Uslovi za prestanak ovlasti predsjednika. Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije: glavne metode

06.08.2020 | Internet

Uvod

Poglavlje 1. Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije kao njegova specifičnost legalni status

1.1 Ostavka predsjednika Ruske Federacije

1.2 Prestanak ovlasti predsjednika u slučaju trajne spriječenosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja

Poglavlje 2. Razrješenje predsjednika sa dužnosti kao najviši oblik odgovornosti predsjednika

2.1 Pravni institut razrješenja predsjednika Ruske Federacije sa funkcije u ustavnom pravu

2.2 Procedura za razrješenje predsjednika sa funkcije

Zaključak

Spisak korištenih izvora i literature

Uvod

Relevantnost teme. Predsjedništvo je relativno mlada institucija u ruskoj ustavnoj i političkoj praksi. On izaziva veliko interesovanje. U skladu sa dijelom 1. čl. 92 Ustava, predsednik Ruske Federacije počinje da vrši svoja ovlašćenja od trenutka polaganja zakletve, a prestaje da ih vrši istekom mandata od trenutka kada novoizabrani predsednik Ruske Federacije stupi na dužnost. zakletva. U posljednje vrijeme veliku pažnju privukla su teorijska i praktična pitanja vezana za prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije i postupak prestanka ovlasti predsjednika.

Trajanje aktivnosti šefa države, uključujući i osnov za prijevremeni prestanak vršenja vlasti, direktno karakteriše njegov status, odražava ustavni i pravni režim koji postoji u državi i utiče na stepen razvoja državne demokratije.

Razlozi za prestanak ovlaštenja šefa države prije isteka ustavnog mandata uzrokovani su okolnostima koje zahtijevaju dobro funkcionisanje i pouzdan mehanizam za osiguranje kontinuiteta predsjedničke vladavine.

Relevantnost teme je povećana s obzirom na ustavnu reformu koja je povezana sa povećanjem trajanja opšteg zakonodavnog tijela predsjednika Rusije, što zahtijeva naučno razumijevanje.

Predmet istraživanja su ustavno-pravni odnosi, uzeti u njihovu sistemsku celinu, koji nastaju u procesu implementacije osnova za prestanak vršenja ovlašćenja predsednika Ruske Federacije pre isteka ustavnog mandata.

Predmet studije su norme ustavnog prava koje regulišu osnove i postupak prijevremenog prestanka ovlaštenja predsjednika Rusije.

Svrha rada je da se sistematski i sveobuhvatno analizira ustavna osnova za prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Rusije u njihovoj teorijskoj, normativnoj i praktičnoj komponenti, da se utvrde njihovi optimalni parametri, uzimajući u obzir potrebe i izglede za razvoj predsedničke institucije u Rusiji.

U skladu sa ovim ciljem postavljeni su sledeći ciljevi istraživanja: utvrditi institucionalni značaj prevremenog prestanka ovlašćenja predsednika Rusije; utvrđuje sadržaj osnova za prijevremeni prestanak ovlaštenja predsjednika Ruska Federacija u kontekstu zakonske regulative i prakse njihove implementacije; obrazlaže naučne i praktične predloge za unapređenje postupka prestanka ovlašćenja predsednika.

prijevremeni prestanak ovlaštenja predsjednika

Poglavlje 1. Prestanak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije kao specifičnosti njegovog pravnog statusa

1.1 Ostavka predsjednika Ruske Federacije

Prema čl. 91. Ustava, predsjednik ima imunitet. To znači: niko ne može koristiti fizičko ili psihičko nasilje protiv predsjednika; ne može biti pritvoren, pretresen, uhapšen ili priveden bilo kakvoj zakonskoj odgovornosti dok je na funkciji predsjednika; konačno, predsjednik ne može biti svrgnut niti smijenjen sa funkcije.

Ovlašćenja predsjednika države mogu prestati od iz raznih razloga. Ovi razlozi su po pravilu predviđeni zakonom. Međutim, u praksi postoje slučajevi kada predsjedniku prestaju ovlaštenja iz razloga koji nisu predviđeni zakonom.

Na primjer, prvi i posljednji predsjednik SSSR-a M.S. Gorbačov je dao ostavku u vezi sa likvidacijom SSSR-a, iako Ustav SSSR-a iz 1977. nije predviđao takvu osnovu za prestanak postojanja same države.

Primjer nelegitimnog prestanka ovlasti predsjednika je gubitak vlasti kao rezultat revolucije, kada se vlast predsjednika ili nasilno eliminira ili prelazi u druge ruke kao rezultat njenog oduzimanja suprotno zakonu.

Pravni osnov za prestanak ovlasti predsjednika su oni razlozi koji su predviđeni zakonom (izbor drugog predsjednika, ostavka, ukidanje funkcije predsjednika i sl.).

U skladu sa dijelom 1. čl. 92 Ustava, predsednik Ruske Federacije počinje da vrši svoja ovlašćenja od trenutka polaganja zakletve, a prestaje da ih vrši istekom mandata od trenutka kada novoizabrani predsednik Ruske Federacije stupi na dužnost. zakletva.

U skladu sa dijelom 2 čl. 92 Ustava, razlozi za prijevremeni prestanak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije su: ostavka, stalna nesposobnost iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja, razrješenje sa funkcije.

Ostavka predsjednika Ruske Federacije je prijevremeni prestanak ovlaštenja šefa države u skladu sa njegovim dobrovoljnim izražavanjem volje. Odluka o ostavci u smislu ovoga pravni institut, mora biti neopoziv i može se primijeniti tek nakon zvaničnog objavljivanja.

Procedura ostavke, nažalost, nije regulisana zakonom, iako za to postoji potreba.

Prema autoru rada, u zakonu treba navesti formu u kojoj predsjednik izražava svoju volju (najvjerovatnije bi to trebala biti pisana izjava), motive koji su predsjednika naveli na takvu odluku (takvi motivi mogu biti lični - poodmakloj dobi, zdravstvenom stanju političko: neslaganje sa politikom Savezne skupštine i drugih organa vlasti u vezi sa nastalom ekonomskom, političkom krizom i sl.);

Dana 31. decembra 1999. godine, u cilju implementacije ustavnih normi o ostavci predsjednika Ruske Federacije B.N. Jeljcin je preduzeo sledeće pravno značajne radnje: Usvojen je dekret br. 1761 „O izvršavanju ovlašćenja predsednika Ruske Federacije“, kojim je određen trenutak prevremenog prestanka ovlašćenja šefa države (nakon toga, vršilac dužnosti predsednika doneo je Ukaz br. 1762 “O privremenom vršenju ovlašćenja predsednika Ruske Federacije” zvanična obaveštenja o ostavci predsednika države; građanima je emitovan na nacionalnim televizijskim kanalima, u kojem je najavio ostavku.

Analiza pravnih akata i radnji koje je predsjednik preduzeo 31. decembra 1999. godine u vezi sa njegovom ostavkom još jednom uvjerava u potrebu zakonskog regulisanja relevantnih postupaka.

Prema mišljenju autora rada, čini se da Ukaz br. 1761, koji je od ključnog značaja za prevremeni prestanak ovlašćenja predsednika po osnovu razmatranja, sadrži samo opšte upućivanje na deo 2 čl. 92. Ustava, koji, kao što je navedeno, predviđa sva tri osnova za prijevremeni prestanak ovlaštenja predsjednika, a sam pojam „ostavka“ se ne pominje ni u naslovu Uredbe, ni u njenom tekstu.

