Regionalna kulturna politika. Kriterijumi efikasnosti kulturne politike

14.08.2021 | Izgradnja

Kulturna politika je djelatnost države čiji su ciljevi zasnovani na javnoj saglasnosti i konceptualnom razumijevanju mjesta i uloge kulture u životu društva, a sadržaj uključuje:

1) utvrđivanje prioritetnih oblasti za razvoj kulture na osnovu odgovarajućeg stanja kulturnog života i realnih problema;
2) razvoj ili pokretanje u skladu sa prioritetima različitih socio-kulturnih programa;
3) podrška i realizacija programa kroz distribuciju različitih vrsta resursa: materijalnih, finansijskih, kadrovskih i informacionih.

Regionalna kulturna politika je, s jedne strane, određeni nivo realizacije državne kulturne politike, čiji je mehanizam, između ostalog, izrada niza regionalnih socio-kulturnih programa u federalnim okvirima. S druge strane, djeluje kao samostalno područje projektne aktivnosti usmjerene na sveobuhvatno proučavanje i razvoj istorijskog i kulturnog identiteta svake teritorije, identifikaciju i efektivno korištenje resursa dostupnih u regiji (intelektualnih, finansijskih, logističkih i dr.), razvoj i sprovođenje regionalnih programa podrške i razvoja sfere kulture, razvoja kulturnog života i dr.

Budući da Rusiju karakteriše izuzetno velika raznolikost teritorija koje se razlikuju po etničkom sastavu stanovništva, prirodnom pejzažu, klimatske karakteristike, tradicije, zanata, zanata i drugih komponenti kulturne posebnosti i originalnosti određenog regiona, regiona, okruga, onda razvoj regionalne kulturne politike postaje po važnosti ravnopravan sa federalnom politikom.

Glavni cilj regionalne kulturne politike- podsticanje procesa samoorganizacije kulturnog života, stvaranje uslova za optimalan samorazvoj kulture kroz optimalno korišćenje ekonomskih mehanizama, kulturni potencijal, materijalni i ljudski resursi teritorije.

Ovaj cilj se može modifikovati i usavršavati na svakom od nivoa razvoja i sprovođenja kulturne politike, u odnosu na njene različite objekte, međutim, opšti cilj je uvek usmeren na to da region održi sistem institucionalnih i vaninstitucionalnih uslove koji obezbeđuju optimalne procese stvaranja, očuvanja, distribucije i potrošnje kulturnih vrednosti.

Predmet kulturna politika je multikompleksna i polistrukturna. U tom svojstvu mogu djelovati svi subjekti kulturnog života (pojedinci, subkulturne grupe, javna udruženja, inicijativne grupe, institucije kulture, upravni organi itd.) koji imaju glavne komponente kulturne politike i, što je najvažnije, resurse.

Država zauzima posebno mjesto u ovoj seriji. To je zbog činjenice da ako svi drugi subjekti koriste sopstvene resurse za postizanje svojih ciljeva, onda država sprovodi ciljeve kulturne politike na teret poreskih obveznika. S tim u vezi, glavni zadatak države u kulturnoj politici je da vodi računa, koordinira i sprovodi interese svih subjekata kulturnog života. Kompromis se postiže, prije svega, na nivou ciljeva kulturne politike, koje potom sprovode državni organi zajedno sa drugim zainteresovanim strukturama.

Na regionalnom nivou najjasnije je vidljiva organska veza između sociokulturnog dizajna i kulturne politike, koja se manifestuje u sljedećim aspektima:

a) socio-kulturni dizajn, s jedne strane, djeluje kao jedan od alata za provođenje kulturne politike, čineći njen tehnološki nivo, s druge strane, u procesu sociokulturnog dizajna, specifičnosti društveno-kulturnog dizajna reflektuju se stanje u regionu, jasnije se formulišu ciljevi kulturnog razvoja, sveobuhvatnije se uzimaju u obzir lokalni resursi itd. Ovo čini regionalnu kulturnu politiku fokusiranijom i realnijom uzimajući u obzir sve različite faktore koji se koriste u procesu dizajna;
b) postoji niz zajedničkih za socio-kulturni dizajn i kulturnu politiku strukturni elementi. To uključuje: prisustvo kulturnih ciljeva, skup radnji i postupaka koji osiguravaju njihovo postizanje, dostupnost određenih resursa;
c) na određenom nivou, ciljevi, zadaci i prioriteti kulturne politike i socio-kulturnog dizajna se poklapaju, budući da su određeni na preseku više faktora, koji proizilaze iz:
- razumijevanje prave svrhe kulture u životu društva i čovjeka, koja se izražava u principima programiranja (i kulturne politike);
- · iz analize sociokulturne situacije i prirode problema tipičnih za određenu teritoriju, društvenu grupu;
- · iz istorijske i kulturne posebnosti i originalnosti kako ruske kulture u cjelini tako i određene teritorije (regije).

S tim u vezi, možemo reći da naučno utemeljena kulturna politika nosi principe oblikovanja, a sociokulturni dizajn u svakom slučaju obavlja funkciju provođenja kulturne politike.

Uz gore navedeni opći cilj, regionalna kulturna politika suočava se sa zadacima čiji se sadržaj i smjer određuju ovisno o trendovima u razvoju sociokulturne situacije, specifičnostima ispoljavanja djelovanja faktora koji ometaju realizaciju programa. i projekti itd. Na osnovu karakteristika sadašnje faze razvoja kulturnih procesa, koje su prilično tipične za različite regione Rusije, mogu se ocrtati sledeći zadaci regionalne kulturne politike:

Prvo, odbacivanje potrošačke orijentacije i prelazak na socio-kulturni amaterski nastup razvijanjem širokog spektra socio-kulturnih inicijativa, podsticanjem kulturne i kreativne aktivnosti stanovništva, podržavanjem projekti zajednice i novi oblici kulturnih i slobodnih aktivnosti. Kultura treba da postane uslov za unapređenje društvene stvarnosti, sfera samoostvarenja pojedinca.

Drugo, pokretanje i podrška kulturnih i slobodnih institucija i institucija koje humanizuju kulturnu sredinu ljudskog postojanja, doprinose uklanjanju društvenih tenzija, uspostavljanju kontakata između kreativne inteligencije i drugih društvenih grupa, stvaranju kreativne atmosfere u regionu, interkulturalnoj interakciji. i međusobnog razumijevanja - politički klubovi, saloni, dobrovoljna kulturno-prosvjetna društva, nacionalni kulturni centri, pojedinačni i multidisciplinarni centri za razonodu tinejdžera, starijih i dr. Raznolikost subjekata društveno-kulturnog djelovanja stvorit će alternativni razvoj kulturnog života, pomoći u slabljenju monopola državnih struktura na formiranje kulturne politike, omogućiti stvarni pristup kulturnim vrijednostima, obrazovnim i rekreativnim institucijama za sve društvene grupe i slojeve stanovništva.

Treće, orijentacija kulturne politike prema prioritetnim društvenim grupama i kategorijama stanovništva kako bi se osigurale „jednake mogućnosti“ i stvarni pristup kulturnim vrijednostima, izgradio „kulturni sloj“ i razvile vještine kulturnog i kreativnog djelovanja među različitim društvenim grupe i kategorije stanovništva, posebno među djecom, tinejdžerima, mladima.

Četvrto, koncentracija materijalnih i ljudskih resursa u cilju pokretanja i održavanja dovoljna visoki nivo"elitnih" subjekata socio-kulturnih amaterskih predstava, koji će za stanovništvo teritorije imati ulogu svojevrsnih referenata, stalno podižući "letvicu" kulturnog života regiona.

Peto, razvoj teritorijalnog identiteta i kulturne raznolikosti regiona davanjem prava na slobodno kulturno samoopredeljenje i samoizražavanje različitim nacionalno-etničkim grupama. Programi koji se finansiraju iz lokalnog budžeta i podržavaju iz različitih javnih fondova treba da obezbede očuvanje i razvoj kulture nacionalnih manjina u svim njenim aspektima, uključujući očuvanje istorijskih spomenika, jezika, književnosti, vere, narodne umetnosti, pomoći u prevazilaženju otuđenja i međusobnog prepoznavanje inherentne vrijednosti svih kultura u regionu, njihovo međusobno obogaćivanje i dijalog.

