Orgány místní samosprávy v Ruské říši. Místní samospráva v Ruské říši

O. Činguzov

Zrušení nevolnictví v Rusku v roce 1861 si vyžádalo další buržoazní reformy v oblasti místní správy, soudů, školství, financí a vojenských záležitostí. Sledovali cíl přizpůsobit autokratický politický systém Ruska potřebám kapitalistického rozvoje při zachování jeho třídní, vznešeně-vlastnické podstaty.

Reformy provedené v letech 1863-1874 sledovaly právě tento cíl. Buržoazní reformy této doby se vyznačují neúplností, bezprostředností a omezeností. Zdaleka ne vše, co bylo plánováno v rámci sociálně-demokratického vzepětí, bylo následně vtěleno do příslušných zákonů.

Jednou z těchto reforem bylo vytvoření institucí, které se měly zabývat místním byznysem. Zemská reforma měla oslabit hnutí v zemi, získat část „liberální společnosti“, posílit její sociální podporu – šlechtu.

V březnu 1859 pod ministerstvem vnitra pod předsednictvím N.A. Milyutin, byla vytvořena komise pro vypracování zákona „O hospodářském a distribučním řízení v kraji“. Již předem se počítalo s tím, že nově vytvořené orgány samosprávy by neměly překračovat rámec čistě ekonomických záležitostí místního významu. V dubnu 1860 předložil Miljutin Alexandru II. poznámku o „dočasných pravidlech“ místní správy, která byla založena na principu volby a beztřídnosti. V dubnu 1861 pod tlakem reakčních dvorních kruhů N.A. Miljutin a ministr vnitra S.S. Lansky jako „liberálové“ byl propuštěn.

Nový ministr vnitra P.A. Valuev, který byl zároveň jmenován předsedou komise pro přípravu reformy místní samosprávy, byl známý svými konzervativními názory, ale tváří v tvář vzestupu revolučního hnutí v zemi se neodvážil jít na odstranění základních principů reformy zemstva vyvinuté Miljutinskou komisí - volitelnost a beztřídnost. Změnil pouze systém voleb do plánovaných zemských institucí, které omezovaly zastoupení většiny obyvatel země - rolnictva, zcela vylučovaly zastoupení dělníků a řemeslníků a zvýhodňovaly statkáře a velkoburžoazii.

Vzestup sociálně demokratického hnutí v zemi (nebývalý růst rolnických nepokojů, zintenzivnění revolučního hnutí v Polsku a Finsku, studentské nepokoje, růst ústavních nároků šlechty) donutil autokracii jít ještě dále než úkoly, které předtím stanovila Miljutinské komisi. Valev dostal za úkol vypracovat „novou instituci Státní rady“. Podle tohoto projektu bylo navrženo vytvořit „sjezd státních radních“ pod Státní radou ze zástupců provinčních zemstev a měst pro předběžné projednání určitých zákonů před jejich předložením Státní radě. Když byla revoluční vlna odražena, autokracie opustila svůj záměr umožnit „zástupcům obyvatelstva účast na legislativě“ a omezila se na reformu místní správy.

V březnu 1863 byl vypracován návrh „Předpisů pro zemské a okresní zemské instituce“, který byl po projednání ve Státní radě dne 1. ledna 1864 schválen Alexandrem II a získal platnost zákona. Tento zákon v ruská společnost přijato nejednoznačně. Zde je to, co slavná veřejná osobnost A.I. Košelev ve svých poznámkách: „Mnozí byli nespokojeni s předpisy“, „Zjistili, že rozsah institucí zemstva a práva udělená zemstvu jsou příliš omezené. Jiní, včetně mě, tvrdili, že zpočátku stačilo, že jsme bylo dáno, abychom se pilně zabývali rozvojem a používáním tohoto malého, nám odměřeného, ​​a že pokud budeme tuto svou povinnost plnit svědomitě a smysluplně, pak společnost přijde sama.

Podle zákona se vytvořené zemské instituce skládaly ze správních orgánů - krajských a provinčních zemských shromáždění a výkonných orgánů - krajských a provinčních zemských rad. Oba byli zvoleni na tříleté funkční období. Členové zemských shromáždění se nazývali samohlásky (kteří měli volební právo). Počet samohlásek uyezd v různých uyezd se pohyboval od 10 do 96 a provinčních samohlásek - od 15 do 100. Provinční samohlásky zemstvo byly voleny na shromážděních uyezd zemstvo v poměru 1 zemská samohláska ze 6 uyezd. Volby do okresních zemských sněmů se konaly na třech volebních sjezdech (kurií). Všichni voliči byli rozděleni do tří kurií: 1) župní statkáři, 2) městští voliči a 3) voleni z venkovských společností. První kurie zahrnovala všechny vlastníky půdy, kteří měli alespoň 200 akrů půdy, osoby, které vlastnily nemovitý majetek v hodnotě více než 15 tisíc rublů, a také vlastníky půdy pověřené duchovenstvem, kteří měli méně než 200 akrů půdy. Tato kurie byla zastoupena především šlechtickými statkáři a částečně i velkou obchodní a průmyslovou buržoazií. Druhá kurie se skládala z obchodníků všech tří cechů, majitelů obchodních a průmyslových podniků ve městech s ročním příjmem více než 6 tisíc rublů, jakož i vlastníků městských nemovitostí v hodnotě nejméně 500 rublů v malých a 2 tisíc rublů v velká města. Tato kurie byla zastoupena především velkou městskou buržoazií a také šlechtici, kteří vlastnili městské nemovitosti.

Třetí kurii tvořili zástupci venkovských obcí, především rolníci. Za tuto kurii však mohli kandidovat i místní šlechtici a duchovní – rovněž jako zástupci „venkovských společností“. Jestliže pro první dvě kurie byly volby přímé, pak pro třetí byly vícestupňové: nejprve zastupitelstvo obce zvolilo zástupce do sněmu volost, na kterém byli zvoleni voliči, a poté krajský sjezd voličů zvolil poslance do župní zemský sněm. Vícestupňové volby do třetí kurie sledovaly cíl přivést nejbohatší a „důvěryhodnější“ rolníky k zemstvu a omezit nezávislost venkovských shromáždění při výběru zástupců do zemstev ze svého středu. Je důležité poznamenat, že v první, pozemkové kurii, se do zemstev volil stejný počet samohlásek jako v dalších dvou, což zajistilo převládající postavení v zemstvech šlechty. Zde jsou údaje o sociálním složení zemských institucí za první tři roky jejich existence (1865-1867). V krajských zemských shromážděních tvořili šlechtici 42 %, rolníci – 38 %, obchodníci – 10 %, duchovní – 6,5 %, ostatní – 3 %. Ještě větší převaha šlechty byla v zemských radách zemských: šlechta tvořila již 89,5 %, rolníci - pouze 1,5 %, ostatní - 9 %.

Představiteli zemských a zemských zemských sněmů byli župní a zemští maršálové vrchnosti. Předsedové rad byli voleni na schůzích zemstva, zatímco předsedu zemské rady schvaloval guvernér a předsedu provinční rady ministr vnitra. Samohlásky zemských shromáždění byly každoročně svolávány na zasedání, aby se projednaly výroční zprávy výkonných orgánů, schválil plán hospodářství zemstva, odhady příjmů a výdajů. Samohlásky zemských sněmů nedostávaly za službu v zemstvu žádnou odměnu. Zemské rady jednaly neustále. Členové zastupitelstev pobírali určitý plat. Zemstvo navíc získalo právo (na pronájem) podporovat lékaře zemstva, učitele, statistiky a další zaměstnance zemstva (kteří tvořili takzvaný třetí prvek zemstva). Od obyvatelstva byly vybírány zemské poplatky za údržbu zemských institucí. Zemstvo získalo právo vybírat příjmy z obchodních a průmyslových provozoven, movitých a nemovitých věcí zvláštní sbírkou. V praxi bylo hlavní břemeno zemských poplatků přiděleno rolnictvu (zemská daň činila 11,5 kopejky za desátek rolnických pozemků a 5,3 kopejky za desátek zbytku). Hlavní výdaje zemstva (80–85 %) šly na údržbu institucí zemstva a policii; 8 % bylo vynaloženo na medicínu a 5 % prostředků zemstva bylo vynaloženo na veřejné vzdělávání.

Zemstvo bylo zbaveno jakýchkoli politických funkcí. Oblast působnosti zemstva byla omezena výhradně na ekonomické otázky místního významu. Zemstvo dostalo uspořádání a údržbu místních komunikačních prostředků, zemskou poštu, zemské školy, nemocnice, chudobince a přístřešky, „péče“ o místní obchod a průmysl, veterinární službu, vzájemné pojištění, místní potravinářský obchod, dokonce i stavbu kostelů. , údržba místních věznic a domů pro šílence. Výkon místních hospodářských a administrativních funkcí zemstvy však nepovažovala samotná vláda ani za pravidlo, ale za povinnost zemstev: dříve se tím zabývala správa, nyní se obavy o místní záležitosti přesunuly na zemstvos. Členové a zaměstnanci zemstva byli postaveni před soud, pokud překročili jejich pravomoci.