Dakle, iz sadržaja Ukaza predsjednika Ruske Federacije broj 1761 od 31. decembra 1999. godine nije sasvim jasno na osnovu čega su prijevremeno prestala ovlaštenja šefa države.

Važeće zakonodavstvo (član 82. Ustava Ruske Federacije) predviđa proceduru preuzimanja dužnosti predsjednika, polaganjem zakletve narodu u svečanoj atmosferi u prisustvu članova Vijeća Federacije, poslanika Državna duma i sudije Ustavni sud, ali ne uređuje postupak ostavke predsjednika.

Postavlja se pitanje: kome treba uputiti ostavku da li je dovoljno da predsjednik najavi ostavku ili da neko državno tijelo (ili tijela) tu ostavku razmotri i donese odluku da li će ostavku prihvatiti ili odbiti? Uostalom, uz svo dužno poštovanje prema osobi koja je na funkciji predsjednika, ne može se poreći mogućnost ostavke pod pritiskom nekih snaga, pod uticajem privremenog zdravstvenog poremećaja, u stanju privremene depresije, itd. Ako zakon predviđa mogućnost donošenja odluke o odbijanju ostavke predsjednika Vlade, zašto bi se ova opcija isključila u odnosu na ostavku predsjednika? Na ovo pitanje mora se odgovoriti budućim zakonima. Po mišljenju autora djela, to može biti predviđeno Ustavom i savezni zakon"O predsjedniku Ruske Federacije."

Još jedno pitanje: treba li bilo koji državni organ pravno utvrditi činjenicu ostavke predsjednika Ruske Federacije, budući da Ustav vezuje vrlo ozbiljne pravne posljedice sa ovom činjenicom - prenošenjem ovlaštenja predsjednika na predsjedavajućeg Vlade RF. Ruske Federacije i imenovanje prijevremenih izbora šefa države? Odgovarajuću vlast bi, po svemu sudeći, mogao vršiti Vijeće Federacije, budući da je Ustavom (klauzula “d”, dio 1, član 102) u njegovu nadležnost stavljeno raspisivanje predsjedničkih izbora, uključujući i prijevremene. U svakom slučaju, zakonodavna nesigurnost ovlasti predsjednika, vijeća Savezne skupštine i predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije u vezi sa ostavkom šefa države može, pod određenim okolnostima, dovesti do ustavni i pravni spor o nadležnosti između njih. Rješavanje takvog spora spada u nadležnost Ustavnog suda Ruske Federacije u skladu sa stavom "a" dijela 3. čl. 125. Ustava.

Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije.

Uvod

Preuzimanje dužnosti i prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Izbori za predsjednika Ruske Federacije

Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije

Zaključak

Bibliografija

1. Uvod

Predsjednik Ruske Federacije zauzima poseban položaj u sistemu federalnih organa vlasti. Ustav povjerava predsjedniku zadatak da osigura jedinstvo državne vlasti koju vrše zakonodavna, izvršna i sudska tijela. Predsjednik je taj koji osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa, iako on sam ne pripada direktno nijednoj od ovih grana vlasti. Ovo je, posebno, značenje odredbe sadržane u Ustavu: „Predsednik Ruske Federacije je garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čoveka i građanina“, kao i činjenice da je predsjednik utvrđuje glavne pravce državne politike.

Pružanje i usmjeravanje aktivnosti svih vladine agencije Ruske Federacije i obavljajući funkciju njihove koordinacije, predsjednik djeluje samo u granicama utvrđenim Ustavom, na isti način kao i svi drugi savezni organi vlasti: Savezna skupština, Vlada, sudovi. Oni samostalno vrše svoje ustavne funkcije.

Pravni status predsjednika karakteriše, prije svega, činjenica da je on šef države, iz čega proizlazi da je prvi među državnim funkcionerima, jedini koji je pobijedio na izborima.

Status predsjednika Ruske Federacije određen je, prije svega, sadržajem člana 80. Ustava, koji definiše značenje i sadržaj svih njegovih ovlaštenja. Predsjednik Ruske Federacije je šef države, garant Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. Predsjednik preduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njene nezavisnosti i državnog integriteta, te osigurava koordiniran rad i interakciju državnih organa. Takođe je utvrđeno da predsjednik Ruske Federacije može i dužan je postupati na način utvrđen Ustavom, tj. na osnovu ustavnih normi.

Posebnost pravnog položaja predsjednika upravo kao šefa države je da on ispunjava Ustavom postavljene zadatke, prije svega lično, ali i pokretanjem aktivnosti saveznih organa vlasti, osiguravajući na taj način njihovo usklađeno funkcionisanje i interakcija.

2. Preuzimanje dužnosti i prestanak ovlaštenja

Predsjednik Ruske Federacije

2.1. Izbori za predsjednika Ruske Federacije

Prema dijelu 1. člana 81. Ustava Ruske Federacije, predsjednika Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem.

Što se tiče pasivnog biračkog prava – prava biti biran za predsjednika, ono uključuje niz dodatnih uslova koji proizilaze iz posebne uloge i odgovornosti šefa države. Ustav Ruske Federacije (član 81) utvrđuje dva dodatna uslova. Prvi je viša starost za predsjednika u odnosu na aktivne birače. Za predsjednika Ruske Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 35 godina. I drugo, takozvana "kvalifikacija boravka" - stalni boravak u Rusiji najmanje deset godina.

Prema 3. dijelu člana 81. Ustava Ruske Federacije, ista osoba ne može biti na funkciji predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata. Ova odredba ima za cilj da osigura efikasan kontinuitet za periodičnu zamjenu funkcije predsjednika i ima za cilj uredan prijenos vlasti sa jednog predsjednika na drugog.

Ograničenjem broja reizbora onemogućava se autoritarne tendencije vlasti jednog čovjeka i dugoročna dominacija u strukturama vlasti od strane pristalica jedne političke stranke (grupe) koja podržava predsjednikov kurs. Jasno je da su, u nedostatku mogućnosti ponovnog izbora predsjednika, šanse da njegova opozicija mirno dobije mjesto šefa države praktično zanemarljive.

Istovremeno, Ustav, prema mišljenju brojnih istraživača, čuva za bivšeg predsjednika mogućnost reizbora u treći, četvrti i naredni mandat, „sve dok je ovaj novi mandat odvojen od prva dva mandata “vanzemaljsko” predsjedništvo.”

Ako predsednik Ruske Federacije prestane sa vršenjem svojih ovlašćenja pre isteka ustavnog mandata u slučajevima i na način predviđen Ustavom Ruske Federacije, Savet Federacije najkasnije u roku od 14 dana od dana prestanak ovlasti raspisuje prijevremene izbore za predsjednika Ruske Federacije. Dan glasanja u ovom slučaju je posljednja nedjelja prije dana kada ističu tri mjeseca od datuma prijevremenog prestanka vršenja svojih ovlasti od strane predsjednika Ruske Federacije. Odluka o raspisivanju prijevremenih izbora podliježe zvaničnom objavljivanju u sredstvima javnog informisanja najkasnije pet dana od dana donošenja.

Jedna od glavnih karakteristika trećih predsjedničkih izbora Ruske Federacije bila je da su održani prije roka.

U vezi sa prestankom vršenja ovlasti prvog predsjednika Ruske Federacije B.N. Jeljcina prije isteka ustavnog mandata, Vijeće Federacije je 5. januara 2000. godine, na osnovu članova 92. i 102. Ustava Rusije. Federacije, odredio izbore za predsjednika Ruske Federacije za 26. mart 2000. godine.