Šesto, stvaranje uslova za međuregionalne kulturne kontakte sa teritorijama koje imaju zajedničku kulturno-istorijsku tradiciju, kao i sa onim regijama između kojih su se odvijali i odvijaju intenzivni migracioni procesi i čije su etničke grupe najzastupljenije na tom području ( na primjer, za regiju Sankt Peterburga to će biti Karelija, Finska, Tatarstan, regije sjeverozapada Rusije).

Sedmo, odbacivanje prakse finansiranja ustanova kulture i slobodnog vremena zbog same činjenice njihovog postojanja bez obzira na sadržaj njihovih aktivnosti i prelazak na finansiranje ciljanih društveno-kulturnih projekata i programa, tj. uvođenje ugovornih odnosa u kulturno-rekreativne ustanove i organizacione i metodološke strukture. kulturna politika regiona Arhangelsk

Postojeće upravljačke veze treba postaviti u takve uslove koji će prirodno dovesti, bez još jedne kampanje kadrovskih promena, do rešavanja njihovog osnovnog zadatka – stvaranja uslova za samorazvoj kulturnog života regiona, samorealizaciju različitih subjekata društvenog života. -kulturna aktivnost.

Novoformirani kreativni timovi i javna tijela (odjeljenja informatičke i metodološke podrške, stručne grupe, upravni i upravni odbori i dr.) moraju na konkursnoj osnovi ponuditi stručnoj komisiji, odnosno komisiji za kulturu svoj koncept podjela i odjela, njihov sastav, funkcije, ciljevi i zadaci. Rok na koji se sklapa ugovor zavisiće od relevantnosti i složenosti problema koje ova strukturna jedinica treba da rešava. Primer funkcije organa izvršne vlasti u današnjoj društveno-kulturnoj situaciji su traženje, iniciranje i preliminarno ispitivanje društveno-kulturnih projekata i programa, utvrđivanje stepena zadovoljstva stanovništva programima koji se finansiraju iz lokalnog budžeta; koordinacija državnih ustanova kulture i slobodnog vremena sa aktivnostima drugih subjekata kulturnog života - javnih organizacija, crkve, fondova masovni medij, nedržavne ustanove kulture i slobodnog vremena itd.

Uz opšte, formulišu se i zadaci kulturne politike, različito odražavajući specifičnosti svakog od njegovih područja. Na primjer, zadaci kulturne politike u oblasti umjetničke kulture mogu uključivati: zadovoljavanje kulturnih potreba ljudi; unapređenje (podizanje) kulturnih potreba stanovništva; obrazovanje kulturnih potreba, upoznavanje sa umjetničkom kulturom onih koji su još uvijek izvan njene sfere; stvaranje uslova za razvoj same umjetničke kulture.

Važno mjesto u kulturnoj politici zauzima pitanje njenih sredstava. Poznati izraz da je "politika umjetnost mogućeg" usmjerava našu pažnju na činjenicu da politika koja nema mehanizme za svoju provedbu prestaje biti politika, već se pretvara u zbir dobrih želja. S druge strane, nepostojanje politike čini korištenje raspoloživih resursa neefikasnim i lišava svrsishodnosti tekućih akcija.

Vodeći sredstva kulturne politike su:

1. Infrastruktura kulture, uključujući: a) organizacione strukture koje čine sistem državna regulativa kulturni život i sprovođenje ciljeva kulturne politike koji su dobili javno odobrenje; b) skup organizacija i institucija.
2. Materijalni, finansijski, ljudski i informacioni resursi.
3. Društveni mehanizmi i postupci, koji se uslovno mogu podijeliti na: a) zakonodavne (formiranje odgovarajućeg pravnog prostora pogodnog za razvoj kulturnog života; b) ekonomske (stvaranje povoljnih materijalnih uslova); c) ideološki (formiranje kriterijuma za percepciju umetnosti, normi umetničkog ukusa, kulture međuljudskih odnosa i dr.); d) socio-psihološki (podizanje prestiža zanimanja vezanih za umjetnost, kulturu, status visokokulturne osobe i sl.).
4. Tehnologije (metode):
- a) tehnologija socio-kulturnog dizajna kao mehanizam za razvoj i sprovođenje kulturne politike;
- b) društveni menadžment i marketing kulturnoj sferi;
- c) Odnosi s javnošću, prikupljanje sredstava, oglašavanje itd.

Ukupnost ovih sredstava, mogućnost kombinovanja, otvaraju izuzetno široke mogućnosti za rešavanje problema kulturne politike. Tako se, posebno, gore formulirani zadatak kulturne politike u oblasti umjetničke kulture - zadovoljenje kulturnih potreba ljudi - ostvaruje kroz razvoj tržišta umjetničkih vrijednosti (tj. uz pretežito korištenje takvih kao poreska politika podrazumijeva razvoj zakonodavstva koje reguliše i stimuliše tržišne odnose u ovoj oblasti). Drugi zadatak - unapređenje (uzdizanje) kulturnih potreba stanovništva - ostvaruje se stvaranjem razvijene infrastrukture kulture, osiguravanjem njene raznolikosti, podržavanjem vrsta i žanrova umjetnosti koji podižu pojedinca. Treći zadatak - obrazovanje kulturnih potreba, upoznavanje sa umjetničkom kulturom onih koji su još uvijek izvan njene sfere - ostvaruje se kroz izradu i realizaciju posebnih programa predviđenih u smislu sredstava. Konačno, zadatak vezan za razvoj same umjetnosti uključuje razvoj institucije pokroviteljstva - u ličnosti bogatog subjekta, javne organizacije, ali što je najvažnije - u ličnosti same države. Kao glavni pokrovitelj umjetnosti, država treba da stimuliše pokroviteljstvo privatnih lica i javnih struktura.

Sociokulturni program djeluje i kao oblik integracije svih elemenata koji čine kulturnu politiku, i kao način „objektivizacije“ ove politike (tj. praktično rešenje svoje ciljeve kroz što efikasnije korišćenje sredstava, resursa itd.).

Kompleksno, polifono, multifunkcionalno, dinamički sistem, sposoban za transformaciju, određen ključnim političkim stavovima određene države ili zajednice država u određenoj fazi istorijski razvoj. Postoji nekoliko nivoa aktualizacije u kulturnoj politici. Broj ovih nivoa će biti određen objektivnim faktorima vezanim za strukturnu strukturu.

Ako se kultura neke zemlje uklapa u međunarodni kulturni prostor, a zemlja je članica međunarodnih organizacija kao što su Ujedinjene nacije (UN) ili UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), onda njena kulturna politika mora uključivati međunarodne nivo implementacije. Kulturna politika određene države na određeni način treba da odgovara onim stavovima i vrijednostima koji su sadržani u dokumentima ovih međunarodnih organizacija.

Važnu ulogu u pitanjima nivoa aktualizacije kulturne politike igra organizaciona struktura i obim države. Konkretno, ako je država zajednica, konfederacija ili federacija, kulturna politika treba da ima i nacionalni nivo implementacije i regionalni nivo za svaki njen pojedinačni subjekt koji je dio jedinstvenog državnog entiteta.

Najmanje dvije ilustracije mogu se navesti kao primjeri strukture sindikata u današnje vrijeme: Evropska unija i ZND. U prvom slučaju, može se konstatovati da je u EU već učinjeno mnogo kako bi se osiguralo da zemlje koje su njene članice stekle u punom smislu jedinstven kulturni prostor, kako na konceptualnom tako i na zakonodavnom nivou. Što se tiče ZND-a, postoji još dosta problema za koje je potrebna volja države i određeno vrijeme za rješavanje.

U tom slučaju kada državna struktura ne razlikuje po složenosti i raznovrsnosti predmeta, onda će se u njemu po pravilu i dalje odvijati odnos centra i regiona, ali ne toliko diferenciran.

