Odnos prema zvaničnicima. Birokratija i moć u novoj Rusiji: pozicije stanovništva i ekspertske procjene

U proteklih 20 godina imidž ruskog zvaničnika se dramatično promijenio. Sovjetski birokrata je konačno „umro“. U zaborav su potonule i slike “jakog biznismena” i “mladog reformatora” koji su ga zamijenili 90-ih.

Zamijenili su ih “efikasni menadžeri” koji su vjerovali da državom treba upravljati kao korporacijom. Krajem 2000-ih, postepeno se javljao novi tip domaćeg birokrate - koji je mnogo više podsjećao na "veberijanski" tip službenika.

U januaru 2012. godine, Levada centar, zajedno sa Sberbank Centrom za makroekonomska istraživanja, identifikovao je kako se građani Rusije odnose prema predstavnicima različitih kategorija stanovništva, uključujući zvaničnike. Ispostavilo se da ruski ispitanici mnogo rjeđe izražavaju svoj “pozitivan stav” prema državnim službenicima nego u mnogim zemljama EU, posebno u SAD...

Jedan od razloga za tako nizak “društveni rejting” državne službe je rasprostranjenost masovna svijest mit o totalnoj korupciji nacionalne birokratije. Prema Globalnom barometru korupcije Transparency International-a 2013, 50% građana Rusije je reklo da je u protekle dvije godine nivo korupcije značajno porastao, 39% ispitanika je zaključilo da se nivo korupcije nije promijenio, a 12% vjeruje da se postati nešto manje. Prema mišljenju ruskih stanovnika, najkorumpiraniji ljudi su zvaničnici. Drugo mjesto po korupciji pripalo je policiji, treće pravosuđu.

Međutim, slika koja se crta nije tako jednostavna kao što izgleda na prvi pogled. Prestige državna služba, očigledno, potcijenjen - često namjerno.

Prvo, finansijska situacija zvaničnika u Rusiji je, po pravilu, iznad prosjeka. Prema podacima revizorsko-konsultantske kuće FBK, plata regionalnih službenika veća je za 56% od prosječnog nivoa plata u zemlji.

Drugo, broj službenika, uprkos kampanjama koje se s vremena na vrijeme provode za smanjenje njihovog broja, raste. Kako je ministar finansija Anton Siluanov primetio na sastanku Državnog saveta u oktobru 2013. godine, broj državnih i opštinskih službenika povećan je za oko 100 hiljada ljudi.

Uprkos brojnim razgovorima da u Rusiji ima previše zvaničnika, njihov broj po glavi stanovnika tradicionalno je inferioran u odnosu na razvijene zemlje, ponekad čak i značajno. U Rusiji je krajem 2011. godine na 10 hiljada ljudi bilo 67 službenika na državnim pozicijama. Istovremeno, u Rumuniji ima oko 250 zaposlenih u državnoj službi na 10 hiljada stanovnika, u Njemačkoj i Norveškoj - oko 300, u SAD - oko 350, au Francuskoj - oko 400 državnih službenika.

Mit da je u SSSR-u, u poređenju sa modernom Rusijom, broj službenika bio znatno manji, takođe nije potvrđen. Evo šta je o tome rekao Jegor Ligačev 8. oktobra 1987. na sastanku Politbiroa: „Oko 700 ministarstava u republikama. Samo u 20 autonomnih republika postoji 400 ministarstava. Administrativni aparat je 14 miliona ljudi.”

Treće, među diplomcima danas je dominantna želja da se zaposle u državnoj službi ili u menadžmentu državnih preduzeća, a ne da započnu sopstveni biznis. Prema VTsIOM-u, svaki peti Rus sanja da postane zvaničnik. Najviše ih je među studentima i diplomcima (35%). Univerziteti koji pružaju obuku u oblastima državnog i opštinskog menadžmenta ne žale se na nedostatak kandidata.

Četvrto, službenici u našoj zemlji imaju dovoljan status da steknu neke neformalne pravne preferencije u odnosu na druge kategorije građana. Ne radi se samo o raznim privilegijama u vidu ličnog automobila (koji u stvari nema 99% službenika), poboljšane zdravstvene zaštite i sl., već i o drugim statusnim beneficijama. Kako je pokazala studija Instituta za probleme provođenja zakona, službenici su očigledno u privilegovanom položaju pred Temidom. Njihova kazna je u prosjeku šest mjeseci do godinu dana manja nego za druge kategorije građana za slične predmete. Osim toga, državni službenici dobijaju stvarne zatvorske kazne upola češće nego ostale kategorije osuđenika zajedno.

Evolucija imidža ruskog zvaničnika

Intelektualci i ličnosti iz kulture tradicionalno formiraju čitav niz negativnih konotacija oko ruskih državnih službenika koje određuju imidž ove profesije. Sam izraz “službeni” nosi negativan naboj. Ali svaka naredna generacija državnih službenika takođe stiče vlastitu definiciju(takođe negativan prema običaju). Tako je sovjetski birokrata, počevši od proze Mihaila Zoščenka i završavajući perestrojskim novinarstvom, više puta ismijavan. Prema filozofu Sergeju Kara-Murzi, sovjetski zvaničnik je otišao u zaborav "pljunut i oklevetan".