Odlučujuća uloga u izboru predsjednika pripada izvoru moći – narodu. Birači su ti koji svojim glasanjem određuju ko je dostojan da bude predsednik Rusije.

Procedura stupanja na dužnost predsjednika Ruske Federacije sastoji se od polaganja zakletve predsjednika u svečanoj atmosferi u prisustvu članova Savjeta Federacije, poslanika Državne dume i sudija Ustavnog suda Ruske Federacije.

Zakletva se polaže narodu. Njegov tekst utvrđen je članom 82. Ustava.

Formuliše se na sledeći način: „Prilikom vršenja ovlašćenja predsednika Ruske Federacije, zaklinjem se da ću poštovati i štititi prava i slobode čoveka i građanina, poštovati i braniti Ustav Ruske Federacije, štititi suverenitet i nezavisnost, sigurnost i integritet države, da vjerno služi narodu.”

Rezidencija predsjednika Ruske Federacije je glavni grad Rusije - Moskva, Kremlj. Državna zastava Rusije izdiže se iznad zgrade u kojoj predsednik zvanično boravi.

Predsedničkim dekretom od 5. avgusta 1996. ustanovljeni su zvanični simboli predsedničke moći i njihova upotreba kada novoizabrani predsednik Ruske Federacije stupi na dužnost.

Ovi simboli su: standard (zastava) predsjednika Ruske Federacije; Značka predsjednika Ruske Federacije; posebno izrađen pojedinačni primjerak zvaničnog teksta Ustava Ruske Federacije.

Značka predsjednika Ruske Federacije dodjeljuje se predsjedniku kao šefu države za vrijeme njegovih ovlaštenja kao predsjedavajućeg Vijeća Federacije. Upotreba znaka određena je normama Državnog protokola.

Predsjednik polaže zakletvu na posebnom primjerku teksta Ustava Ruske Federacije.

Službeni simboli predsjedničke moći predaju se novoizabranom predsjedniku tokom postupka polaganja zakletve.

Predsednik Ruske Federacije počinje da vrši svoja ovlašćenja od trenutka polaganja zakletve i prestaje da ih vrši istekom mandata od trenutka kada novoizabrani predsednik položi zakletvu (1. deo člana 92. Ustava). ).

Izabrani i inaugurirani predsjednik Ruske Federacije uživa imunitet. Istina, član 91. Ustava Ruske Federacije, kojim je uspostavljen imunitet predsjednika Ruske Federacije, ne otkriva njegov sadržaj, što podrazumijeva različite pristupe njegovom razumijevanju.

2.2 Prestanak ovlaštenja predsjednika

Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije obično dolazi zbog isteka njegovog mandata. Ali moguć je i prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije. Ovo se može dogoditi u sljedeća tri slučaja:

u vezi sa njegovom ostavkom, tj. ličnom prijavom;

u slučaju trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja;

u slučaju razrješenja sa funkcije.

Ovi razlozi su po pravilu predviđeni zakonom. Međutim, u praksi postoje slučajevi kada predsjedniku prestaju ovlaštenja iz razloga koji nisu predviđeni zakonom. Na primjer, prvi i posljednji predsjednik SSSR-a M.S. Gorbačov podnio je ostavku u vezi sa likvidacijom SSSR-a, iako je Ustav SSSR-a iz 1977. nije predviđao takav osnov kao što je prestanak postojanja same države.

Pravni osnov za prestanak ovlasti predsjednika su oni razlozi koji su predviđeni zakonom (izbor drugog predsjednika, ostavka, ukidanje funkcije predsjednika i sl.) 2 .

Prestanak ovlaštenja predsjednika može se izvršiti nakon isteka ustavom predviđenog mandata i prije roka.

Ustav Ruske Federacije (član 92) predviđa nekoliko osnova za prestanak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije. Pogledajmo svaki od njih.

U dijelu 1. člana 92. Ustava Ruske Federacije utvrđeno je da predsjednik prestaje da vrši svoja ovlaštenja istekom mandata od trenutka kada novoizabrani predsjednik Ruske Federacije položi zakletvu. Ovo je uobičajena procedura za prestanak ovlaštenja. U drugim slučajevima, o kojima će biti reči u nastavku, ovlašćenja se mogu prestati.

Predsjednik Ruske Federacije prijevremeno prestaje s vršenjem svojih ovlasti u slučaju ostavke - dobrovoljne ostavke na funkciju predsjednika. Upravo je to uradio B.N. Jeljcin 31. decembra 1999. godine. Procedura ostavke, nažalost, nije regulisana zakonom, iako za to postoji potreba. Zakon mora naznačiti u kojoj formi predsjednik izražava svoju volju (najvjerovatnije, to bi trebalo da bude pisana izjava), motive koji su predsjednika naveli na takvu odluku (takvi motivi mogu biti lični - starost, zdravstveno stanje; politički: neslaganje sa politikom Savezne skupštine i drugih organa vlasti u vezi sa nastalom ekonomskom, političkom krizom i sl.) 3.

Važeće zakonodavstvo (član 82. Ustava Ruske Federacije) predviđa proceduru preuzimanja dužnosti predsjednika, polaganja zakletve narodu u svečanoj atmosferi u prisustvu članova Vijeća Federacije, poslanika Državne dume. i sudija Ustavnog suda, ali ne uređuje postupak ostavke predsjednika.

Postavljaju se pitanja: kome treba uputiti njegovu ostavku, da li je dovoljno da predsjednik najavi ostavku ili da neko državno tijelo (ili tijela) tu ostavku razmotri i donese odluku da li će ostavku prihvatiti ili odbiti? Uostalom, uz dužno poštovanje prema osobi koja je na funkciji predsjednika, ne može se poreći mogućnost ostavke pod pritiskom nekih sila, pod uticajem privremenog zdravstvenog poremećaja, u stanju privremene depresije, itd. Ako zakon predviđa mogućnost donošenja odluke o odbijanju ostavke predsjednika Vlade, zašto bi se takva opcija isključila u odnosu na ostavku predsjednika? Na ovo pitanje mora se odgovoriti budućim zakonima.

Predsjednik Ruske Federacije prestaje vršenje ovlasti u slučaju trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja (2. dio člana 92. Ustava Ruske Federacije).

Nažalost, ovaj osnov za prestanak ovlaštenja predsjednika nije na odgovarajući način uređen i postavlja mnoga pitanja. Konkretno, nije sasvim jasno: „trajna nemogućnost vršenja ovlasti iz zdravstvenih razloga“ je osnov za prestanak ovlasti predsjednika po njegovoj volji ili protiv njegove volje? U zakonodavstvu nema odgovora na pitanja ko i kako utvrđuje samu činjenicu trajne nesposobnosti, koji su njeni kriterijumi, kako obezbijediti ovakvu odluku, ko će je objaviti itd. U svakom slučaju, moraju se stvoriti zakonske garancije za sprečavanje zloupotreba u procesu implementacije ove ustavne norme 4 .

S tim u vezi, Ustavni sud Ruske Federacije je 11.07.2000. usvojio Rezoluciju u predmetu o tumačenju odredaba člana 91. i dijela 2. člana 92. Ustava Ruske Federacije o prijevremenom prestanku ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije u slučaju trajne nesposobnosti za zdravstvenih razloga za vršenje svojih ovlašćenja. Razlog za razmatranje slučaja bio je zahtjev Državne Dume. Osnov za razmatranje slučaja bila je otkrivena nesigurnost u razumijevanju ovih ustavnih odredbi u njihovom međusobnom odnosu 5 .