Uz regionalni nivo sprovođenja kulturne politike, postoji i opštinski, koji je povezan sa rešavanjem kulturnih pitanja na nivou grada, koji zauzvrat ima još minimiziraniji nivo aktualizacije kao nivo urbanog okruga. ili okrugu.

Kulturna politika pojedine države ima strukturu slojevitog kolača i/ili teritorijalnog raslojavanja. Savezni nivo kulturne politike, njene konceptualne, ekonomske i pravne komponente utvrđeni su osnovnim zakonom države svojim Ustavom. Poznato je da je Rusija višepredmetna, multinacionalna, multikonfesionalna država, što se ogleda u karakteristikama njene kulture u cjelini i, naravno, o njoj treba voditi računa u deklarisanoj i sprovedenoj kulturnoj politici.

Naša država je glavne stavove kulturne politike ugradila u Ustav Ruske Federacije, posebno u čl. 44. snimljeno:

1. Svakome se jamči sloboda književnog, umjetničkog, naučnog, tehničkog i drugih oblika stvaralaštva i nastave. Intelektualna svojina je zaštićena zakonom.

2. Svako ima pravo da učestvuje u kulturnom životu i koristi ustanove kulture, da ima pristup kulturnim dobrima.

3. Svako je dužan da brine o očuvanju istorijskog i kulturnog nasleđa, zaštiti istorijskih i kulturnih spomenika.

Osnovni zakon je temelj na kojem se grade sve druge modifikacije kulturne politike na različitim nivoima. Ove članove Ustava treba konkretnije utjeloviti u programske dokumente kulturne politike, dajući predstavu o tome šta su prioriteti savezne kulturne politike. Uz definisanje prioriteta, važno je i razraditi mehanizme za njihovo ažuriranje. Pitanja, finansiranje i pravna podrška kulturne politike i sociokulturnih procesa u društvu. Za to se u državi stvaraju odgovarajuće strukture: ministarstva, odjeli, savjeti itd., itd. Koncepti „jedinstvenog kulturnog prostora Rusije“, „federalne kulturne politike“, „saveznih programa za očuvanje i razvoj kulture“, „kulturne baštine na nivou cele zemlje“ još uvek nisu ispunjeni konkretnim sadržajem.

U procesu provođenja kulturne politike važna su pitanja razgraničenja nadležnosti između federalnog centra, subjekata federacije i. Rješenje ovih pitanja, po pravilu, počiva na problemu finansiranja kulture, koje treba provoditi na svim deklarisanim nivoima. Ali u uslovima tržišta, kulturu treba shvatiti ne samo kao subvencionisanu industriju, već u nekim slučajevima i kao oblast u kojoj kulturni resurs postaje izvor ekonomske koristi i rasta radnih mesta.

Jačanje regionalnog pristupa povezano je sa idejama decentralizacije upravljanja kulturom. Ovaj pristup će biti racionalan i praktičan pod uslovom da se utvrde takvi principi kulture finansiranja koji će omogućiti postizanje uravnoteženog višekanalnog finansiranja, posebno uz donošenje zakona o patronatu, koji će omogućiti razvoj podsticajnog oporezivanja, au ovom slučaju , kultura će moći da dobije dodatna vanbudžetska sredstva za svoj razvoj kao što se to dešava u razvijenom svetu. U Francuskoj je između 1981. i 1990. godine državna potrošnja za kulturu porasla oko tri puta, a pokrajinska potrošnja deset puta. U Njemačkoj oko 1,8% državnih izdataka za kulturu u saveznom budžetu otpada oko 1,8%, zemljišnim budžetima - 41%, a najnižim, komunalnim - više od 57%. U nekim državama, centralne vlasti imaju pravo da finansiraju bilo koji kulturni program bilo kog nivoa (regionalni, opštinski), ali ne više od 50% njegovih ukupnih troškova. Ostatak novca treba da pronađu lokalne vlasti, fondacije, korporacije, mecene. U nekim zemljama pojavila se takozvana "izvozna naknada" za kulturu, koja je počela da izaziva aktivnost drugih finansijskih izvora. Vlada izdvaja tačno 33,4 posto svojih troškova za realizaciju bilo kojeg kulturnog projekta – tj. nešto više od jedne trećine, ohrabrujući saučesnike da preuzmu preostale dvije trećine. Druga vrsta aproprijacija za kulturu odozgo je „doprinos daljem napretku, čija je suština da se dole identifikuje“ i odozgo podstiče „izvanredan rad od nacionalnog i međunarodnog značaja.

IN savremenim uslovima višestepeni pristup sprovođenju kulturne politike jedan je od najefikasnijih, podložan zdravom pristupu razvoju kulturne politike, njenim prioritetima i mehanizmima implementacije.

Regionalizacija je proces koji odražava sve veću ulogu regiona u društvenom razvoju, što je uzrokovano novim zahtjevima za upravljanje održivim razvojem u postindustrijskoj ekonomiji i informatičko društvo. U odnosu na ovaj proces, smatramo da se regioni mogu podijeliti u tri velike, ali neravnopravne grupe.

Regije koje na sveobuhvatan način koriste kulturne resurse: aktivno pružaju koristi kako internim tako i eksternim, uključujući svjetska tržišta, uključene su u globalni društveno-ekonomski i kulturni prostor.

Regioni koji su u procesu razvoja razvoja kulturnih resursa: korišćenjem kulturnih resursa stvaraju se preduslovi za uključivanje privrede i kulture regiona u globalnu mrežu ekonomskih i socio-kulturnih razmena.

Regioni koji slabo koriste postojeći kulturni potencijal za razvoj.

Ova klasifikacija je u velikoj meri dinamična: postoji tendencija da se regioni kreću ka aktivnom korišćenju kulturnih faktora za razvoj.

Regionalizacija kulturne politike shvaća se kao strategija razvoja kulturne politike povezana sa procesom jačanja regionalne komponente u društveno-kulturnom razvoju i usmjerena na povezivanje federalnih ciljeva i resursa sa regionalnim ciljevima i resursima. Regionalizacija kulturne politike je, prema autoru, strategija upravljanja zasnovana, s jedne strane, na integrisanom korišćenju kulturnog potencijala teritorije za efikasnije upravljanje regionalnim razvojem, as druge strane, koja se sastoji u izgradnju odnosa između elemenata ekonomske strukture regiona, nacionalnih, regionalnih i opštinskih vlasti, kulturnih institucija, organizacija i javnosti kako bi se osigurao odnos kulturnih i ekonomski razvoj regionu, kao i proširena proizvodnja i potrošnja kulturnih dobara.

Danas je pitanje nacionalne kulturne politike za Rusiju od posebnog značaja i zahteva konceptualnu razradu. Smatramo da je prilikom vođenja regionalne kulturne politike u Rusiji važno istaći glavne zahtjeve koje treba uzeti u obzir pri njenom razvoju kako bi se jasnije definirao set upravljačkih zadataka.

Za većinu karakteristične karakteristike moderna regionalna kulturna politika Rusije treba da uključuje:

Objekti kulturnog naslijeđa često se ne posmatraju kao cjelina, već odvojeno, zbog čega se potencijalna simbolička vrijednost pojedinih objekata često ili značajno potcjenjuje ili ne ističe. Akcenat je na materijalnoj vrijednosti predmeta, a njihov društveni značaj, društveni efekat koji se dobija njihovom upotrebom, računa se djelimično ili se uopšte ne uzima u obzir.

Cilj savremene kulturne politike Rusije nije toliko povećanje broja kulturnih institucija, već povećanje Kompleksan pristup razvoju teritorije, što vam omogućava da kombinujete kulturne, ekonomske, socijalne, ekološke komponente teritorijalnog razvoja. Pojavljuje se novi zadatak - jačanje i jačanje značaja lokalne autentične kulture za integraciju pojedinih regiona i teritorija u ruski i svetski kulturni i ekonomski prostor.

