Evropski ustav: Kontroverza oko Invocatio Dei i naglasak na kršćanskim korijenima Evrope. Neuspjeh evropskog ustava i njegove posljedice Ukratko o ustavnom ugovoru Evropske unije

31.10.2019 | Izgradnja

Kao prvi korak u razvoju Ustava Unije, Konvencija je uspostavila njegovu opštu strukturu. Prednacrt Ustavnog ugovora (Ustava) Evropske unije, predstavljen 28.10.2002. Prezidijum „Konvencije o budućnosti Unije” („Evropska konvencija”).

Prvo što privlači pažnju je zvanični naziv Ustavnog ugovora: „Ugovor o uspostavljanju Ustava za Evropu“.

Sam naziv otkriva složenu prirodu organizacije Evropske unije: s jedne strane, to je unija država (ugovor), s druge, to je unija naroda Evrope, koja ima svoje državljanstvo i mnoge druge atribute državnosti (ustava).

Struktura se sastoji od preambule i tri dijela, od kojih je glavni dio „Ustavna struktura“. Po svom značenju, a moguće i po pravnoj snazi, biće uporedivo sa Poglavljem 1. Ustava Ruska Federacija“Osnove ustavnog sistema” su, međutim, opširnije i detaljnije.

U odjeljcima ovog dijela (ukupno ih je 10) utvrđuju se i evidentiraju: opći ciljevi i principi Unije (odjeljak I „Definicija Unije i njenih ciljeva“);

- pravni status osobe i građanina (odjeljak II “Državljanstvo Unije i osnovna prava”);
- postupak razgraničenja nadležnosti između Unije i njenih država članica ( odjeljak III„Nadležnost i područja djelovanja Unije“);
- status organa upravljanja Unije: Evropskog savjeta, Evropskog parlamenta, Komisije i dr. (odjeljak IV „Institucije Unije“);
- sistem pravnih akata, postupaka donošenja zakona i provođenja zakona (odjeljak V “Sprovođenje nadležnosti i aktivnosti Unije”);
- garancije demokratskog funkcionisanja ove organizacije (odjeljak VI „Demokratski život Unije“);
- pravila za finansiranje aktivnosti i usvajanje budžeta (odjeljak VII „Finansije Unije“);
- pravni osnov za spoljnopolitičku funkciju Unije (odjeljak VIII „Aktivnosti Unije na svjetskoj sceni“, odjeljak IX „Unija i njeno neposredno okruženje“);
- postupak pristupanja novih država članica Uniji i - po prvi put u istoriji ove organizacije - postupak dobrovoljnog istupanja zemalja iz njenog članstva (odjeljak X „Pripadnost Uniji“).

Posebno se ističe čl. 42. Ustava Evropske unije, koji predviđa mogućnost uspostavljanja „privilegovanih odnosa između Unije i susjednih država“. Relevantnost ove norme za Rusku Federaciju je van sumnje.

Drugi dio, „Oblasti politike i implementacija aktivnosti Unije“, ima za cilj da uspostavi proceduru za donošenje odluka od strane nadnacionalnih tijela u odnosu na pojedina područja nadležnosti Evropske unije:

- “sfere unutrašnje politike i aktivnosti” (domaće tržište, ekonomska i monetarna politika, unutrašnja sigurnost, itd.);
- “spoljnopolitičke aktivnosti” (spoljnotrgovinska politika, pomoć zemljama u razvoju, itd.);
- “funkcionisanje Unije” (odbrana i eventualno poslovnik).

Struktura i sadržaj ovog dijela utvrđeni su općenito.

Posljednji dio posvećen je postupku stupanja na snagu, djelokrugu, jezicima budućeg Ustavnog ugovora Unije – treći dio „Opće i završne odredbe“.

Ustav Evropske unije postao je predmet kontroverzi i neslaganja. Najkontroverznije tačke u ustavu su veličina i sastav upravnih tijela Evropske unije, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara. Bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing, pod čijim rukovodstvom je izrađen nacrt teksta Ustava Evropske unije, predlaže federalizaciju, odnosno odricanje od časti. nacionalni suverenitet u ime jačanja ujedinjene Evrope. Takav prijedlog uključuje, posebno, uvođenje novih pozicija u Evropskoj uniji - ministra vanjskih poslova i predsjednika.

Predsjednika Evropske unije trebalo bi da biraju lideri zemalja Evropske unije na mandat od 5 godina. Dolaskom ove funkcije značajno bi se smanjio značaj predsjedavajućeg Evropske komisije („vlade Evropske unije“ u Briselu). Ovaj prijedlog je kritizirao predsjednik Evropske komisije Romano Prodi, a podržale su ga i manje zemlje (npr. Austrija i Finska).

Planirano je i da zemlje članice Evropske unije budu dužne da vode zajedničku vanjsku politiku, a vodiće je ministar vanjskih poslova, kojeg će birati i šefovi država Evropske unije. Ustav Evropske unije takođe predviđa kontrolu Evropske komisije nad nacionalne ekonomije, nad imigracionom i zakonskom politikom članica Evropske unije. To podrazumijeva supremaciju zakona Evropske unije nad zakonima zemalja članica.

Osim toga, ustav predlaže da se ograniči broj članova Evropske komisije, prema kojem će samo 15 od 25 zemalja moći poslati povjerenika u Brisel. Ni male zemlje nisu zadovoljne ukidanjem šestomjesečnog mandata predsjednika Evropskog savjeta (sada se pretpostavlja da će predsjednik biti biran na dvije i po godine sa pravom reizbora).

Prema riječima predstavnika švedske strane, članice Evropske unije za pitanja okoliša, Margaret Wallström, šef Predsjedništva Konvencije, Giscard d'Estaing, daje jasnu prednost stavu velike zemlje Evropske unije, posebno Francuske i Velike Britanije. Ovo raspoloženje u Švedskoj odražava opći trend u Evropskoj uniji.

Među pristalicama postojećeg ustava Evropske unije, njemačka strana, koju predstavlja njemački kancelar Gerhard Schröder, navela je da ovaj ustav ispunjava sve zahtjeve, uzimajući u obzir sve željene promjene, pa Njemačka neće sastavljati „listu željeni zahtjevi.” Prof. S.Yu. Kaškin i vanr. A.O. Četverikov, „Na putu ka evropskom ustavu: Evropska konvencija i izgledi za ustavni ugovor (Ustav) Evropske unije” - časopis „Ustavno pravo: Istočnoevropski pregled” br. 1 (42) 2003, str. 38 -41.

Druge zemlje Evropske unije gledaju na novi Ustav malo drugačije. Britanski premijer Tony Blair zatražio je da se u ustavu uzmu u obzir želje britanske vlade po pitanju poreza, odbrane i vanjske politike. London insistira na očuvanju nacionalnog suvereniteta u ovim oblastima javnog života. Inače, kako kažu, tekst ustava je sasvim zadovoljavajući za britansko rukovodstvo.

Najviše teško pitanje Kada se raspravljalo o Ustavu Evropske unije, postavilo se pitanje kako donositi najvažnije odluke: jednoglasno ili većinom. Princip jednoglasnosti, koji trenutno postoji u Evropskoj uniji, podrazumijeva pravo veta, što velike količine zemlje članice mogu dovesti do paralize moći. Predsjedništvo Konvencije predložilo je da se odluke donose kvalifikovanom većinom glasova, a broj zemalja koje su glasale „za“ treba da bude najmanje 60% stanovništva Unije. Inače, jedan od protivnika ovakvog načina odlučivanja je i Velika Britanija, koja je spremna da potpiše budući Osnovni zakon Evropske unije samo ako zadrži pravo veta.