Ustavni sud Ruske Federacije je u svojoj Rezoluciji ukazao da, na osnovu mesta koje predsednik Ruske Federacije zauzima u sistemu državnih organa, kao i njegovog ustavnog statusa, Ustav Ruske Federacije garantuje imunitet predsjednika Ruske Federacije, kao i druga pravna sredstva koja predsjedniku Ruske Federacije obezbjeđuju slobodno i odgovorno ostvarivanje svojih ustavnih ovlašćenja i kontinuitet funkcionisanja institucije šefa države.

Prijevremeno prestanak ovlaštenja od strane predsjednika Ruske Federacije u slučaju trajne nemogućnosti vršenja svojih ovlaštenja iz zdravstvenih razloga zahtijeva poseban postupak kako bi se objektivno utvrdila stvarna nemogućnost predsjednika Ruske Federacije, zbog poremećaja. funkcija tijela koje su trajne, nepovratne, da donosi odluke koje proizilaze iz njegovih ustavnih ovlaštenja ili na drugi način vrši svoja ovlaštenja u skladu sa zahtjevima Ustava Ruske Federacije. U ovom slučaju, zbog vanredne prirode osnova koji se razmatra, volja predsjednika Ruske Federacije ne može biti obavezan preduslov za prijevremeni prestanak njegovih ovlaštenja. U smislu dijela 2 člana 92 Ustava Ruske Federacije u vezi sa dijelovima 1 i 3 istog člana i dijelom 1 člana 93, aktiviranje ovog postupka je dozvoljeno tek nakon iscrpljivanja svih drugih mogućnosti privremeni propust predsjednika Ruske Federacije da ispuni svoja ovlaštenja ili njegova dobrovoljna ostavka.

Prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije u slučaju trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja je element ustavnog statusa predsjednika Ruske Federacije i zbog toga je zakonska regulativa naredba (procedura) za prestanak ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije po ovom osnovu ima ustavnu prirodu. Određivanje odgovarajućeg postupka može se izvršiti u skladu sa zahtjevima koji proizilaze iz odredaba Ustava Ruske Federacije, kako bi se osigurao kontinuitet i stabilnost vršenja ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije, te eliminaciju faktora koji ometaju normalno funkcionisanje državnih institucija.

Postupak prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika Ruske Federacije u slučaju trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja ne može se olakšati ili pojednostaviti. Štaviše, mogućnost da se ovaj postupak pretvori u metodu neopravdanog uklanjanja predsjednika Ruske Federacije sa funkcije, a još više u neustavan način prisvajanja ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije od strane bilo kojeg tijela ili osobe, moraju biti isključeni. U smislu člana 92. (2. dio) Ustava Ruske Federacije u vezi sa odredbama njegovih članova 10., 78. (4. dio), 82. (2. dio), 92. (1. dio) i 93. (1. dio) pri utvrđivanju Takav poredak mora biti u skladu sa principom ravnoteže i interakcije svih grana vlasti.

U skladu sa čl. 92 (3. dio) Ustava Ruske Federacije, u slučaju prijevremenog prestanka izvršenja svojih ovlaštenja od strane predsjednika Ruske Federacije, njihovo izvršenje prije stupanja na dužnost novoizabranog predsjednika Ruske Federacije povjerava se Predsjedavajući Vlade Ruske Federacije.

Analizirajući sadržaj Rezolucije Ustavnog suda Ruske Federacije od 11. jula 2000. godine, treba priznati da tumačenje 2. dela člana 92. Ustava dato od strane Ustavnog suda nije dalo dovoljno jasnoće.

Predsjednik Ruske Federacije prestaje obavljanje ovlasti prije roka iu slučaju njegovog razrješenja sa funkcije (2. dio člana 92. Ustava Ruske Federacije).

Ova odluka je donesena protiv volje predsjednika. Osnovi za razrješenje predsjednika sa dužnosti su optužbe Državne dume za izdaju ili počinjenje drugog teškog zločina, potvrđene zaključkom Vrhovnog suda Ruske Federacije o prisutnosti znakova zločina u radnjama Predsjednika Ruske Federacije i zaključak Ustavnog suda Ruske Federacije o poštovanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice (1. dio člana 93. Ustava Ruske Federacije).

Smjenjivanje predsjednika s funkcije vrši se u tri faze.

Prva faza se svodi na podizanje optužnice Državne Dume protiv predsjednika za počinjenje teškog zločina. Inicijativa za donošenje takve odluke može doći od grupe poslanika Državne Dume koja broji najmanje 1/3 ukupan broj. Za razmatranje ovog pitanja na sastanku Državne dume potreban je zaključak posebne komisije koju je formirala sama Državna duma. Odluka se donosi kvalifikovanom većinom, tj. dvije trećine glasova ukupnog broja poslanika Komore.

U drugoj fazi potrebno je pribaviti mišljenje Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije. Vrhovni sud Ruske Federacije daje mišljenje o prisutnosti znakova teškog krivičnog djela u postupcima predsjednika. Ustavni sud zaključuje da je ispoštovana utvrđena procedura za podizanje optužnice protiv predsjednika.

Treća faza postupka za razrješenje predsjednika Ruske Federacije uključuje donošenje odluke o ovom pitanju od strane Vijeća Federacije. Odluka se donosi na osnovu razmatranja svih materijala koji potvrđuju ispravnost odluka Državne dume, mišljenja Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije. Pitanje se smatra pozitivno riješenim ako najmanje dvije trećine ukupnog broja članova Vijeća Federacije glasa za opoziv. Međutim, ova odluka mora biti donesena u roku od tri mjeseca nakon što Državna duma podigne optužnicu protiv predsjednika. Ako se odluka ne donese u navedenom roku, onda se optužbe protiv predsjednika smatraju odbačenim (član 93. Ustava Ruske Federacije).

Godine 1999 Državna duma je pokušala da smijeni predsjednika B.N. Jeljcin. Ali već u prvoj fazi postupka, ovaj pokušaj nije uspio: kada se razmatra u Državnoj dumi za odluku o podizanju optužnice protiv B.N. Manje od dvije trećine poslanika glasalo je za Jeljcina.

No, bez obzira na to, u procesu rasprave o pitanjima smjene predsjednika s vlasti, isplivali su problemi koji nisu riješeni u važećem zakonodavstvu, a posebno neregulisanost pravnim normama postupka podizanja optužnice i davanja mišljenje Vrhovnog suda Ruske Federacije. I zaista jeste. Prvo, nije regulisano pitanje proceduralnog redosleda razmatranja znakova zločina od strane Vrhovnog suda Ruske Federacije u postupcima šefa države. Drugo, nejasno je ko u Vrhovnom sudu treba da daje mišljenje - kolegijum, predsedništvo ili plenum Vrhovnog suda. I treće, u nedostatku propisa koji regulišu ovaj postupak, Ustavni sud Ruske Federacije jednostavno ne može provjeriti poštivanje utvrđene procedure za podizanje optužnice.

Osim toga, treba priznati da je procedura za smjenu predsjednika Ruske Federacije s vlasti toliko komplikovana da uklanjanje s vlasti čini gotovo nerealnim. Svjesni smo da je smjena predsjednika s vlasti prilično odgovorna odluka. I ovdje je jednostavnost i pojednostavljenje postupka neprihvatljiva. Ovo je jedna krajnost. Drugi je u prekompliciranju. Potrebna nam je zlatna, razumna sredina 6.