Realizacija ciljanih socio-kulturnih programa razvoja teritorija omogućava nam da aktivno razvijamo partnerstvo između sfere kulture, preduzeća i institucija različitih sektora privrede i stanovništva.

Stvara se novi sistem regionalizovanog upravljanja kulturnim i ekonomskim razvojem: planiranje kulturnih aktivnosti postaje sve manje centralizovano, regioni dobijaju sve veću samostalnost u određivanju prioritetnih oblasti kulturne politike, u izdvajanju sredstava za sprovođenje konkretnih programa kulturne politike. , te u razvoju mehanizama saradnje.

Imajući u vidu navedene karakteristike regionalne kulturne politike, smatramo da se može identifikovati niz njenih prioritetnih oblasti:

· jačati i čuvati materijalno i nematerijalno kulturno naslijeđe i promovirati razvoj kulturnih potencijala;

· razviti sistem međusobne povezanosti sfere kulture i drugih sfera privrede;

· unaprijediti sistem pružanja kulturnih pogodnosti stanovništvu;

· promovisati stvaranje uslova za proširenu proizvodnju i potrošnju kulturnih dobara;

· uključiti različite starosne i društvene grupe stanovništva za učešće u kulturnoj politici.

Kulturna politika, razvijena na različitim nivoima vlasti, treba da da jasne odgovore na pitanja: kako, sa kojim sredstvima iu kojim periodima se mogu ostvariti ciljevi i zadaci kulturnog, društvenog i ekonomskog razvoja regiona.

Sa stanovišta svrsishodnosti upotrebe u ruskoj praksi, analiziraju se postojeći modeli kulturne politike, koje istraživači određuju prema različitim principima i karakteristični su za različite zemlje. U cilju razvoja teorije menadžmenta predložen je niz kriterijuma za sistematizaciju postojećih modela kulturne politike. Među njima su sljedeće:

· Taksonomska pripadnost: nacionalni, regionalni i lokalni modeli kulturne politike.

· Stabilnost ciljeva državne kulturne politike: statični i dinamički modeli.

· Djelatnost države: progresivni i konzervativni modeli.

· Karakter zadovoljenja potreba: populistički i eklektični modeli.

· Stepen državne intervencije: paternalistički model i model države blagostanja.

Država politički sistem: liberalni, birokratski ili obrazovni, narodnooslobodilački, prelazni period.

· Oblik podrške kulturi: model javne (državne) podrške i tržišni model.

Na osnovu analize karakteristika različitih modela, autor je formulisao tezu da savremena federalna kulturna politika Rusije ima karakteristike mnogih modela; s tim u vezi, potpuni prelazak na tržišne principe vođenja kulturne politike u našoj zemlji ne samo da je nemoguć, već i neracionalan zbog istorijske karakteristike, preovlađujući ekonomski i društvenim uslovima, nedostatak razvijene zakonske regulative u oblasti nedržavnog finansiranja kulture. Stoga je pri razvoju modernog koncepta kulturne politike, po našem mišljenju, moguća kombinacija upravljačkih alata svojstvenih različitim modelima.

Karakteristike procesa regionalizacije kulturne politike Rusije još nam ne dozvoljavaju da zaključimo, uglavnom u okviru kojeg modela će se sprovoditi kulturna politika Rusije. Budući da se regionalna kulturna politika gradi pod uticajem modela socijalne, ekonomske i kulturne politike formiranih na nacionalnom nivou, smatramo prikladnim izdvojiti dva tipa modela regionalne kulturne politike Rusije: aktivni i pasivni.

Analiza zakona „O postupku formiranja i korišćenja zadužbinskog kapitala neprofitne organizacije” i malo iskustvo stvaranja zadužbinskih fondova u Rusiji, omogućava nam da dođemo do zaključka da fondove mogu formirati samo velike kulturne institucije koje mogu privući dovoljno sredstava za to. Kao rezultat toga, značajan dio institucija kulture u našoj zemlji lišen je mogućnosti da ovaj izvor dugoročnog finansiranja koristi za svoje aktivnosti. Smatramo da bi zakon trebalo da predvidi mogućnost stvaranja zajedničkog zadužbinskog fonda za više ustanova kulture. Ovaj pristup će, po našem mišljenju, omogućiti rješavanje niza problema strateškog razvoja regije, a posebno:

· diversifikovati izvore finansiranja sfere kulture;

· sistematizirati sponzorske aktivnosti u cilju razvoja društvene odgovornosti poslovanja;

· aktivno koristiti kulturni potencijal za razvoj teritorije;

· formiranje atraktivne slike teritorije za stanovništvo, turiste, investitore;

· objedinjavanje sličnih i/ili raznovrsnih institucija kulture na osnovu realizacije dugoročnih programa razvoja teritorije;

mogućnost otkrivanja kulturnog potencijala regiona koji se ne koristi u potpunosti ili nije dovoljno izražen;

· promovirati formiranje aktivnog modela kulturne politike regiona.

Funkcije javne organizacije u saveznoj i regionalnoj kulturnoj politici.

Kulturna politika je fenomen složene strukture, na više nivoa. Ova složenost je određena njenim raznolikim vezama sa različitim kulturnim, društvenim i političkim procesima. Različiti unutrašnji podsistemi kulturne politike odražavaju formiranje ponašanja subjekata politike, faze formiranja kulturne cjeline, prisustvo mnogih različitih kulturnih formacija itd. To znači da neki elementi odražavaju tehnologiju formiranja političkog ponašanja subjekata, drugi odražavaju faze formiranja kulturne politike u određenoj zemlji, a treći odražavaju vrijednosti kojima se vode elite i subkulturne grupe, etničke grupe, stanovnici određene regije itd.

Važna tačka u razumevanju fenomena kulturne politike je princip njene multisubjektivnosti, „odgovaranja na pitanja ko sprovodi kulturnu politiku, čije interese sledi, čije potrebe zadovoljava”. S tim u vezi, postavlja se pitanje o

mogućnosti i neophodnost jedinstvene državne kulturne politike. Čini se da su sumnje koje se javljaju u ovoj situaciji zasnovane na zbrci pojmova „ujedinjenog“ i „totalitarnog“. U međuvremenu, koncepti "jedinstvenog", "jedinstva" ni na koji način nisu u suprotnosti sa konceptima "različitosti", dok značenje pojmova "totalitarnost", "totalitarizam" uključuje ideje opozicije.

razne vrste.

Jedinstvena državna kulturna politika neophodna je za koordinaciju višesmjernih napora različitih subjekata kulturnog života u interesu društva kao subjekta posebne vrste, čija je održivost i razvoj uslov za zadovoljenje interesa i potreba svih društvenih grupa. i svakog pojedinca.

Glavni cilj ujedinjenog javna politika u našoj zemlji treba da bude razvoj i realizacija ljudskih potencijala, koji kulturu pretvaraju u glavni strateški rezervat društva.

Spoljna kulturna politika Rusije.

Kulturna politika Rusije ne može biti samo čisto unutrašnja stvar zemlje i društva. Kako je Rusija organski član svjetske zajednice, tako i njena kulturna politika treba da bude dio globalnog kulturnog i civilizacijskog procesa i da odražava globalne trendove u duhovnom i vrijednosnom razvoju bića. Na primjer, otrežnjenje od euforije "izolovanog nacionalnog razvoja", vulgarnog racionalizma, hedonističke želje za trenutnim zadovoljenjem bilo kojeg društvene potrebe; traženje ekoloških algoritama postojanja koji čuvaju prirodu; jačanje humanitarnog aspekta u politici; aktualizacija principa „multikulturalizma“, tzv. „kulture mira“, koja se poziva na nekonfrontirajuće principe solidarnosti, „meke društvene interakcije“, traženje novih principa interakcije između lokalnih i univerzalnih principa u kulturi, itd.

Ulazak Rusije, kao pretežno evropske države u smislu geneze svoje kulture i istorije, u ovo „problematično polje” kulturne izgradnje trebalo bi da postane neophodna i prirodna komponenta nacionalne kulturne politike zemlje.

