Evropská ústava: Spor o Invocatio Dei a důraz na křesťanské kořeny Evropy. Selhání evropské ústavy a jeho důsledky Ústavní smlouva Evropské unie ve zkratce

Jako první krok ve vývoji Ústavy Unie stanovil Konvent její obecnou strukturu. Předběžný návrh Ústavní smlouvy (Ústava) Evropské unie předložený dne 28.10.2002. Prezidium „Úmluvy o budoucnosti Unie“ („Evropská úmluva“).

První věc, která přitahuje pozornost, je oficiální název ústavní smlouvy: „Smlouva o Ústavě pro Evropu“.

Již samotný název prozrazuje složitou povahu uspořádání Evropské unie: na jedné straně jde o unii států (smlouvu), na straně druhé o unii národů Evropy, která má vlastní občanství a mnoho dalších atributů státnosti (ústavy).

Struktura se skládá z preambule a tří částí, z nichž hlavní je část jedna „Ústavní struktura“. Svým významem a případně i právní silou bude srovnatelná s hlavou 1 Ústavy Ruská Federace„Základy ústavního systému“ je však rozsáhlejší a podrobnější.

V oddílech této části (je jich celkem 10) jsou stanoveny a zaznamenány: obecné cíle a zásady Unie (Oddíl I „Definice Unie a jejích cílů“);

• - právní postavení osoby a občana (oddíl II „Občanství Unie a základní práva“);
• - postup pro vymezení pravomocí mezi Unií a jejími členskými státy ( oddíl III„Působnost a oblasti činnosti Unie“);
• - postavení řídících orgánů Unie: Evropská rada, Evropský parlament, Komise atd. (Oddíl IV „Instituce Unie“);
• - systém právních aktů, zákonodárství a postupy prosazování práva (oddíl V „Realizace pravomocí a činností Unie“);
• - záruky demokratického fungování této organizace (část VI „Demokratický život Unie“);
• - pravidla pro financování činností a přijímání rozpočtu (oddíl VII „Finance Unie“);
• - právní základ pro funkci zahraniční politiky Unie (oddíl VIII „Činnosti Unie na světové scéně“, oddíl IX „Unie a její bezprostřední okolí“);
• - postup pro vstup nových členských států do Unie a - poprvé v historii této organizace - postup pro dobrovolné vystoupení zemí z jejího členství (oddíl X „Příslušnost k Unii“).

Zvláště pozoruhodný je čl. 42 Ústavy Evropské unie, který stanoví možnost navázání „privilegovaných vztahů mezi Unií a sousedními státy“. O významu této normy pro Ruskou federaci nelze pochybovat.

Část druhá „Oblasti politiky a realizace činností Unie“ má stanovit postup rozhodování nadnárodních orgánů ve vztahu k jednotlivým oblastem působnosti Evropské unie:

• - „sféry domácí politiky a činnosti“ (domácí trh, hospodářská a měnová politika, vnitřní bezpečnost atd.);
• - „činnosti zahraniční politiky“ (politika zahraničního obchodu, pomoc rozvojovým zemím atd.);
• - „fungování Unie“ (obrana a případně jednací řád).

Struktura a obsah této části jsou stanoveny obecně.

Poslední část je věnována postupu pro vstup v platnost, působnosti, jazykům budoucí Ústavní smlouvy Unie – část třetí „Obecná a závěrečná ustanovení“.

Ústava Evropské unie se stala předmětem sporů a neshod. Nejkontroverznějšími body ústavy jsou velikost a složení řídících orgánů Evropské unie a také systém hlasování v Radě ministrů. Bývalý francouzský prezident Valéry Giscard d'Estaing, pod jehož vedením vznikal návrh textu Ústavy Evropské unie, navrhuje federalizaci, tedy vzdání se části národní suverenitu ve jménu posílení sjednocené Evropy. Takový návrh zahrnuje zejména zavedení nových funkcí v Evropské unii – ministra zahraničí a prezidenta.

Prezident Evropské unie by měl být volen na období 5 let vedoucími představiteli zemí Evropské unie. S příchodem tohoto postu by znatelně poklesl význam předsedy Evropské komise („vláda Evropské unie“ v Bruselu). Tento návrh kritizoval předseda Evropské komise Romano Prodi a podpořily jej i menší země (například Rakousko a Finsko).

Počítá se také s tím, že členské země Evropské unie budou povinny provádět společnou zahraniční politiku a povede ji ministr zahraničních věcí, kterého budou volit i hlavy států Evropské unie. Ústava Evropské unie také stanoví kontrolu Evropské komise nad národních ekonomik, o imigrační a právní politice členů Evropské unie. To znamená nadřazenost zákonů Evropské unie nad zákony jejích členských zemí.

Ústava navíc navrhuje omezit počet členů Evropské komise, podle níž bude moci do Bruselu vyslat komisaře pouze 15 z 25 zemí. Malé země nejsou spokojené ani se zrušením šestiměsíčního funkčního období předsedy Evropské rady (nyní se předpokládá, že prezident bude volen na dva a půl roku s právem znovuzvolení).

Podle zástupce švédské strany, člena Evropské unie pro otázky životního prostředí, Margaret Wallström, šéfka prezidia Konventu Giscard d'Estaing, dává jasně přednost pozici velké země Evropská unie, zejména Francie a Velká Británie. Tato nálada ve Švédsku odráží obecný trend v Evropské unii.

Mezi zastánci stávající ústavy Evropské unie německá strana zastoupená německým kancléřem Gerhardem Schröderem uvedla, že tato ústava splňuje všechny náležitosti s přihlédnutím ke všem požadovaným změnám, takže Německo nebude sestavovat „seznam tzv. požadované požadavky." Prof. S.Yu. Kashkin a doc. A.O. Chetverikov, „Na cestě k evropské ústavě: Evropský konvent a vyhlídky na Ústavní smlouvu (Ústavu) Evropské unie“ – časopis „Ústavní právo: Východoevropská revue“ č. 1 (42) 2003, s. 38 -41.

Jiné země Evropské unie se na novou ústavu dívají trochu jinak. Britský premiér Tony Blair požadoval, aby byla v ústavě zohledněna přání britské vlády ohledně daní, obrany a zahraniční politiky. Londýn trvá na zachování národní suverenity v těchto oblastech veřejného života. Jinak, jak se říká, text ústavy je pro britské vedení celkem uspokojivý.

Nejvíc těžká otázka Při projednávání Ústavy Evropské unie vyvstala otázka, jak učinit nejdůležitější rozhodnutí: jednomyslně nebo většinou. Princip jednomyslnosti, který v současné době v Evropské unii existuje, znamená právo veta, které velké množstvíčlenské země mohou vést k paralýze moci. Předsednictvo Konventu navrhlo, aby rozhodnutí byla přijímána kvalifikovanou většinou hlasů a počet zemí, které hlasovaly „pro“, by měl být alespoň 60 % populace Unie. Mimochodem, jedním z odpůrců tohoto způsobu rozhodování je Velká Británie, která je připravena podepsat budoucí Základní zákon Evropské unie pouze v případě, že si ponechá právo veta.

A tak těch nejkontroverznějších bodů v Ústavě Evropské unie až dnes velikost a složení řídících orgánů Evropské unie i systém hlasování v Radě ministrů zůstávají zachovány.