3. Zaključak

Iz analize zakonodavstva proizilazi zaključak: može se govoriti o potrebi donošenja saveznog zakona, koji bi posebno formulisao dužnosti predsjednika, njegova ovlaštenja, sankcije za određene ustavne prekršaje, mehanizam za držanje Predsjednik odgovoran, a procedura “impeachmenta” bi bila detaljna.

Ali ne treba zaboraviti da, kao i ranije, mnogo zavisi od šefa države, a način na koji će on voditi buduću politiku umnogome će odrediti stanje u zemlji u cjelini. Da, puno se priča o davanju prevelike ovlasti predsjedniku. Ali istorija Rusije pokazuje da jak lider sa ogromnom moći može da izvede našu zemlju iz svake krize. Ako treba da govorimo o smanjenju ovlasti predsednika, onda to treba da bude lično mišljenje drugih, mada i ono ima pravo na život. A ako govorimo o mogućnosti zloupotrebe ovlasti od strane predsjednika Ruske Federacije, onda to zavisi od konkretne osobe, od čistoće misli. Današnji predsjednik V.V. Putin je primjer ruske istorije. Nakon 70 godina stagnacije uzrokovane vladavinom najviših lidera Komunističke partije, današnji ljudi sa zadovoljstvom vide relativno mladog, energičnog šefa države. Koliko vrijedi primjer komunikacije V.V. Putin sa građanima Ruske Federacije uživo. Postoje ogromni trendovi zbližavanja između predsjednika Ruske Federacije i ruskih građana. Konačno, vođa naše države se zaista može nazvati izabranim uz saglasnost cijelog naroda i predstavnikom cijele države.

Ovo povjerenje je rezultat stvarnog napretka u životu ruskog društva ka poboljšanju u mnogim oblastima. Prvi put su bili jasno vidljivi znaci stvarne stabilizacije. Rusija je ponovo u međunarodnoj areni počela da se doživljava kao autoritativna država čije mišljenje treba da uzme u obzir cijela svetska zajednica. U svemu tome značajna je zasluga predsjednika Rusije V.V. Putin.

4. Reference

Ustav Ruske Federacije

Chirkin V.E. Predsjednička vlast. //Država i pravo 1997

Baglay M.V. Ustavno pravo Ruske Federacije: Udžbenik. za studente univerziteti, obrazovni

prema posebnom "Pravoslovlje". - 3. izd., rev. i dodatne - 2001.

Radchenko I.I.

Predsjednik u ustavnom sistemu Ruske Federacije. -2000.

Okunkov L.A.

1) Predsjednik Ruske Federacije. Ustav i politička praksa.(4 godine). Vrijeme isteka je trenutak kada novoizabrani predsjednik Ruske Federacije položi zakletvu (1. dio, član 92. Ustava Ruske Federacije);

2) ostavku, odnosno dobrovoljnu ostavku predsjednika Ruske Federacije na svoja ovlaštenja zbog bilo kakvih okolnosti. Ovaj osnov pretpostavlja postojanje odgovarajućeg akta predsjednika. Tako je 31. decembra 1999. godine predsjednik Ruske Federacije B.N. Jeljcin je doneo Uredbu o prestanku vršenja ovlašćenja i od tada su ovlašćenja prešla na predsednika Vlade Ruske Federacije;

3) trajna nemogućnost predsjednika Ruske Federacije da iz zdravstvenih razloga vrši svoja ovlaštenja. Ustav Ruske Federacije ne sadrži odgovarajuću proceduru koja reguliše ovaj osnov za prijevremeni prestanak ovlaštenja predsjednika. S tim u vezi, Ustavni sud Ruske Federacije u svojoj Rezoluciji od 11.07.2000. “U slučaju tumačenja odredaba članova 91. i 92. (2. dio) Ustava Ruske Federacije o prijevremenom prestanku ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije u slučaju trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlašćenja”, ukazao je da takav postupak treba da bude uspostavljen relevantnim saveznim zakonom. Treba napomenuti da se u ovom slučaju ne radi o kratkotrajnoj bolesti, već o poremećaju tjelesnih funkcija koji je trajan, nepovratan, što dovodi do stvarne nemogućnosti predsjednika da donosi odluke koje proizilaze iz njegovih ustavnih ovlaštenja. Ustavni sud je istakao da postupak prijevremenog prestanka ovlašćenja iz zdravstvenih razloga treba da isključi mogućnost neopravdanog razrješenja predsjednika sa funkcije;

4) smjenjivanje sa funkcije. Zbog važnosti ovog postupka, Ustav Ruske Federacije posebno reguliše postupak za njegovo sprovođenje. Time se pruža mogućnost prinudnog razrješenja predsjednika sa funkcije na osnovu optužbi za izdaju ili činjenje drugog teškog krivičnog djela. Ova institucija, u stranom ustavnom pravu poznata kao “impeachment”, predstavlja svojevrsnu garanciju protiv zloupotrebe ovlašćenja i kršenja ustavnih normi od strane šefa države.

Zapisano u čl. 93. Ustava, postupak ima dvije glavne faze.

Prva faza se sastoji od podizanja optužnice Državne dume protiv predsjednika da ga smijeni sa funkcije. Prema dijelu 2 čl. 93 inicijativa za donošenje takve odluke mora doći od najmanje jedne trećine poslanika Državne dume. Za razmatranje ovog pitanja u Državnoj dumi potreban je i zaključak posebne komisije koju je formirala ova komora.

Optužba Državne dume predsednika Ruske Federacije za veleizdaju ili izvršenje drugog teškog krivičnog dela mora biti potvrđena: 1) zaključkom Vrhovnog suda Ruske Federacije o prisustvu znakova zločina u postupcima predsednika; 2) zaključak Ustavnog suda Ruske Federacije o poštovanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice.

Odluka Državne dume o podizanju optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije donosi se kvalifikovanom većinom, odnosno dvije trećine glasova od ukupnog broja poslanika.

Druga, završna faza postupka sastoji se od donošenja konačne odluke Vijeća Federacije o razrješenju predsjednika. Art. 93. Ustava Ruske Federacije utvrđuje da ovu odluku mora donijeti Vijeće Federacije na osnovu razmatranja svih materijala: odluke Državne dume o podizanju optužnice protiv predsjednika; mišljenja Vrhovnog suda Ruske Federacije i Ustavnog suda Ruske Federacije kojima se potvrđuje odluka Državne Dume; zaključke posebne komisije koju je formirala Državna duma. Takva odluka mora biti donesena sa dvije trećine glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije.

Uz to, Ustavom je posebno propisano vrijeme u kojem Vijeće Federacije ima pravo donijeti odluku o razrješenju predsjednika sa funkcije. Ovaj period je jednak tri mjeseca nakon što je Državna duma podigla optužnicu protiv predsjednika. Ako odluka Vijeća Federacije ne bude donesena u tom roku, optužba podignuta protiv predsjednika smatra se odbačenom.

Kako bi se osigurao kontinuitet predsjedničke vlasti, Ustav Ruske Federacije utvrđuje rok od tri mjeseca (od trenutka prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika) za održavanje izbora novog predsjednika.

Osim toga, u dijelu 3 čl. 92 Ustava Ruske Federacije navodi da u svim slučajevima kada predsjednik nije u mogućnosti da obavlja svoje dužnosti, njih privremeno obavlja predsjedavajući Vlade Ruske Federacije. Takvi slučajevi mogu biti: 1) prevremeni prestanak ovlašćenja predsednika iz čl. 2. čl. 92. Ustava Ruske Federacije; 2) smrt predsjednika Ruske Federacije; 3) dugotrajna bolest predsjednika, koja nije priznata kao osnov za prijevremeni prestanak dužnosti.