U implementaciji ruske spoljnopolitičke strategije usmjerene na jačanje njenih međunarodnih pozicija i osiguravanje povoljnih spoljni uslovi za razvoj zemlje posebna uloga pripada kulturi. Mjesto i autoritet ruska država u svijetu određuju ne samo njegova politička težina i ekonomskih resursa, ali i kulturno naslijeđe naroda Ruske Federacije, njihov duhovni i intelektualni potencijal.

Kultura jeste osnovno stanje realizacija kreativnog potencijala ruske države i njenih građana, ključ za društveno-ekonomske i demokratske transformacije, osnova moralnog zdravlja društva i kriterij za sveobuhvatan razvoj pojedinca. Izražavajući duhovni identitet nacije, ruska kultura istovremeno utjelovljuje univerzalne vrijednosti cijele svjetske zajednice i dio je globalnog kulturnog i povijesnog naslijeđa čovječanstva.

Kultura svijeta je nezamisliva bez kulture Rusije. Ruska kultura je nezamisliva bez svjetske kulture. Nivo njihovog međusobnog razumijevanja ili međusobnog nerazumijevanja, međusobnog prožimanja ili uzajamne odbojnosti u velikoj mjeri je unaprijed odredio svijetle i tamne strane viševekovna istorija odnosa Rusije sa drugim državama. Kontinuitet najboljih tradicija dijaloga između ruske i svjetske kulture u ime postizanja duhovnog jedinstva svijeta, prevazilaženja nejedinstva i konfrontacije među narodima, sprječavanja sukoba, nasilja i ratova trebao bi činiti osnovu ruskog pravca djelovanja na međunarodnom planu. kulturne razmene u narednom veku.

Vanjska kulturna politika se mora smatrati neophodnom sastavni dio Ruska državna politika u međunarodnoj areni. Kulturna saradnja sa inostranstvom je, uz političke i ekonomske odnose, jedna od komponenti sistema spoljnopolitičkih koordinata. Korištenjem specifičnih alata, oblika i metoda implementacije, kulturna diplomatija može značajno doprinijeti postizanju temeljnih ciljeva i povećanju efikasnosti. spoljna politika Rusija.

Novi izazovi početka 21. veka i zadaci velikih razmera pred Rusijom u oblasti međunarodnih odnosa u kontekstu globalizacije i svijeta koji se brzo mijenja, transparentnost granica, informatička revolucija i ubrzanje civilizacijskih procesa, daju kulturnim vezama zemlje još veći značaj, otvarajući im se dodatne funkcije i šire istorijske horizonte.

Osnovni zadatak ruske spoljne kulturne politike je formiranje i jačanje odnosa međusobnog razumevanja i poverenja sa inostranstvom, razvijanje ravnopravnog i obostrano korisnog partnerstva sa njima, povećanje učešća zemlje u sistemu multilateralne kulturne saradnje, obezbeđivanje integracija ruske države u svetsku zajednicu i dalji razvoj ruske kulture svetskog kulturnog prostora. Rusko kulturno prisustvo u inostranstvu, kao i kulturno prisustvo u inostranstvu u našoj zemlji, treba da doprinese da Rusija zauzme dostojno mesto na svetskoj sceni, u skladu sa njenim geopolitičkim položajem, ukupnom moći i resursima.

Kultura, kao jedna od najfleksibilnijih, a samim tim i najefikasnijih poluga u mehanizmu spoljnopolitičkog delovanja, pozvana je da stvori povoljnu i objektivnu sliku o Rusiji u svetu – bez zataškavanja, ali bez preuveličavanja njenih problema. Trebalo bi da generiše i podstiče osećanja simpatije prema našoj zemlji, da umnožava broj njenih prijatelja, da pokaže otvorenost rusko društvo i služe kao dokaz ponovnog rođenja Rusije kao slobodne i demokratske države. Kultura se može i treba oduprijeti pokušajima izgradnje novih linija podjele u svijetu, treba neutralizirati antiruske stereotipe koje šire neki strani mediji, a da, međutim, ne klizi u metode propagande zaslijepljene ideologiziranim dogmama. Kulturne veze treba da doprinesu stvaranju optimalnih okvirnih uslova i najpovoljnije atmosfere za razvoj čitave palete međudržavnih odnosa, otklone iritanse i apsorbuju mogući uticaj negativnih faktora.

Spoljnu kulturnu politiku treba planirati i graditi na način da se u inostranstvu formira panoramski pogled na Rusiju kao na zemlju u kojoj se pažljivo čuvaju bogate istorijske tradicije ruske kulture, ali da se istovremeno razvija dinamičan kulturni život u uslovima organskog jedinstvo, raznolikost i sloboda kreativnosti, kao i pluralizam mišljenja i ocjene. Kulturne veze treba da odražavaju i federalnu strukturu ruske države, koja priznaje jednako dostojanstvo kultura svih njenih naroda i etničkih zajednica. Neophodno je predstavljati Rusiju kao državu sa multinacionalnom kulturom, koordinirajući interese centra i regiona u vođenju spoljne kulturne politike.

Jedan od najvažnijih prioriteta spoljne kulturne politike trebalo bi da bude pružanje sistematske i svestrane podrške ruskim sunarodnicima u inostranstvu u očuvanju njihovog kulturnog, etničkog i jezičkog identiteta, zaštiti prava ruskih građana i ruskog govornog stanovništva u novim nezavisnim državama. .

Kulturna saradnja ne može se ograničiti na epizodne akcije širenja informacija o Rusiji i njenom kulturnom životu u inostranstvu, čak i uz svu korisnost i delotvornost takvih događaja. Kulturne razmjene su osmišljene da služe uspostavljanju dugoročnih kontakata između organizacija i ljudi, zbližavanju naroda, doprinosu uspostavljanju međudržavne saradnje u drugim oblastima, uključujući i ekonomsku.

Međunarodni kulturni odnosi treba da doprinesu kulturnoj izgradnji u samoj Ruskoj Federaciji, duhovnoj obnovi i humanizaciji ruskog društva i rastu njegovog intelektualnog potencijala. Neophodno je kreativno primeniti pozitivna iskustva razvoja kulturne sfere drugih zemalja, uključujući iu smislu njenog administrativnog upravljanja i zakonske regulative, na ruski uslovi.

Strana kultura u Rusiji

Vanjska kulturna politika usmjerena na uzajamno bogaćenje kultura i integraciju Rusije u globalni kulturni prostor ne može biti jednosmjerna ulica. Aktivno prisustvo ruske kulture u inostranstvu podrazumeva pružanje našim partnerima, na osnovu reciprociteta, jednake mogućnosti da svoju nacionalnu kulturu demonstriraju u Rusiji. Ovaj recipročni proces je od velike važnosti ne samo u smislu upoznavanja ruske javnosti sa kulturnim naslijeđem i kulturnim vrijednostima drugih zemalja i naroda, već i za izgradnju ugleda primjerene Rusiji u svijetu kao otvorene i demokratske države sposobne. obezbjeđivanja svojim građanima ustavnog prava na učešće u kulturnom životu i sveobuhvatnog razvoja pojedinca kroz upoznavanje sa svjetskom kulturnom baštinom u njenom integralnom jedinstvu i različitosti.

U te svrhe izuzetno je važno očuvati i povećati ulogu Rusije kao jednog od svjetskih centara kulture, mjesta održavanja uglednih međunarodnih izložbi, festivala i likovnih takmičenja, gostovanja najboljih stranih grupa i izvođača, susreta predstavnika kreativne inteligencije, kulturnih dana drugih zemalja, kao i proširiti geografiju organizovanja ovih događaja van Moskve i drugih većih ruskih gradova. Sredstvo demonstriranja pripadnosti Rusije svjetskoj kulturnoj zajednici treba da bude organizacija događaja vezanih za nezaboravne i svečane datume u kalendaru međunarodnog kulturnog života.