Avšak i v mezích svých pravomocí byla zemstva pod kontrolou místních a ústředních orgánů - guvernéra a ministra vnitra, kteří měli právo pozastavit jakékoli rozhodnutí zemského shromáždění a uznal je jako „v rozporu s zákony nebo obecné státní výhody“. Mnohá ​​usnesení zemských sněmů nemohla vstoupit v platnost bez souhlasu guvernéra nebo ministra vnitra. Zemstvo samo o sobě nemělo žádnou výkonnou moc. Aby splnili své rozkazy (například vybírání nedoplatků za poplatky zemstva, požadavek vykonávat přirozené povinnosti atd.), byli zemstvo nuceni hledat pomoc u místní policie, která na zemstvech nezávisela.

Nařízení z 1. ledna 1864 o zemských institucích stanovilo zavedení zemstva ve 34 provinciích, tzn. zhruba v polovině provincií země. Zemská reforma se nevztahovala na Sibiř, Archangelsk, Astrachaň a Orenburg, kde nebylo žádné nebo téměř žádné vlastnictví půdy, stejně jako na národní periferie Ruska – Polsko, Litvu, Kavkaz, Kazachstán a Střední Asii. Ale ani v těch 34 provinciích, na které se vztahoval zákon z roku 1864, nebyly instituce zemstva zavedeny okamžitě. Začátkem roku 1866 byly zavedeny v 19 provinciích, v roce 1867 - v 9 dalších a v letech 1868-1879. - ve zbývajících 6 provinciích.

Působnost a činnost zemstev byla stále více omezována legislativními opatřeními. Již v roce 1866 následovala série oběžníků a „upřesnění“ ministerstva vnitra a Senátu, která dávala hejtmanovi právo odmítnout schválit jakéhokoli úředníka zvoleného Zemstvem, uznaného hejtmanem za „nespolehlivého“, učiněného zaměstnanci Zemstva zcela závislí na vládních úřadech.

V roce 1867 bylo zemstvu různých provincií zakázáno vzájemně komunikovat a sdělovat si svá rozhodnutí, stejně jako tisknout zprávy o svých schůzkách bez povolení místních provinčních úřadů. Předsedové zemských sněmů byli povinni pod hrozbou trestu ukončit schůze sněmů, pokud jednali o otázkách „neslučitelných se zákonem“. Oběžníky a vyhlášky 1868-1874 učinil zemstva ještě více závislými na moci guvernéra, omezil svobodu debaty na schůzích zemstva, omezil publicitu a publicitu jejich schůzí - vytlačil zemstvo z řízení školního vzdělávání.

Nicméně zemstvo hrálo velkou roli při řešení místních ekonomických a kulturních problémů; v organizaci místního drobného úvěru zakládáním rolnických spořitelních a zápůjčních spolků, v organizaci poštovních úřadů, výstavbě silnic, v organizaci lékařské péče na venkově a veřejném školství. Do roku 1880 bylo na venkově založeno 12 000 zemských škol. Zemské školy byly považovány za nejlepší. Zdravotní ústavy na venkově, i když málo a nedokonalých (průměrně 3 lékaři na kraj), tvořilo je celé zemstvo. Stále to byl krok vpřed oproti předreformnímu období, kdy byl počet venkovských škol zcela zanedbatelný, resp. zdravotní péče ve vesnici chyběl. Role zemstva v statistická studie státy národní ekonomika zvláště ten selský.

Zemstvo, navzdory tomu, že primárně řešilo ekonomické otázky, se přesto stalo jakýmsi politická škola, kterou prošlo mnoho představitelů liberálních a demokratických společenských směrů. V tomto ohledu lze reformu Zemstva hodnotit jako buržoazní povahy.

Rozvoj kapitalistických vztahů po zrušení poddanství vedl k realizaci městské reformy. Buržoazie sváděla boj o vytvoření nestátních orgánů městské správy na základě toho, že zde získá dostatečně silné pozice.

Městská samospráva byla reformována na stejných principech jako zemská samospráva. V roce 1862 byly v 509 městech organizovány všestavovské komise, které měly vytvořit základy pro nadcházející reformu. V roce 1864 byl již hotov návrh nové urbanistické situace, poté byl však několikrát revidován a teprve 16. června 1870 jej Alexander P. definitivně schválil.

Podle městského nařízení z roku 1870 byly městské dumy (zavedené Kateřinou II.), které byly složeny ze zástupců stavovských skupin, nahrazeny nestavovskými, jejichž členové - samohlásky - byli voleni na čtyři roky na základě majetkové hodnoty. kvalifikace. Celkový počet samohlásek se v různých městech měnil od 30 do 72; v Moskvě byl počet samohlásek 180, v Petrohradě - 250. Městská duma volila městskou radu, která se skládala ze starosty a dvou a více členů.

Volby samohlásek se zúčastnili všichni poplatníci městské daně - byli to majitelé domů, majitelé obchodních a průmyslových podniků, bank atd. a byli rozděleni do tří volebních schůzí: první schůze se zúčastnili největší poplatníci, kteří zaplatili třetinu celková výše daní v tomto městě, ve druhém - průměrní plátci, kteří také zaplatili celkem jednu třetinu daní, ve třetím - všichni ostatní.

Každé zastupitelstvo volilo třetinu ustanovených pro dané město celkový počet samohlásky. Tak byla v dumách a jimi volených městských vládách zajištěna převaha největších plátců městských daní, tzn. největší (v měřítku daného města) buržoazie.

Voleb samohlásek se neúčastnili dělníci, zaměstnanci, intelektuálové, kteří neplatili městské daně. Takže v roce 1871 v Moskvě s populací 602 tisíc lidí mělo právo volit a být volen do městské dumy pouze 20,6 tisíc lidí (asi 3,4%), z nichž 446 lidí tvořilo první volební shromáždění, 2200 - druhý a 18 tisíc lidí - třetí.

Kompetence městské samosprávy, stejně jako zemstva, byla omezena na čistě ekonomické otázky: vnější zvelebení města, organizace trhů a bazarů, péče o místní obchod a průmysl, zdravotnictví a veřejné školství, preventivní opatření. proti požárům, údržbě policie, věznicích a charitativní práci.

Městské instituce neměly donucovací pravomoc k výkonu svých rozhodnutí - byly podřízeny dohledu hejtmana a ministra vnitra: starosty provinčních měst schvaloval do funkce ministr, hlavy ostatních měst - hejtman . Stručně řečeno, městská samospráva, stejně jako zemstvo, nebyla orgánem místní správy, ale pouze pomocným orgánem vlády v otázkách místního hospodářství.

Během 70. let 20. století byl nový městský status zaveden v celém Rusku, s výjimkou Polska, Finska (kde byla zachována bývalá městská struktura) a nově dobytých oblastí Střední Asie.

Aniž by na Kavkaze zaváděla zemstva, předala zde carská vláda obrovskou místní ekonomiku do rukou úředníka. Ale ve strachu, že rozvoj obchodu a průmyslu by se nezpomalil, kdyby městská ekonomika byla ponechána v rukou byrokracie, vláda zavedla „městská nařízení z roku 1870“, a to i na Kavkaze. Na severním Kavkaze „Situace roku 1870“ byl zaveden ve všech větších městech, v Zakavkazsku - pouze v Tiflis, Baku, Kutaisi a Erivan; v Gori a Akhaltsikhe byla zavedena ve zjednodušené podobě. Ve všech ostatních městech a obcích Zakavkazska zůstala městská ekonomika pod jurisdikcí místních policejních orgánů. Za stejným účelem pomoci buržoazii ve městech Severní Kavkaz byly založeny městské banky a v Tiflisu byla otevřena komerční banka.

Implementace zákona o městské samosprávě byla extrémně omezená a nesla jasný otisk autokratického systému a zájmů šlechty. Orgány městské samosprávy, stejně jako zemstva, byly zatíženy řadou „povinných“ výdajů, z nichž většina musela být v podstatě hrazena z národních fondů.

Hlavními zdroji městských příjmů byly poplatky za ocenění nemovitostí a daně z obchodu a řemesel. V Moskvě na konci 70. let tyto zdroje tvořily 76 % rozpočtu příjmů. Vzhledem k tomu, že vůdčí role v městské samosprávě patřila víceméně velké buržoazii, ta se snažila přesunout břemeno městských daní na méně majetné vrstvy obyvatelstva. Oceňování majetku a příjmů bylo v kompetenci městské samosprávy, tzn. vlastně v rukou velké buržoazie.