Međutim, vršilac dužnosti predsednika nema pravo da raspusti Državnu dumu, raspiše referendum ili da daje predloge za amandmane i revizije odredbi Ustava.

5. Garancije za predsjednika Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja.

Institut garancija za predsednika Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja nova je pojava ruske pravne stvarnosti. Potreba da se daju garancije bivšem šefu države pojavila se nakon ostavke B.N. Jeljcin. U početku je ovaj problem bio regulisan Ukazom predsednika Ruske Federacije od 31. decembra 1999. br. 1763 „O garancijama za predsednika Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja i članove njegove porodice“. Dana 12. februara 2001. vršilac dužnosti predsjednika Rusije V.V. Putin je potpisao Federalni zakon br. 12-FZ „O garancijama predsjedniku Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja i članovima njegove porodice“, čime je ukinut gore navedeni dekret.

Garancije koje se daju u skladu sa ovim zakonom treba klasifikovati na: a) lične; b) pravni; c) materijal i domaćinstvo; d) predstavnik; e) garancije za članove porodice.

A. Lične garancije. U skladu sa ovim zakonom, predsedniku Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja (u daljem tekstu: bivši predsednik) pruža se doživotna zaštita države u mestima njegovog stalnog ili privremenog boravka u čitavom nizu predviđenih mera. Saveznim zakonom "O državnoj sigurnosti", uključujući pružanje usluga specijalnih komunikacija i transporta.

Bivši predsjednik i članovi njegove porodice zadržavaju pravo na medicinsku negu, koja im je pružena na dan kada je predsjednik Rusije prestao da vrši svoja ovlaštenja.

Život i zdravlje predsjednika Rusije podliježu obaveznom državnom osiguranju na teret federalnog budžeta u iznosu jednakom godišnjoj novčanoj naknadi predsjednika Rusije, u slučaju:

smrt (smrt), ako je smrt (smrt) nastupila kao posljedica tjelesne povrede ili drugog oštećenja zdravlja;

izazivanje ozljede ili druge štete po zdravlje.

Prilikom primjene ovog člana, krug članova porodice utvrđuje se u skladu sa porodičnim i stambenim zakonodavstvom Rusije.

B. Pravne garancije. Predsednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja, uživa imunitet. On ne može biti priveden krivičnoj ili administrativnoj odgovornosti za djela koja je počinio u periodu izvršavanja ovlasti predsjednika Rusije, kao ni pritvoren, uhapšen, podvrgnut pretresu, ispitivanju ili ličnom pretresu ako se te radnje izvode u tok postupaka u predmetima koji se odnose na njegova izvršna ovlaštenja predsjednika Rusije.

Imunitet predsjednika Rusije proteže se na stambene i poslovne prostore koje on koristi i koristi vozila, sredstva komunikacije, dokumenta i prtljag koji mu pripada, za njegovu prepisku.

Predsjednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, može biti lišen imuniteta ako se pokrene krivični postupak zbog činjenice da je počinio teško krivično djelo.

Generalni tužilac Rusije, ako je pokrenut krivični postupak protiv određene osobe u vezi sa njegovim počinjenjem teškog zločina tokom perioda izvršavanja ovlasti predsjednika Rusije, šalje podnesak Državnoj dumi Federalne skupštine Rusije.

Rezolucija koju je usvojila Državna duma Federalne skupštine Rusije o davanju saglasnosti na lišavanje imuniteta bivši predsjednik Rusija, uz prezentaciju glavnog tužioca Rusije, šalje se u roku od tri dana Savjetu Federacije Federalne skupštine Rusije. Vijeće Federacije Federalne skupštine Rusije razmatra u roku od tri mjeseca pitanje lišenja imuniteta bivšem predsjedniku Rusije, uzimajući u obzir prijedlog glavnog tužioca Rusije, donosi rezoluciju o ovom pitanju i obavještava glavnog tužioca Rusije. o tome u roku od tri dana.

Odluka Državne dume Savezne skupštine Rusije da odbije davanje saglasnosti na lišenje imuniteta bivšem predsedniku Rusije ili odluka Saveta Federacije Savezne skupštine Rusije da odbije lišenje imuniteta navedenom lice je okolnost koja isključuje postupak u predmetnom krivičnom predmetu i povlači za sobom prekid takvog predmeta.

B. Materijalne i kućne garancije. Predsjednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, bez obzira na godine života, ima pravo na mjesečnu doživotnu naknadu u iznosu od 75 posto mjesečne plate predsjednika Rusije.

Isplata plate se obustavlja u slučaju da predsednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja, zameni državni položaj u Rusiji, državni položaj u konstitutivnom entitetu Rusije ili državni položaj u državnoj službi za period popunjavanja jedne od ovih pozicija.

Predsjedniku Rusije, koji je prestao da vrši svoje ovlasti, obezbjeđena je jedna od državnih dača na doživotno korištenje. Takođe ima pravo na besplatno korištenje salona za službena lica i delegacije aerodroma i aerodromskih terminala, željezničke stanice i stanice, pomorski terminali (luke) i riječni terminali.

Predsednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlašćenja, ima pravo da na teritoriji Rusije besplatno koristi vladine komunikacije i druge vrste komunikacija koje su dostupne državnim organima, organima. lokalna uprava i organizacijama, kao i pravo na prioritetno primanje komunikacionih usluga. Sve vrste njenih poštanskih i telegrafskih pošiljaka prosleđuju (prenose), obrađuju i dostavljaju u kategoriji državnih.

D. Predstavničke garancije. Predsjednik Rusije, koji je prestao da vrši svoje ovlasti, ima pravo održavati osoblje pomoćnika o trošku saveznog budžeta. Njegovi pomoćnici su odgovorni za obavljanje svojih dužnosti samo njemu. Opšti mesečni fond zarada za pomoćnike predsednika Rusije se prvi put uspostavlja trideset meseci od dana prestanka njihove dužnosti u iznosu koji ne prelazi dvostruku mesečnu novčanu naknadu predsednika Rusije, a nakon isteka roka određeni period - jedan i po puta veći od mjesečne novčane naknade predsjednika Rusije.

Za smještaj aparata pomoćnika, predsjedniku Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, obezbjeđuje se poseban kancelarijski prostor opremljen namještajem, kancelarijskom opremom i komunikacijskom opremom, uključujući vladine komunikacije.

D. Garancije za članove porodice. Nakon smrti predsjednika Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, članovima njegove porodice dodjeljuje se mjesečna naknada u iznosu od šest puta minimalna veličina starosnu penziju utvrđenu saveznim zakonom na dan njegove smrti. Krug članova porodice koji imaju pravo na određenu naknadu i vrijeme njene isplate određuju se u skladu sa penzijskim zakonodavstvom Rusije na način propisan za određivanje penzije u slučaju gubitka hranitelja.

Osim toga, dato im je pravo korištenja službenih vozila, a zadržavaju i pravo na medicinsku negu koja im je pružena pet godina od dana smrti predsjednika Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja.

Okunkov L.A.

Zapisano u čl. 93. Ustava, postupak ima dvije glavne faze.

Odluka Državne dume o podizanju optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije donosi se kvalifikovanom većinom, odnosno dvije trećine glasova od ukupnog broja poslanika.

Međutim, vršilac dužnosti predsednika nema pravo da raspusti Državnu dumu, raspiše referendum ili da daje predloge za amandmane i revizije odredbi Ustava.