U početku je društvo polagalo velike nade u mlade reformatore koji su zamijenili sovjetske birokrate. Oproštene su im greške tipične za mladost, pretjerana pažnja prema vlastitoj ličnosti, pretjerana ambicija, samopromocija, pa čak i lično i službeno nepoštenje. Od Grigorija Javlinskog i Jegora Gajdara do ruske vlade 1997. na čelu sa Sergejem Kirijenkom, nova generacija zvaničnika postepeno je gubila kredibilitet u društvu. Default iz 1998. godine stavio je prirodnu tačku na generaciju mladih reformatora.

Sistemski protivnik mladog reformatora bila je takozvana jaka poslovna vlast. Budući da je bio direktan nasljednik srednjeg nivoa sovjetske ekonomske birokratije, snažan poslovni rukovodilac utjelovio je u svom imidžu sve što nije bilo dio „džentlmenske opreme“ mladog reformatora. Po pravilu, ostareo, sa dobrom sistemskom pozadinom - što se na starom sovjetskom jeziku zvalo veze - snažan poslovni rukovodilac koji se našao bačen na tržište isprva je doživljavan kao oslobađanje od nesposobnosti i grešaka mladih reformatora. Međutim, tipičan jak poslovni rukovodilac brzo je prestao da pravi razliku između svojih ličnih interesa i interesa države. Korupcija pod jakim poslovnim rukovodiocima više se nije shvatala kao nešto strano sistemu, već je postala gotovo neophodan uslov da bar neki upravljački mehanizmi funkcionišu.

Autoritarne i nasilne metode upravljanja, formiranje čitave mreže klijenata oko jakih poslovnih rukovodilaca i grabežljiva eksploatacija resursa poverenih menadžmentu doneli su ovoj generaciji službenika lošu reputaciju. A politička opklada na konzervativne snage, koja je dovela do pojave čitave grupe „crvenih direktora“, postepeno je devalvirala javne opklade jakih poslovnih rukovodilaca. Do kraja 2000-ih, izraz „snažan poslovni rukovodilac“ se sve manje koristio u pozitivnom kontekstu. Simboličan kraj ere jakih poslovnih rukovodilaca bila je ostavka visokog profila 2011. gradonačelnika glavnog grada Jurija Lužkova.

U pozadini „ruskog ekonomskog čuda“ 2000-ih, kao rezultat kojeg je rastao i oblikovao veliki korporativni sektor u Rusiji, kao i ne bez utjecaja novih upravljačkih teorija, pojavio se novi tip državnih službenika u zemlje, pozvane da zamijene mlade reformatore da se suprotstave snažnim poslovnim rukovodiocima - takozvanom efektivnom menadžeru.

Efikasan menadžer je došao iz biznisa u vladine agencije da bi ovde doneo „novi duh kapitalizma“: norme karakteristične za korporativno upravljanje, kult efikasnosti, prepun preterane eksploatacije ljudskog kapitala. Uvjerenje da se upravljanje državom ne razlikuje suštinski od upravljanja kompanijom prisiljava efektivnog menadžera da se odrekne svega što, s njegove tačke gledišta, ne predstavlja korisnu imovinu. Optimizira se upravljačka struktura, otpuštaju se naizgled nepotrebni zaposlenici, prebacuje se niz funkcija tradicionalno karakterističnih za birokratski sistem, kontrola i planiranje zamjenjuju se službama, a državna služba se predstavlja kao obična organizacija koja pruža usluge javnosti i biznisu.

Rusi obično povezuju efikasnog menadžera sa likom Anatolija Čubajsa. Ovo ne znači da su efektivni menadžeri doživjeli svoj pad. Principi efikasnog upravljanja na ruskom jeziku su i dalje jaki u korporativnom sektoru. Međutim, simboličan gest u vezi sa unošenjem principa efektivnog upravljanja u državnu službu bila je „rokada“ na vrhu piramide domaće birokratije, koja se dogodila u jesen 2011. godine.

Autori studije smatraju da je svojevrsna istorijska “dijalektika” novog domaćeg birokrate prirodno došla do kraja. Iz konfliktnog dijaloga liberala, konzervativaca i tehnokrata rađa se nova ideologija javnog servisa i nova, tačnije stara slika birokrate, karakteristična za klasične (veberovske) predstave o tome. Novi imidž ruskog zvaničnika više nema nikakvu drugu definiciju - ova činjenica sama po sebi sugeriše da je sadašnji ruski zvaničnik prvenstveno državni službenik, a ne implementacija neke ideje o principima upravljanja. Kroz razne hobije i devijacije, imidž domaćeg državnog službenika se vratio u normalu. Norma koja je karakteristična za tradicionalne evropske ideje o ulozi i mjestu službenika u društvu, njegovoj profesiji i njegovom pozivu.

Odnos građana prema zvaničnicima

U oktobru 2013. VTsIOM je sproveo sociološko istraživanje o odnosu ruskih građana prema zvaničnicima, u kojem je učestvovalo 1.600 ispitanika. Ispitanici koji su među poznanicima imali službenike (njih nešto više od trećine - 34%) uglavnom su pozitivno ocijenili svoje aktivnosti. 80,64% ispitanika koji su odgovorili da imaju takva poznanstva ocijenilo je svoj rad „prilično dobrim“ i „zadovoljavajućim“. Tek svaki peti je rekao da se posao državnih službenika koje poznaju loše obavlja.