Největší položkou výdajů města, kromě výše zmíněných výdajů na národní potřeby, byly náklady na zvelebení města: v Moskvě na konci 70. let činily výdaje v rámci této položky cca 31 % výdajového rozpočtu.

V centru velkého města, kde žili bohatí obchodníci a továrníci, byly chodníky a pouliční osvětlení, někdy koňská tramvaj, zatímco předměstí, obývané chudými, bylo pohřbeno v bahně a tmě a bylo jim odebráno pohodlné prostředky komunikace s centrem. V malých městech nedošlo prakticky k žádnému zlepšení - ve všech městech 50 provincií evropské Rusko Náklady na vylepšení dosahovaly na počátku 80. let v průměru asi 15 %.

Obavy městské samosprávy o veřejné školství, veřejné zdraví a „veřejnou charitu“ byly velmi malé: ve všech městech 50 provincií na počátku 80. vzdělávací zařízení bylo utraceno asi 3 miliony rublů na nemocnice, útulky, chudobince atd. - asi 2,5 milionu; celkem to představovalo cca 13 % celoměstského rozpočtu.

Navzdory omezením reformy městské samosprávy se však jednalo o významný krok vpřed, neboť nahradila dřívější, feudální, stavovsko-byrokratické městské správy novými, založenými na buržoazním principu kvalifikace majetku. významnou roli v hospodářském a kulturním rozvoji poreformního města . Městské dumy se zároveň slabě účastnily sociálního hnutí, protože obchodníci a továrníci se o politiku nezajímali.

Reforma místní samosprávy tak byla při vší polovičatosti krokem vpřed. Schůze městských dumů a zemských sněmů byly veřejné a zprávy o nich mohly být publikovány v novinách. Ke kapitalistickému rozvoji země přispěly nové orgány samosprávy, jak ve městě, tak na venkově, založené na buržoazním právu. Orgány městské samosprávy, stejně jako orgány zemské samosprávy, však byly pod neustálou zaujatou kontrolou carské správy. Veškerá moc v lokalitách byla stále v rukou hejtmanů a dalších správců jmenovaných úřady.

Guvernér, stejně jako v 18. století, měl plná správní práva a také určitá soudní práva, včetně propouštění jakýchkoli úředníků provincie. Vojenské posádky byly také pod jurisdikcí guvernéra. V případě jakékoli nouze byl guvernér povinen učinit všechna nezbytná opatření, aniž by čekal na příkazy shora a pomoc ústřední vlády. Guvernérovi byly podřízeny všechny místní orgány sektorových odborů včetně celních, pohraničních a dalších služeb. Jednou za tři roky měl povinnost obcházet předmětné území, kontrolovat všechny státní orgány, odhalovat nejrůznější bezpráví, zejména vydírání. Jedním slovem, guvernér byl jako miniaturní panovník. Guvernérovi byl přidělen úřad k výkonu jeho funkcí. Za něj bylo zřízeno zemské představenstvo jako poradní orgán. Byl zřízen post viceguvernéra, který byl asistentem guvernéra a zároveň vedl Pokladní komoru, orgán místní finanční správy.

Guvernér také dohlížel na činnost nových orgánů místní samosprávy: přítomnost pro rolnické záležitosti, pro městskou a zemskou samosprávu, tovární inspekce a tak dále. Klíčovou pozicí v kraji byl post strážníka.

Dne 14. srpna 1881 Nařízení o opatřeních k omezení veřejný pořádek a veřejný klid. Represivní orgány měly vlastně neomezené pravomoci.

V roce 1882 byl přijat zvláštní zákon o policejním dozoru, který výrazně posílil systém těchto opatření.

Končilo liberální období ve vývoji ruské státnosti a nastávala éra protireforem.

Začaly za vlády Alexandra III. a byly poznamenány skutečnou reakcí a ústupem od reforem 60.–70. Protireformy zasáhly jak zemské, tak městské reformy. Zde jde o následující. Zavedení zemstev posílilo vliv buržoazie a objektivně oslabilo pozice šlechty. V řadě provincií došlo k „nedostatku“ samohlásek ze strany šlechty kvůli snížení počtu šlechticů, kteří vlastnili půdu. V průmyslových provinciích bylo zastoupení šlechticů v zemstvech sníženo v důsledku posílení obchodní a průmyslové buržoazie a nových vlastníků půdy z řad obchodníků a bohatých rolníků.

Vláda byla znepokojena opozičními náladami a ústavními požadavky vůdců zemstva. Tyto nálady byly zvláště výrazné v liberálním opozičním hnutí na přelomu 70. a 80. let.

Vládní reakce si proto dala za úkol posílit roli šlechty v zemstvech tím, že tomuto panství poskytne úplnější a stabilnější dominanci v zemských institucích, omezí zastoupení a práva buržoazních živlů ve vlastnictví rolnictva, a zároveň dále posilovat kontrolu nad činností zemstva ze strany správních orgánů. Reakční šlechta požadovala úplné zrušení nestátních a volitelných zemstev. V tomto ohledu byl vypracován projekt transformace zemských institucí, jehož autorem byl ředitel úřadu ministerstva vnitra. PEKLO. Sinus. Při projednávání projektu ve Státní radě se vláda neodvážila vyhovět těmto nárokům nejreakčnější části šlechty.

12. června 1890 bylo schváleno nové „Nařízení o zemských a okresních institucích“. Formálně si zachovala principy nestátních a volitelných zemstev, ale tyto principy byly značně omezeny, což byl smysl zemské protireformy. Zemědělská kurie, v níž mohli dříve kandidovat statkáři všech vrstev, se tak nyní stala kurií šlechticů statkářů. Kvalifikace šlechticů se snížila na polovinu a výrazně se zvýšil počet samohlásek pozemkové kurie; v souladu s tím se snížil počet samohlásek ve zbývajících kuriích - městských a venkovských. Rolníci byli zbaveni volitelného zastoupení: nyní volili pouze kandidáty na samohlásky zemstva, jejichž seznam projednal krajský sjezd náčelníků zemstva a na návrh tohoto sjezdu guvernér samohlásky schválil. Duchovní byli zbaveni hlasovacích práv. Volební kvalifikace pro městskou kurii prudce vzrostla, v důsledku čehož byla více než polovina voličů této kurie zbavena práva účastnit se voleb do zemstva. V důsledku toho se podíl šlechticů v krajských zemských shromážděních zvýšil ze 42 na 55 %, v provinčních shromážděních - z 82 na 90 %, v krajských zemských radách se podíl šlechticů zvýšil z 55 na 72 % a v provinčních z 90 -94 %. Samohlásky od rolníků nyní činily: v okresních zemských shromážděních 31% (místo předchozích 37%), v zemských shromážděních - 2% (místo předchozích 7%). Specifická gravitace samohlásky z buržoazie klesly ze 17 na 14 % v okresních zemských shromážděních a z 11 na 8 % v zemských.

Protireforma z roku 1890 však zásadní změny v sociálním složení zemstev nezavedla, protože ještě dříve, navzdory nastupujícímu trendu k „buržoazizaci“ zemstev, v nich převládala šlechta.

Zemská protireforma, která zajistila rozhodující převahu šlechty v zemstvech, dále omezovala práva tohoto šlechtického zemstva. Nyní guvernér ve skutečnosti zcela kontroloval činnost institucí zemstva. Mohl zrušit jakékoli rozhodnutí zemstva a předložit jakoukoli záležitost k projednání zemským shromážděním. Zavedení nového administrativního spojení – přítomnost zemského zemstva (prostřední orgán mezi zemstvem a guvernérem), který kontroloval „zákonnost“ a „účelnost“ rozhodnutí zemských shromáždění.

Protireforma zemstva, i když se zpomalila, stále nemohla zabránit objektivnímu procesu „buržoazie“ zemstva. Naděje vlády na potlačení liberálního hnutí Zemstvo, které stále rostlo, selhaly. Celkově protireforma z roku 1890 neudělala ze zemstva vznešené instituce. Je třeba také poznamenat, že v zemstvech hráli důležitou roli buržoazní šlechtici. Stejné cíle sledovala autokracie během městské protireformy. 11. června 1892 bylo vydáno nové „Městské nařízení“, podle kterého byla výrazně omezena volební práva městského obyvatelstva. Z účasti na městské samosprávě byly nyní vyloučeny nejen pracující masy města, ale i maloměšťáci - drobní obchodníci, úředníci a další. Toho bylo dosaženo výrazným zvýšením kvalifikace nemovitosti. Výhodu měli urození hospodáři a velká obchodní, průmyslová a finanční buržoazie. V důsledku toho se počet samotných voličů v městských dumách prudce snížil; například: v Petrohradě - od 21 tisíc do 8 tisíc voličů, v Moskvě - od 20 tisíc do 8 tisíc voličů. I v těchto dvou hlavních městech tedy využilo práva zúčastnit se voleb do městské samosprávy maximálně 0,7 % obyvatel. V ostatních městech se počet voličů snížil 5-10x, takže počet voličů se často vyrovnal počtu účastníků voleb. Více než polovina měst přitom neměla městskou samosprávu zvolenou vůbec.