5. Garancije za predsjednika Rusije koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja.

Garancije koje se daju u skladu sa ovim zakonom treba klasifikovati na: a) lične; b) pravni; c) materijal i domaćinstvo; d) predstavnik; e) garancije za članove porodice.

Bivši predsjednik i članovi njegove porodice zadržavaju pravo na medicinsku negu, koja im je pružena na dan kada je predsjednik Rusije prestao da vrši svoja ovlaštenja.

Život i zdravlje predsjednika Rusije podliježu obaveznom državnom osiguranju na teret federalnog budžeta u iznosu jednakom godišnjoj novčanoj naknadi predsjednika Rusije, u slučaju:

smrt (smrt), ako je smrt (smrt) nastupila kao posljedica tjelesne povrede ili drugog oštećenja zdravlja;

izazivanje ozljede ili druge štete po zdravlje.

Prilikom primjene ovog člana, krug članova porodice utvrđuje se u skladu sa porodičnim i stambenim zakonodavstvom Rusije.

Imunitet predsjednika Rusije proteže se na stambene i poslovne prostorije u kojima se nalazi, vozila koja koristi, sredstva komunikacije, njegove dokumente i prtljag i njegovu prepisku.

Predsjednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, može biti lišen imuniteta ako se pokrene krivični postupak zbog činjenice da je počinio teško krivično djelo.

Rezolucija koju je usvojila Državna duma Federalne skupštine Rusije o davanju saglasnosti na lišenje imuniteta bivšem predsedniku Rusije, uz predstavništvo glavnog tužioca Rusije, šalje se u roku od tri dana Savetu Federacije Savezne Federacije. Skupština Rusije. Vijeće Federacije Federalne skupštine Rusije razmatra u roku od tri mjeseca pitanje lišenja imuniteta bivšem predsjedniku Rusije, uzimajući u obzir prijedlog glavnog tužioca Rusije, donosi rezoluciju o ovom pitanju i obavještava glavnog tužioca Rusije. o tome u roku od tri dana.

Predsjedniku Rusije, koji je prestao da vrši svoje ovlasti, obezbjeđena je jedna od državnih dača na doživotno korištenje. Takođe ima pravo da besplatno koristi sale za službena lica i delegacije aerodroma i aerodromskih terminala, železničkih stanica i stanica, pomorskih terminala (luka) i rečnih terminala.

Predsjednik Rusije, koji je prestao da vrši svoja ovlaštenja, ima pravo na besplatno korištenje na teritoriji Rusije vladinih komunikacija i drugih vrsta komunikacija dostupnih državnim organima, lokalnim samoupravama i organizacijama, te pravo na primanje komunikacijskih usluga u prioritet. Sve vrste njenih poštanskih i telegrafskih pošiljaka prosleđuju (prenose), obrađuju i dostavljaju u kategoriji državnih.

D. Garancije za članove porodice. Nakon smrti predsjednika Rusije, koji je prestao da vrši svoje ovlasti, članovima njegove porodice dodjeljuje se mjesečna naknada u iznosu koji iznosi šest puta minimalne starosne penzije utvrđene saveznim zakonom na dan njegove smrti. Krug članova porodice koji imaju pravo na određenu naknadu i vrijeme njene isplate određuju se u skladu sa penzijskim zakonodavstvom Rusije na način propisan za određivanje penzije u slučaju gubitka hranitelja.

U posljednje vrijeme veliku pažnju privukla su teorijska i praktična pitanja vezana za prijevremeni prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije.

U dijelu 2 čl. 92 Ustava, posvećena ovim pitanjima, kaže: „Predsjednik Ruske Federacije prijevremeno prestaje s vršenjem ovlasti u slučaju podnošenja ostavke, trajne nesposobnosti iz zdravstvenih razloga da vrši svoja ovlaštenja ili razrješenja. Istovremeno, izbori za predsjednika Ruske Federacije moraju se održati najkasnije tri mjeseca od dana prijevremenog prestanka vršenja ovlasti.”

Važan je i dio 3 čl. 92: „U svim slučajevima kada predsjednik nije u mogućnosti da obavlja svoje dužnosti, njih privremeno obavlja predsjedavajući Vlade Ruske Federacije. Vršilac dužnosti predsjednika nema pravo raspuštati Državnu dumu, raspisivati referendum ili predlagati izmjene i dopune odredbi Ustava Ruske Federacije.

Kao što se može vidjeti, u čl. 92 postoje samo tri načina prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika:

Ostavka;

Trajna nemogućnost vršenja svojih ovlašćenja iz zdravstvenih razloga;

Smjenjivanje sa funkcije.

Dobrovoljna ostavka Predsjednik Ruske Federacije je moguć zbog teškog fizičkog stanja šefa države. U ovom slučaju, predsjednik Ruske Federacije preliminarno obavještava stanovništvo zemlje o svojoj ostavci.

Ostavka predsjednika Ruske Federacije je prijevremeni prestanak ovlaštenja šefa države na osnovu njegovog ličnog izražavanja volje.

Predsjednik može ostvariti ovo pravo kao i svaki državni službenik. Za ostavku predsjednika, formalno, mora biti ispunjen jedan uslov - pismeno pismo o ostavci predsjednika.

Ostavka i prihvatanje dužnosti predsjednika od strane predsjednika Vlade su za predsjednika već neopozivi. Drugim riječima, predsjednik tada ne može objaviti da se „predomislio“ i da povlači svoju ostavku.

Trajni invaliditet iz zdravstvenih razloga vrši ovlašćenja predsednika koja mu pripadaju. U ovom slučaju moguće su dvije situacije.

1 situacija. Predsjednik se osjeća bolesno, ali je bistar i samim tim najavljuje da zbog fizičke slabosti ne može nastaviti obavljati dužnosti predsjednika.

Za ovu situaciju, početna formula iz dijela 2 čl. 92: Predsjednik „prijevremeno prekida vršenje ovlašćenja“ zbog trajne nemogućnosti vršenja svojih ovlaštenja iz zdravstvenih razloga. Ali to praktično znači istu ostavku - samo navođenje određenog razloga.

Predsjednik, u namjeri da prijevremeno prekine vršenje svojih ovlasti, dekretom proglašava čin samoabdikacije sa funkcije. Tako, dekretom od 31. decembra 1999. br. 1761 O izvršavanju ovlašćenja predsednika Ruske Federacije: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 31. decembra 1999. br. 1761 // SZ RF od 3. januara 2000. . - br. 1 (II dio). - St. 109. Prvi predsjednik Ruske Federacije najavio je prestanak ovlaštenja šefa države. Istom Uredbom je objavljeno da ovlaštenja predsjednika Ruske Federacije privremeno vrši predsjedavajući Vlade Ruske Federacije. Ukaz br. 1762 od 31. decembra 1999. O privremenom vršenju ovlašćenja predsednika Ruske Federacije: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 31. decembra 1999. N 1762 SZ Ruske Federacije od 3. januara 2000. godine. - br. 1 (II dio). - St. 110. Vršilac dužnosti predsjednika Ruske Federacije V.V. Putin je najavio da je u vezi sa ostavkom ruskog predsjednika B.N. Jeljcin u skladu sa delom 1 čl. 92. Ustava, počeo je privremeno da vrši ovlasti predsjednika Ruske Federacije.