I tako, najkontroverznije tačke u Ustavu Evropske unije do danas veličina i sastav upravljačkih tijela Evropske unije, kao i sistem glasanja u Vijeću ministara ostaju.

Međutim, vredi obratiti pažnju i na još jedan aspekt ustavnog ugovora o kome se vodi žestoka debata. Katoličke zemlje (Italija, Španija, Poljska) insistiraju na zahtjevu Vatikana da se Unija zasniva na nekoj vrsti društvenog ugovora da je Evropska unija organizacija koja djeluje na temelju kršćanskih principa. Odnosno, takvo pokrštavanje Evropskog ustavnog ugovora može se smatrati uvođenjem državne religije u Evropu, koja ograničava slobodu veroispovesti njenih članova. Štaviše, kršćanske vrijednosti mogu postati štap u točkovima saradnje sa poluazijskom Rusijom, Turskom, Albanijom, Makedonijom, Bosnom i Hercegovinom.

29. oktobra 2009. navršilo se 5 godina od kada su šefovi država i vlada 25 država članica Evropske unije potpisali Ugovor o Ustavu EU u Rimu.

Ustavni ugovor Evropske unije je međunarodni ugovor koji ima ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU.

Značajno proširenje Evropske unije kroz prijem novih članica iz centralne i Istočna Evropa, promjena političke težine Evrope u svijetu zahtijevala je reformu unutrašnje strukture EU i jasnije razgraničenje njene nadležnosti sa državama članicama. Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca za reformu Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju panevropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. Izrada projekta povjerena je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na samitu u Briselu - Evropskom Ustavotvorna skupština (Konvencija), koju čini 109 članova - predstavnika Evropske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica na čelu sa bivši predsednik Francuska Valéry Giscard d'Estaing.

Nacrt ustava predstavljen je na samitu EU u Solunu 20. juna 2003. godine, a zatim je na njemu radila Međuvladina konferencija, koju su činili svi ministri svih zemalja Evropske unije, uz učešće Evropske komisije i Evropskog centralnog Banka. Konačni tekst dokumenta odobren je na posebnom samitu EU u junu 2004.

Dana 29. oktobra 2004. godine, šefovi svih 25 država članica EU potpisali su u Rimu novi evropski ustav. Jedinstvenost ovog dokumenta bila je u tome što se pojavio na 20 jezika odjednom i postao najopsežniji i najsveobuhvatniji ustav na svijetu.

Nacrt Ustava se sastojao od 462 člana, koji se sastojao od četiri dijela i preambule (svrha i značenje uspostavljanja EU). Prvi dio dokumenta sadržavao je osnovna pravna načela Ustava (uspostavljanje Unije, njene vrijednosti, status evropskog prava, raspodjela nadležnosti između država članica i EU, institucije EU, postupak izlaska iz EU). EU); drugi dio je uključivao Povelju o osnovnim pravima kao zakonodavni dio Ustava; treći deo je sadržao glavne pravce politike, četvrti - proceduru ratifikacije.

Predstavljen nacrt Ustava EU uveo je značajne promjene u strukturu i funkcije institucija EU:

Predviđeno je mjesto predsjednika, kojeg bi Vijeće imenovalo na period od 2,5 godine. Planirano je da predsjednik EU predstavlja Uniju u međunarodnoj areni;

Predviđeno je mjesto ministra vanjskih poslova EU, koji bi trebao predstavljati zajedničku evropsku vanjsku politiku. U skladu sa Ustavom, ministar vanjskih poslova bio je odgovoran za „vanjskopolitičko djelovanje Unije, kao i koordinaciju drugih aspekata vanjske politike, generalni menadžment vanjske politike i politika sigurnosti zajednice";

Planirano je smanjenje sastava Evropske komisije. Od 2014. godine broj evropskih komesara trebao je biti 2/3 od broja zemalja članica;

Proširene su nadležnosti Evropskog parlamenta, koji je trebao ne samo da odobrava budžet, već i da se bavi problemima u vezi sa stanjem građanskih sloboda, graničnom kontrolom i imigracijom, saradnjom pravosudnih i agencije za provođenje zakona sve zemlje EU.

Nacrt ustava predviđao je napuštanje principa konsenzusa i njegovu zamjenu principom tzv. „dvostruke većine“: odlučivanje o većini pitanja (osim pitanja vanjske politike i sigurnosti, socijalne sigurnosti, oporezivanja i kulture, gdje je princip konsenzusa) može se smatrati prihvaćenim ako je za njega glasalo najmanje 15 zemalja članica, koje predstavljaju najmanje 65% stanovništva cijele Evropske unije.

Ustav je predvideo duboku strukturnu transformaciju evropskog bezbednosnog sistema. To je direktno govorilo o stvaranju federalna struktura nacionalnu sigurnost, koja preovladava nad sličnim strukturama bilo koje države članice, uprkos činjenici da će u nadležnost Evropske unije „uključivati sva područja vanjske politike i sva pitanja vezana za sigurnost EU“.

Ustav je sadržavao direktnu obavezu da se prati opšta bezbednosna politika i da joj se daje puna prednost. Evropski sud, koji “osigurava poštovanje zakona u tumačenju i primjeni Ustava”, imao je ovlasti da izrekne novčanu kaznu ili druge sankcije državi članici EU koja nije podržavala vanjsku politiku Evropske unije.

Nacrt panevropskog ustava uključivao je i Povelju o osnovnim pravima Evropske unije, koja je „pokrivala najširi spektar prava: od prava na jednake plate za muškarce i žene na pravo na pristojnu zdravstvenu zaštitu.” S tim u vezi, planirano je osnivanje Agencije za temeljna prava u Beču 2007. godine s ciljem pružanja “garancije da se vrijednosti utvrđene Poveljom poštuju”.

Drugi prijedlog je bio član koji reguliše dobrovoljno istupanje iz Evropske unije, što ranije nije bilo predviđeno ni u jednom dokumentu EU.

Da bi Ustav stupio na snagu, sve zemlje članice EU morale su ga ratifikovati, bilo glasanjem u parlamentu ili održavanjem nacionalnog referenduma. Nacrt ustava Evropske unije ratificiralo je - parlamentarno i referendumom - 18 od 27 zemalja EU.

Na referendumima održanim 29. maja 2005. u Francuskoj i 1. juna 2005. u Holandiji, nacrt Ustava EU je odbijen. U Francuskoj je 54,9% glasalo protiv Ustava, dok je odziv birača bio 70%, što je veoma visoka brojka. U Holandiji, gdje je odziv birača bio 63%, 61,6% birača odbacilo je nacrt Ustava Evropske unije, 38,4% je bilo za.

Na samitu Evropske unije održanom od 16. do 17. juna 2005. Velika Britanija, Portugal, Danska i Irska najavile su odgađanje svojih nacionalnih referenduma na neodređeno vrijeme. Švedska je rekla da neće ratifikovati Osnovni zakon EU dok Francuska i Holandija ne održe ponovljene referendume.