Za pozornost však stojí i další velmi diskutovaný aspekt ústavní smlouvy. Katolické země (Itálie, Španělsko, Polsko) trvají na požadavku Vatikánu, aby Unie byla založena na jakési společenské smlouvě, že Evropská unie je organizací fungující na základě křesťanských principů. To znamená, že takovou christianizaci evropské ústavní smlouvy lze považovat za zavedení státního náboženství v Evropě, omezující svobodu vyznání jejích členů. Křesťanské hodnoty se navíc mohou stát klackem v kolech spolupráce s poloasijským Ruskem, Tureckem, Albánií, Makedonií, Bosnou a Hercegovinou.

29. října 2009 uplynulo 5 let od chvíle, kdy hlavy států a vlád 25 členských států Evropské unie podepsaly v Římě Smlouvu o ústavě EU.

Ústavní smlouva Evropské unie je mezinárodní smlouvou, která má plnit roli ústavy EU a nahradit všechny předchozí ustavující akty EU.

Významné rozšíření Evropské unie přijetím nových členů ze střední a východní Evropy Změna politické váhy Evropy ve světě si vyžádala reformu vnitřní struktury EU a jasnější vymezení její působnosti vůči členským státům. Vypracování návrhu ústavy EU se stalo jedním ze směrů reformy Evropské unie.

Rozhodnutí o zahájení prací na vytvoření celoevropské ústavy padlo na summitu EU v Nice v prosinci 2000. Vývojem projektu byl pověřen zvláštní dočasný orgán vytvořený o rok později na summitu v Bruselu – Evropská Ústavní shromáždění (Úmluva), skládající se ze 109 členů - zástupců Evropské komise, vlád a parlamentů členských zemí v čele s bývalý prezident Francie Valéry Giscard d'Estaing.

Návrh Ústavy byl předložen na summitu EU v Soluni dne 20. června 2003 a poté na něm pracovala Mezivládní konference, složená ze všech ministrů všech zemí Evropské unie, za účasti Evropské komise a Evropské centrály Banka. Konečný text dokumentu byl schválen na zvláštním summitu EU v červnu 2004.

29. října 2004 hlavy všech 25 členských států EU podepsaly v Římě novou evropskou ústavu. Jedinečnost tohoto dokumentu spočívala v tom, že se objevil ve 20 jazycích najednou a stal se nejrozsáhlejší a nejobsáhlejší ústavou na světě.

Návrh Ústavy se skládal ze 462 článků, skládal se ze čtyř částí a preambule (účel a smysl vzniku EU). První část dokumentu obsahovala základní právní principy Ústavy (vznik Unie, její hodnoty, postavení evropského práva, rozdělení pravomocí mezi členskými státy a EU, orgány EU, postup při vystoupení z Evropské unie). EU); druhá část zahrnovala Listinu základních práv jako legislativní součást Ústavy; třetí část obsahovala hlavní směry politiky, čtvrtá - ratifikační proceduru.

Předložený návrh Ústavy EU přinesl významné změny do struktury a funkcí institucí EU:

Byla zajištěna funkce prezidenta, který by byl jmenován Radou na dobu 2,5 roku. Bylo plánováno, že prezident EU bude zastupovat Unii na mezinárodní scéně;

Počítalo se s funkcí ministra zahraničí EU, který by měl zastupovat společnou evropskou zahraniční politiku. V souladu s ústavou byl ministr zahraničních věcí odpovědný za „zahraničněpolitické akce Unie, jakož i za koordinaci dalších aspektů zahraniční politika, generální management zahraniční politika a politiku bezpečnosti komunity“;

Plánovalo se zredukovat složení Evropské komise. Od roku 2014 měl být počet evropských komisařů 2/3 počtu členských zemí;

Byly rozšířeny pravomoci Evropského parlamentu, který měl nejen schvalovat rozpočet, ale řešit i problémy související se stavem občanských svobod, hraniční kontrolou a imigrací, spoluprací justičních a orgány činné v trestním řízení všechny země EU.

Návrh Ústavy počítal s opuštěním principu konsensu a jeho nahrazením principem tzv. „dvojí většiny“: rozhodování o většině otázek (kromě otázek zahraniční politiky a bezpečnosti, sociálního zabezpečení, daní a kultury, kde princip je zachován konsensus) by mohla být považována za přijatou, pokud by pro ni hlasovalo alespoň 15 členských zemí, které představují alespoň 65 % populace celé Evropské unie.

Ústava předpokládala hlubokou strukturální transformaci evropského bezpečnostního systému. Přímo to vypovídalo o stvoření federální struktura národní bezpečnosti, která převládá nad podobnými strukturami kteréhokoli členského státu, a to přesto, že kompetence Evropské unie „bude zahrnovat všechny oblasti zahraniční politiky a všechny otázky související s bezpečností EU“.

Ústava obsahovala přímý požadavek dodržovat obecnou bezpečnostní politiku a plně jí upřednostňovat. Evropský soud, který „zajišťuje respektování práva při výkladu a aplikaci Ústavy“, měl pravomoc ukládat pokuty nebo jiné sankce členskému státu EU, který nepodporoval zahraniční politiku Evropské unie.

Součástí návrhu celoevropské ústavy byla i Listina základních práv Evropské unie, která „pokrývala nejširší spektrum práv: od práva na rovné mzdy pro muže a ženy právo na důstojnou zdravotní péči.“ V tomto ohledu bylo zamýšleno zřídit v roce 2007 ve Vídni Agenturu pro základní práva s cílem poskytnout „záruku, že hodnoty stanovené v Chartě budou respektovány“.

Dalším návrhem byl článek upravující dobrovolné vystoupení z Evropské unie, s nímž dříve žádný dokument EU nepočítal.

Aby Ústava vstoupila v platnost, musely ji ratifikovat všechny členské země EU, a to buď hlasováním v parlamentu, nebo uspořádáním národního referenda. Návrh Ústavy Evropské unie ratifikovalo – parlamentem a referendy – 18 z 27 zemí EU.

V referendech konaných 29. května 2005 ve Francii a 1. června 2005 v Nizozemsku byl návrh ústavy EU zamítnut. Ve Francii hlasovalo proti ústavě 54,9 % voličů, přičemž volební účast byla 70 %, což bylo velmi vysoké číslo. V Nizozemsku, kde byla volební účast 63 %, odmítlo návrh Ústavy Evropské unie 61,6 % voličů, pro bylo 38,4 %.

Na summitu Evropské unie, který se konal ve dnech 16.–17. června 2005, Spojené království, Portugalsko, Dánsko a Irsko oznámily odložení svých národních referend na neurčito. Švédsko prohlásilo, že neratifikuje základní zákon EU, dokud Francie a Nizozemsko neuspořádají opakovaná referenda.

Do konce roku 2007 bylo předloženo mnoho možností, jak dokument oživit. V průběhu roku 2007 připravovala Evropská unie, jíž předsedalo nejprve Německo a poté Portugalsko, dokument, který měl nahradit neratifikovaný návrh ústavy EU. Nová základní dohoda musela zohlednit realitu Evropské unie, jejíž počet členů se do roku 2007 rozrostl z 15 na 27 zemí. Výsledkem dlouhého hledání cest institucionální transformace a politické reformy Evropské unie byl vznik Reformní smlouvy (Lisabonské smlouvy). Novou základní smlouvu podepsali lídři všech členských zemí EU 13. prosince 2007 v Lisabonu.