Situacija 2. Predsjednikovo zdravstveno stanje je takvo da je potrebno posebno mjerodavno medicinsko mišljenje; Što se tiče samog mišljenja predsjednika, ili ga je nemoguće pitati, na primjer, u slučaju trajnog gubitka svijesti, ili ovo mišljenje u stanju predsjednika ne može biti od presudne važnosti, na primjer, u slučaju gluvoće, sljepoće i sl. Riječ je, dakle, o slučajevima kada, za razliku od ostavke, lična volja predsjednika objektivno ne može biti odlučujući faktor, a predsjednik Vlade najavljuje da će dužnost predsjednika preuzeti na osnovu medicinske dokumentacije.

To je potvrdila i praksa. Prema Uredbi od 5. novembra 1996. „O povjeravanju predsjedavajućem Vlade Ruske Federacije V.S. privremeno obavljanje dužnosti predsjednika Ruske Federacije" O imenovanju V.S. Černomirdina za predsjednika Vlade Ruske Federacije. privremeno obavljanje dužnosti predsjednika Ruske Federacije: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 05.11.1996. br. 1534 // SZ RF od 11.11.1996. - br. 46. - čl. 5239. U skladu sa Uredbom od 9. septembra 1996. godine, predsjednik Vlade je počeo privremeno da obavlja dužnost predsjednika od 05. novembra 1996. godine u 07:00 sati. Nakon što se oporavio od operacije, tj. Pošto je bio pri svijesti, ali je ostao fizički vrlo oslabljena osoba, predsjednik je ipak odmah preuzeo predsjedničke funkcije. Dana 6. novembra 1996. godine donesena je Uredba „O prestanku privremenog obavljanja dužnosti predsjednika Vlade Ruske Federacije od strane predsjednika Ruske Federacije“, o prestanku privremenog obavljanja dužnosti predsjednika Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije o dužnostima predsjednika Ruske Federacije: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 6. novembra 1996. N 1535 // “Zbornik zakona RF”, 11.11.1996., N 46, čl. 5240. kojim je odlučeno da izvršenje prestane od 06:00 sati 6. novembra 1996. godine.

Štaviše, karakteristično je da su posljednjom Uredbom stavljene van snage Uredbe od 5. novembra i 19. septembra 1996. godine. Tako je naglašeno da je riječ o jednokratnim dokumentima, ne stvara se opšti regulatorni okvir za rješavanje ovog pitanja, a ako u budućnosti Ako se ovako nešto ponovi, biće potrebni novi predsjednički ukazi.

Dakle, logika postupaka i postupaka predsjednika u periodu njegove srčane operacije u novembru 1996. godine potvrđuje da, po njegovom mišljenju, samo on ima pravo da odlučuje da li je u stanju ponovo da se bavi javnim poslovima.

Dio 2 člana 93 Ustava Ruske Federacije predviđa jedini slučaj mogućeg prisilnog uklanjanja predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti - smjenjivanje sa funkcije koji se sprovodi na način strogo utvrđen saveznim zakonodavstvom.

Osnovi za smjenu predsjednika Ruske Federacije sa funkcije su optužba predsjednika Ruske Federacije za veleizdaju ili počinjenje teškog krivičnog djela, odnosno u ovom slučaju ne govorimo o političkom, već o zakonska parlamentarna odgovornost predsjednika Ruske Federacije.

U skladu sa članom 93. Ustava Ruske Federacije, ustavna sankcija se sastoji samo od razrješenja (razrješenja) sa funkcije, što povlači za sobom gubitak imuniteta i otvara put za dalje krivično gonjenje na uobičajen način.

Početak postupka za razrješenje predsjednika Ruske Federacije podliježe ispunjenju dva uslova.

Prije svega, mora se potvrditi optužba Državne Dume predsjednika Ruske Federacije za veleizdaju ili počinjenje drugog teškog zločina:

1) zaključak Vrhovnog suda Ruske Federacije o prisustvu znakova krivičnog dela u postupcima predsednika Ruske Federacije;

2) zaključak Ustavnog suda Ruske Federacije o poštovanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice.

Procedura za razrješenje predsjednika Ruske Federacije sa funkcije određena je članom 93. Ustava Ruske Federacije i detaljno je opisana u Poglavlju 22 (članovi 176-180) Poslovnika Državne Dume Savezne skupštine Ruske Federacije. Ruske Federacije, kao i odgovarajućih članova Pravila Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. O Poslovniku Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije: Rezolucija Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije od 30. januara 2002. br. 33-SF (sa izmjenama i dopunama od 30. oktobra 2013.) // SZ RF od 18.02.2002. - br. 7. - čl. 635.

Odluku o opozivu predsjednika Ruske Federacije donosi Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije sa 2/3 glasova od ukupnog broja članova veća Savezne skupštine. Ovu odluku mora donijeti Vijeće Federacije u roku od 3 mjeseca od dana kada Državna duma podnese tužbu protiv predsjednika Ruske Federacije. Ako u tom roku odluka Vijeća Federacije ne bude usvojena, optužba protiv predsjednika Ruske Federacije smatra se odbačenom. Pitanje smjene predsjednika Ruske Federacije sa dužnosti podnosi se na raspravu Vijeću Federacije na osnovu optužbi Državne dume za veleizdaju ili počinjenje drugog teškog zločina. Optužba Državne dume protiv predsjednika Ruske Federacije podnosi se ako postoji zaključak Vrhovnog suda Ruske Federacije o prisutnosti znakova zločina u postupcima predsjednika Ruske Federacije i zaključak Ustavnog suda Ruske Federacije o poštovanju utvrđene procedure za podizanje optužnice na osnovu inicijative najmanje 1/3 ukupnog broja poslanika Državne dume.

Odluka Državne Dume o podizanju optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije usvaja se sa 2/3 glasova ukupnog broja poslanika Državne Dume Ruske Federacije.

Smjenjivanje predsjednika s dužnosti je osnov za prestanak obavljanja dužnosti predsjednika Ruske Federacije. Bivši predsjednik Ruske Federacije gubi ustavni imunitet i može biti gonjen kao običan građanin.

Od trenutka prestanka ovlasti predsjednika Ruske Federacije po navedenim osnovama i do izbora sljedećeg šefa države, odgovarajuće državne funkcije obavlja predsjedavajući Vlade Ruske Federacije (dio 3. Član 92. Ustava Ruske Federacije). Isti član utvrđuje da vršilac dužnosti predsjednika nema pravo raspuštati Državnu dumu, raspisivati referendum ili predlagati izmjene i dopune Ustava Ruske Federacije.

Izbori za predsjednika Ruske Federacije moraju se održati najkasnije tri mjeseca od dana prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika Ruske Federacije. Istovremeno, u svim slučajevima prestanka ovlasti (osim u slučajevima razrješenja s dužnosti zbog izvršenja veleizdaje ili drugog teškog krivičnog djela), bivšem predsjedniku Ruske Federacije je zajamčeno:

1) imunitet za mišljenja i radnje izražene u vezi sa dužnostima predsednika Ruske Federacije, osim ako sadrže uvredu ili druge elemente krivičnog dela;

2) isplatu utvrđene penzije predsedniku u iznosu koji odgovara njegovom položaju;

3) očuvanje celokupne njegove lične imovine, osim one koja mu je data u vezi sa i za vreme vršenja ovlašćenja predsednika Ruske Federacije;

4) druga prava utvrđena saveznim zakonodavstvom.

U slučaju smrti predsjednika Ruske Federacije, njegovoj porodici i rođacima je zagarantovana isplata odgovarajućih naknada i penzija, kao i očuvanje cjelokupne imovine, osim one koja se daje predsjedniku Ruske Federacije za vršenje ovlasti i na njihov mandat.