Podle „Městského řádu“ z roku 1892 byl dále posílen systém opatrovnictví a správních zásahů do záležitostí městské samosprávy. Hejtman nejen kontroloval, ale i řídil veškerou činnost městských dum a městských rad. Městská dumas nyní nemohla udělat ani krok bez náležitého „svolení, povolení a schválení“. Samotní starostové a členové městských vlád byli nyní považováni za státní úředníky, a nikoli za „vyvolené“ zástupce městského obyvatelstva. V budoucnu však v praxi nebyla městská protireforma, stejně jako ostatní protireformy z 80-90 let, plně implementována: objektivní sociálně-ekonomické procesy rozvoje ruského poreformního města se obrátily být silnější než pokusy autokracie posílit třídně vznešený prvek ve městě.

Monarchie nikdy nedokázala překonat odpor městských dumů. S nárůstem role šlechty v nich přibývalo vzdělané šlechtické inteligence, která podporovala buržoazii.

Přechod autokracie na počátku 80. let k přímé a neskrývané reakci byl tedy umožněn v důsledku slabosti rolnického a dělnického hnutí, impotence liberální opozice. Autokracii se podařilo provést řadu protireforem ve stavovské otázce, v oblasti školství a tisku a ve sféře místní správy. Hlavním úkolem, který si autokracie stanovila, bylo posílit svou sociální základnu - třídu statkářů - jejichž pozice byly podkopány rolnickou reformou z roku 1861 a dalšími reformami z 60.-70.

Reakce však nedokázala uskutečnit program protireforem v rozsahu, v jakém byl koncipován. Pokus reakce jít dále cestou „nápravy fatálních chyb 60. a 70. let“ (buržoazní reformy) byl zmařen novým vzestupem revolučního hnutí v zemi, který začal v polovině 90. let.

V té době nebyla jednota v samotných „vrcholách“: vedle reakčního směru, který požadoval rozhodující „revizi“ reforem z 60.–70. let, existoval i opoziční směr, který požadoval „ústupky“ duch doby. I mezi konzervativci jejich nejprozíravější představitelé (M. M. Kovalevskij, V. I. Semevskij, I. A. Vyšněgradskij a další) chápali nemožnost obnovit staré pořádky v zemi.

V kontextu revolučního vzepětí 90. let navíc vláda nedokázala v praxi plně zavést reakční opatření, která byla stanovena v zákonech vydaných koncem 80. a začátkem 90. let. Reakce se ukázala jako bezmocná zvrátit historický pokrok.

Problém modernizace, tzn. radikální obnova všech sfér života od ekonomiky po státní zřízení, čelilo Rusku znovu na přelomu století Modernizace musela být provedena na rozsáhlém území, v zemi s mnoha feudálními pozůstatky a stabilními konzervativními tradicemi. Domácí politika byla založena na velmocenských principech. Rostoucí sociální napětí v důsledku rychlého rozvoje nových ekonomických forem.

Konflikt mezi statkářským a rolnickým sektorem ekonomiky se prohloubil. Poreformní společenství již dokázalo obsáhnout sociální diferenciaci rolnictva. Rostoucí ruská buržoazie si nárokovala politickou roli ve společnosti, narazila na odpor šlechty a státní byrokracie. Hlavní opora samoděržaví – šlechta ztrácela mocenský monopol. Autokracie téměř nedělala politické ústupky a přecházela od reforem k represím. Systém vyšších úřadů a správy byl navržen tak, aby posiloval moc císaře.

Rusko-japonská válka v letech 1904-1905, která vedla k porážce, ještě zvýšila napětí. Země byla na pokraji revoluce. Začalo to po popravě pokojné demonstrace 9. ledna 1905 a v krátké době pokrylo celou zemi.

Pod tlakem revoluce byla autokracie nucena k ústupkům. 6. srpna 1905 podepsal Nicholas II manifest, kterým byl systém státní moci schválen zákonodárnou Státní dumou, nazvanou „Bulyginskaja“ podle tehdejšího ministra vnitra A.G. Bulygin, který vyvinul svůj projekt. Duma byla vytvořena pro „předběžný vývoj a projednávání legislativních návrhů, stoupajících z hlediska síly základních zákonů, přes Státní radu až po nejvyšší autokratickou moc“. Návrh zákonodárné dumy už nikoho neuspokojoval, zvláště když se revoluce rozšiřovala. V říjnu začala v zemi celoruská politická stávka, železnice se zastavila, práce průmyslových podniků byla paralyzována. Za této situace nezbylo Mikuláši II., než 17. října 1905 vyhlásit Manifest, který zdůrazňoval ústavní cestu rozvoje země a udělování občanských svobod a hlásal zákonodárnou povahu zastupitelského orgánu – Státní dumy. Duma jako dolní komora parlamentu projednala a schválila rozpočet, přijala zákony. Aby však vstoupily v platnost, bylo zapotřebí schválení Státní rady (horní komory) a císaře. 23. dubna 1906 car schválil Základní státní zákony v novém vydání Ruské impérium. Zajistili vytvoření Státní dumy, Státní rady a Rady ministrů. Charakterizace císařovy moci jako „neomezené“ byla odstraněna. Jeho hlavní výsady však zůstaly.

V důsledku změn ve státním zřízení získalo Rusko některé rysy konstituční monarchie, což bylo zakotveno v základních státních zákonech ve znění pozdějších předpisů z roku 1906: byla reformována Státní rada a bylo přijato nové nařízení o Radě ministrů, podle jemuž se výkonná moc stala autonomní na hlavě státu. Vytvářel se nový obraz ruského parlamentarismu.

Postup pro vytvoření Státní dumy je stanoven zákonem z 3. července 1907, oproti zákonu z 11. prosince 1905 se okruh voličů výrazně zúžil. Celé části populace – ženy, vojenský personál, tzv. „putující cizinci“ (tj. kočovní pastevci) byli zbaveni práva volit a být voleni. Volby měly být dvoukolové, oddělené pro provincie a kraje a pro velká města. Počet voličů účastnících se shromáždění podle provincií a krajů byl stanoven zvláštním seznamem pro každou správní jednotku zvlášť. Pro shromáždění voličů ve městech byla stanovena jednotná kvóta: 160 lidí v hlavních městech a 80 lidí v ostatních městech. Co se týče členů Státní dumy, volených voliči na schůzích, jejich počet byl určen samostatným seznamem pro každou provincii, region, město. Celkem seznam obsahoval 412 mandátů, z toho 28 od měst.

Řadu omezení účasti ve volbách do Dumy sice nelze považovat za rozumná, zejména odvolání úředníků ze správy a policie z voleb, nicméně jejich obecná sociální orientace je zřejmá: zabránit zmatkům a svobodomyslnosti ve duma. Těmto cílům sloužila především vysoká majetková a věková kvalifikace a vyloučení studentů z účasti ve volbách, omezení počtu poslanců Dumy volených z měst. Zdá se, že vládní orgán vytvořený podle takových principů lze nazvat reprezentativním pouze s jistou mírou konvenčnosti.

Na počátku 20. století zůstalo Rusko agrární zemí, takže řešení agrární otázky mělo skvělá hodnota. Agrární reforma počátku 20. století je spojena se jménem šéfa vlády P.A. Stolypin. Jeho realizace je spojena s revolučními událostmi let 1905-1907.

Dne 5. dubna 1905 je přijat dekret „O poskytnutí úlevy obyvatelstvu na zaplacení dluhů“. Na jejím základě bylo provedeno osvobození od inkasovaných nedoplatků na potravinové sbírce, které existovalo před rokem 1866 a byly zrušeny dluhy na půjčkách na potraviny.

V září 1906 výnosem „O převodu kancelářských pozemků do dispozice Hlavního ředitelství zemědělství a správy půdy pro vytvoření přesídlovacích pozemků začíná přesídlovací politika vlády.