Do kraja 2007. godine iznesene su mnoge opcije za oživljavanje dokumenta. Tokom 2007. godine, Evropska unija, kojom je prvo predsjedavala Njemačka, a potom i Portugal, pripremala je dokument koji je trebao zamijeniti neratifikovani nacrt Ustava EU. Novi osnovni sporazum morao je da uzme u obzir realnost Evropske unije, čiji je broj članica porastao sa 15 na 27 zemalja do 2007. godine. Rezultat dugog traganja za putevima institucionalne transformacije i političke reforme Evropske unije bio je razvoj Reformskog ugovora (Lisabonski ugovor). Novi osnovni ugovor potpisali su lideri svih država članica EU 13. decembra 2007. godine u Lisabonu.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija RIA Novosti i otvorenih izvora

29. oktobra 2009. navršilo se 5 godina od kada su šefovi država i vlada 25 država članica Evropske unije potpisali Ugovor o Ustavu EU u Rimu.

Ustavni ugovor Evropske unije je međunarodni ugovor koji ima ulogu ustava EU i zamijeni sve prethodne konstitutivne akte EU.

Značajno širenje Evropske unije zbog prijema novih članica iz centralne i istočne Evrope, promena političke težine Evrope u svetu zahtevalo je reformu unutrašnje strukture EU i jasnije razgraničenje njene nadležnosti sa članicom. države. Izrada nacrta Ustava EU postala je jedan od pravaca za reformu Evropske unije.

Odluka o početku rada na stvaranju panevropskog ustava donesena je na samitu EU u Nici u decembru 2000. Izrada projekta povjerena je posebnom privremenom tijelu stvorenom godinu dana kasnije na samitu u Briselu - Evropskom Ustavna skupština (Konvencija), koju čini 109 članova - predstavnika Evropske komisije, vlada i parlamenata zemalja članica, koju predvodi bivši francuski predsjednik Valéry Giscard d'Estaing.

Predstavljen nacrt Ustava EU uveo je značajne promjene u strukturu i funkcije institucija EU:

Predviđeno je mjesto predsjednika, kojeg bi Vijeće imenovalo na period od 2,5 godine. Planirano je da predsjednik EU predstavlja Uniju u međunarodnoj areni;

Predviđeno je mjesto ministra vanjskih poslova EU, koji bi trebao predstavljati zajedničku evropsku vanjsku politiku. Prema Ustavu, ministar inostranih poslova je bio odgovoran za „spoljnopolitičko delovanje Unije, kao i za koordinaciju drugih aspekata spoljne politike, usmeravanje opšte spoljne i bezbednosne politike zajednice“;

Planirano je smanjenje sastava Evropske komisije. Od 2014. godine broj evropskih komesara trebao je biti 2/3 od broja zemalja članica;

Ustav je predvideo duboku strukturnu transformaciju evropskog bezbednosnog sistema. Direktno se govorilo o stvaranju federalne nacionalne bezbjednosne strukture koja bi dominirala sličnim strukturama bilo koje države članice, dok će nadležnost Evropske unije „uključivati sva područja vanjske politike i sva pitanja vezana za sigurnost EU“.

Nacrt panevropskog ustava uključivao je i Povelju o osnovnim pravima Evropske unije, koja je „pokrivala širok spektar prava: od prava na jednake plate za muškarce i žene do prava na dostojnu zdravstvenu zaštitu“. S tim u vezi, planirano je osnivanje Agencije za temeljna prava u Beču 2007. godine s ciljem pružanja “garancije da se vrijednosti utvrđene Poveljom poštuju”.

Drugi prijedlog je bio član koji reguliše dobrovoljno istupanje iz Evropske unije, što ranije nije bilo predviđeno ni u jednom dokumentu EU.

Materijal je pripremljen na osnovu informacija RIA Novosti i otvorenih izvora

(u pitanjima i odgovorima)

pitanje: Zašto nam treba novi Ustav? zar ne?

zadovoljiti prethodne evropske ugovore?

odgovor: Naravno, Evropska unija i dalje prilično uspješno funkcionira sa ugovorima koji su danas na snazi. Ali ovaj sistem je veoma složen i za mnoge ljude nedostupan i teško razumljiv. Stoga su čelnici zemalja Evropske unije prije nekoliko godina naložili timu stručnjaka da izradi jedinstven i pojednostavljen ugovor, tj. „Ustav Evrope“. U 2004. godini završen je rad na tekstu ovog sporazuma. Tekst Ustava, koji su sastavili stručnjaci, obuhvata dostignuća u pravnoj oblasti u proteklih 50 godina. Tako struktura i funkcionisanje Evropske unije postaju razumljiviji i logičniji za svakog njenog stanovnika. Osim toga, postalo je moguće pojednostaviti proces donošenja odluka, što povećava efikasnost upravnih tijela Unije. Ustav čini Evropsku uniju demokratskijom, jača uloga njenih parlamenata i parlamenata zemalja članica, a građani dobijaju pravo da daju svoje predloge i daju nove inicijative. Sve ovo daje osnov da se tvrdi da Ustav Evropske unije predstavlja veliki iskorak u odnosu na prethodne ugovore, te stoga donosi značajne koristi građanima i zemljama Evropske unije.

pitanje: Zar iz ovog Ustava ne nastaje tzv. "super

evropska država»?

odgovor: Ne, ni pod kojim okolnostima. Iako se dokument koji su razvili stručnjaci naziva „Ustav“, zapravo govorimo o normalnom međunarodnom ugovoru koji su zaključile suverene države, koje su i dalje odgovorne za svoju Uniju u cjelini i stoga ga moraju ratificirati. Član I-1 Ustava ne ostavlja nikakvu sumnju da se Unija formira, da postoji i da se rukovodi željama njenih građana i država i da može djelovati samo u okviru ovlaštenja koja su joj prenijele države članice. Ustavom Unija postaje jača i efikasnija, a da istovremeno ne smanjuje ovlasti svojih država članica. Pritom se ništa ne mijenja u temeljnom odnosu Unije i njenih članica, a značajne promjene Ustava i dalje su moguće samo jednoglasnom odlukom svih njih. Prema članu I-5, Ustav Unije kategorički obavezuje da se vodi računa o nacionalnom identitetu zemalja članica, uključujući i njihove organe regionalne i opštinske samouprave.

pitanje: Da li Ustav ograničava suverenitet zemalja članica?

odgovor: Kao članice Unije, njene pojedinačne države zajednički ostvaruju svoj suverenitet, tj. oni prihvataju opšta rješenja u oblastima u kojima se odluče za saradnju. Države članice Unije to čine u okviru svojih upravnih tijela (Evropski parlament, Vijeće i Komisija), koja su stvorena za te svrhe i koja imaju određena ovlaštenja i nadležnosti. Ovaj metod zajedničkog odlučivanja u interesu svih zemalja Unije naziva se metodom kolektivnog rada. Naravno, ovaj metod se ne odnosi samo na pravnu i političku saradnju, već i na odbranu. Tako su države članice Unije jednoglasno odlučile da je na taj način moguće bolje izaći na kraj s novim izazovima stvarnosti.

pitanje: Da li Ustav ima prednost nad nacionalnim

odgovor: Do, naravno, ali to nije ništa novo. Isto važi za sve trenutno važeće ugovore. Naravno, treba nam biti jasno šta to znači. Prema Ustavu, panevropsko pravo u cjelini (odnosno pravo zemalja članica Unije zajedno u obliku njenog Ustava i zakonskih odredbi koje su usvojila njena upravna tijela) ima prednost nad pravom svake zemlje. individualno. Međutim, prvo, prenosom određenih ovlašćenja na organe Evropske unije i korišćenjem metoda zajedničkog rada, zemlje članice Unije su stvorile obavezujući pravni položaj za sebe i svoje građane. Pravni propisi Evropske unije su čvrsti sastavni dio prikladno nacionalni zakon i treba ga koristiti pravosudnih organa sve zemlje članice Unije. Ova okolnost, iako je Ustavom utvrđena po prvi put, ni na koji način nije nova. Naprotiv, Evropski sud pravde je to jasno objasnio u svojoj presudi još 1964. godine. Drugo, zajedničko evropsko pravo ima prednost samo u onim oblastima u kojima su Evropskoj uniji delegirane ovlasti i nadležnosti od strane njenih država članica. One. ovo se odnosi na nacionalne zakonske odredbe samo ako spadaju u nadležnost cijele Unije.

pitanje: Da li Ustav utvrđuje geografske granice?