Materiál byl připraven na základě informací RIA Novosti a otevřených zdrojů

29. října 2009 uplynulo 5 let od chvíle, kdy hlavy států a vlád 25 členských států Evropské unie podepsaly v Římě Smlouvu o ústavě EU.

Ústavní smlouva Evropské unie je mezinárodní smlouvou, která má plnit roli ústavy EU a nahradit všechny předchozí ustavující akty EU.

Výrazné rozšíření Evropské unie prostřednictvím přijímání nových členů ze střední a východní Evropy, změna politické váhy Evropy ve světě si vyžádala reformu vnitřní struktury EU a jasnější vymezení jejích kompetencí vůči členským státům. . Vypracování návrhu ústavy EU se stalo jedním ze směrů reformy Evropské unie.

Rozhodnutí o zahájení prací na vytvoření celoevropské ústavy padlo na summitu EU v Nice v prosinci 2000. Vývojem projektu byl pověřen zvláštní dočasný orgán vytvořený o rok později na summitu v Bruselu – Evropská Ústavní shromáždění (Convention), skládající se ze 109 členů - zástupců Evropské komise, vlád a parlamentů členských zemí v čele s bývalým francouzským prezidentem Valéry Giscard d'Estaing.

Návrh Ústavy byl předložen na summitu EU v Soluni dne 20. června 2003 a poté na něm pracovala Mezivládní konference, složená ze všech ministrů všech zemí Evropské unie, za účasti Evropské komise a Evropské centrály Banka. Konečný text dokumentu byl schválen na zvláštním summitu EU v červnu 2004.

29. října 2004 hlavy všech 25 členských států EU podepsaly v Římě novou evropskou ústavu. Jedinečnost tohoto dokumentu spočívala v tom, že se objevil ve 20 jazycích najednou a stal se nejrozsáhlejší a nejobsáhlejší ústavou na světě.

Návrh Ústavy se skládal ze 462 článků, skládal se ze čtyř částí a preambule (účel a smysl vzniku EU). První část dokumentu obsahovala základní právní principy Ústavy (vznik Unie, její hodnoty, postavení evropského práva, rozdělení pravomocí mezi členskými státy a EU, orgány EU, postup při vystoupení z Evropské unie). EU); druhá část zahrnovala Listinu základních práv jako legislativní součást Ústavy; třetí část obsahovala hlavní směry politiky, čtvrtá - ratifikační proceduru.

Předložený návrh Ústavy EU přinesl významné změny do struktury a funkcí institucí EU:

Byla zajištěna funkce prezidenta, který by byl jmenován Radou na dobu 2,5 roku. Bylo plánováno, že prezident EU bude zastupovat Unii na mezinárodní scéně;

Počítalo se s funkcí ministra zahraničí EU, který by měl zastupovat společnou evropskou zahraniční politiku. Podle Ústavy byl ministr zahraničních věcí odpovědný za „zahraniční politiku Unie, jakož i za koordinaci dalších aspektů zahraniční politiky, směřování obecné zahraniční a bezpečnostní politiky společenství“;

Plánovalo se zredukovat složení Evropské komise. Od roku 2014 měl být počet evropských komisařů 2/3 počtu členských zemí;

Byly rozšířeny pravomoci Evropského parlamentu, který měl nejen schvalovat rozpočet, ale řešit i problémy související se stavem občanských svobod, hraniční kontrolou a imigrací, spoluprací justičních a donucovacích struktur všech zemí EU.

Návrh Ústavy počítal s opuštěním principu konsensu a jeho nahrazením principem tzv. „dvojí většiny“: rozhodování o většině otázek (kromě otázek zahraniční politiky a bezpečnosti, sociálního zabezpečení, daní a kultury, kde princip je zachován konsensus) by mohla být považována za přijatou, pokud by pro ni hlasovalo alespoň 15 členských zemí, které představují alespoň 65 % populace celé Evropské unie.

Ústava předpokládala hlubokou strukturální transformaci evropského bezpečnostního systému. Přímo se v něm hovořilo o vytvoření federální národní bezpečnostní struktury, která by dominovala podobným strukturám kteréhokoli členského státu, přičemž kompetence Evropské unie „budou zahrnovat všechny oblasti zahraniční politiky a všechny otázky související s bezpečností EU“.

Ústava obsahovala přímý požadavek dodržovat obecnou bezpečnostní politiku a plně jí upřednostňovat. Evropský soud, který „zajišťuje respektování práva při výkladu a aplikaci Ústavy“, měl pravomoc ukládat pokuty nebo jiné sankce členskému státu EU, který nepodporoval zahraniční politiku Evropské unie.

Součástí návrhu celoevropské ústavy byla také Listina základních práv Evropské unie, která „pokrývala širokou škálu práv: od práva na stejnou mzdu pro muže a ženy až po právo na důstojnou zdravotní péči“. V tomto ohledu bylo zamýšleno zřídit v roce 2007 ve Vídni Agenturu pro základní práva s cílem poskytnout „záruku, že hodnoty stanovené v Chartě budou respektovány“.

Dalším návrhem byl článek upravující dobrovolné vystoupení z Evropské unie, s nímž dříve žádný dokument EU nepočítal.

Aby Ústava vstoupila v platnost, musely ji ratifikovat všechny členské země EU, a to buď hlasováním v parlamentu, nebo uspořádáním národního referenda. Návrh Ústavy Evropské unie ratifikovalo – parlamentem a referendy – 18 z 27 zemí EU.

V referendech konaných 29. května 2005 ve Francii a 1. června 2005 v Nizozemsku byl návrh ústavy EU zamítnut. Ve Francii hlasovalo proti ústavě 54,9 % voličů, přičemž volební účast byla 70 %, což bylo velmi vysoké číslo. V Nizozemsku, kde byla volební účast 63 %, odmítlo návrh Ústavy Evropské unie 61,6 % voličů, pro bylo 38,4 %.

Na summitu Evropské unie, který se konal ve dnech 16.–17. června 2005, Spojené království, Portugalsko, Dánsko a Irsko oznámily odložení svých národních referend na neurčito. Švédsko prohlásilo, že neratifikuje základní zákon EU, dokud Francie a Nizozemsko neuspořádají opakovaná referenda.

Do konce roku 2007 bylo předloženo mnoho možností, jak dokument oživit. V průběhu roku 2007 připravovala Evropská unie, jíž předsedalo nejprve Německo a poté Portugalsko, dokument, který měl nahradit neratifikovaný návrh ústavy EU. Nová základní dohoda musela zohlednit realitu Evropské unie, jejíž počet členů se do roku 2007 rozrostl z 15 na 27 zemí. Výsledkem dlouhého hledání cest institucionální transformace a politické reformy Evropské unie byl vznik Reformní smlouvy (Lisabonské smlouvy). Novou základní smlouvu podepsali lídři všech členských zemí EU 13. prosince 2007 v Lisabonu.

Materiál byl připraven na základě informací RIA Novosti a otevřených zdrojů

(v otázkách a odpovědích)

Otázka: Proč potřebujeme novou ústavu? My ne?

splňují předchozí evropské smlouvy?