Naravno, sami državni službenici, kao i vojna lica i službenici za provođenje zakona, imaju najveći broj poznanstava sa službenicima u svojim krugovima. Ove grupe pokazuju i najveći stepen zadovoljstva rezultatima rada službenika. Najmanje ljudi koji poznaju službenike su penzioneri (27%) i nekvalifikovani radnici (29%).

Zanimljiva je činjenica da među biznismenima koje je anketirao VTsIOM, nijedan nije loše ocijenio rad službenika. 18% anketiranih preduzetnika ocijenilo je rad službenika prilično dobrim, a 27% zadovoljavajućim. To pokazuje da su privrednici, kao grupa koja se najčešće susreće sa funkcionerima i „po opštem mišljenju“ kao da mora da trpi od njih, zapravo zadovoljni radom funkcionera.

Podmićivanje je za "kreativce" i bogate

Pitanje mita među službenicima bilo je jedno od ključnih pitanja tokom studije. Ispitanici su upitani: da li su lično imali posla sa službenicima i dali mito?

Tokom godine, 53% ispitanika se bavilo službenicima radi rješavanja njihovih problema. Od toga je samo 7% dalo mito. Ove brojke značajno mijenjaju ideju o “totalnoj korupciji službenika”.

Zanimljiv obrazac: što je viši nivo obrazovanja ispitanika, to se češće moraju integrirati u korupcijske šeme. Ispitanici sa visokim i nepotpunim visokim obrazovanjem najčešće pribjegavaju mitu (9%). Najmanje posvećeni korupcijskim šemama su ispitanici sa osnovnim i nepotpunim srednjim obrazovanjem (3%). Najčešće mito daju takozvana kreativna klasa (specijalisti sa visokim obrazovanjem u komercijalnom sektoru), vojno osoblje i službenici za provođenje zakona, kao i privrednici (po 14%). Istovremeno, 64% privrednika (kategorija koja je, kako se ispostavilo, najčešće nailazila na službenike u protekloj godini) nije dala mito da bi riješila svoje probleme.

Jednako često tokom protekle godine i sami zvaničnici su imali posla sa zvaničnicima. Od toga je samo 7% ispitanika svoje probleme riješilo mitom. 67% zvaničnika tvrdi da nisu davali mito.

Ko želi da radi u državnoj službi

Samo 19% ispitanika je odgovorilo da bi željelo da radi u državnoj službi. Više od polovine (51%) reklo je da im se ne sviđa mogućnost da postanu zvaničnici. Četvrtini ispitanika je bilo teško da odgovori, a 5% je izjavilo da su već državni ili opštinski službenici. Mladi ljudi starosti 18-24 godine često žele da rade u državnoj službi - 29% njih je odgovorilo pozitivno na pitanje VTsIOM-a.

Najveću želju da postanu funkcioneri pokazuju ispitanici sa osnovnim ili nepotpunim srednjim obrazovanjem (26%). To se vjerovatno objašnjava činjenicom da su među najneobrazovanijim građanima najrašireniji mitovi o državnoj službi i koristima koje ona donosi.

Ako govorimo o vrsti zaposlenja, onda najviše želju za radom u državnoj službi iskazuju studenti (30%), kao i vojna lica i službenici za provođenje zakona (29%).

Najveću nesklonost državnoj službi iskazuju privrednici - 82% preduzetnika ne bi htelo da radi u državnoj službi. Time je opovrgnut mit da većina biznismena želi da uđe u državnu službu kako bi „rezali“ javni novac. Generalno, 78% bogatih građana ne privlači karijera službenika.

Oko 30% ispitanika smatra da im je rad u državnoj službi stran duhom. Svaka deseta osoba je istakla da nema dovoljno obrazovanja da radi kao funkcioner. Još 5% ispitanika reklo je da nema potrebne vještine. Ali samo 12% ispitanika navodi korupciju kao razlog nespremnosti da rade u državnoj službi. Još 8% ispitanika je reklo da službenici imaju previše odgovoran posao.

Dobro je biti zvaničnik jer...

Naravno, ono što najviše privlači ljude u poslu funkcionera je visoka i stabilna plata i beneficije koje funkcioneri imaju. Međutim, barem svaki deseti od ispitanika koje je anketirao VTsIOM otišao bi u državnu službu iz patriotskih razloga — želje da se nešto promijeni u životu zemlje.

Najveći nivo patriotizma pokazuju vojska i nezaposleni - 25 i 22% ispitanika. Osim toga, vojska u cjelini pokazuje najmanje vlastiti interes. Samo 25% vojske i 33% nezaposlenih privlače u državnu službu visoke plate.

Ali među mladima od 18 do 24 godine patriotizam nije motivacija. Ovu grupu ispitanika rad funkcionera više privlači prestiž funkcije i zanimljiv rad (35%). Među studentima samo 50% bi željelo da radi u državnoj službi zbog visokih plata službenika, 45% privlači prestiž profesije, a samo 4% bi željelo nešto promijeniti u životu zemlje.

Iz finansijskih razloga, predstavnici „kreativne klase“ najviše žele da rade u državnoj službi – 76% ispitanika iz grupe „Specijalista sa visokim obrazovanjem u komercijalnom sektoru“ privlače visoke plate u državnoj službi. Također visoka stopa Domaćice (71%) pokazuju da im je državna služba privlačna zbog stabilnosti i mogućnosti da zarade dovoljno za samoostvarenje i samostalnost, što im često nedostaje.