Evropska unija?

odgovor: Zapravo, ne. Član I-1 kaže: Unija je otvorena za sve evropske zemlje koje poštuju njene vrijednosti i obavezuju se da će ih zajednički promovirati. Jer Pošto Ustav ne sadrži pravno obavezujuću definiciju pojma „evropski“, geografski, istorijski i politički aspekti se namerno ne koriste u prikazu ovog člana. U tom smislu je mnogo važnije da zemlje koje žele da se pridruže ovoj Uniji moraju prepoznati vrijednosti utvrđene članom I-2, a to su poštovanje ljudskog dostojanstva, slobode, demokratije, jednakosti, principa vladavine prava i poštovanje ljudskih prava, uključujući prava pripadnika manjine. Mora se uzeti u obzir i član I-57 Ustava o posebnim odnosima koje Unija može razviti sa zemljama u njenom susjedstvu.

pitanje: Da li Ustav olakšava ulazak u Evropsku uniju?

novi članovi?

odgovor: Ne, ni pod kojim okolnostima. Kao i do sada, za ulazak novih zemalja u Evropsku uniju neophodna je, prije svega, jednoglasna odluka zemalja članica i saglasnost Evropskog parlamenta. Nakon završetka pregovora o ovom pitanju, sve zemlje članice Unije i država kandidat o tome sklapaju formalni sporazum i ratifikuju ga u skladu sa članom I-58. Zapravo, kriterijumi za prijem novih zemalja u Evropsku uniju postaju stroži nego ranije. Prema članu I-58, država kandidat mora prepoznati osnovne vrijednosti Unije kako su navedene u članu I-2 i obavezati se da će doprinijeti njihovoj implementaciji.

pitanje: Zašto nije uvršten u konačni tekst Ustava?

vjersko pitanje (posebno, pokroviteljstvo Boga)?

odgovor: Ustavi nekih zemalja tradicionalno sadrže obavezno poštovanje, pokroviteljstvo Boga. Tokom debate o tekstu Evropskog ustava, nekoliko vlada je zagovaralo uključivanje pozivanja na Boga ili hrišćanske tradicije. Druge vlade su, zauzvrat, ukazivale na sekularnu prirodu svojih država i njihovu neutralnost u pogledu vjere i izjašnjavale se protiv naziva određene religije u Evropskom ustavu. Prema preambuli, Evropska unija crpi iz kulturnog, vjerskog i humanitarnog nasljeđa Evrope. Ova neutralna formulacija je više nego dovoljna od upućivanja na određenu religiju, koja bi se mogla shvatiti kao faktor razdvajanja između evropskih građana. Na osnovu člana I-52 Ustava, Evropska unija se dalje obavezuje da će održavati otvoren, transparentan i redovan dijalog sa crkvama i verskim udruženjima, kao i sa civilno društvo. Ustav sada definitivno utvrđuje pravo svakog čoveka na slobodu misli, savesti i veroispovesti, na osnovu Povelje o osnovnim pravima (član II-70).

pitanje: Da li Brisel na osnovu ustava i dalje prima

više mogućnosti za samostalno donošenje odluka?

odgovor: Ne, upravo suprotno. Ustav, jasno naznačujući nadležnost i subordinaciju svojih organa, sprečava prekomernu i nepotrebnu centralizaciju. Nadalje, prema Ustavu, princip je da Unija vrši samo ona ovlašćenja koja su joj prenesena (član I-11). Dakle, Unija (tj. tzv. „Brisel“) ne može djelovati u oblasti u kojoj, voljom svih svojih država članica, nema nadležnost. Treba jasno sagledati i razumjeti razlike između tri vrste ovlasti Evropske unije (EU):

· EU ima isključive ovlasti u ovoj oblasti carinska unija, zajednička trgovinska i monetarna politika u eurozoni (član I-13);

· EU dijeli svoja ovlaštenja sa svojim državama članicama u mnogim drugim važnim oblastima, kao što su zaštita životne sredine, zaštita potrošača, transport, energija i unutrašnje tržište (član I-14);

· u drugim oblastima, kao npr opšte obrazovanje ili sporta, EU naravno može podržati, koordinirati i dopuniti mjere svojih država članica (član I-17).

Ustav takođe utvrđuje da Evropska unija poštuje nacionalni identitet svojih država članica, uključujući njihove regionalne i komunalne strukture samouprave (član I-5). Načelo supsidijarnosti (komplementarnosti) sadržano u Ustavu kaže da EU može djelovati samo kada se ciljevi mjera koje sprovode njene države članice na centralnom, regionalnom ili lokalnom nivou ne mogu u dovoljnoj mjeri postići (član I-11). Uz pomoć Ustava, nacionalni parlamenti po prvi put dobijaju nove i važne kontrolne funkcije. Time se osigurava da Evropska komisija u potpunosti uzme u obzir princip supsidijarnosti prilikom formulisanja prijedloga pravnih akata.

pitanje: Da li je to pojednostavljeno i poboljšano kroz Ustav?

proces donošenja odluka?

odgovor: Da. Gore smo već naznačili da Ustav sadrži tri vrste nadležnosti Evropske unije. Tako njeni građani mogu lako odrediti ko je za šta odgovoran i donosi odluke (član I-12). Ustav EU sadrži 6 vrsta pravnih akata (član I-33). Prema njemu, postupak zajedničkog odlučivanja se proteže na gotovo sve oblasti politike. Konkretno, to znači da Evropski parlament i Evropsko vijeće zajednički donose većinu odluka i dijele zakonodavna ovlaštenja u gotovo svakoj oblasti politike. Istovremeno, Ustav pojednostavljuje proceduru glasanja u Vijeću korištenjem procedure tzv. "kvalifikovana većina". To znači da će se u budućnosti odluka donositi kada je podrži 55% država članica, koje predstavljaju 65% stanovništva Unije.

pitanje: Šta se menja kroz Ustav EU za prosečnog čoveka

građanin?

odgovor: Ustav potvrđuje odredbe o državljanstvu svojih država članica sadržane u ugovorima koji su trenutno na snazi u Evropskoj uniji, a koji su prihvaćeni u cjelini. Prema članu I-10, svi građani EU imaju pravo:

· slobodno se kretati unutar teritorije Evropske unije i boraviti na njoj;

· u onim državama članicama u kojima žive da koriste aktivno i pasivno biračko pravo na izborima za Evropski parlament i na opštinskim izborima pod istim uslovima;

· iskoristiti zaštitu diplomatskih službi prilikom boravka u trećim zemljama;

· podnose žalbe Evropskom parlamentu;

· kontaktirati europska ovlaštena lica, tijela i službe;

· prilikom podnošenja zahtjeva koristite službeni jezik relevantne države članice EU i primite odgovor na istom jeziku.