Odpovědět: S dnes platnými smlouvami Evropská unie samozřejmě stále docela úspěšně funguje. Tento systém je ale velmi složitý a pro mnoho lidí nedostupný a těžko pochopitelný. Představitelé zemí Evropské unie proto před několika lety pověřili tým expertů vypracováním jednotné a zjednodušené smlouvy, tzn. „Ústava Evropy“. V roce 2004 byly dokončeny práce na textu této dohody. Text Ústavy, sestavený odborníky, zahrnuje úspěchy v právní oblasti za posledních 50 let. Struktura a fungování Evropské unie se tak stává srozumitelnější a logičtější pro každého z jejích obyvatel. Kromě toho bylo možné zjednodušit rozhodovací proces, což zvyšuje efektivitu řídících orgánů Unie. Ústava činí Evropskou unii demokratičtější, úloha jejího parlamentu a parlamentů zemí, které jsou součástí Unie, je posílena a občané mají právo předkládat své návrhy a přicházet s novými iniciativami. To vše odůvodňuje tvrzení, že Ústava Evropské unie představuje velký krok vpřed oproti předchozím smlouvám, a proto přináší občanům a zemím Evropské unie značné výhody.

Otázka: Nevzniká tzv. skrze tuto Ústavu? "super

evropský stát»?

Odpovědět: Ne, za žádných okolností. Přestože se dokument vypracovaný odborníky nazývá „Ústava“, ve skutečnosti mluvíme o normální mezinárodní smlouvě uzavřené suverénními státy, které jsou nadále odpovědné za svou Unii jako celek, a proto ji musí ratifikovat. Článek I-1 Ústavy neponechává žádné pochybnosti o tom, že Unie vzniká, existuje a řídí se přáním svých občanů a států a že může jednat pouze v rámci pravomocí, které na ni delegovaly její členské státy. Prostřednictvím Ústavy se Unie stává silnější a efektivnější, aniž by se zároveň omezovaly pravomoci jejích členských států. Na zásadním vztahu mezi Unií a jejími členy se přitom nic nemění a významné změny Ústavy jsou stále možné jen na základě jednomyslného rozhodnutí všech. Ústava Unie podle článku I-5 kategoricky zavazuje zohledňovat národní identitu svých členských zemí, včetně jejich regionálních a obecních samosprávných orgánů.

Otázka: Omezuje Ústava suverenitu členských zemí?

Odpovědět: Jako členové Unie vykonávají její jednotlivé státy svou suverenitu společně, tzn. přijímají obecná řešení v oblastech, ve kterých se rozhodnou spolupracovat. Členské státy Unie tak činí v rámci svých řídících orgánů (Evropský parlament, Rada a Komise), které jsou pro tyto účely vytvořeny a mají určité pravomoci a kompetence. Tento způsob společného rozhodování v zájmu všech zemí Unie se nazývá metoda kolektivní práce. Tato metoda se samozřejmě netýká pouze právní a politické spolupráce, ale také obrany. Členské státy Unie se tedy jednomyslně rozhodly, že se tak lze lépe vyrovnat s novými výzvami reality.

Otázka: Má ústava přednost před národní

Odpovědět: Samozřejmě do té doby, ale to není nic nového. Totéž platí pro všechny aktuálně platné smlouvy. Samozřejmě by nám mělo být jasné, co to znamená. Podle Ústavy má celoevropské právo jako celek (tedy právo členských zemí Unie společně v podobě její Ústavy a zákonných ustanovení přijatých jejími řídícími orgány) přednost před právem každé země samostatně. Za prvé však přenesením některých pravomocí na orgány Evropské unie a využitím metody spolupráce vytvořily členské země Unie pro sebe a své občany závazné právní postavení. Právní předpisy Evropské unie jsou pevné nedílná součást odpovídající vnitrostátní právo a měl by být použit soudní orgány všechny členské země Unie. Tato okolnost, ačkoliv byla Ústavou stanovena poprvé, není v žádném případě nová. Evropský soudní dvůr to ve svém rozsudku z roku 1964 naopak jasně vysvětlil. Zadruhé, společné evropské právo má přednost pouze v těch oblastech, ve kterých byly Evropské unii přeneseny pravomoci a pravomoci jejími členskými státy. Tito. to platí pro vnitrostátní právní předpisy, pouze pokud spadají do pravomoci celé Unie.

Otázka: Stanoví ústava zeměpisné hranice?

Evropská unie?

Odpovědět: Právě ne. Článek I-1 říká: Unie je otevřena všem evropským zemím, které respektují její hodnoty a zavazují se je společně prosazovat. Protože Vzhledem k tomu, že Ústava neobsahuje právně závaznou definici pojmu „evropský“, nejsou při prezentaci tohoto článku záměrně použity geografické, historické a politické úvahy. V tomto ohledu je mnohem důležitější, že země, které chtějí vstoupit do této Unie, musí uznat hodnoty stanovené v článku I-2, jmenovitě respekt k lidské důstojnosti, svobodu, demokracii, rovnost, zásady právního státu a dodržování lidských práv, včetně práv příslušníků menšin. Rovněž je třeba vzít v úvahu článek I-57 Ústavy o zvláštních vztazích, které může Unie rozvíjet se zeměmi v jejím sousedství.

Otázka: Usnadňuje Ústava vstup do Evropské unie?

noví členové?

Odpovědět: Ne, za žádných okolností. Stejně jako dříve je pro vstup nových zemí do Evropské unie nutné především jednomyslné rozhodnutí členských zemí a souhlas Evropského parlamentu. Po ukončení jednání o této otázce uzavřou všechny členské země Unie a kandidátská země o této věci formální dohodu a ratifikují ji v souladu s článkem I-58. Kritéria pro přijímání nových zemí do Evropské unie jsou totiž stále přísnější než dříve. Podle článku I-58 musí kandidátská země uznat základní hodnoty Unie stanovené v článku I-2 a zavázat se přispívat k jejich provádění.

Otázka: Proč to nebylo zahrnuto do konečného textu ústavy?

náboženská otázka (zejména patronát Boží)?

Odpovědět: Ústavy některých zemí tradičně obsahují povinnou úctu, záštitu Boží. Během debaty o textu evropské ústavy několik vlád prosazovalo začlenění odkazů na Boha nebo křesťanské tradice. Jiné vlády zase poukazovaly na sekulární povahu svých států a jejich neutralitu ohledně náboženství a vystupovaly proti názvu konkrétního náboženství v evropské ústavě. Evropská unie podle své preambule čerpá z kulturního, náboženského a humanitárního dědictví Evropy. Tato neutrální formulace je více než dostačující než odkaz na konkrétní náboženství, které by mohlo být vnímáno jako rozdělující faktor mezi evropskými občany. Na základě článku I-52 Ústavy se Evropská unie dále zavazuje udržovat otevřený, transparentní a pravidelný dialog s církvemi a náboženskými sdruženími, stejně jako občanská společnost. Ústava nyní definitivně stanoví právo každého člověka na svobodu myšlení, svědomí a náboženského vyznání na základě Listiny základních práv (článek II-70).

Otázka: Dostává Brusel na základě Ústavy ještě

více možností pro samostatné rozhodování?

Odpovědět: Ne, právě naopak. Ústava tím, že jasně uvádí kompetence a podřízenost svých orgánů, brání přílišné a zbytečné centralizaci. Dále podle Ústavy platí zásada, že Unie vykonává pouze ty pravomoci, které na ni deleguje (článek I-11). Unie (tedy tzv. „Brusel“) proto nemůže působit v oblasti, v níž z vůle všech svých členských států nemá pravomoci. Rozdíly mezi třemi typy pravomocí Evropské unie (EU) by měly být jasně vidět a pochopit:

· EU má v této oblasti výhradní pravomoci celní unie, společná obchodní a měnová politika v eurozóně (článek I-13);

· EU sdílí své pravomoci se svými členskými státy v mnoha dalších důležitých oblastech, jako je ochrana životního prostředí, ochrana spotřebitele, doprava, energetika a vnitřní trh (článek I-14);

· v jiných oblastech, jako je např obecné vzdělání nebo sportu, může EU samozřejmě podporovat, koordinovat a doplňovat opatření svých členských států (článek I-17).