Novi ruski zvaničnik o sebi i svojoj službi

U proteklih 10 godina došlo je do svojevrsne normalizacije državne službe, zahvaljujući kojoj su institucionalni uslovi djelovanja domaćeg birokratskog korpusa omogućili da se približi normativnom weberovskom modelu. Međutim, ruski imidž zvaničnika prema Weberu ima određenu pristrasnost prema moskovskoj centričnosti, što je posledica povećana pažnja birokratskoj profesiji u krugovima prestoničke inteligencije. pa...

Idealan službenik je racionalan. On donosi odluke koristeći razum na općenito valjanim i transparentnim osnovama, ne oslanjajući se na iracionalne motive kao što su vjerska vjera, autoritet, glasine i tračevi.

Idealan službenik je visoko profesionalan. Mora razumjeti osnove djelatnosti na koje se odnose njegova ovlaštenja, kao i specifičnosti samog menadžmenta.

Idealan službenik je apolitičan. Odnosno, on razlikuje javni interes od privatnog na način da se u svakoj njegovoj odluci ne može posumnjati unošenje eksternih (u vezi sa menadžerskim) motiva (ideoloških, političkih, materijalnih, karijernih itd.). Sam unutra privatnost Funkcioner se može držati bilo kakvih političkih stavova, ali to ne bi trebalo da utiče na njegov rad. Isto tako, funkcioner je dužan da podjednako dobro obavlja javnu službu, bez obzira na to koja je politička snaga došla na vlast u državi sa kojom je funkcioner dužan da se identifikuje.

Jedan od značajnih pokazatelja da se nova generacija ruskih zvaničnika razlikuje od prethodnih je njihov odnos prema korupciji. Za funkcionere nove generacije je tipično da shvate da korupcija nije normalna. Ako se 90-ih situacija u kojoj osoba ne prima mito smatrala odstupanjem od norme, danas povjerljivi razgovori o korupciji među modernim službenicima izazivaju drugačije emocije i vode se na potpuno drugačiji način.

“Korupcije sada nema, ovako živimo.
Danas je korumpirani funkcioner onaj koji ne uzima.” (menadžer tržnog centra)

“Ko je primatelj mita? Jesam li primalac mita?! Dođi i pokušaj mi dati sto hiljada. Možete li mi dati sto hiljada? Ne možeš. Znate li zašto? Jer ako pokušaš da me podmitiš, neću više razgovarati s tobom.” (pomoćnik načelnika Odjeljenja gradske uprave)

I sami zvaničnici, kao dio društva, također su uvjereni da je sve oko njih zaraženo korupcijom. Sličan fenomen zabilježen je u još neobjavljenoj studiji sociologa Dmitrija Rogozina. Međutim, zvaničnik, po pravilu, negira svoje učešće u korupcijskim šemama. I to čini sasvim iskreno. Štaviše, u ogromnoj većini slučajeva, intervjuisani službenik uopšte ne primećuje korupciju u svom okruženju. Zvaničnici rezonuju otprilike ovako: „Ako ne vidim korupciju okolo, ne mogu da je diram, znači da ima poštenih ljudi koji obavljaju svoje funkcije“.

Nova generacija službenika prepoznaje rizik od ulaska u koruptivne odnose ili prekoračenja propisa. Međutim, shvaćaju da je bolje izbjegavati takve situacije i činiti prekršaje. opisi poslova samo ako je apsolutno neophodno:

Nemoguće je učiniti nešto veliko a da se ne uprljate. Moramo voditi računa o interesima različitih strana, praviti kompromise i donositi nepopularne odluke. (pomoćnik načelnika Odjeljenja gradske uprave)

Način na koji ljudi ulaze u javnu službu ima značajan uticaj na kvalitet upravljanja. “Weberovski” model birokratije podrazumijeva zapošljavanje državnih službenika putem konkursa, ali domaća državna služba i dalje radije koristi lična poznanstva.

Do tamo uglavnom dolaze putem poznanstava. Ali mnogi ljudi su iz regiona. Sistem je dijelom klanovski, a dijelom reproducira sovjetski sistem: regionalni komiteti, okružni komiteti, komsomol. Šefovi dovode ljude sa sobom: gotovo se nikada ne dešava da dođe šef i nekog jednostavno dobrog radnika učini svojim zamjenikom. Kadrovska politika se uvijek gradi oko šefa. (Bivši radnik kabineta gradonačelnika glavnog grada)

Kako napominju intervjuisani službenici, oni moraju proći intervju kada se prijavljuju za posao kod budućeg lidera. Ovo je glavni test za ruske zvaničnike - baš kao i prije 10 godina. Od 86 do 94% državnih službenika je prošlo proceduru obaveznog intervjua u ovom ili onom obliku.

Još jedan alat za zapošljavanje koji je također izuzetno popularan je lična preporuka. Međutim, za novu birokratiju, udio od stručne preporuke- od strane nastavnika i menadžera obrazovanja. Povećava se i značaj stručnog istraživanja – traženja i odabira pravog mladog specijaliste iz univerzitetske klupe.

Zanimljivo je da su mnogi funkcioneri nove generacije na ovaj ili onaj način već bili uključeni u državnu službu – u vidu pripravništva ili drugih oblika doškolovanja.