Osim toga, Ustav EU ugrađuje Povelju o osnovnim pravima Evropske unije (Poglavlje II).

pitanje: U kojoj meri Povelja EU o osnovnim pravima unapređuje prava građana Evropske unije? Kako ova Povelja djeluje u našoj svakodnevni život?

odgovor: Usvojena u Nici 2000. godine, Povelja EU o osnovnim pravima sadrži otprilike 50 članova koji se odnose na sve građane Evropske unije i pokrivaju sljedeće oblasti prava: ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost, građanska i zakonska prava. Njihovim uključivanjem u Ustav, Povelja postaje pravno obavezujuća. Prava utvrđena Poveljom dijelom proizlaze iz tradicionalnih prava, koja su zagarantovana Evropskom konvencijom o ljudskim pravima. Međutim, neki članovi sadrže jasne zabrane, na primjer, član II-62, kojim se smrtna kazna ne može primijeniti u državama članicama Unije. Drugi članovi sadrže, pak, izjave o namjerama kojima Unija, na primjer, mora osigurati visok nivo zaštite potrošača (član II-98) ili visok nivo zaštite životne sredine (član II-97). Ovi članovi moraju, naravno, dobiti odgovarajuću pravnu snagu kroz odgovarajuće propise. Države članice EU i njene institucije moraju poštovati prava sadržana u Povelji, a Evropski sud pravde mora osigurati da se te odgovornosti efikasno ispunjavaju. Sve ove odredbe imaju za cilj garantovanje prava i sloboda građana Evropske unije, a ne na bilo koji način širenje njenih ovlašćenja.

pitanje: Hoće li građani moći da daju inicijativne prijedloge?

prijave tijelima Evropske unije?

odgovor: Da, i to znači veliki korak naprijed za demokratiju. Prema članu I-47, po prvi put u istoriji građanima zemalja Evropske unije data je mogućnost da preuzmu inicijativu i na taj način učestvuju u procesu donošenja odluka njenih organa. Ako građani EU smatraju da je za implementaciju određenog člana Ustava potrebno donijeti odgovarajući pravni akt, onda mogu zahtijevati da Komisija EU (u okviru svojih ovlaštenja) pripremi neophodan prijedlog za to. Takva aplikacija za pripremu pravni akt prihvaćeno od građana koji broje najmanje milion ljudi. Europska građanska inicijativa može se odnositi na bilo koju oblast nadležnosti EU, na primjer, u smislu zaštite djece od nepoštenih i štetnih informacija na internetu, u smislu zaštite okoliša, označavanja robe široke potrošnje, zdravstvene zaštite, sigurnosti na radnom mjestu itd. . itd. Naravno, Komisija EU nije u obavezi da automatski prati građansku inicijativu, jer djeluje pod određenim uslovima utvrđenim Ustavom EU. Ali u svakom slučaju, Komisija mora razmotriti prijedlog koji joj je dostavljen kao dio građanske inicijative i odgovoriti na njega u utvrđenom roku.

pitanje: Da li će nacionalni parlamenti zemalja članica EU moći da učestvuju u raspravi o određenim pitanjima koja se tiču čitave Evropske unije?

odgovor: Da, definitivno. Po prvi put, nacionalni parlamenti imaju priliku da direktno učestvuju u procesu donošenja odluka u EU. Ovo učešće se dešava ne samo tokom izrade nacrta određenog zakonodavnog akta EU, već čak iu još ranijoj fazi, kada se pripremaju njegovi predlozi. Svaki nacrt zakona mora dobiti odobrenje svih država članica EU. U tom slučaju, parlamenti mogu (u roku od 6 sedmica) provjeriti da li je u pripremi nacrta ispoštovan princip supsidijarnosti. Osim toga, parlamenti mogu ispitati i u kojoj mjeri odredbe nacrta odgovaraju nacionalnim interesima, da li ih treba primjenjivati u cijeloj EU ili samo u pojedinim zemljama, te da li Komisija EU ne prekoračuje svoja ovlaštenja u izradi nacrta. Ako četvrtina parlamenta bilo koje države članice EU (a u oblasti slobode, sigurnosti i prava - čak i trećina) dođe do zaključka da nacrt zakona nije u skladu sa principom supsidijarnosti, onda je predmet na reviziju od strane Komisije EU. Naravno, Komisija EU može insistirati na svom nacrtu, ali u praksi se teško mogu zanemariti mišljenja nacionalnih parlamenata. Dakle, Ustav EU daje pravo nacionalnim parlamentima da koriste tzv. “žuti karton” kao efikasan alat u donošenju zajedničkih odluka.

pitanje: Hoće li Ustav EU oslabiti dostignuća pojedinca

zemlje u ovoj oblasti socijalna zaštita njihovi građani?

odgovor: Nema šanse. U svakoj državi članici EU u potpunosti su očuvane zakonske odredbe iz oblasti socijalne zaštite njenih građana. Treba reći da se pojam „socijalnog“ u Ustavu EU pominje 89 puta, što ukazuje na veliku pažnju ovom pitanju u njemu. Ne samo da se položaj građana u pogledu njihove socijalne zaštite neće pogoršati, već će se, naprotiv, poboljšati usvajanjem Ustava EU. Činjenica je da će se sva pitanja u vezi sa problemom socijalne zaštite zaposlenih koji napuštaju svoju zemlju ili dolaze u drugu državu EU zajednički rješavati i usvajati zakonodavstvo o ovom pitanju koje su usaglasile sve zemlje članice EU. Opšti ciljevi Evropske unije prema članu I-3 uključuju postizanje konkurentne socijalno orijentisane ekonomije u svakoj od njenih zemalja, osiguravanje pune zaposlenosti njihovog stanovništva i socijalnog napretka njihovih društava. EU ima ovlasti za koordinaciju ekonomska politika i politike zapošljavanja u njihovim zemljama članicama (član I-15), a samim tim i za koordinaciju socijalnih politika. Svrha ove politike je da osigura visok nivo zapošljavanje, adekvatna socijalna zaštita i borba protiv socijalne nejednakosti (član III-117). Osim toga, sastavni dio Ustava EU je Povelja o osnovnim pravima, koja sadrži dio „Solidarnost“. Sve ovo sugerira da u socijalnoj oblasti zaposleni u bilo kojoj državi članici EU mogu očekivati svoja prava da budu informirani i saslušani, na kolektivno pregovaranje i kolektivno djelovanje, na zaštitu od nepravednog otpuštanja i na pristup socijalnoj podršci i zaštiti .

pitanje: Da li Ustav EU predstavlja opasnost za njegovu

državne službe?

odgovor: br. Po prvi put u istoriji Evropske unije, njen Ustav priznaje nezavisno legalno postojanje državnih službi EU. Ovo ukazuje na njihovu centralnu ulogu u promovisanju društvene i regionalne kohezije u EU (član III-122). Prema odjeljku o solidarnosti Povelje o temeljnim pravima, EU mora prepoznati i uzeti u obzir potrebu za stvaranjem javnih usluga od opšteg ekonomskog interesa. Ustav EU stoga zahtijeva od njenih država članica da vode računa o stvaranju neophodni uslovi za efikasan rad takvih javnih usluga EU. Tako je u odeljku „Saobraćaj“ jasno utvrđeno da je neophodna pomoć svih država članica EU po pitanju koordinacije saobraćajnih komunikacija na njenoj teritoriji i plaćanja korišćenja puteva i železnica kroz stvaranje odgovarajuće javne službe ( Član III-238). Član III-122 Ustava EU bavi se principima i uslovima za stvaranje i funkcionisanje javnih službi od opšteg ekonomskog interesa, kao i njihovo finansiranje od strane država članica EU.

pitanje: Hoće li Ustav EU zaštititi dostignuća Evropske unije?