V říjnu 1906 byl přijat dekret „O zrušení některých omezení práv venkovských obyvatel a osob jiných bývalých kast“. Jednotná práva byla vyhlášena pro všechny, kteří se přihlásili ve vztahu k veřejné službě (s výjimkou „cizinců“). Dne 9. ledna 1906 byl přijat dekret „O doplnění některých dekretů aktuální zákon týkající se rolnického pozemkového vlastnictví a užívání půdy. Vyhlásili svobodný příkaz k odchodu z komunity a k majetku byly kdykoli přiděleny parcely. Žádost o přidělení prostřednictvím hejtmana byla doručena vesnické společnosti, která byla prostou většinou hlasů do měsíce povinna určit selský grunt. Jinak to prováděl náčelník zemstva. Rolník mohl požadovat snížení pozemků, které mu byly přiděleny dohromady, nebo peněžní náhradu. Agrární dekrety byly zakotveny v zákonech přijatých Dumou.

Ale i tyto polovičaté pokusy o reformu skončily neúspěchem. Po převratu 3. června 1907 byly v podstatě zrušeny jakékoli záruky práv a svobod, byly Dumě odebrány omezené zákonodárné pravomoci a ta se fakticky změnila v zákonodárný orgán. Pokusy o ústavní reformu skončily neúspěchem a ty problémy, které měly být řešeny parlamentním, civilizovaným způsobem, byly řešeny násilnými revolučními metodami.

Změny, ke kterým došlo ve státním zřízení Ruska na počátku 20. století, umožnily posílit jejich pozice buržoazie, ale v žádném případě nevyřešily problémy, které předkládali pracující v zemi a první ruská revoluce i přes porážku jen posunula a urychlila vývoj revolučního procesu v Rusku.

Nebojte se nevědomosti, bojte se falešného poznání. Všechno zlo pochází z něj.

L.N. Tolstoj

1. ledna 1984 byla provedena zemská reforma, která se stala jednou z hlavních liberálních reforem Alexandra 2. Reforma vešla do dějin pod názvem „Předpisy o zemských a krajských institucích“ a určila systém místní samosprávy. vláda na zemi.

Předpoklady pro reformu

Počátkem 60. let se v ruských regionech vyvinula velmi tristní situace, jejíž příčinou byla do značné míry nevyhovující místní samospráva. Do té doby byli všichni úředníci jmenováni v Petrohradě a na místě absolutně neznali potřeby a požadavky regionu a lidí v něm žijících. V důsledku toho se téměř všechny sféry života v regionech dostaly do žalostného stavu. Zdravotnictví, školství, silnice, trhy, farmy – problémy byly doslova ve všem.

Rubovou stranou mince je postavení šlechty, která byla krajně nespokojená se zrušením poddanství. Osvobození rolníků vyvolalo u mnoha šlechticů nedůvěru k současné vládě. Proto byla Zemského reforma z roku 1864 přijata Alexandrem 2 jako pokus částečně kompenzovat ztrátu šlechty a dát jim podíl na moci v regionech.

• Přitažlivost k místní samosprávě širokých vrstev obyvatelstva.
• Poskytnout obyvatelstvu autonomii při řešení místních záležitostí.
• Částečná náhrada šlechtě ztracených výsad.

Zvláštní pozornost věnuji bodu 2. Tito Alexander 2 chtěli odvrátit pozornost obyvatelstva od myšlenek revoluce a nasměrovat jejich energii konstruktivním směrem k řešení místních problémů.

Podstata reformy

Dne 1. ledna 1864 podepisuje císař „Nařízení o zemských a okresních institucích“. Tento dokument zahájil reformu Zemstva a vytvořil místní samosprávy v okresech a provinciích. Tato těla se nazývala Zemstvos.

Zemstvo byly volené orgány moci. Volební právo bylo přiznáno pouze mužům starším 21 let a všichni voliči byli rozděleni do 3 kurií (kategorií): zemědělské, městské a rolnické.

Kdo získal volební právo v roce 1864

Curia	Získal hlasovací práva
zemědělský	V přítomnosti 200 akrů půdy a majetku za nejméně 15 tisíc rublů. Byli také uznáni majitelé podniků s příjmem více než 6 tisíc rublů.
Rolník	V 1. etapě byli vybráni zástupci v farní shromáždění. Na 2. stupni byli vybráni zástupci župní zemstvo. Ve 3. etapě byli vybráni zástupci zemská zemstva. Všechno šlo na etapy.
Městský	Obchodníci, majitelé podniků s příjmem více než 6 tisíc rublů. Uznáni byli i majitelé nemovitostí v hodnotě 3 600 rublů (ve velkých městech) a 600 rublů (v jiných městech).

Volby do všech kurií se konaly jednou za 3 roky.

Zemstvo samospráva

Zemský sjezd, stejně jako župní, se konal jednou za 3 roky, to znamená, že zvolení poslanci na 1 volební období se mohli zúčastnit pouze 1 takového sjezdu. Obecně byly okresní a provinční systémy zemstva podobné. Každý rok pořádali zasedání a volili vedení. Krajskou vládu schvaloval hejtman, zemskou schvaloval ministr vnitra.

Volost (místní) samospráva

Zemská reforma z roku 1864 vytvořila pro rolníky zvláštní systém samosprávy: venkovský sněm a sněm volost. Volitelné bylo i zastupitelstvo obce, jehož zástupci byli rovněž voleni na 3 roky. Byli zodpovědní za rozdělení půdy, povinnosti, nábor, volbu vedení shromáždění a náčelníka. Podobné otázky, ale trochu víc vysoká úroveň rozhodl Volostný schůzka.

Funkce zemstva

Zemského reforma z roku 1864 dala orgánům místní samosprávy pravomoc řešit místní místní problémy:

• Výstavba místních komunikací. Například budování silnice mezi vesnicemi nebo mezi městem a vesnicí.
• Otevírání a rekonstrukce škol, nemocnic a azylových domů.
• Sběr statistických dat a organizace sčítání lidu.
• Pomoc rolnickým a jiným farmám, zvláště v hubených letech.

Zemstvo vystupovalo pouze navenek jako nezávislé a nezávislé orgány. Ve skutečnosti byla jejich role bezvýznamná a pečlivě kontrolovaná. Hlavním ovládáním bylo to vše Zemstvo bylo podřízeno guvernérovi. Guvernér schválil všechna rozhodnutí Zemstvos a měl také pravomoc zrušit jakékoli rozhodnutí místních úřadů. Druhým omezením bylo, že zemstvu bylo zakázáno angažovat se v politických otázkách a sjednocovat se mezi sebou (například nebylo možné vytvořit celoruské zemstvo). Jednalo se o schůzky, které řešily konkrétní místní problémy místního významu, a nic víc.

Orgány zemstva byly rozděleny na výkonné (Správa) a správní (Shromáždění).

Realizace reformy

Počínaje 1. lednem začala zemská reforma z roku 1864 svou realizaci pod kontrolou vlády Alexandra 2. Je velmi důležité poznamenat, že zemstvo nebylo zavedeno na celém území Ruské říše. Nové ustanovení se zejména nedotklo 2 kategorií regionů:

1. Regiony, kde vlastnictví půdy neexistovalo nebo bylo zanedbatelné. Jedná se o provincie Sibiř, Orenburg, Archangelsk a Astrachaň a také střední Asii.
2. Regiony, kde většina vlastníků půdy nebyla Rusové. Jedná se o pravobřežní Ukrajinu, Bělorusko, Litvu, Polsko a Kavkaz.

To byl hlavní nedostatek reformy – zvolení. Druhou nevýhodou jsou volené statky. Na papíře vypadá volební systém jako soběstačný, ale ve skutečnosti se ukázalo, že jde o třídní systém, kde šlechtici měli značnou početní převahu.

10.2. EVOLUCE MÍSTNÍ VLÁDY

V RUSKÉ ŘÍŠI

Petrenko Nikolaj Ivanovič, doktor práv, profesor, vedoucí katedry teorie a dějin státu a práva

Místo zaměstnání: Meziregionální otevřený sociální institut, Yoshkar-Ola

pr [e-mail chráněný]

Anotace: Článek analyzuje procesy vzniku a vývoje právní úprava a organizační návrh systému místní správy v Ruské říši. Pozornost je věnována konstrukční konstrukci jednotlivých orgánů, pořadí jejich vzniku a rozsahu působnosti.

Klíčová slova: orgány místní samosprávy, zemstvo, zemské shromáždění, duma, rada, samohlásky, labiální chýše, veche.

EVOLUCE MÍSTNÍCH VLÁD V RUSKÉ ŘÍŠI

Petrenko Nikolay I., profesor, doktor právních věd, předseda katedry teorie a dějin státu a práva Místo zaměstnání: Meziregionální otevřený sociální institut, Yoshkar-Ola

[e-mail chráněný]

Anotace: V článku jsou analyzovány procesy vzniku a vývoje právní regulace a organizační registrace systému místních orgánů v Ruské říši. Pozornost je věnována strukturálnímu vytváření samostatných orgánů, pořadí jejich vzniku a objemu působnosti.