Ústava rovněž stanoví, že Evropská unie respektuje národní identitu svých členských států, včetně jejich regionálních a komunálních struktur samosprávy (článek I-5). Princip subsidiarity (komplementarity) zakotvený v Ústavě stanoví, že EU může jednat pouze tehdy, nelze-li dostatečně dosáhnout cílů opatření prováděných jejími členskými státy na centrální, regionální nebo místní úrovni (článek I-11). S pomocí ústavy mají národní parlamenty poprvé nárok na nové a důležité kontrolní funkce. Tím je zajištěno, že Evropská komise při formulování návrhů právních aktů plně zohlední zásadu subsidiarity.

Otázka: Zjednodušuje se a vylepšuje ústava?

proces rozhodování?

Odpovědět: Ano. Již výše jsme naznačili, že Ústava obsahuje tři druhy pravomocí Evropské unie. Její občané tak mohou snadno určit, kdo je za co odpovědný a rozhoduje (článek I-12). Ústava EU obsahuje 6 druhů právních aktů (článek I-33). Podle ní postup společného rozhodování zasahuje téměř do všech oblastí politiky. Konkrétně to znamená, že Evropský parlament a Evropská rada společně přijímají většinu rozhodnutí a sdílejí legislativní pravomoci téměř ve všech oblastech politiky. Ústava zároveň zjednodušuje hlasování v Radě pomocí tzv. procedury. „kvalifikovaná většina“. To znamená, že v budoucnu bude rozhodnutí přijato, když jej podpoří 55 % členských států, které představují 65 % populace Unie.

Otázka: Co se mění prostřednictvím Ústavy EU pro běžného člověka

občan?

Odpovědět: Ústava potvrzuje ustanovení o státní příslušnosti jejích členských států obsažená ve smlouvách v současnosti platných v Evropské unii, které jsou přijímány jako celek. Podle článku I-10 mají všichni občané EU právo:

· volně se pohybovat na území Evropské unie a pobývat na něm;

· v těch členských státech, ve kterých žijí, využívat aktivní a pasivní volební právo ve volbách do Evropského parlamentu a v komunálních volbách za stejných podmínek;

· využívat ochrany diplomatických služeb při pobytu ve třetích zemích;

· předkládat odvolání Evropskému parlamentu;

· kontaktovat evropské autorizované osoby, orgány a služby;

· při podávání žádostí používejte úřední jazyk příslušného členského státu EU a obdržíte odpověď ve stejném jazyce.

Ústava EU navíc zakotvuje Listinu základních práv Evropské unie (kapitola II).

Otázka: Do jaké míry posiluje Listina základních práv EU práva občanů Evropské unie? Jak tato Charta funguje u nás Každodenní život?

Odpovědět: Listina základních práv EU, přijatá v Nice v roce 2000, obsahuje přibližně 50 článků, které se vztahují na všechny občany Evropské unie a pokrývají následující oblasti práva: lidská důstojnost, svoboda, rovnost, solidarita, občanská a zákonná práva. Jejich začleněním do Ústavy se Listina stává právně závaznou. Práva stanovená Listinou se částečně odvíjejí od tradičních práv, která jsou zaručena Evropskou úmluvou o lidských právech. Některé články však obsahují jasné zákazy, například článek II-62, jehož prostřednictvím nelze v členských státech Unie uplatňovat trest smrti. Jiné články zase obsahují prohlášení o záměru, kterými musí Unie například zajistit vysokou úroveň ochrany spotřebitele (článek II-98) nebo vysokou úroveň ochrany životního prostředí (článek II-97). Tyto články musí samozřejmě získat náležitou právní sílu prostřednictvím příslušných předpisů. Členské státy EU a její orgány musí respektovat práva zakotvená v Listině a Evropský soudní dvůr musí zajistit účinné plnění těchto povinností. Všechna tato ustanovení jsou zaměřena na zaručení práv a svobod občanů Evropské unie, a nikoli na rozšiřování jejích pravomocí.

Otázka: Budou moci občané podávat iniciativní návrhy?

přihlášky do orgánů Evropské unie?

Odpovědět: Ano, a to znamená velký krok vpřed pro demokracii. Podle článku I-47 mají občané zemí Evropské unie poprvé v historii možnost převzít iniciativu a účastnit se tak rozhodovacího procesu jejích orgánů. Pokud se občané EU domnívají, že k implementaci konkrétního článku Ústavy je nutné přijmout odpovídající právní akt, mohou požadovat, aby k tomu Komise EU (v rámci svých pravomocí) připravila potřebný návrh. Taková aplikace na přípravu právní úkon přijat od občanů čítajících alespoň jeden milion lidí. Evropská občanská iniciativa se může týkat jakékoli oblasti působnosti EU, například pokud jde o ochranu dětí před nespravedlivými a škodlivými informacemi na internetu, pokud jde o ochranu životního prostředí, označování spotřebního zboží, zdravotní péči, bezpečnost na pracovišti atd. . a tak dále. Komise EU samozřejmě není povinna občanskou iniciativu automaticky sledovat, protože funguje za určitých podmínek stanovených Ústavou EU. V každém případě však musí Komise považovat návrh, který jí byl předložen, za součást občanské iniciativy a reagovat na něj ve stanoveném časovém rámci.

Otázka: Budou se moci národní parlamenty členských zemí EU zapojit do projednávání některých otázek dotýkajících se celé Evropské unie?

Odpovědět: Ano, určitě. Národní parlamenty mají poprvé možnost přímo se účastnit rozhodovacího procesu EU. K této účasti dochází nejen při vypracovávání návrhu konkrétního legislativního aktu EU, ale i v ještě dřívější fázi při přípravě jeho návrhů. Každý návrh zákona musí schválit všechny členské státy EU. V tomto případě mohou parlamenty (do 6 týdnů) zkontrolovat, zda byla při přípravě návrhu dodržena zásada subsidiarity. Kromě toho mohou parlamenty také zkoumat, do jaké míry odpovídají ustanovení návrhu národním zájmům, zda by měla být implementována v rámci celé EU nebo pouze v jednotlivých zemích a zda Evropská komise při zpracování návrhu nepřekračuje své pravomoci. Pokud čtvrtina parlamentu kteréhokoli členského státu EU (a v oblasti svobody, bezpečnosti a práva - i jeho třetina) dospěje k závěru, že návrh zákona není v souladu s principem subsidiarity, pak podléhá k revizi Evropskou komisí. Evropská komise samozřejmě může na svém návrhu trvat, ale v praxi lze jen stěží ignorovat názory národních parlamentů. Ústava EU tedy dává právo národním parlamentům používat tzv. „žlutá karta“ jako účinný nástroj při vytváření společných rozhodnutí.

Otázka: Oslabí Ústava EU úspěchy jednotlivce

zemí v oblasti sociální ochrana jejich občany?