Širenje znanja o kulturnom životu ovih zemalja vrše informacioni i kulturni centri stranih država na teritoriji Rusije. Gde ruska vlada obezbeđuje jednake uslove za njihov pristup ruskoj kulturnoj sceni bez ikakvog zadiranja, ali i bez dopuštanja privilegija i dominacije u odnosu na bilo koga.

Kulturna razmjena se olakšava stvaranjem na teritoriji naše zemlje filijala, filijala, biroa i drugih struktura međunarodnih kulturnih organizacija i fondacija u skladu sa procedurom utvrđenom ruskim zakonodavstvom.

Istovremeno, postavlja se pitanje potrebe suprotstavljanja vanjskoj ekspanziji masovne komercijalne kulture s njenim kultom konzumerizma, nasilja, neduhovnosti i degradacije pojedinca. Kulturni imperijalizam spolja, koji ima za cilj direktno ili indirektno pretvaranje zemlje u tržište „recikliranih materijala iz kulture“, polje za promicanje ideja međunacionalnog i međureligijskog neprijateljstva, totalitarizma i ekstremizma, stvara potencijalnu prijetnju erozije i uništenja tradicionalne vrijednosti i identitet nacionalne ruske kulture.

Međutim, mjere razumnog kulturnog protekcionizma ne bi trebale dovesti do ograničavanja slobode širenja informacija, vraćanja državnog monopola i cenzure kulturnih aktivnosti, vraćanja u vrijeme bliskosti i izolacije od vanjski svijet. Glavna prepreka „zapadnjačkim“, „uskršnjim“ i drugim „...nizacijama“ nacionalnog kulturnog života može biti samo ekonomski, politički i duhovni preporod ruske države i društva.

Mehanizmi za sprovođenje spoljne kulturne politike.

Kulturna saradnja Rusije sa inostranstvom u njenoj savremenoj klasifikaciji iu skladu sa međunarodnom praksom obuhvata odnose u oblasti kulture i umetnosti, nauke i obrazovanja, medija, omladinske razmene, izdavaštva, bibliotekarstva i arhivistike, sporta i turizma i dr. humanitarnim oblastima, kao i kroz javne grupe i organizacije, kreativne sindikate i pojedinačne grupe građana. Svaka od ovih oblasti ima samodovoljnu vrijednost i ima pravo da računa na podršku i pomoć države.

Osnova odnosa u oblasti kulture je umjetnička i umjetnička razmjena u njihovim tradicionalnim oblicima turneje i koncertnog djelovanja. Visok prestiž i jedinstvenost ruske izvođačke škole, promocija novih nacionalnih talenata na svjetske pozornice osiguravaju stabilnu potražnju za nastupima ruskih majstora umjetnosti praktično širom svijeta.

Održavaju se i kompleksni događaji u vidu Dana ruske kulture iu drugim oblicima, kao i organizovanje zajedničkih putovanja predstavnika različitih oblasti kulturnog života radi razvijanja kreativne saradnje, razmene iskustava, čitanja izveštaja i predavanja, učešća u konferencijama i drugim sličnim događajima. Ideološki motivi ne mogu biti osnova za donošenje odluka o odbijanju učešća u ovim događajima.

Razmjena umjetničkih izložbi postaje sve važnija. Oni daju potpunu sliku o klasičnoj kulturnoj baštini Rusije, pohranjenoj u zbirkama državni muzeji i galerije zemlje, i o modernim likovne umjetnosti u svojoj cjelovitosti i raznolikosti kreativnih tokova, u kombinaciji realizma i inovativnosti. Proizvodi narodnih zanata izlažu se u inostranstvu.

Uspostavlja se saradnja u oblasti očuvanja, restauracije i zaštite kulturnih vrijednosti.

Pitanja restitucije kulturnih dobara u savremenoj Rusiji rešavaju se na osnovu Federalnog zakona „O kulturnim dobrima prenetim u Union SSR kao rezultat Drugog svetskog rata i nalazi se na teritoriji Ruske Federacije” i Rezolucijom Ustavnog suda Ruske Federacije od 20. jula 1999. godine.

Rad na ovekovečenju sećanja na istorijske veze Rusije sa inostranstvom postepeno postaje pitanje od nacionalnog značaja, na identifikaciji, očuvanju i popularizaciji spomenika kulture i drugih objekata kulturnog nasleđa koji se nalaze u inostranstvu, vezanih za istorijsku prošlost Rusije, život i rad njegove istaknute ličnosti u inostranstvu, organizovane događaje u vezi sa nezaboravnim datumima ruskog istorijskog kalendara, pruža se pomoć za povratak istorijskih relikvija u njihovu domovinu.

Važan aspekt ovog rada su napori da se poboljšaju vojne grobnice i održe u pristojnom obliku spomenici braniteljima otadžbine koji su poginuli na teritoriji stranih država, osiguravajući odgovarajuću brigu o njima i drugim objektima koji simboliziraju vojnu slavu Rusije. , preduzimanje delotvornih mera u kontaktima sa nadležnim organima drugih država za zaštitu i suzbijanje izvršenja nezakonitih radnji u odnosu na njih.

Od posebnog značaja u razvoju ruske kulturne saradnje su veze u oblasti nauke i obrazovanja, koje postaju sve važniji i perspektivniji faktor u svetskoj politici.

U nacionalnom je interesu Rusije uspostaviti i održavati najšire moguće veze između najviših obrazovne institucije, naučne organizacije i ustanove, opšteobrazovne škole i stručne škole, organizacije vanškolskog stručnog osposobljavanja, usavršavanja odraslih i druge obrazovne ustanove kroz razmenu stručnjaka, naučnika, nastavnika, studenata, školaraca, kao i naučnih, metodička i pedagoška literatura, informativni materijali.

U razvoju naučne i obrazovne saradnje, kontakti su od velikog značaja Ruska akademija nauke i druge akademije, institucije i fondacije, uključujući istraživačke institute uključene u njihove sisteme, sa specijalizovanim naučnim strukturama drugih zemalja.

U sprovođenju spoljne kulturne politike Rusije i obezbeđivanju ruskog prisustva u inostranstvu, posebno mesto zauzima nastava i širenje ruskog jezika i književnosti u sistemu. obrazovne institucije svim nivoima, uključujući centre za obrazovanje odraslih.

Proširuju se direktni kontakti između arhiva, biblioteka i drugih sličnih institucija u Rusiji i drugim zemljama. Postoje široki izgledi za kontakte i razmjenu između radio i televizijskih kuća, informativno-telegrafskih agencija, kao i veze u oblasti kinematografije, štampe i izdavaštva.

Formira se mreža kulturnih razmjena u oblasti arhitekture i urbanizma, kao iu očuvanju graditeljskog naslijeđa, istorijskih i tradicionalnih cjelina.

Uspostavljaju se i šire međunarodne turističke razmjene. Razmjene mladih se razvijaju.

Punopravno kulturno partnerstvo podrazumeva održavanje bliskih i stabilnih veza između udruženja kreativnih radnika i pojedinačnih kulturnih ličnosti, što može biti jedan od glavnih elemenata podrške sistema kulturne saradnje. Posebna uloga u jačanju interkulturalnog dijaloga i formiranju kulture mira pripada crkvi, jer je religija sastavni dio kulture.

Bilateralne veze su noseća podrška u izgradnji učešća Rusije u međunarodnoj kulturnoj saradnji. Politički sukobi ne bi trebalo da preraste u neprijateljstvo kultura. Ruska kultura je otvorena za cijeli svijet. Istovremeno, obim i oblici kulturne razmene sa različitim zemljama ne mogu biti ekvivalentni, jer na njih utiču faktori kao što su istorijske tradicije, udaljenost partnerske države od ruska teritorija, nivo političkih i ekonomskih odnosa, regulisanje pravnog okvira saradnje, materijalne i finansijske mogućnosti i suštinski, pragmatični interesi javnih i privatnih struktura, organizacija i institucija koje učestvuju u mehanizmu za sprovođenje kulturnih aktivnosti u inostranstvu. Ovi i drugi razlozi mogu istovremeno dovesti do značajnih razlika u kvantitativnim i kvalitativnim pokazateljima stanja kulturnih veza Rusije sa pojedinačnim državama. Treba težiti da ne izjednačimo i veštački usredsredimo obim saradnje, već da se uskladimo sa najboljim merilima.