Istovremeno, zapošljavanje za visoke birokratske pozicije razlikuje se od Weberovih standarda, koji pretpostavljaju dugoročni rast službeničke karijere unutar državne službe i formiranje tržišta posebne reputacije unutar nje.

Ljudi koji su već postigli uspjeh u životu obično dolaze na visoke pozicije. Mnogi su radili u poslovnim strukturama iza njih. Često osoba prvo radi na nekim jednokratnim projektima za istu administraciju, a onda prelazi na posao u novom kapacitetu. (zaposlenik Predsjedničke administracije)

Principi za unapređenje zaposlenih na ljestvici karijere u ruskoj državnoj službi također odstupaju od „veberijskog standarda“. Brojni anketari su prilično pesimistični opšti poredak unapređenje kadrova, kao i načini ocjenjivanja rada službenika od strane menadžmenta.

Lojalnost je ono za šta dobijate novac u zamenu. Samo tako, jer ste pametni, niko vam neće platiti... (Bivši radnik kabineta gradonačelnika)

Međutim, novi funkcioneri (posebno mladi) nisu spremni za ovakve cinične ocjene. Umjesto toga, karakterizira ih pozicija koja podrazumijeva ne samo banalno primanje plate, ali i želja da postignu evaluaciju svog rada u meritokratskim standardima.

Njegova korporacija

Prvo što odvaja službenički korpus od predstavnika drugih profesija je specifičan jezik. Ponekad upotreba ovog jezika sa svojom inherentnom birokratijom prelazi okvire državne službe. Sociolog Dmitrij Rogozin bilježi: „Razgovor za obicna osoba zvučalo pomalo divlje: kada su ga pitali za porodični život odjednom su počeli da pričaju o izvedenim događajima, o postignutim zadacima.”

Jezička praksa zvaničnika nameće ograničenja javnosti. Korporativni duh, zajedno sa meritokratijom, tjera zvaničnike da javno pokažu poštovanje prema svojim neposrednim nadređenima, barem priznajući njihove stvarne zasluge i postignuća.

Odanost neposrednom menadžmentu - neophodno stanje za dugoročnu karijeru u državnom sistemu. A činjenica je da je to neophodan uslov za normalno funkcionisanje birokratske mašine prema Veberu. Reč je o kompleksu specijalizovanih znanja vezanih za upravljanje ovom oblašću, kao i o skupu prećutnih i neformalnih znanja koje službenik stiče kada se integriše u mašinu državne službe – reč je o hardveru tzv. specifičnost.

Uvođenje principa „novog menadžmenta“, karakterističnog za period entuzijazma za neoliberalnu efikasnost, dovelo je do dominacije tzv. komandnog metoda formiranja kadrova u ideologiji birokratije. Za nove birokrate tim ostaje važna vrijednost. Timski način organizacije rada službenika omogućava smanjenje svojevrsnih „transakcionih troškova” u komunikaciji službenika zbog činjenice da su „hardverske specifičnosti” zamijenjene etičkim principima privrženosti timu i, u konačnici, pokrovitelj.

Hijerarhijom i unutrašnjom disciplinom državne službe čvrsto vladaju službenici nove generacije. No, suprotna strana i posljedica disciplinskih praksi u komandnoj organizaciji rada službenika je svojevrsna ekonomija na kontroli, koja dugoročno može dovesti do povećane apatije i slabog interesa službenika za rezultate vlastitog rada.

Međutim, korporativizam je važna karakteristika efikasne birokratije. Očigledno je da novi funkcioneri prilično lako savladavaju norme i principe funkcionisanja aparata. Štaviše, oni racionalno promišljaju ove principe, zbog čega imaju određene kontradikcije sa prethodnim generacijama birokratije, koje nisu uvijek isključivo estetske prirode.

Generacijski jaz
Novi val funkcionera nije mogao doći i izjasniti se, a da ne naiđe na nerazumijevanje i odbijanje predstavnika prethodnih generacija. Novi službenici projektuju naučene norme efektivne birokratije na svoje kolege, zbog čega im postaje očigledan vrednosni jaz između generacija.

Glavno zlo su tetke, takve besmislene žene od 40-50 godina sa visokim frizurama, koje ovdje rade 20 godina. Znate li šta rade po cijele dane? Igraju pasijans. I trguju: svaki dan neko u kancelariju unese ili kavijar, ili hulahopke, ili kamčatski rak. Oni zarađuju na ovome. I ne možete se demonstrativno truditi, to ih iritira. (član osoblja Državne Dume)

A evo pogleda iz drugačije starosne perspektive na “generacijski jaz” u vrijednostima:

Stalno mislite da su tamo veliki gazde nekakvi gušteri sa otrovom u zubima, ali u 80% slučajeva su to veseli ljudi, sa dugim životnim putem, obrazovani i vidjeli stvari. Koji sve savršeno razumeju i spremni su da izvade gitaru i otpevaju „Sve ide po planu“. Ali ovo važi samo ako je šef stariji od 40 godina. Ali mladi su samo gušteri koji izgledaju kao Umbridge iz Harryja Pottera. Potpuno su lažljivi i svakog šefa zovu imenom i patronimom i sa težnjom, a sa svojim podređenima govore bahato i grubo. (Bivši radnik kabineta gradonačelnika glavnog grada)

Generacija novih funkcionera još nije toliko brojna. Ali da bi se sistematski prenosile norme i vrijednosti nove "veberovske" ruske birokratije, nikako nije potrebno nadmašiti druge generacije činovnika. Za sada srednjih godina Moskovski zvaničnik ima 52 godine. Njegova prosječna plata je 58,7 hiljada rubalja. Međutim, pokazalo se da je međugeneracijska konkurencija dobra za posao.