Odpovědět: V žádném případě. V každém členském státě EU jsou zákonná ustanovení v oblasti sociální ochrany jeho občanů plně zachována. Je třeba říci, že pojem „sociální“ je v Ústavě EU zmiňován 89krát, což svědčí o velké pozornosti v ní této problematice. Postavení občanů z hlediska jejich sociální ochrany se nejen nezhorší, ale přijetím Ústavy EU se naopak zlepší. Faktem je, že všechny otázky související s problematikou sociální ochrany zaměstnanců, kteří opustí svou zemi nebo přijdou do jiné země EU, budou řešeny společně a bude přijata legislativa v této otázce, na které se dohodnou všechny členské státy EU. Mezi obecné cíle Evropské unie podle článku I-3 patří dosažení konkurenceschopné sociálně orientované ekonomiky v každé z jejích zemí, zajištění plné zaměstnanosti jejich obyvatel a sociálního pokroku jejich společností. EU má pravomoci koordinovat hospodářská politika a politiky zaměstnanosti ve svých členských zemích (článek I-15), a tedy pro koordinaci sociálních politik. Účelem této politiky je zajistit vysoká úroveň zaměstnanost, přiměřená sociální ochrana a boj proti sociální nerovnosti (článek III-117). Kromě toho je nedílnou součástí Ústavy EU Listina základních práv, která obsahuje oddíl „Solidarita“. To vše naznačuje, že v sociální oblasti mohou zaměstnanci v kterémkoli členském státě EU očekávat svá práva na informování a vyslechnutí, na kolektivní vyjednávání a kolektivní akce, na ochranu před nespravedlivým propuštěním a na přístup k sociální podpoře a ochraně.

Otázka: Představuje pro ni Ústava EU nebezpečí?

vládní služby?

Odpovědět: Ne. Poprvé v historii Evropské unie její ústava uznává nezávislou právní existenci státních služeb EU. To naznačuje jejich ústřední roli při podpoře sociální a regionální soudržnosti v EU (článek III-122). Podle oddílu Solidarita v Listině základních práv musí EU uznat a vzít v úvahu potřebu vytvářet veřejné služby obecného hospodářského zájmu. Ústava EU proto od členských států vyžaduje, aby se postaraly o vytvoření nezbytné podmínky pro efektivní provoz těchto veřejných služeb EU. V části „Doprava“ je tedy jasně stanoveno, že v otázce koordinace dopravních komunikací na jejím území a úhrady za užívání silnic a železnic prostřednictvím vytvoření odpovídající veřejné služby je nezbytná pomoc všech členských států EU ( článek III-238). Článek III-122 Ústavy EU se zabývá principy a podmínkami pro vytváření a fungování veřejných služeb obecného hospodářského zájmu a také jejich financování členskými státy EU.

Otázka: Bude Ústava EU chránit výdobytky Evropské unie?

Unie v oblasti ochrany životního prostředí?

Odpovědět: Ano, v plném rozsahu. Jedním z cílů EU je podle Ústavy neustálý rozvoj opatření v oblasti ochrany životního prostředí a zlepšování jeho kvality (článek 1-3). Evropské smlouvy v této otázce jsou sice již zaměřeny na realizaci odpovídajícího dlouhodobého programu opatření, nicméně tento koncept dostává jasnější zvuk v Ústavě EU. Zdůrazňuje, že problém ochrany životního prostředí není jedním z běžných, ale ústředním cílem Evropské unie v jejím rámci. Mezinárodní vztahy(článek Ш-292). Životní prostředí je oblastí činnosti, ve které EU sdílí své pravomoci se všemi svými členskými státy. Evropská unie může jednat pouze tak, aby se přísně držela cílů stanovených svou ústavou: zachování a ochrana životního prostředí, jakož i zlepšování jeho kvality pro lidský život, ochrana lidského zdraví, obezřetné a racionální využívání přírodní zdroje, podporující opatření vůči svým členským zemím v jejich regionálním a globálním úsilí řešit všechny související problémy životní prostředí. Ústava EU poprvé obsahuje oddíl o energetice. Mezi cíle EU v této oblasti patří zajištění řádného fungování energetického trhu a především zaručení dodávek energie, podpora energetické účinnosti a úspor, jakož i rozvoj nových a obnovitelných zdrojů energie. Dále Ústava EU obsahuje tzv. doložka o solidaritě (článek 1-43), podle níž musí Evropská unie jako celek a její členské státy jednat společně v duchu solidarity, když kteroukoli z jejích zemí postihne přírodní katastrofa, katastrofa způsobená člověkem nebo člověkem způsobená katastrofa .

Otázka: Posiluje Ústava EU roli Evropy ve světě?

Odpovědět: Ano, bezpochyby, a to je jeden z jejích nejdůležitějších úspěchů. Veškerá ustanovení o vztazích EU se zbytkem světa obsažená v aktuálně platných evropských smlouvách jsou obsažena v závěrečném pátém oddílu Ústavy EU. Tím je zajištěna kontinuita a lepší čitelnost těchto dohod. Ústava EU rovněž zakotvuje principy a cíle Evropské unie v oblasti zahraniční politiky, a to: demokracii, právní stát, všeobecnou legalitu, nedělitelnost lidských práv a základních svobod, respekt k lidské důstojnosti, principy rovnosti a solidarity ( článek III-292). Podle Ústavy EU je vytvořen post ministra zahraničních věcí, který musí vykonávat vysoké zastoupení Evropské unie v Radách na jakékoli úrovni za účelem koordinace zahraniční a bezpečnostní politiky EU. To posiluje roli EU ve světě a zároveň umožňuje efektivněji prosazovat společné evropské zájmy při provádění těchto politik. Ústava EU rovněž vytváří vlastní právní základ pro poskytování humanitární pomoci a posiluje uplatňování principů nestrannosti, neutrality a překonávání diskriminace v oblasti zahraniční politiky. Kromě toho Ústava EU stanoví zásady pro vytvoření Evropského dobrovolnického sboru pro poskytování humanitární pomoci (článek III-321).

Otázka: Stanoví Ústava EU vytvoření evropského?

Odpovědět: Ne. Společná bezpečnostní a obranná politika je podle Ústavy EU nedílnou součástí její zahraniční politiky (článek I-41). Kromě toho jsou členské státy EU ze své ústavy povinny poskytnout jí civilní a vojenské kapacity k provádění těchto politik. Ústava EU zároveň jasně říká, že Rada v této oblasti činnosti Evropské unie musí přijímat všechna rozhodnutí pouze jednomyslně. Každý členský stát EU má navíc právo veta. Tato Rada může pověřit skupinu členských států EU prováděním odzbrojovacích opatření, plněním humanitárních úkolů a používáním sil rychlé reakce, úkoly vojenského poradenství a podpory, jakož i úkoly udržování míru (článek III- 310). K účasti na této misi mohou být přinuceny i země, které nejsou členy EU. Všechny členské státy EU si mohou zvolit účast na práci obranné agentury (článek III-311). Spolupráce ve stálých strukturách v oblasti bezpečnosti a obrany se mohou účastnit pouze ty členské státy EU, které si to přejí a splňují příslušná kritéria týkající se jejich vojenských schopností a souhlasí s požadovanou odpovědností (článek III-312). Členské státy EU mohou kdykoli na přání vystoupit ze stálých struktur obranné spolupráce.

Otázka: Proč je Ústava EU ratifikována členskými státy?

Evropská unie prostřednictvím různých postupů?