Prirodni prioritet spoljnih kulturnih odnosa Rusije su odnosi sa državama ZND i baltičkim državama. Od izuzetnog značaja je održavanje i dosledno širenje kulturne razmene sa zemljama G8 na ravnopravnoj i obostrano korisnoj osnovi. Rusija povećava svoje učešće u sistemu evropske kulturne interakcije, produbljujući tradicionalne, istorijski uspostavljene kulturne veze sa evropskim zemljama. Oni doprinose konsolidaciji ruske pripadnosti „Velikoj Evropi“ i formiranju osjećaja evropskog identiteta među Rusima. Važno je obnoviti na novim demokratskim osnovama rusko kulturno prisustvo u regionu Centralne i Istočne Evrope, u čijim zemljama je sačuvan značajan potencijal prijateljskih simpatija prema Rusiji, akumuliran u posleratnim godinama.

Kulturnu politiku Rusije prema državama azijsko-pacifičkog regiona treba graditi uzimajući u obzir njihovu rastuću ulogu u svjetskoj politici i kulturi. Prisustvo solidne kulturne infrastrukture u ovim zemljama otvara dodatne mogućnosti za razvoj širokog spektra kulturnih razmjena, uključujući i kroz regionalna partnerstva. Od posebnog značaja je tradicionalna kulturna saradnja sa Indijom i Kinom.

Kulturna saradnja na multilateralnoj osnovi je važno sredstvo za osiguravanje kulturnog prisustva Rusije u svijetu, dopunjavajući i obogaćujući bilateralne veze. Pruža dobru priliku za "sinhronizaciju satova" i formiranje preciznije predstave o ulozi i mjestu zemlje u globalnim procesima kulturne izgradnje, uključujući komparativna analiza zakonodavstvo o kulturi, kao i izvođenje fundamentalnih i primijenjenih studija kulture.

Multilateralne kulturne razmjene Rusije uključuju aktivnosti u međunarodnim organizacijama u oblasti kulture, nauke i obrazovanja, uključujući i one regionalnog karaktera, čiji je naša zemlja članica, saradnju sa drugim međunarodnim i regionalnim integracionim udruženjima država, učešće na međunarodnim konferencijama. , kao i u drugim multilateralnim kulturnim promocijama. Rusiju treba ohrabriti da iznosi proaktivne prijedloge za održavanje međunarodnih kulturnih foruma koji zadovoljavaju interese zemlje i doprinose podizanju njenog prestiža u svijetu.

Učešće ruskih predstavnika u radu međunarodnih organizacija, kao i u pripremi i održavanju međunarodnih konferencija na kojima se, uz usvajanje završnih dokumenata, razmatraju suštinska pitanja položaja kulture u svjetskoj zajednici i problemi kulture Smatra se da saradnja treba da bude usmerena na što šire održavanje i jačanje pozicija Rusije u relevantnim oblastima, uzimajući u obzir njene nacionalne interese. Državna kulturna politika i zakonodavstvo Ruske Federacije, po pravilu, uzimaju u obzir obaveze i preporuke koje proizilaze iz međunarodnih ugovora čiji je potpisnik.

Jedan od ciljeva razvoja odnosa sa međunarodnim organizacijama je što efikasnije korišćenje njihovih mogućnosti, uključujući materijalne i finansijske, za pomoć kulturnoj izgradnji u Rusiji, intenziviranje razmene na svim nivoima i uključivanje ruskih regiona u saradnju.

UNESCO zauzima posebno mjesto u vanjskoj kulturnoj politici Rusije kao svojevrsni intelektualni forum u sistemu UN, koji omogućava da se na nekonfrontacijski, depolitizirani način traže rješenja za globalne probleme našeg vremena kroz razvoj saradnju u oblasti kulture, nauke i obrazovanja. Aktuelna filozofija, ideali i vrijednosti UNESCO-a, usmjereni na formiranje multipolarnog, demokratskog svjetskog poretka, prevazilaženje duhovnog nejedinstva naroda, ravnopravnost država, sprječavanje diktata bilo koje sile ili grupe država, poštovanje integritet i raznolikost kultura, stvarajući modele međusobno povezane, međuzavisne i multikulturalne arhitekture sveta, u visokom stepenu odgovara konceptualnim smernicama Rusije za razvoj međunarodne saradnje.

Jedna od najvažnijih oblasti je interakcija Rusije sa drugim državama u okviru Saveta Evrope, u čijem radu pitanja saradnje u oblasti kulture, obrazovanja, razmene mladih i sporta zauzimaju jedno od centralnih mesta.

Spoljna kulturna politika se sprovodi u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, savezni zakoni, uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije, savezni ciljni programi u oblasti kulture.

Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje glavne pravce vanjske kulturne politike i rukovodi vanjskom kulturnom politikom u skladu sa Ustavom Ruske Federacije.

Formira se Savezna skupština Ruske Federacije zakonodavni okvir spoljna kulturna politika zasnovana na Ustavu Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije u okviru svojih nadležnosti izrađuje opštu strategiju spoljne kulturne politike, koja najviše razmatra važna pitanja kulturnu saradnju sa inostranstvom, koordinira aktivnosti saveznih organa izvršne vlasti, kao i organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u oblasti kulturnih odnosa.

Savezni organi izvršne vlasti osiguravaju primjenu zakona Ruske Federacije, provođenje odluka predsjednika i Vlade o pitanjima kulturne saradnje, razvijaju regulatorne pravni akti i vrše međunarodnu razmjenu u specijalizovanim oblastima iz svoje nadležnosti.

U sistemu federalnih organa izvršne vlasti Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije je glavni organ u oblasti organizovanja međunarodne kulturne saradnje i vrši kontrolu nad ispunjavanjem međunarodnih obaveza Ruske Federacije u oblasti kulture. Ministarstvo vanjskih poslova koordinira djelovanje drugih federalnih organa izvršne vlasti u ovoj oblasti i međunarodnim kulturnim odnosima subjekata Federacije. Prijedloge za pregovaranje i zaključivanje međunarodnih ugovora međuresorne prirode moraju usaglasiti savezni organi izvršne vlasti sa Ministarstvom vanjskih poslova prije nego što budu podneseni predsjedniku ili Vladi Ruske Federacije.

Organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije zajedno sa organima vlasti lokalna uprava iu saradnji sa saveznim organima izvršne vlasti učestvuje u izradi i sprovođenju spoljne kulturne politike.

Ukidanje državnog monopola na kulturne djelatnosti, decentralizacija međunarodne kulturne saradnje, promjena vlasništva i oblika administrativnog upravljanja pojedinim kulturnim institucijama, pojava značajnog broja novih javnih i privatnih organizacija koje djeluju u oblasti kulture, i drugi faktori doprineli su naglom širenju kruga učesnika međunarodne kulturne razmene.

Pravna osnova za međunarodnu kulturnu saradnju Rusije su međunarodni ugovori Ruske Federacije. Mogu se sklapati sa stranim državama ili međunarodnim organizacijama u ime Ruske Federacije (međudržavni sporazumi), u ime Vlade Ruske Federacije (međuvladini sporazumi), u ime federalnih organa izvršne vlasti (međuresorni sporazumi). Međunarodni ugovori Ruska Federacija može imati različite vrste i nazive (ugovor, sporazum, konvencija, protokol, program, razmjena pisama ili nota) i biti okvirne ili specijalizovane prirode, u zavisnosti od prioriteta kulturne saradnje sa određenom državom ili međunarodnom organizacijom.