Klíčová slova: místní samosprávy, zemstvo, územní setkání, myšlenka, spravedlnost, veřejnost, chatrče, veche.

Samospráva jako forma organizační moci na místní úrovni je národům Ruska vlastní od starověku. Veliky Novgorod a Pskov byly příklady středověké staré demokracie. Území Novgorodu bylo rozděleno na dvě strany a pět konců, které byly zase rozděleny do ulic. vojenská organizace Novgorod byl zastoupen tisíci ozbrojeným plukem, který doplňovaly dvě stovky z každého z pěti konců města. Obyvatelé stran, konců a ulic rozhodovali o otázkách současného života na příslušné veche, kde volili ulici a Konchan starší a sotsk. Městské veche, vrchnostenská rada, kníže, starosta, tisícovka – ti všichni působili jako celoměstské řídící orgány. Všechno důležité otázky, včetně přijímání zákonů, uzavírání a vypovězení dohody s knížetem, volba vyšších úředníků, vyhlášení války a uzavření míru, mobilizace lidových milicí, velikost a postup zdanění a další bylo rozhodnuto na veche. Přípravné práce pro předkládání otázek na veche a jejich provedení po přijetí byly svěřeny správnímu orgánu, radě pánů. Jeho struktura zahrnovala současné i dříve zvolené vysoké úředníky. Nynější vedení prováděl posadník, tisíc, kníže, starší.

Podřízení v XV století Novgorodu spolu s Pskovem a Vjatkou, úřady Moskvy, vedlo ke zrušení jejich původního systému samosprávy. Souběžně s posilováním centrálního aparátu Moskevského státu se zužovala sféra místní samosprávy. Stát úředníci na místě byli guvernéři, kteří vykonávali své funkce podle systému krmení. Vybírali daně, certifikovali transakce s nemovitostmi, prováděli soudní funkce a udržována na úkor místního obyvatelstva.

Nižší správní jednotkou byl volost. Orgánem vlády volost byl úřad volost – pokladna, v jejímž čele stál sotský nebo starý

stop. Rolníci, kteří volost obývali, disponovali společně s půdou, lesy a loukami a nesli břemeno státních daní a cel. Kromě administrativních funkcí projednával úřad volost za účasti zástupců z řad rolníků drobné soudní případy. Formy a organizace místní samosprávy do 16. století nebyly normativně ustáleny a utvářely se na základě místních zvyků a tradic.

Vzhledem k tomu, že stávající systém řízení již neodpovídal úkolům centralizace moci, v polovině 16. století Ivan IV. Místo hejtmanů a volostelů v okresech byla zřízena zemská a zemská samospráva. Guba administrativa, podle V.O. Klyuchevsky, byl rozvětvený systém vymáhání práva, zvané labiální chýše. V jejich čele stáli labiální stařešinové zvolení ze služebníků okresů, kteří byli podřízeni líbačům zvoleným z řad pracovitého lidu. Dříve byli sockij, padesátník a desátý podřízeni starším. Vybírali se po stovkách, padesáti a desítkách. Vybíraly je také policejní stanice, ty se zase dělily podle počtu yardů guberniálních obvodů. Provádění trestní a vězeňské politiky měla na starosti gubernátorská správa.

V uyezdech nebylo vlastnictví půdy a ve volostech také nebylo. V důsledku toho získali měšťané, palácoví rolníci, černovlasí rolníci právo vybrat si „oblíbené hlavy“, tj. starší a „ Nejlepší lidé"- líbači a zemstvo soudci. Ve své činnosti se opírali o vyvolené z rolnické obce – sockij, desátý, padesátník.

V sedmnáctém století byla zemská samospráva a zemská samospráva nahrazena správou vojvodství-prikaz. Tím byly místní samosprávy zrušeny. Toto zkreslení bylo do určité míry kompenzováno

Petrenko N.I.

EVOLUCE MÍSTNÍ VLÁDY V RUSKÉ ŘÍŠI

úvod do činnosti veřejné správy různé formy vznešená vláda. Takže v řadě krajů byly šlechtické rady tvořeny volbou guvernérů. Hejtmani byli povinni s nimi koordinovat své jednotlivé akce.

Kardinální proměny obecní služby provedl Petr První. Země byla rozdělena na provincie, rozdělené na provincie. Provincie byly rozděleny do okresů. Na vrcholu provincií byli guvernéři, které jmenoval král. Vykonávali civilní správu, velení jednotkám dislokovaným na území provincie, policejní a soudní funkce. Jako poradní, kolegiální orgán pod guvernéry se prostřednictvím voleb místních šlechticů utvořili landratové skládající se z 8-12 osob. Provinciím vládli guvernéři. V čele okresů stáli okresní komisaři. Komisaři zemstva byli podřízeni komorníkům zemstva.

V letech 1723-1724 byli v Moskvě zřízeni soudci - Burmister Chamber. Burmistři vstoupili do komory. Byli vybráni na volebních schůzích. V jiných městech země byly zakládány zemské chatrče se zvolenými burmitry, kteří byli podřízeni radnici, nikoli guvernérovi.

Nové orgány městské samosprávy byly odpovědné za výběr daní, prováděly policejní dozor a angažovaly se v sociální oblasti. Zabývali se zejména rozvojem veřejného školství.

Významným krokem z hlediska posílení komunální služby byla Charta přijatá Kateřinou II 21. dubna 1785 za práva a výhody měst Ruské říše. Jako zvláštní právní subjekt dokument vyčleňuje „městskou společnost“ jako sdružení obyvatel měst bez ohledu na jejich třídní příslušnost. Městským úřadům bylo nařízeno vést záznamy o obyvatelích města, které byly sledovány v městské filištínské knize, určené pro tyto zvláštní účely. Obyvatelé měst v závislosti na bohatství a třídní příslušnosti byli rozděleni do šesti kategorií.

Generální rada byla volena na tři roky. V jejím čele stál starosta. Samohlásky z každé kategorie měly v hlasování pouze jeden hlas.

Obecná duma tvořila ze svého složení šestihláskovou dumu, která zahrnovala starostu a šest samohlásek – jednu z každé kategorie „městské společnosti“. Šestihlasá duma byla výkonným orgánem Generální dumy, řešila i řadu záležitostí Generální dumy. Jediný rozdíl byl v tom, že posledně jmenovaných bylo shromážděno za protihodnotu více než těžké otázky, a první - vést aktuální záležitosti.

Nařízením z roku 1785 byl vedle generální a šestihlasé dumy zřízen ještě třetí orgán, který se nazývá schůze „městské společnosti“.

V provincii se nepodařilo zavést systém místní samosprávy v plném rozsahu. Vznikly schůze všech měšťanů, vznikla i malá volená zastupitelstva (zástupci městského obyvatelstva od r. různé skupiny) .

Vláda Pavla I. byla ve znamení dalšího posilování centralizace moci. Zastupitelské orgány samosprávy ve městech byly likvidovány, na místě byly vytvořeny zvláštní oddíly zemské správy - ratgauze, i když součástí jejich složení

byl volitelný.

Rozsáhlé reformy ve 2. polovině 19. století, následované osvobozením sedláků z poddanství, rozvojem vztahů kapitalistického charakteru, růstem napětí v r. sociální vztahy katalyzoval proces vytváření zásadně nových místních samospráv. Alexandr II. dne 1. ledna 1864 podepsal Předpisy o zemských a okresních institucích zemského a 16. června 1870 Městský řád. Reforma je zaměřena na posílení nezávislosti místních komunit a sjednocení úsilí všech vrstev obyvatelstva o řešení problémů podpory života v územích. Zemská samospráva byla koncipována jako veřejná vláda izolovaná od státu, pouze střežená a kontrolovaná v omezené míře státními orgány a úředníky.

Nařízení o provinčních a okresních zemských institucích stanovilo rozdělení krajských voličů do tří kurií (vlastníků půdy, městských obyvatel a rolníků), aby zvolili okresní zemský sněm.

Zemstvo sněm a zemská rada byly součástí zemských institucí. Sněm zemstvo se skládal ze zemských samohlásek, ale i členů ex officio (za povinnou funkci byl považován předseda odboru státního majetku, dále náměstek z duchovního odboru, poté starosta krajského města a poté zástupci hl. krajské úřady). Shromáždění se scházelo každoročně na zasedání. Sezení obvykle trvalo deset dní.

Zemské instituce byly vytvořeny na zemské a okresní úrovni, ale neovlivnily volost, v níž se do značné míry zachovala předchozí úprava.

Orgány městské samosprávy byly městské volební schůze, městské dumy a městské rady. V čele všech těchto orgánů stál starosta.