Odpovědět: Každá země se může rozhodnout, zda ratifikuje Ústavu EU v souladu s jejími ústavními právními ustanoveními, a to parlamentním hlasováním nebo lidovým referendem. V případě hlasování v národním parlamentu postup závisí na struktuře státu a jeho parlamentu. Některé parlamenty (jako např. v Řecku) se skládají pouze z jedné komory, jiné naopak (jako např. v Německu) ze dvou komor, v každé z nich se musí hlasovat. V některých členských státech EU, jako je Belgie, musí Ústavu EU přijmout regionální lidoví zástupci. A v zemích, jako je Dánsko, Francie, Irsko, Lucembursko, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Španělsko, Česká republika a Spojené království, je národní referendum vyžadováno nebo o něm bylo rozhodnuto. Takové referendum v Lucembursku, Nizozemsku, Španělsku a Spojeném království má však poradní charakter a nemá žádnou právní nutnost. Vlády těchto zemí však samozřejmě nemohou ignorovat výsledky referenda, tzn. nerespektovat vůli lidu.

Otázka: Co se stane, když bude odmítnuta Ústava EU?

Odpovědět: Smlouva o Ústavě EU vstoupí v platnost až po její ratifikaci všemi 25 členskými státy Evropské unie (článek IV-447). Neexistuje žádné oficiální pravidlo pro neratifikaci. Lídři členských zemí EU a jejich vlád se samozřejmě politicky zavázali, že budou tuto otázku projednávat v Evropské radě a pokusí se najít řešení tak, aby do dvou let od jejího podpisu byla ratifikována 4/ 5 členských států EU a V těch zemích, kde se objevily potíže s ratifikací, lze nalézt politické příležitosti k jejich překonání. Dalo by se například pokusit ratifikovat Ústavu EU reratifikační procedurou, nebo tento problém vyřešit svoláním konference vlád členských států EU, případně případ od případu navrhnout jiné způsoby.

Otázka: V případě neratifikování Ústavy kan

EU skupina členských států Evropské unie se zavazuje

jaké další kroky budou podniknuty v rámci posílené spolupráce?

Odpovědět: Ano, to by bylo možné, ale na základě dnes platných evropských smluv a za přesně stanovených podmínek. Pokud jeden nebo více členských států EU neratifikuje svou ústavu, pak ustanovení těchto smluv zůstanou nadále v platnosti a všech 25 členských států EU bude i nadále tvořit Evropskou unii v jejím rámci. existující formulář. Podle článku 43 Niceské smlouvy mohou členské státy EU začít za přesně definovaných podmínek spolupracovat na řešení problému. V první řadě by s takovou prací mělo začít alespoň 8 členských států EU. Tato posílená spolupráce s cílem nalézt východisko ze vzniklých obtíží je navíc přijímána jako poslední možnost v případě, že Evropská rada dospěje k závěru, že na základě příslušných ustanovení stávajících smluv nebude být možné dosáhnout požadovaného cíle v povoleném čase. Podmínkou takové společné práce je potřeba zůstat v kompetenci Evropské unie, zohlednit pravomoci, práva a povinnosti těch členských států EU, které se takové spolupráce neúčastní, a hlavně prosazovat cíle existence EU.

Otázka: Je ústava EU tzv „Dokument na věčnost

čas"? Může se to někdy změnit?

Odpovědět: Ústava EU, jako každý jiný dokument mezinárodní smlouva, mohou být kdykoli změněny podle určitého postupu. Po jejím vstupu v platnost je základním ustanovením, že vláda členského státu EU, Evropský parlament nebo Evropská komise mohou kdykoli předkládat návrhy na změnu Ústavy EU (článek IV-443). Navrhované změny musí být nejprve vysvětleny na Konventu, poté musí být jednomyslně přijaty všemi členskými státy EU a následně jimi ratifikovány v souladu s ústavními ustanoveními v každé z nich. Současně jsou stanoveny dva zjednodušené postupy pro změnu Ústavy EU. Podle prvního postupu (článek IV-444) lze v určité oblasti ustanovení Ústavy EU při rozhodování o jejich změnách vystačit s kvalifikovanou většinou namísto úplné jednomyslnosti, resp. zvláštní legislativní postup použít řádný postup. To však předpokládá dříve jednomyslné rozhodnutí Evropské rady a hlasování v Evropském parlamentu. Druhý zjednodušený postup pro změnu Ústavy EU (článek IV-445) se týká jejích vnitřních ustanovení politická činnost Evropské unie, a proto vyžaduje pouze jednomyslné rozhodnutí Evropské rady, aniž by za tímto účelem svolávala Konvent.

Podívejme se podrobněji na základy Evropské unie stanovené v první části Smlouvy o její ústavě.

Politického sjednocení a celkové evropské integrace lze skutečně dosáhnout pouze tehdy, dojde-li ke sblížení základních politických principů a struktur dotčených zemí. Spolkové ústavy, jako jsou ústavy USA, Švýcarska nebo Spolkové republiky Německo, nejvíce odpovídají požadavkům na homogenitu, která je nezbytná pro silnou a trvalou unii států. Vyvstává proto nevyhnutelná otázka: existují předpoklady pro vytvoření takové homogenity v ústavách ostatních členských zemí EU? Mohou se stát kostrou celoevropské ústavy? A mohou tyto ústavy tvořit základ „společné evropské identity“? Taková „evropská identita“ samozřejmě nemůže a neměla by nahrazovat identitu národní, ale může existovat vedle ní a být relativní.

Na první pohled se zdá, že rozdíly mezi evropskými zeměmi výrazně převažují nad podobností. Ústavy jsou přece plodem odpovídajícího historického vývoje každého státu a historicky ustálené národní politické kultury. Zrodili se v určitém historickém kontextu pod vlivem velmi specifické rovnováhy politických a společenských sil a k řešení historicky palčivých národních problémů. Na jedné straně dějiny evropských národních států v 19. a 20. století. nesledoval jeden historický model; na druhou stranu podmínky pro přijímání ústav byly v jednotlivých zemích také velmi odlišné.

V tomto ohledu bychom měli poukázat na jedinečný příklad Velké Británie, jediné evropská země, který stále nemá psanou ústavu v obvyklém slova smyslu. Zákony definující státní a společenský řád této země vznikaly po řadu staletí, od středověku (Magna Charta z roku 1215) až po současnost. Jeho staré součásti byly buď prezentovány novým způsobem, nebo reinterpretovány a byly přidávány nové, především v podobě ústavních úmluv či legislativních ustanovení (např. zákony parlamentu z let 1911 a 1949, které výrazně omezovaly práva sněmovny pánů). Z dalších ústavních textů zbývajících 14 členů EU do 19. století. zahrnují pouze belgický 1831. a Lucembursko 1868 ústava. Dán 1953 a holandský 1983 a Lucembursko 1868 ústavy vycházejí především z textů starých ústav těchto zemí. Přestože byly neustále aktualizovány, stále nesou stopy problémů 19. století.

Texty ústav jiných zemí po roce 1945. Velmi slabě se hlásí ke starým tradicím a dávají moderní odpovědi na problémy zaručení základních občanských práv a cílů státu, metody organizace veřejné moci. Ústava Itálie (1948), základní zákon Německa (1949), ústavy Řecka (1975), Portugalska (1976) a Španělska (1978) mají společné to, že byly vypracovány po kolapsu. totalitních a autokratických režimů. Přes rozdíly mezi nimi v politických cílech a v činnosti represivního aparátu se všechny tyto diktátorské režimy vyznačovaly nerespektováním lidských práv.