Njegov odnos prema politici
Klasična weberijanska birokratija bi trebala biti politički neutralna. Ona je dužna da radi sa bilo kojom legitimnom vladom, bez obzira na njena uvjerenja. To je njena profesionalnost i dužnost kao državnog službenika.

Neke dijelove ruske nove birokratije, međutim, karakterizira ideja da politički angažman, ako se ostavi iza vrata ureda, ne šteti javnom servisu. Štaviše, politički angažman povezan je sa važnim motivom za ulazak novih službenika u državnu službu, odnosno željom da se „nešto promijeni“.

Često zvaničnici direktno navode da politizacija šteti službi, barem njenim najaktivnijim manifestacijama.

Sociološkom portretu novog domaćeg zvaničnika mora se dodati i jedna elokventna činjenica. Na skupu u Aveniji Saharov 4. februara 2012. godine, 12% učesnika bili su državni službenici. Do skupa 12. juna iste godine njihov broj se smanjio za 6 puta: svega 2% onih koji su tog dana došli na protest bili su državni službenici. Odnosno, zvaničnici jasno razlikuju smislene građanske akcije i proteste radi protesta.

Šta se menja

Novi službenici u intervjuima sebe prepoznaju kao određenu grupu nosilaca drugih sociokulturnih vrijednosti, a i sami ističu da s njima dolaze promjene u državnoj službi. Do sada je opis promjena izražen kroz vanjske – često estetske – atribute.

Bitna je činjenica da novi funkcioneri ne vjeruju da je nastanak njihove generacije rezultat nečije lične volje, „poziva“ itd. Njihov izgled rezultat je promjena okoliša.

Ovdje postoje ogromne mogućnosti za samorealizaciju. To sam posebno dobro vidio 2000-ih, da je život počeo da se mijenja, da su došli profesionalci, mladi i ambiciozni. Da, i dalje je bilo mnogo problema: korupcija, administrativne barijere itd, itd. Ali već postoji određena nada da se zemlja kreće u pravom smjeru. (prvi zamjenik šefa Odjeljenja Vlade Moskve)

Samosvijesti novih ruskih zvaničnika laska činjenica da se njihov broj stalno povećava.

Nekada sam mislio da postoje samo dvije vrste ljudi koji postaju državni službenici. Prvi su potencijalni korumpirani službenici koji žele da se integrišu u sistem. Postoji novac, postoji karijera, postoji pozicija u društvu. Ovo uopšte nije kul. A ovi drugi su vanzemaljski idealisti koji sa blaženim osmehom kažu: „Sad ćemo sve za vas, za narod“. Ni ovo nije kul. Naime, sada je među mladim službenicima sve više menadžera i profesionalaca kojima je ovo samo posao. I ovo je veoma tačno. (Zamjenik šefa odjela institucije pod moskovskom vladom)

Istovremeno, učinak tekućih promjena iznenađuje i same nove menadžere vlade:

Snalazili smo se sa resursima koje smo imali. A sada - nisam ni bio spreman za ovo - pitaju: šta treba učiniti? kako vam mogu pomoći? Odnosno, sve se dramatično promijenilo. (direktor Gradskog muzeja)

Iz razgovora sa rukovodiocima koji se bave obukom i prekvalifikacijom službenika, moglo se saznati kako se promijenio kandidat i kako se promijenio imidž diplomca, na koju vrstu karijere su fokusirani mladi funkcioneri, koliko je patriotski oni su, koji je nivo stručne spreme i kakav je odnos ovi ljudi prema korupciji.

Zadržano trenutno sociološko istraživanje korpusa državnih službenika pokazuju da se među domaćom birokratijom, pod uticajem spoljašnjih i unutrašnjih faktora, nastavljaju složeni procesi, uključujući i one vezane za samorazumevanje mesta i uloge birokratije u savremenoj Rusiji. Procesi formiranja nove ruske birokratije daleko su od završenog. Međutim, može se pretpostaviti da novi tip domaćih službenika, u većoj mjeri od svih prethodnih, odgovara normi efektivne birokratije i da će direktno uticati na poboljšanje kvaliteta države i upravljanja.

U Rusiji je nedavno sprovedeno istraživanje među diplomcima. Na pitanje: "Gdje biste željeli raditi?" - većina je odgovorila: u strukturi vlasti. Gdje će još osoba biti zaštićena kao ličnom kartom državnog službenika?

“Vi idete na stotine, mi idemo u Izrael”

Dok radnici u fabrikama koje su prešle na kraću sedmicu traže priliku da negdje dodatno zarade, poslanici zakonodavne skupštine Sankt Peterburga u skorije vrijeme će sebi legitimirati pravo da “preskaču” sjednice gradskog parlamenta.