Za vlády Alexandra III. byla přijata nová vydání Řádu o zemských a okresních zemských institucích z 12. června 1890 a Městského řádu z 11. června 1892, ve kterých došlo k úpravě právní status místní úřady. Bylo vyjádřeno posílením státní kontroly nad zemstvami, udělením jim postavení důležitého článku ve státním aparátu a zvýšením zastoupení šlechticů v nich. Například právo účastnit se volebního shromáždění pro první kurii získali pouze šlechtici.

Po únorové revoluci udělala Prozatímní vláda další pokus o reformu systému zemských samosprávných orgánů. Bylo plánováno zřízení zemských orgánů ve volostech a v určitých oblastech měst, okrskových dum a rad. Události z října 1917, které vedly ke zhroucení Ruské říše jako státu, vedly také k likvidaci systému zemstva a orgánů městské samosprávy.

Článek byl zkontrolován programem Anti-plagiátorství. Originalita 81,76 %.

Bibliografie:

1. Eroshkin N. P. Historie státních institucí předrevolučního Ruska. M.: Vyšší škola, 1983. S. 34

2. Isaev I. A. Dějiny státu a práva Ruska. M.: Yurist, 2005. S. 96

3. Instituce samosprávy: historický a právní výzkum. M., 1995. S. 152

4. Kishchenko O. A. Problémy a perspektivy rozvoje místní samosprávy v Rusku // Problémy transformace a regulace socioekonomických systémů. SPb., 2007. S. 141

5. Ključevskij V.O. Díla: V 9 svazcích, svazek 2. Průběh ruských dějin. Část 2. M., 1987. S. 51

6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Státní moc a místní samospráva v Ruské federaci. M., 2004. S. 119

7. Kutafin, O. E. Obecní právo Ruské federace. M.: Yurist, 2008. S. 159

8. Limonov A. M. Místní samospráva v Ruské federaci. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183

9. Mokrý V. S. O vývoji místní správy v Ruská Federace a otázky její legislativní úpravy // Státní moc a místní samospráva. 2007, s. 148.

10. Presnyakov A. E. Knížecí právo v starověká Rus. Přednášky o ruské historii. M., 1993.

11.PSZ-3. T. X. Otdel. 1. č. 6927; díl XII. N 8708.

místní samospráva

Kodex provinčních institucí 1

Umění. 1. Říše se podle řádu své místní civilní správy dělí na provincie, kraje a městyse. 2

Umění. 2. Každá z těchto částí Říše je řízena buď Obecnou nebo Zvláštní institucí. 3

Obecná instituce zemská

7. Každá provincie se skládá z okresů a měst.

14. Provinčními místy a úřady jsou: hlavní hlava provincie; guvernér; provinční vláda; statistický výbor; provinční přítomnost pro zemstvo a městské záležitosti nebo provinční přítomnost pro městské záležitosti; zemská přítomnost nebo zemská přítomnost pro rolnické záležitosti; přítomnost provinční branné povinnosti; přítomnost provinční obchodní daně; přítomnost provinční daně z bydlení; provinční přítomnost na dani z nemovitosti ve městech a obcích; provinční přítomnost v záležitostech týkajících se společností; státní pokladna; zemský správní výbor; správa zemědělství a státního majetku; provinční přítomnost pro záležitosti továrny a těžby a přítomnost pro pojištění pracovníků. V některých provinciích existují provinční opatrovnické úřady, lesnické výbory, řády veřejné charity, zemská zemská shromáždění, zemské rady a provinční výbory a rady pro záležitosti zemstva. 4

15. Krajskými místy a orgány jsou: okresní policista; župní sjezd nebo župní přítomnost pro rolnické záležitosti; krajská branná přítomnost; okresní lékaři; okresní výbory veřejného zdraví a neštovice; šlechtické opatrovnictví; krajský správní výbor; župní zemstvo shromáždění; župní zemstvo vláda; župní výbor a župní rada pro záležitosti zemstva.

16. Městské úřady a místa jsou: ve městech Petrohrad, Moskva, Oděsa, Sevastopol, Kerč, Nikolajev, Rostov na Donu spolu s Nachičevanem 5 a ve městě Baku: starosta; ve městech s oddělením policie od okresní policie - náčelník policie; městští lékaři; městská rada; městská správa; starosta města; sirotčí soud; přítomnost městské daně a další městské předpisy a hodnosti.

17. Tam, kde byla zavedena nařízení o okresních náčelnících zemstva, má každý okres zemského okresního náčelníka zemstva. 6

201. Náčelníci provincií jsou vládci těchto, kteří jsou určováni titulem guvernérů podle nejvyššího uvážení.

202. V některých provinciích, spravovaných generálním zřízením, ale majících zvláštní postavení, jsou vedle guvernérů hlavní náčelníci provincií pod jménem generální guvernéri. 7

208. Generální hejtmani jsou v řádu všeobecné zemské správy hlavními strážci nedotknutelnosti nejvyšších práv samoděržaví, prospěchu státu a přesného výkonu zákonů a nařízení nejvyšší vlády ve všech částech zemského úřadu. správy v kraji jim svěřeném.

270. Guvernéři jako přímí nadřízení provincií, které jim byly svěřeny císařovou nejvyšší suverénní vůlí, jsou prvními strážci nedotknutelnosti nejvyšších práv autokracie, výhod státu a univerzálního přesného provádění zákonů; zakládací listiny, královské řády, výnosy řídícího senátu a pokyny úřadů. S neustálou a pečlivou péčí o blaho obyvatel všech panství kraje, kterému vládnou, a pronikající do jeho skutečné situace a potřeb, jsou povinni působením jim dané moci chránit všude veřejný klid, bezpečnost všech. a všichni a dodržování stanovených pravidel pořádku a slušnosti. Jsou také pověřeni přijímáním opatření k ochraně veřejného zdraví, zajišťováním potravin pro provincii, poskytováním náležité péče trpícím bezmocným a nejvyšším dohledem nad rychlým provedením všech právních příkazů a požadavků.

Poznámky

1 Kodex zákonů Ruské říše. vydání z roku 1892. T. 2. Petrohrad, nar. G.

2 V roce 1913 byla Ruská říše rozdělena na 79 provincií (mezi nimi - 8 provincií Finského velkovévodství), 21 regionů, 2 okresy a 8 městských částí. Hlavní administrativně-územní jednotkou byla provincie. Většinou na okrajích říše se kromě provincií nacházely kraje a okresy. Nějaký velká města tvořily administrativně-územní celky - městyse.

3 „Všeobecná provinční instituce“ – nejdůležitější legislativní akt, který upravoval organizaci místní správy Ruské říše. Obsahově se v podstatě vrátil k „Institucím pro správu provincií Všeruského císařství“ (1775). Do roku 1913 bylo 50 provincií evropského Ruska řízeno v souladu s „General Institution“. "Zvláštní instituce" (pravidla), tzn. zvláštní zákonodárné akty určovaly organizaci správního aparátu v dalších oblastech říše (Polské království, Sibiř, Střední Asie atd.).

4 V souvislosti s některými změnami ve administrativně-územním členění říše, v organizaci zemských a okresních úřadů v Čl. 14-16 vydání „General Institution of the Provincial“ z roku 1892 byly do roku 1913 provedeny určité opravy. Viz: Kodex zákonů Ruské říše. Pokračování z roku 1912. Část 2 SPb., nar. d. V této publikaci jsou tyto články uvedeny ve vydání, ve kterém byly v roce 1913 platné.

5 To se týká města Nachičevan na Donu, které se nachází poblíž Rostova na Donu. Následně se toto město spojilo s Rostovem a stalo se jedním z jeho obvodů.

6 Ústav zemských okresních náčelníků, povolaný dohlížet na činnost rolnických třídních samosprávných orgánů, byl zřízen v roce 1889 ve 40 provinciích evropského Ruska, venkovské území župy bylo rozděleno na sekce zemstva podřízené příslušným zemským náčelníkům. .

7 Generální guvernéri byli obvykle jmenováni, aby spravovali několik provincií nebo regionů, které v tomto případě tvořily zvláštní administrativně-územní jednotku - generální guvernér nebo kraj, stejně jako hlavní provincie - Petrohrad a Moskva. Generální guvernéři reprezentovali ústřední orgán ve Finském velkovévodství. Do roku 1913 byla instituce generálních guvernérů zachována především na okraji říše, kde působily odpovídající „zvláštní instituce“ (viz poznámka 3). Provincie, regiony a okresy Kavkazu byly v roce 1913 sjednoceny v guvernérství v čele s guvernéry.