Pováleční zákonodárci, kteří usilovali o obnovení právního státu ve své domovině a vytvoření jeho pevného základu, z této skutečnosti vyvodili potřebné důsledky, snažili se zvláště pečlivě formulovat ustanovení o základních občanských právech a zaručit jejich skutečnou právní oporu. Tedy v původní portugalské ústavě z roku 1976. všechna občanská práva bylo velmi obtížné kombinovat se socialistickými postuláty. Následné ústavní změny v roce 1982 a 1989 vyhladil téměř všechny socialistické prvky a pevně v něm zakotvil poskytování občanských práv a svobod.

Obnova demokracie byla také společným zájmem nových zákonodárců. V zemích, kde se věřilo, že slabost staré demokracie byla důvodem vítězství diktátorských a fašistických režimů, směřovaly snahy o stabilizaci nové demokracie na posílení výkonné moci na úkor parlamentu. Ale například ve Francii, kde nebylo potřeba vytvořit nový právní stát k odstranění diktatury, nová ústava V. republiky v roce 1958 Na rozdíl od všech ústav členských zemí EHS neobsahovala podrobný seznam lidských práv, ale omezila se pouze v preambuli na odkaz na Deklaraci práv člověka a občana z roku 1789. a sociální práva Francouzů podle ústavy IV republiky z roku 1946. Francouzští zákonodárci přitom zvláště energicky a důsledně sledovali cíl nahradit nestabilní a neefektivní parlamentní systém předchozích republik ústavním pořádkem, který by posílil postavení a efektivitu vlády.

Nutno podotknout, že stabilita či naopak nestabilita politického režimu je určována ve větší míře stranickým systémem než jednotlivými ústavními ustanoveními. Je však třeba dodat, že ústavní ustanovení, například pravomoci hlavy státu, postup při vyslovení nedůvěry nebo právo rozpustit parlament, a zejména volební systém, mohou ovlivnit tvorbu většiny. při rozhodování (Francie, Španělsko).

Ale kromě těchto důležitých společných rysů jsou zde i znatelné rozdíly. Například italská, španělská a portugalská ústava obsahuje na rozdíl od německého základního zákona a řecké ústavy části o základních sociálních právech a cílech státu. V procesu vytváření těchto ústav měly silný vliv levicové strany (socialistická, komunistická) a síly (armáda v Portugalsku), zatímco v Německu a Řecku byl rozhodující vliv buržoazně-konzervativních sil. Je třeba mít na paměti, že při tvorbě italské ústavy politické a psychologické klima byla determinována především antifašistickými náladami, při přijímání základního zákona Spolkové republiky Německo – antikomunismus a duch nastupující studené války. Socialistické myšlenky byly již do značné míry zdiskreditovány skutečným vývojem ve východní zóně okupace Německa a ve východoevropských zemích. Na přijetí základního zákona měly velký vliv také Spojené státy americké. To vedlo k tomu, že kromě obecné věty v článku 20 oddílu 1 o „státu sociální unie“ a v článku 28 oddílu 1 o „sociálním právním státě“ tento základní dokument nereflektoval sociální práva občany a cíle státu.

Vlivem odlišných podmínek a poměrů sil v procesu tvorby nových ústav a odlišným výkladem historického vývoje a předchozí krize se tedy také výsledky ukázaly velmi rozdílné.

Zvláštní místo zaujímá irská ústava, která do těchto podmínek a předpokladů nezapadá. Vznikl v roce 1937. v souvislosti s dosažením nezávislosti země na Velké Británii, což přirozeně přispělo ke zdůraznění národní suverenity. Katolicismus irské společnosti navíc zanechal silný otisk v irské ústavě při formování základních práv. V důsledku toho byla přijata nejméně liberální ústava zemí EU, ale zcela kompatibilní s principy sociální politiky.

Psané ústavy 14 evropských členských států EU jsou svým původem demokratické, neboť byly přijaty demokratickým postupem. Pravda, nutno podotknout, že ústavy Belgie a Nizozemí byly vzhledem k historickým poměrům přijaty třídním zastoupením na základě kvalifikovaného volebního práva, ale všechny následné změny v nich prováděly zcela demokratickým způsobem demokraticky zvolené parlamenty.

Způsoby, jakými byly ústavy zemí EU přijímány, byly velmi rozdílné, některé z nich byly přijaty běžnými parlamenty, jiné speciálně zvolenými ústavními shromážděními a poté byly schváleny lidovým rozhodnutím nebo byly, jako ve Francii, okamžitě přijaty bez jakéhokoli souhlasu. referendum bez předchozí parlamentní diskuse nebo schválení. Výjimkou je německý základní zákon kvůli zvláštní historické situaci, kdy parlamentní rada nebyla volena přímo, ale byla složena ze zástupců zemských sněmů západoněmeckých států. Základní zákon nebyl přijat lidovým hlasováním, ale demokraticky zvolenými zemskými sněmy jednotlivých států.

9. Lidská práva v zemích EU.

Lidská práva a svobody jsou součástí Listiny EU. Klasifikace práv a svobod v Listině nevychází z předmětu subjektivního práva, ale z hodnot, které má chránit: lidská důstojnost, svoboda, rovnost, solidarita. Konkrétní lidská práva zakotvená v Listině jsou seskupena podle těchto kritérií. Články Listiny jsou rozděleny do 7 hlav: 1) Hlava I „Důstojnost“ (článek 5) stanoví práva a záruky, které zajišťují důstojnou existenci lidské osoby ve společnosti, včetně práva na život, zákazu mučení, otroctví atd. Článek 1 prohlašuje důstojnost člověka za nedotknutelnost a zavazuje respektovat a chránit důstojnost každého. Podle Listiny nepodléhá žádným omezením a tvoří základ všech ostatních práv jí přiznávaných. Článek 2 o právu na život zakazuje použití trestu smrti a výkonu trestu smrti. Článek 3 zakazuje lidské reprodukční klonování. Využití lidského těla a jeho částí za účelem zisku je zakázáno Soukromí je právo na svobodu a bezpečnost osoby, na respektování soukromých a rodinný život, ochrana osobních údajů, zakládání manželství a rodiny; svoboda myšlení, svědomí a náboženského vyznání, svoboda věnovat se umění a vědecké činnosti, svoboda podnikání 3) Kapitola III „Rovnost“ (článek 7) spolu se zásadou rovnosti v jejích různých projevech zakládá práva osob; potřeba zvýšené sociální ochrany. Hovoříme o dětech, seniorech a zdravotně postižených 4) Kapitola IV „Solidarita“ (článek 12) je zaměřena na zajištění sociální spravedlnosti ve společnosti, zmírnění rozporů mezi různými skupinami obyvatelstva; Zahrnuje práva pracovníků. Zavádí také práva na sociální zabezpečení, zdravotní péči a další sociální práva a záruky;5) Kapitola V „Občanství“ (článek 8) uvádí práva, jejichž požívání je zpravidla spojeno s osobou s EU občanství;6) Kapitola VI „Spravedlnost“ (článek 4) stanoví záruky individuálních práv na účinnou soudní ochranu. Patří sem i presumpce neviny, nepřípustnost zpětné účinnosti zákona, přiměřenost trestu atd. 7) Hlava VII “; Obecná ustanovení„(článek 4) vymezuje rozsah aplikace Listiny, její vztah k EÚLP, omezení využívání práv, svobod a zásad jí stanovených.