Sindikat u oblasti zaštite životne sredine?

odgovor: Da, u potpunosti. Prema Ustavu, jedan od ciljeva EU je kontinuirani razvoj mjera u oblasti zaštite životne sredine i unapređenje njenog kvaliteta (čl. 1-3). Iako su evropski ugovori o ovom pitanju već usmjereni na implementaciju odgovarajućeg dugoročnog programa mjera, ipak ovaj koncept dobija jasniji zvuk u Ustavu EU. Ističe se da problem zaštite životne sredine nije jedan od uobičajenih, već centralni cilj Evropske unije u njenim okvirima. međunarodnim odnosima(član Š-292). Životna sredina je područje djelovanja u kojem EU dijeli svoje ovlasti sa svim svojim državama članicama. Europska unija može djelovati samo na način da se striktno pridržava ciljeva utvrđenih svojim Ustavom: očuvanja i zaštite okoliša, kao i poboljšanja njegove kvalitete za život ljudi, zaštite zdravlja ljudi, razumnog i racionalnog korištenja prirodni resursi, promovišući mjere svojim zemljama članicama u njihovim regionalnim i globalnim naporima za rješavanje svih pitanja vezanih za okruženje. Ustav EU prvi put sadrži dio o energiji. Ciljevi EU u ovoj oblasti uključuju osiguranje dobrog funkcionisanja energetskog tržišta i, prije svega, garanciju snabdijevanja energijom, promicanje energetske efikasnosti i uštede, kao i razvoj novih i obnovljivih izvora energije. Nadalje, Ustav EU sadrži tzv. uvjet solidarnosti (članovi 1-43), prema kojem Europska unija kao cjelina i njene države članice moraju djelovati zajedno u duhu solidarnosti kada bilo koju od njenih zemalja pogodi prirodna katastrofa, katastrofa koju je stvorio čovjek ili ljudska katastrofa .

pitanje: Da li Ustav EU jača ulogu Evrope u svijetu?

odgovor: Da, bez sumnje, i ovo je jedno od njenih najvažnijih dostignuća. Sve odredbe o odnosima EU sa ostatkom svijeta sadržane u trenutno važećim evropskim ugovorima uključene su u posljednji peti dio Ustava EU. Time se osigurava kontinuitet i bolja čitljivost ovih sporazuma. Ustav EU takođe ugrađuje principe i ciljeve Evropske unije u oblasti vanjske politike, a to su: demokratija, vladavina prava, univerzalna zakonitost, nedjeljivost ljudskih prava i osnovnih sloboda, poštovanje ljudskog dostojanstva, principi jednakosti i solidarnosti ( član III-292). Prema Ustavu EU, uspostavlja se mjesto ministra vanjskih poslova, koji mora imati visoku zastupljenost Evropske unije u vijećima na bilo kojem nivou radi koordinacije vanjske i sigurnosne politike EU. Ovo jača ulogu EU u svijetu i istovremeno omogućava efikasnije promoviranje zajedničkih evropskih interesa u implementaciji ovih politika. Ustav EU takođe stvara sopstvenu pravnu osnovu za pružanje humanitarne pomoći i jača korišćenje principa nepristrasnosti, neutralnosti i prevazilaženja diskriminacije u oblasti spoljne politike. Osim toga, Ustav EU propisuje principe za stvaranje Evropskog dobrovoljačkog korpusa za pružanje humanitarne pomoći (član III-321).

pitanje: Da li Ustav EU predviđa stvaranje Evropljana

odgovor: br. Prema Ustavu EU, zajednička bezbednosna i odbrambena politika je sastavni deo njene spoljne politike (član I-41). Nadalje, države članice EU su svojim ustavom obavezne da joj obezbijede civilne i vojne kapacitete za implementaciju ovih politika. Ustav EU istovremeno jasno kaže da Vijeće u ovoj oblasti djelovanja Evropske unije mora sve odluke donositi samo jednoglasno. Štaviše, svaka država članica EU ima pravo veta. Ovo Vijeće može delegirati grupi država članica EU provedbu mjera razoružanja, provedbu humanitarnih zadataka i korištenje snaga za brzo reagiranje, zadatke vojnog savjetovanja i podrške, kao i zadatke održavanja mira (član III- 310). Zemlje koje nisu članice EU takođe mogu biti prinuđene da učestvuju u ovoj misiji. Sve države članice EU mogu odlučiti da učestvuju u radu agencije za odbranu (član III-311). Takođe, u saradnji u stalnim strukturama u oblasti bezbednosti i odbrane mogu učestvovati samo one države članice EU koje to žele i ispunjavaju relevantne kriterijume u pogledu svojih vojnih sposobnosti i pristaju na propisane odgovornosti (član III-312). Države članice EU mogu u bilo koje vrijeme po volji povući iz stalnih struktura za saradnju u oblasti odbrane.

pitanje: Zašto su države članice ratificirale Ustav EU?

Evropska unija kroz razne procedure?

odgovor: Svaka zemlja može odlučiti da li će ratificirati Ustav EU u skladu sa svojim ustavnim zakonskim odredbama putem parlamentarnog glasanja ili narodnog referenduma. U slučaju glasanja u nacionalnom parlamentu, postupak zavisi od strukture države i njenog parlamenta. Neki parlamenti (kao, na primjer, u Grčkoj) se sastoje od samo jednog doma, dok se drugi, naprotiv (kao, na primjer, u Njemačkoj), sastoje od dva doma, u svakom od kojih se mora glasati. U nekim državama članicama EU, kao što je Belgija, ustav EU moraju usvojiti regionalni narodni predstavnici. A u zemljama poput Danske, Francuske, Irske, Luksemburga, Holandije, Poljske, Portugala, Španije, Češke i Velike Britanije, nacionalni referendum je potreban ili je odlučeno. Međutim, takav referendum u Luksemburgu, Holandiji, Španiji i Velikoj Britaniji je savjetodavne prirode i nema pravnu potrebu. Međutim, naravno, vlade ovih zemalja ne mogu zanemariti rezultate referenduma, tj. nepoštovanje volje naroda.

pitanje: Šta se dešava ako se odbaci Ustav EU?

odgovor: Ugovor o Ustavu EU stupa na snagu tek nakon što ga ratifikuje svih 25 država članica Evropske unije (Član IV-447). Ne postoji zvanično pravilo za neratifikaciju. Naravno, lideri zemalja članica EU i njihove vlade su se politički obavezali da će o ovom pitanju raspravljati u Evropskom vijeću i pokušati pronaći rješenje na način da u roku od dvije godine nakon potpisivanja ono bude ratificirano do 4. 5 država članica EU i U onim zemljama u kojima su se pojavile poteškoće u ratifikaciji mogle bi se pronaći političke prilike za njihovo prevazilaženje. Moglo bi se, na primjer, pokušati ratificirati Ustav EU kroz proceduru ponovne ratifikacije, ili riješiti ovaj problem sazivanjem konferencije vlada država članica EU, ili predložiti druge načine od slučaja do slučaja.