Važan alat za vođenje spoljne kulturne politike i koordinaciju međudržavne saradnje u oblasti kulture su mešovite komisije koje su na paritetnoj osnovi formirali predstavnici državnih struktura Rusije i stranim zemljama u skladu sa bilateralnim ugovorima i sporazumima o kulturnoj saradnji. Funkcije mješovitih komisija uključuju pripremu pregleda implementacije postojećih zakonskih akata, izradu novih sporazuma i razmatranje organizacionih i finansijskih pitanja vezanih za praktičnu realizaciju dogovorenih razmjena u oblasti kulture.

Posebnu ulogu u razvoju i sprovođenju spoljne kulturne politike imaju ruske ambasade u inostranstvu. Ambasade Ruske Federacije, kao državni organi spoljnih odnosa, koji predstavljaju državu u državama domaćinima, kao i generalni konzulati, konzulati i stalna predstavništva pri međunarodnim organizacijama, jedna su od najvažnijih karika u mehanizmu za sprovođenje eksternih kulturnih odnosi.

Neizostavna garancija i preduslov za uspešnu realizaciju ruskih kulturnih događaja u inostranstvu je postojanje bliskih kontakata između ruskih i stranih učesnika u kulturnim razmenama, kako preko državnih tako i javnih ili privatnih struktura. Važno mjesto u ovom radu zauzimaju partnerstva sa udruženjima sunarodnika, društvima prijateljstva i drugim organizacijama, čija je svrha podsticanje saradnje sa Ruskom Federacijom.

Povećanje značaja spoljnih kulturnih odnosa zahteva stvaranje mehanizma njihove solidne finansijske podrške od strane državnih organa Ruske Federacije, prvenstveno Vlade Ruske Federacije.
Književnost: Primarni: 1, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 16, 20, 26, 27, 29 Sekundarni: 35, 40, 41, 62, 63, 65, 70, 76, 77, 82 , 84, 85, 94, 97, 138, 142, 149, 155.
TEMA 6. Kulturna politika u socio-kulturnom razvoju regiona

-- [ Strana 3 ] --

Objekti kulturnog naslijeđa često se ne posmatraju kao cjelina, već odvojeno, zbog čega se potencijalna simbolička vrijednost pojedinih objekata često ili značajno potcjenjuje ili ne ističe. Akcenat je na materijalnoj vrijednosti predmeta, a njihov društveni značaj, društveni efekat koji se dobija njihovom upotrebom, računa se djelimično ili se uopšte ne uzima u obzir.
Cilj moderne kulturne politike Rusije nije toliko povećanje broja kulturnih institucija koliko integrirani pristup razvoju teritorije, koji vam omogućava da kombinujete kulturne, ekonomske, socijalne, ekološke komponente teritorijalnog razvoja. Pojavljuje se novi zadatak - jačanje i jačanje značaja lokalne autentične kulture za integraciju pojedinih regiona i teritorija u ruski i svetski kulturni i ekonomski prostor.
Realizacija ciljanih socio-kulturnih programa razvoja teritorija omogućava nam da aktivno razvijamo partnerstvo između sfere kulture, preduzeća i institucija različitih sektora privrede i stanovništva.
Stvara se novi sistem regionalizovanog upravljanja kulturnim i ekonomskim razvojem: planiranje kulturnih aktivnosti postaje sve manje centralizovano, regioni dobijaju sve veću samostalnost u određivanju prioritetnih oblasti kulturne politike, u izdvajanju sredstava za sprovođenje konkretnih programa kulturne politike. , te u razvoju mehanizama saradnje.

Imajući u vidu navedene karakteristike regionalne kulturne politike, smatramo da se može identifikovati niz njenih prioritetnih oblasti:

jačati i čuvati materijalno i nematerijalno kulturno naslijeđe i promovirati razvoj kulturnih potencijala;
razvijati sistem međusobne povezanosti sfere kulture i drugih sfera privrede;
unaprijediti sistem pružanja kulturnih pogodnosti stanovništvu;
promovisati stvaranje uslova za proširenu proizvodnju i potrošnju kulturnih dobara;
uključiti različite starosne i društvene grupe stanovništva da učestvuju u kulturnoj politici.

4. Sa stanovišta svrsishodnosti upotrebe u ruskoj praksi, analiziraju se postojeći modeli kulturne politike koje su istraživači utvrdili prema različitim principima i tipični za različite zemlje. U cilju razvoja teorije menadžmenta predložen je niz kriterijuma za sistematizaciju postojećih modela kulturne politike. Među njima su sljedeće:

Taksonomska pripadnost: nacionalni, regionalni i lokalni modeli kulturne politike.
Stabilnost ciljeva državne kulturne politike: statični i dinamički modeli.

Državna djelatnost: progresivni i konzervativni modeli.
Priroda zadovoljenja potreba: populistički i eklektični modeli.
Stepen državne intervencije: paternalistički model i model države blagostanja.
Državni politički sistem: liberalni, birokratski ili obrazovni, nacionalno-oslobodilački, period tranzicije.
Oblik podrške kulturi: model javne (državne) podrške i tržišni model.

Na osnovu analize karakteristika različitih modela, autor je formulisao tezu da savremena federalna kulturna politika Rusije ima karakteristike mnogih modela; s tim u vezi, potpuni prelazak na tržišne principe vođenja kulturne politike u našoj zemlji ne samo da je nemoguć, već je i neracionalan zbog istorijskih karakteristika, preovlađujućih ekonomskih i društvenih uslova, te nepostojanja razvijene zakonske regulative u oblasti nedržavnog finansiranje kulture. Stoga je pri razvoju modernog koncepta kulturne politike, po našem mišljenju, moguća kombinacija upravljačkih alata svojstvenih različitim modelima.

Tabela 1

br. p / str	Glavne pozicije	Modeli regionalne kulturne politike
br. p / str	Glavne pozicije	Aktivan	Pasivno
	Uključivanje ciljeva kulturnog razvoja teritorija, regiona u regionalnu kulturnu politiku	Regionalni, opštinski interesi u oblasti kulture uzimaju se u obzir u izradi i sprovođenju regionalne kulturne politike	Regionalna politika se gradi ne uzimajući u obzir specifičnosti kulturnog potencijala teritorija regiona
	Izvori finansiranja	Aktivno se privlače dodatni nedržavni izvori finansiranja	Državno finansiranje prevladava
	informacione tehnologije	Integrisano korišćenje širokog spektra modernih mogućnosti informacione tehnologije	Upotreba pretežno tradicionalnih informacionih tehnologija i ograničena upotreba novih digitalnih tehnologija
	Integrisani razvoj teritorije	Koncepti, programi, strategije i inicijative za kulturni razvoj pojedinih teritorija međusobno su povezani i uključeni u opšti program razvoj kulturne politike regiona	Unutar regiona, koncepti, programi, strategije i inicijative za razvoj pojedinih teritorija slabo su međusobno povezani ili se uglavnom razvijaju odvojeno jedni od drugih.
	Uloga kulturnih i obrazovnih institucija u implementaciji strategije kulturne politike	Institucije aktivno učestvuju u razvoju i realizaciji različitih kulturnih programa i projekata	Institucije rade striktno u okviru svojih tradicionalnih funkcija, ne fokusirajući se na kulturne potrebe stanovništva
	Učešće stanovništva u kulturnim inicijativama	Lokalno stanovništvo različitih društvenih i starosnih kategorija i turisti aktivno su uključeni u realizaciju različitih kulturnih projekata (uključivanje mladih, volonterske aktivnosti, rad sa zajednicom itd.)	Kulturna događanja namijenjena su uglavnom uskom krugu potrošača kulturnih dobara
	Uključenost u procese globalizacije	Kulturna politika regiona se razvija uzimajući u obzir pozitivne i negativne uticaje globalizacijskih procesa	Regionalna kulturna politika nije fokusirana na uključivanje teritorija regiona u globalni društveno-ekonomski i kulturni prostor
	Fokus na postizanje društvenog efekta u vođenju kulturne politike	Učinkovitost kulturne politike analizira se i ocjenjuje sa stanovišta društvenog efekta ostvarenog implementacijom kulturnih inicijativa.	Postizanje društvenog efekta nije jedan od prioritetnih ciljeva u razvoju i održavanju kulturnih manifestacija u regionu