Usput, svako ima pravo na 5 hiljada rubalja mjesečno. za mobilne komunikacije, s maksimalnom cijenom neograničene tarife od približno 3 hiljade rubalja. mjesečno. Osim toga, krajem 2008. godine, iz drugog pokušaja, usvojen je zakon o izmjeni registra javnih funkcija u Sankt Peterburgu. Uvodi se mjesto šefa odjeljenja kao dio upravljanja skupštinskim aparatom. Njihove moskovske kolege - poslanici Jedinstvene Rusije u Moskovskoj gradskoj dumi - krajem decembra usvojili su gradski budžet za 2009. godinu: potrošnja na obrazovanje biće 25 milijardi rubalja manja od planiranog, na zdravstvo - minus 24 milijarde rubalja. Ali, kako je AiF-u potvrdio poslanik gradske Dume i lider Jabloka S. Mitrohin, moskovske vlasti će, koristeći 10 miliona dolara iz gradskog budžeta, nastaviti da razvijaju deo izraelske zemlje u blizini Mrtvog mora i da tamo grade sanatorijum, gde će „obično Moskovljani” mogu da se opuste. Kako sami prestonički zvaničnici znaju kako da se opuste i rade nedavno se saznalo iz materijala krivičnog slučaja: pod maskom seminara, viši službenici prefekture Severnog okruga i njihove porodice proveli su prekrasan vikend u modernom hotelu u blizini Moskve. Nekako je nezgodno čak i govoriti o smanjenju troškova.

Ali guverner to glasno izjavljuje Trans-Baikal Territory Ravil Geniatulin: „Ovdje se završava 2009. godina za nabavku opreme i moguće rekonstrukcije.“ A nakon toga, uprava priprema uredbu o stvaranju institucije opunomoćenih predstavnika guvernera u regionu. Ukupno će ih biti 16. Države se i dalje drže u tajnosti, ali će im možda trebati 16 prostorija, automobila, vozača i sekretarica koje će sjediti u kancelariji.

U regionu Samare. još krajem 2003. godine guverner je imao 1 viceguvernera i 23 šefa resora. Danas guverneru pomaže 1 viceguverner, 7 zamjenika i 12 ministarstava. Samo Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja zapošljava 336 ljudi.

Prema publicistici Yu Latynina, provincijski "prinčevi" ponekad zadivljuju glavni grad svojim šikom: obezbeđenje supruge jednog bivšeg šefa severnokavkaske republike, kada je dama ušla u mondenu metropolitansku radnju, jednostavno je bez ceremonije ispratilo sve ostale posetioce. . Zapanjujuća kolekcija skupih automobila čečenskog predsjednika R. Kadirova je legendarna.

"Nisam mogao vjerovati svojim očima", piše jedan stanovnik Moskve uredniku. “Na raskrsnici je stajao Porsche džip, koji košta više od 100.000 dolara, ofarban je u boje... Očigledno, službeni Audi šefa sverdlovske saobraćajne policije košta više od 100 hiljada dolara. Fotografija njegovog "članskog kamiona" parkiranog kršeći pravila nedavno se proširila medijima. Koliko običnih patrolnih automobila možete kupiti za taj novac?

Nisu navikli na štednju

Oksana Dmitrieva, zamjenica Državne dume, članica odbora za budžet:

U Rusiji su plate službenika strukturirane po posebnoj šemi, za razliku od drugih državnih službenika - doktora, nastavnika, bibliotekara itd. Kao rezultat toga, plate domaćih federalnih i regionalnih vlasti dostižu 5-6 hiljada dolara i uporedive su sa plate njihovih kolega u Americi i Evropi. Isto se, nažalost, ne može reći za plate zaposlenih u ruskom javnom sektoru. U isto vrijeme, naši službenici nisu navikli štedjeti. Na primjer, u švedskom parlamentu, za razliku od Rusije, poslanici nemaju lične vozače, sekretarice ili pomoćnike. A sve zato što je javna kontrola razvijena u Švedskoj. Ja sam pristalica izbora guvernera i političke borbe među strankama - tek tada će birokratija shvatiti da njena sudbina zavisi od položaja birača, odnosno stanovništva.

Broj zvaničnika u Rusiji

Finansijska kriza nije razlog da negirate sebe.

Očigledno, zbog toga su poslanici Državne Dume povećali svoje plate za 13,5% od 2009. godine (prema procjenama Dume). Plus, naravno, niko nije odbio sve date beneficije - mobilne komunikacije, servisni stanovi na zapadu Moskve, besplatna putovanja i letovi, službena vozila.

Andrej, pomoćnik zamjenika Vasilija Sidorova (ime promijenjeno), zabrinut je. Novogodišnji bonus je prvo odgođen, a zatim nije dodijeljen u cijelosti. “Bili smo razmaženi: samo na neki praznik, Dan Rusije, na primjer, zadrži bonus i ne uskraćuj sebi ništa. A sada prijete da će ostaviti samo tri bonusa godišnje.” Plata još nije smanjena, priznaje Andrej bez radosti, ali novac pada. “Kad bi samo platili u evrima!” - sanjivo uzdiše. Govori se o promeni sistema plaćanja osoblju Dume - nema redovnih isplata za vas. Poslovna putovanja kasne.

Ali Državna duma ima novu modernu funkciju - sada je važno ne samo koliko novca imate na kreditnoj kartici, već i kako ova kartica izgleda. A najnovija u modi Duma kartice izgleda glamurozno: crna karta napravljena sitotiskom, pozlaćena, umetnuta dijamantima. U Courchevelu su ih, na primjer, u početku primili s nepovjerenjem, a sada su se, kažu, navikli na njih. Sluge ruskog naroda su tamo česti gosti. Čak iu krizi. U francuskom odmaralištu u novogodišnji praznici I predsednik jednog odbora Dume i zamenik šefa frakcije Dume su pili.