pitanje: U slučaju neratifikacije Ustava, može

Grupa EU država članica Evropske unije obavezuje se da će

koji će se dalji koraci preduzeti u okviru unapređene saradnje?

odgovor: Da, to bi bilo moguće, ali na osnovu evropskih ugovora koji su danas na snazi i pod strogo definisanim uslovima. Ako jedna ili više država članica EU ne ratifikuju svoj Ustav, tada će odredbe ovih ugovora i dalje ostati na snazi i svih 25 država članica EU će nastaviti da formiraju Evropsku uniju u svom postojeći oblik. Prema članu 43. Ugovora iz Nice, zemlje članice EU mogu početi, pod strogo definisanim uslovima, da rade zajedno na pronalaženju rješenja za problem. Prije svega, najmanje 8 zemalja članica EU bi trebalo da započne takav posao. Štaviše, ova pojačana saradnja u cilju pronalaženja izlaza iz nastalih poteškoća prihvata se kao poslednje sredstvo u slučaju da Evropski savet dođe do zaključka da, na osnovu relevantnih odredbi postojećih ugovora, neće biti moguće postići željeni cilj u dozvoljenom roku. Kao uslovi za ovakav zajednički rad prihvata se potreba da se ostane u nadležnosti Evropske unije, da se uzmu u obzir ovlašćenja, prava i obaveze onih država članica EU koje ne učestvuju u takvoj saradnji, i, što je najvažnije, da se promoviraju ciljeve postojanja EU.

pitanje: Da li je Ustav EU tzv „dokument za večnost

vrijeme"? Može li se to ikada promijeniti?

odgovor: Ustav EU, kao i svaki drugi dokument međunarodni ugovor, može biti podložan promjenama u bilo kojem trenutku prema određenoj proceduri. Nakon njegovog stupanja na snagu, osnovna odredba je da vlada države članice EU, Evropski parlament ili Evropska komisija mogu u svakom trenutku davati predloge za izmenu Ustava EU (član IV-443). Predložene izmjene prije svega moraju biti obrazložene na Konvenciji, zatim ih moraju jednoglasno prihvatiti sve države članice EU i potom ratificirati u skladu sa ustavnim odredbama u svakoj od njih. Istovremeno, predviđene su dvije pojednostavljene procedure za izmjenu Ustava EU. Prema prvom postupku (čl. IV-444), u određenoj oblasti odredaba Ustava EU, prilikom odlučivanja o istih promjenama, moguće je zadovoljiti se kvalifikovanom većinom umjesto potpune jednoglasnosti, odnosno za korištenje posebne zakonodavne procedure, koristite redovnu proceduru. Ali to pretpostavlja prethodno jednoglasnu odluku Evropskog vijeća i glasanje u Evropskom parlamentu. Druga pojednostavljena procedura za izmenu Ustava EU (član IV-445) odnosi se na njegove interne odredbe politička aktivnost Evropske unije i stoga zahtijeva samo jednoglasnu odluku Evropskog vijeća, bez sazivanja konvencije u tu svrhu.

Razmotrimo detaljnije temelje Evropske unije, postavljene u prvom dijelu ugovora o njenom Ustavu.

Političko ujedinjenje i sveukupna evropska integracija mogu se istinski postići samo kada postoji konvergencija osnovnih političkih principa i struktura dotičnih zemalja. Savezni ustavi poput onih SAD-a, Švicarske ili Savezne Republike Njemačke najviše odgovaraju zahtjevima homogenosti koji su neophodni za snažnu i trajnu uniju država. Stoga se nameće neizbežno pitanje: da li postoje preduslovi za stvaranje takve homogenosti u ustavima drugih država članica EU? Mogu li oni postati kostur panevropskog ustava? I da li ovi ustavi mogu biti temelj „panevropskog identiteta“? Naravno, takav “evropski identitet” ne može i ne smije zamijeniti nacionalni identitet, ali može postojati uz njega i biti relativan.

Na prvi pogled, čini se da su razlike među evropskim zemljama daleko veće od sličnosti. Uostalom, ustavi su plod odgovarajućeg istorijskog razvoja svake države i istorijski uspostavljene nacionalne političke kulture. Oni su rođeni u određenom istorijskom kontekstu pod uticajem vrlo specifične ravnoteže političkih i društvenih snaga i da rešavaju istorijski goruće nacionalne probleme. S jedne strane, istorija evropskih nacionalnih država u 19. i 20. veku. nije slijedio jedan istorijski model; s druge strane, uslovi za donošenje ustava u svakoj zemlji su takođe bili veoma različiti.

S tim u vezi treba istaći jedinstven primjer Velike Britanije, jedine evropska zemlja, koja još uvijek nema pisani ustav u uobičajenom smislu te riječi. Zakoni koji su definisali državni i društveni poredak ove zemlje nastajali su tokom niza vekova, od srednjeg veka (Magna Carta iz 1215. godine) do danas. Njegove stare komponente su ili predstavljene na nov način ili reinterpretirane, a dodane su nove, prvenstveno u obliku ustavnih konvencija ili zakonskih odredbi (na primjer, Parlamentarni akti iz 1911. i 1949. godine, koji su značajno umanjili prava Doma Lordova). Iz ostalih ustavnih tekstova preostalih 14 članica EU do 19. stoljeća. uključuju samo belgijski 1831. i Luksemburg 1868 ustav. Danski 1953 i holandski 1983 i Luksemburg 1868 ustavi su zasnovani uglavnom na tekstovima starih ustava ovih zemalja. Iako se stalno ažuriraju, još uvijek nose tragove problema 19. stoljeća.

Tekstovi ustava drugih zemalja nakon 1945. Oni se vrlo slabo pridržavaju starih tradicija i daju savremene odgovore na probleme garantovanja osnovnih građanskih prava i državnih ciljeva, metoda organizovanja javne vlasti. Ono što je zajedničko Ustavu Italije (1948), Osnovnom zakonu Njemačke (1949), ustavi Grčke (1975), Portugala (1976) i Španije (1978) je činjenica da su sastavljeni nakon raspada. totalitarnih i autokratskih režima. Unatoč razlikama među njima u političkim ciljevima i djelovanju represivnog aparata, sve ove diktatorske režime odlikovalo je nepoštivanje ljudskih prava.

Poslijeratni zakonodavci, koji su nastojali da obnove vladavinu prava u svojoj domovini i stvore za nju čvrste temelje, izvukli su potrebne zaključke iz ove činjenice, nastojali su posebno pažljivo formulirati odredbe o osnovnim građanskim pravima i garantirati njihovu stvarnu zakonsku podršku. Dakle, u originalnom portugalskom ustavu iz 1976. sva građanska prava bilo je veoma teško kombinovati sa socijalističkim postulatima. Naknadne ustavne promjene 1982. i 1989. godine izgladio gotovo sve socijalističke elemente i u njemu čvrsto uspostavio osiguranje građanskih prava i sloboda.