Guvernéři. 1913

Celkem 68 lidí

panský původ

Rolníci				Čestní občané dědiční	Duchovenstvo	Děti důstojníků a úředníků		Žádné informace

Dostupnost hodností

				Měl tituly
				generální adjutant a generál družiny	komorník	státní tajemník
Vojenské a námořní
Civilní
dvořané
Celkový

* Jeden guvernér, mající dvorskou hodnost ceremoniáře, byl také skutečným státním radou (občanská hodnost IV. tř.

Náboženství

								Přes 65

Vzdělání

		Stupeň				Podřadné, včetně domácích
civilní			civilní

Dostupnost pozemku

Mít jiný majetek

Počet osob, které sloužily a byly v aktivní veřejné službě v roce 1913 *

Úřad pravoslavné zpovědi
Ministerstvo obchodu a průmyslu
Imperiální humanitární společnost
Ministerstvo veřejného školství
ministr financí
Ministerstvo zahraničních věcí ČR
ministerstvo spravedlnosti
Ministerstvo císařského dvora
Hlavní ředitelství správy půdy a zemědělství
Místodržící Jeho císařského Veličenstva na Kavkaze
Kancelář Rady ministrů
Hlavní oddělení státního chovu koní
Instituce císařovny Marie
Ústav institucí císařovny Marie
Dětské útulky
Státní kancelář a Státní tiskárna
Ministerstvo železnic
Státní kontrola
Lyceum
Úřad Jeho císařského Veličenstva pro přijímání peticí
Celkový

* RGIA. F. 1409. 0str.14. 1913, D. 407. L. 5.

** Údaje za rok 1912.

Zemstvo a městská samospráva Ruské říše

N.G. Královna

Místní samosprávu reprezentovalo v Rusku zemstvo (od roku 1864) a městské (od roku 1870) volené zastupitelské instituce - zemské zemské a okresní shromáždění a jejich výkonné orgány - rady, ve městech městské dumy a městské rady. Měli na starosti záležitosti týkající se výhradně místních hospodářských „užitků a potřeb“: otázky zvelebování, výstavby a údržby silnic, veřejného školství a zdravotnictví, potravinářského podnikání, péče o rozvoj místního průmyslu a obchodu, veterinární a požární služby, zdravotnická zařízení, zdravotnická zařízení, zdravotnická zařízení, zdravotnická zařízení, zdravotnická zařízení, zdravotnická zařízení a zdravotnická zařízení. dobročinné instituce atd. .P. Základem rozpočtu bylo předpokládané zdanění nemovitostí (pozemků, budov, průmyslových a obchodních provozoven), cla, příjmy z obecních podniků a majetku, dary atd.

Volby do zastupitelských orgánů místní samosprávy se konaly na základě kuria-majetkového systému. Zemským „předpisem“ z 12. června 1890 byly stanoveny dva volební sjezdy pro volbu zemských samohlásek: pro účast na prvním sjezdu, který byl složen z župních statkářů, byla stanovena kvalifikace – od 125 do 300 dessiatinů. (v závislosti na regionu); pro účast na druhém kongresu (z měst a sídel městského typu) byla kvalifikace 12 tisíc rublů. z obratu. Účast rolníků nebyla přímá: venkovské a volostní schůze volili kandidáty, z nichž hejtman jmenoval samohlásky. Po revoluci 1905-1907. Byl obnoven krajský volební sjezd z venkovských společností. Ve městech se volby do městských dum konaly podle tzv. „třítřídního“ volebního systému – PROTI v souladu s výší poplatku zaplaceného ve prospěch města. Zákon z 2. června 1892 nahradil daňovou kvalifikaci majetkovou: hlasovací právo získali vlastníci nemovitého majetku v hodnotě alespoň 1-1,5 tisíce rublů. v provinciích, 300-500 rublů. krajská města a až 300 rublů. - sídla městského typu.

Zemská samospráva do počátku 20. století. byl zaveden ve 34 provinciích evropského Ruska v letech 1911-1912. byla rozšířena o 6 dalších západních provincií (Vitebsk, Volyň, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kyjev).

Informace o složení a činnosti orgánů místní samosprávy obdrželo ministerstvo vnitra, které je čas od času zveřejňovalo ve Statistické ročence Ruska. Během zimního zasedání 1913/1914. jen část zemstev a městských dumů zveřejnila své odhady. K zaplnění mezery využila Rada kongresů zástupců průmyslu a obchodu informace, které získala od Ministerstva vnitra a zveřejnila je ve své ročence. Statistika uvedená v příručce je prakticky jediným publikovaným souhrnným dokumentem o zemských a městských příjmech a výdajích v předvečer první světové války.

stůl 1

Třídní a majetkové složení zemských samohlásek

panství	Více než 5 kvalifikací	1-5 kvalifikací *		Méně než 0,1 kvalifikace	Přídělové pozemky	Bez nemovitosti
Samohlásky volené krajskými sněmy
šlechtici
Rolníci
jiný
Celkový
%
Samohlásky zahrnuté podle pozice
šlechtici
Rolníci
jiný
Celkový
%
Obecné složení samohlásek
šlechtici
Rolníci
jiný
Celkový
%
Rozdělení samohlásek podle typu nemovitosti
Přistát
nezemě:
v kraji
ve městě
Celkový
%

Zdroj: RGIA. F.1288. 0str.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo ve třetí červnové monarchii. Historické poznámky. T.115. S.98. Nesoulad mezi výsledky v rozdělení samohlásek podle třídy a typu vlastnosti se vysvětluje nedostatkem údajů o typu vlastnosti samohlásek II.

* 1 kvalifikace kolísala v různých provinciích od 150 do 300 dess.

tabulka 2

Celkové složení voličů prvního a druhého shromáždění 1912-1913.

provincie *	Pozemková kvalifikace			nepozemní kvalifikace			Celkový Ó
		neúplný			neúplný
Petrohrad
Severozápadní
Severovýchodní
Centrální průmyslová
Volha
Centrální černá země
Jižní
ukrajinština
Celkem pro 33 provincií
%
% k úhrnu 1906-1907

Zdroj: Dyakin V.S. Zemstvo ve třetí červnové monarchii. (Poznámky historické. T. 115. S. 98.).

* Severozápadní provincie: Novgorod a Pskov; Severovýchod: Vjatka, Vologda, Perm, Olonets; Centrální průmysl: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nižnij Novgorod, Smolensk, Tver, Jaroslavl; Povolží: Kazaň, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Centrální černá země: Voroněž, Kursk, Orel, Rjazaň, Tambov, Tula; Jižní: Besarabština, Tauridská, Jekatěrinoslavská, Chersonská; Ukrajinština: Poltava, Černihiv, Charkov.

Tabulka 3

Zemstvo příjem v roce 1913 (v tisících rublech)

provincií	Účty minulých let	Příjmy z majetku a nepotřebných věcí patřících Zemstvu	Různé poplatky	Zemstvo příspěvky a náhrada výdajů	Různé účtenky	Od osvědčení k právu živnostenskému a řemeslnému	Z nemovitostí	Pro potřeby provincie
besarabský
Vladimirská
Vologda
Voroněž
Vjatská
Jekatěrinoslavskaja
Kazaňská
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižnij Novgorod
Novgorod
Olonecká
Orlovská
Penza
Perm
Poltava
Pskovská
Rjazaň
Samara
Petrohrad
Saratov
Simbirská
Smolensk
Taurid
Tambov
Tverská
Tula
Ufa
Charkov
Cherson
Černihiv
Jaroslavská
Celkem za 34 rtů.
Vitebsk
Volyně
Kyjev
Minsk
Mogilevskaja
Podolská
Celkem 40 rtů.

Zdroj: Statistická ročenka na rok 1914, Petrohrad, s. 430-431.

Tabulka 4

Výdaje na Zemstvo v roce 1913 (v tisících rublech)

provincií	Účast na vládních výdajích		Uspořádání a údržba míst zadržení	silniční služba	veřejné vzdělávání	veřejná charita	Lékařská jednotka
besarabský
Vladimirská
Vologda
Voroněž
Vjatská
Jekatěrinoslavskaja
Kazaňská
Kaluga
Kostroma
Kursk
Moskva
Nižnij Novgorod
Novgorod
Orlovská
Penza
Perm
Poltava
Pskovská
Rjazaň
Samara
Petrohrad
Saratov
Simbirská
Smolensk
Taurid
Tambov
Tverská
Tula
Ufa
Charkov
Cherson
Černihiv
Jaroslavská
Celkem za 34 rtů.
Vitebsk
Volyně
Kyjev
Minsk
Mogilevskaja
Podolská
Celkem 40 rtů.

Tabulka 4 (pokračování)

Veterinární	Podpora ekonomického blahobytu	Platba dluhů	Různé výdaje	Srážka pro tvorbu kapitálu	Náhradní částky	Pro zemské potřeby a nedoplatky zemských poplatků