Uz dah, asistent Andrej priča o još jednom stanovniku Okhotnog rijada, vlasniku vile u centru Moskve koji ne puši. Ako se poslanički gosti udostoje da zapuše, onda to treba da učine na tremu, pod budnim okom lakeja koji stoji u blizini, koji drži posebnu vrećicu za odlaganje opušaka.

Poslanici generalno gledaju na krizu pozitivno - kada će se ukazati takva prilika da se profitabilno kupi posao. Baš pre neki dan, sastanak jednog od odbora Dume svodio se na raspravu o tome ko i gde trenutno prodaje kompanije u regionima i šta vredi kupiti.

Olga Doronina

Kako su rasle plate funkcionera i Rusa

* (rubalji)

P.S. Daju se samo „gole“ plate činovnika - bez uzimanja u obzir svih naknada, isplata i beneficija koje služe slugama naroda prema zakonima koje su oni utvrdili. Da biste razumjeli pravu sliku, slobodno pomnožite ove brojeve sa dva. Barem.

Sastavljeno prema podacima Rosstata

Morate li i vi da radite za ovaj novac?

Što je više funkcionera i što su im plate veće, manje žele da rade.

24-godišnji kapiten Dmitrij Židkov posthumno je 2006. dobio titulu Heroja Rusije. Roditelji preminulog Heroja imaju pravo na uvećanu porodičnu penziju. Moja majka je bila prva u porodici Židkov koja je dostigla starosnu granicu za penziju i otišla je da popuni dokumente u vojnu registraciju i kancelariju u oblasti Nižnji Novgorod. Ali joj je odbijeno povećanje penzije. Advokat Maya Tagunova objasnila je zbunjenoj ženi da nema zasluga za domovinu, pa samim tim ni pravo na povećanje penzije! Pet meseci advokati javnoj organizaciji“Majčino pravo” pomoglo je u odbrani prava roditelja, ali vojna registracija nije odustala: tužena je i tužena. Majčina penzija je na kraju preračunata. I godinu dana kasnije, kada je Herojev otac otišao u penziju, istorija se ponovila. Tagunova ga je dočekala naučenim rečima: „Nije dozvoljeno. Nemaš zasluga...” Opet sudovi, živci da se dokaže ono što je već jasno i nepravniku. Čini se da se u vojsci bore za svoj novac uz pomoć nesposobnosti i bezobrazluka. A, inače, tamo se plata sastoji od poreza koje plaćaju majka i otac poginulog heroja.

Zašto im trebaju automobili?

Vladimir Rižkov, poslanik Državne dume 1.-4. saziva, učesnik „Javne antikrizne inicijative“:

Flota ličnih službenih automobila u Rusiji najveća je na svijetu. Troškovi njegovog održavanja premašuju troškove svih invalida u zemlji (10 miliona ljudi)! Najkvalitetniji imaju dva zamjenska vozača, a najskuplji automobili. Na ulazu u bilo koje ministarstvo ili regionalnu upravu, BMW-i, Mercedesi i Lexusi koji koštaju desetine hiljada dolara skupljeni su zajedno. Zašto bismo mi, pobogu, porezni obveznici, trebali trošiti ogromne sume novca na prevoz birokratskih guzica, umjesto na izdržavanje nezaposlenih, mnogodjetnih majki i popravku trošnih stambenih objekata?

Neslaganje mišljenje

Mikhail Weller, pisac, publicista:

Mala tajna: službenik nije osoba. Zvaničnik je funkcija, pozicija. Osoba se pretvara u službenika i mijenja se. Zvaničnik je stav vladin službenik privatnom licu. A čim normalan čovjek postane javna ličnost, automatski se pretvara u bahatog gama prema svim privatnicima. Crvotočina leži u strukturi naše države. U Rusiji se razmnožavaju nepismeni službenici zbog nekažnjivosti. Poslednjih decenija i po izbrisala je granicu između pojmova „rad“ i „prevara“, između „zarađivanja novca“ i „krađe“. Kod nas je legalizovano iznuđivanje materijalnog bogatstva uz pomoć položaja. Svojevremeno je Putin to nazvao „statusnom rentom“.

To će se nastaviti sve dok se sam vrh moći ne promijeni. Društvo je strukturirano na takav način da se norme ponašanja kopiraju od vrha do dna i nikad obrnuto. Ovo je zakon prirode. Podređeni usvajaju ponašanje svojih nadređenih. Ovo je prestižno, ovo je put do vrha. Dokle god je grad blokiran, tako da oci naroda jure ulicama zviždeći; Sve dok su najviši državni funkcioneri zaštićeni kao u okupiranoj državi, tačno dok će se birokratija množiti, debljati i biti bezobrazna prema nama za svoj novac.

23/10/2012

Šta je savremeni službenik? Kada bi se kandidati trebali birati za rang? Online812 o tome razgovara sa Vladimirom ŠAMAKHOVIM, direktorom Sjeverozapadnog instituta za menadžment Ruska akademija nacionalna ekonomija i javna služba pod predsjednikom Ruske Federacije.