Obnova demokratije je takođe bila zajednička briga novih zakonodavaca. U onim zemljama u kojima se smatralo da je slabost stare demokratije razlog za pobedu diktatorskih i fašističkih režima, nastojanja da se nova demokratija stabilizuje bili su usmereni na jačanje izvršne vlasti na račun parlamenta. Ali u Francuskoj, na primjer, gdje nije bilo potrebe za stvaranjem nove pravne države kako bi se eliminirala diktatura, novi ustav V Republike 1958. Za razliku od svih ustava zemalja članica EEZ, on nije sadržavao detaljan popis ljudskih prava, već se samo u preambuli ograničio na pozivanje na Deklaraciju o pravima čovjeka i građanina iz 1789. godine. i socijalna prava Francuza prema ustavu IV Republike iz 1946. Istovremeno, francuski zakonodavci su bili posebno energični i dosledni u ostvarivanju cilja zamene nestabilnog i neefikasnog parlamentarnog sistema prethodnih republika ustavnim poretkom koji bi ojačao položaj i efikasnost vlade.

Treba napomenuti da stabilnost ili, obrnuto, nestabilnost političkog režima u većoj mjeri određuje partijski sistem nego pojedinačne ustavne odredbe. Međutim, treba dodati da ustavne odredbe, na primjer, ovlaštenja šefa države, procedura za izglasavanje nepovjerenja ili pravo raspuštanja parlamenta, a posebno izborni sistem, mogu uticati na formiranje većine. prilikom donošenja odluka (Francuska, Španija).

Ali pored ovih važnih zajedničkih stvari, postoje i uočljive razlike. Na primjer, italijanski, španski i portugalski ustavi sadrže, za razliku od njemačkog Osnovnog zakona i grčkog ustava, dijelove o osnovnim socijalnim pravima i ciljevima države. U procesu izrade ovih ustava snažan uticaj imale su levičarske partije (socijalističke, komunističke) i snage (vojska u Portugalu), dok je u Nemačkoj i Grčkoj presudan uticaj buržoasko-konzervativnih snaga. Treba imati na umu da su prilikom stvaranja italijanskog ustava politički i psihološka klima determinisan uglavnom antifašističkim osećanjima, prilikom donošenja Osnovnog zakona SR Nemačke - antikomunizam i duh hladnog rata koji je u nastajanju. Socijalističke ideje su već bile u velikoj mjeri diskreditovane stvarnim razvojem događaja u istočnoj zoni okupacije Njemačke i u istočnoevropskim zemljama. Na usvajanje Osnovnog zakona također su u velikoj mjeri uticale Sjedinjene Američke Države. To je dovelo do činjenice da, pored opšte fraze u članu 20. Odjeljka 1. o “socijalnoj sindikalnoj državi” i članu 28. odjeljka 1. o “socijalno-pravnoj državi”, ovaj temeljni dokument nije odražavao socijalna prava građana i ciljeva države.

Dakle, zbog različitih uslova i odnosa snaga u procesu izrade novih ustava i različitih tumačenja istorijskog razvoja i prethodne krize, rezultati su se takođe pokazali veoma različitim.

Posebno mjesto zauzima irski ustav, koji se ne uklapa u ove uslove i preduslove. Nastao je 1937. u vezi sa postizanjem nezavisnosti zemlje od Velike Britanije, što je prirodno doprinijelo isticanju nacionalnog suvereniteta. Osim toga, katolicizam irskog društva ostavio je snažan pečat na irski ustav prilikom formiranja osnovnih prava. Kao rezultat toga, usvojen je najmanje liberalan ustavi zemalja EU, ali sasvim kompatibilan sa principima socijalne politike.

Po svom porijeklu, pisani ustavi 14 evropskih država članica EU su demokratski, jer su doneseni demokratskom procedurom. Istina, treba napomenuti da su ustavi Belgije i Holandije, zbog istorijskih uslova, doneti klasnom reprezentacijom na osnovu kvalifikovanog biračkog prava, ali su sve naknadne promene u njih na potpuno demokratski način vršili demokratski izabrani parlamenti.

Načini na koji su ustavi zemalja EU usvajani bili su veoma različiti, neke od njih usvajali su redovni parlamenti, druge posebno izabrane ustavne skupštine, a zatim su odobravani odlukom naroda ili su, kao u Francuskoj, odmah usvojeni bez referendum bez prethodne parlamentarne rasprave ili odobrenja. Izuzetak je njemački osnovni zakon zbog posebne istorijske situacije u kojoj Parlamentarni savjet nije bio direktno biran, već je bio sastavljen od predstavnika Landtagova zapadnonjemačkih država. Osnovni zakon nije usvojen narodnim glasanjem, već demokratski izabranim Landtagovima pojedinih država.

9. Ljudska prava u zemljama EU.

Ljudska prava i slobode uključeni su u Povelju EU. Klasifikacija prava i sloboda u Povelji nije zasnovana na subjektivnom pravu, već na vrijednostima koje ona štiti: ljudsko dostojanstvo, sloboda, jednakost, solidarnost. Konkretna ljudska prava sadržana u Povelji su grupisana prema ovim kriterijumima. Članovi Povelje podijeljeni su u 7 poglavlja: 1) Poglavlje I „Dostojanstvo“ (član 5) utvrđuje prava i garancije koje osiguravaju dostojanstveno postojanje ljudske osobe u društvu, uključujući pravo na život, zabranu mučenja, ropstvo itd. Član 1. proglašava dostojanstvo čovjeka neprikosnovenim i obavezuje se na poštovanje i zaštitu dostojanstva svakoga. Prema Povelji, ona ne podliježe nikakvim ograničenjima i čini temelj svih ostalih prava koja njome potvrđuju. Član 2 o pravu na život zabranjuje primjenu smrtne kazne i izvršenje smrtne kazne. Član 3 zabranjuje reproduktivno kloniranje ljudi. Upotreba ljudskog tijela i njegovih dijelova za ostvarivanje zarade je zabranjena 2) Poglavlje II „Slobode“ (član 14) uključuje pravo na nemiješanje u; privatnost je pravo na slobodu i sigurnost ličnosti, na poštovanje privatnog i porodični život, zaštita ličnih podataka, stvaranje braka i porodice; sloboda misli, savjesti i vjeroispovijesti, sloboda bavljenja umjetnošću i naukom, sloboda preduzetništva 3) Poglavlje III „Jednakost“ (član 7), uz načelo jednakosti u različitim oblicima, utvrđuje prava osoba u; potreba za povećanom socijalnom zaštitom. Riječ je o djeci, starima i invalidima. 4) Poglavlje IV „Solidarnost“ (član 12) ima za cilj osiguranje socijalne pravde u društvu, ublažavanje kontradiktornosti između različitih grupa stanovništva. To uključuje prava radnika. Njime se takođe utvrđuju prava na socijalno osiguranje, zdravstvenu zaštitu i druga socijalna prava i garancije;5) Poglavlje V “Državljanstvo” (član 8) navodi prava čije je uživanje, po pravilu, povezano sa osobom koja ima EU državljanstvo;6) Poglavlje VI “Pravda” (član 4) utvrđuje garancije prava pojedinca na efektivnu sudsku zaštitu. Ovo takođe uključuje pretpostavku nevinosti, nedopustivost retroaktivnog dejstva zakona, srazmernost kazne, itd. 7) Poglavlje VII“; Opće odredbe“(Član 4) definiše obim primjene Povelje, njen odnos sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima, ograničenja korištenja prava, sloboda i principa utvrđenih njome.