Izvoarele dreptului internațional al securității. Sistem colectiv de securitate

Conceptul de „securitate” a fost investit cu conținut diferit. Acest lucru, aparent, a provocat afirmarea unor oameni de știință cu privire la imposibilitatea de a-i da o definiție clară.

La definirea acestui concept au contribuit în trecut avocați internaționali cunoscuți. Emmer de Vattel a scris că „națiunile sau statele sunt unități politice, societăți de oameni uniți pentru a-și asigura securitatea prin eforturi comune.” Profesorul L.V. Komarovsky a numit dreptul statului la securitate „dreptul la păstrare sau dreptul la existență nestingherită.” Profesorul V.M. Koretsky a scris că în doctrina juridică internațională cinci Cel mai des sunt menționate drepturi fundamentale ale statului: dreptul la existență, la autoconservare, la independență, egalitate, dreptul la comunicare și comerț, dreptul la respect și onoare.) la drepturile fundamentale, s-a născut în mod specific. condiţiile istorice lupta popoarelor pentru pace și securitate.

O atenție considerabilă este acordată dreptului statului la securitate în internațional acte juridice, de exemplu în art. Artă. 2 și 51 din Carta ONU.

Există diferite definiții ale conceptului de „securitate”. Conform Legii Federației Ruse „Cu privire la securitate” din 1992, care și-a pierdut acum forța, securitatea a fost definită ca „o stare de protecție a intereselor vitale ale individului, ale societății și ale statului de amenințările interne și externe”. Cu toate acestea, interesele sunt supuse satisfacției. Nu interesele în sine necesită securitate, ci obiectul securității (obiect amenințat). Trebuie remarcat faptul că aceste propoziții teoretice nu sunt, pe bună dreptate, incluse în legea federală din 28 decembrie 2010 N 390-FZ „Despre securitate”. Aparent, autorii au ținut cont de vechea dogma juridică: omnis definitio in lege periculosa (orice definiție în dreptul civil este periculoasă).

ÎN vedere generala securitatea ar trebui înțeleasă ca o dublă stare de fapt: absența amenințărilor la adresa obiectului de securitate și (sau) prezența sistemelor autorizate pentru a le contracara. Astfel, conceptul de securitate include obiectul securității, amenințările de securitate, subiectul sistemelor de securitate și securitate, precum și cadrul legal de funcționare a acestora din urmă.

Obiectele securității sunt obiecte sociale - o persoană (individ), societatea națională a fiecărui stat, statul însuși ca entitate politică și juridică și comunitatea mondială. Există și obiecte naturale, tehnice și natural-tehnice care sunt și ele supuse protecției, inclusiv cele juridice și internaționale. Împărțirea obiectelor de securitate în sociale, naturale și tehnice face posibilă depășirea haosului din aparatul conceptual care există în diverse științe, când adesea factorul determinant în denumirea cu cuvântul „securitate” nu este obiectul protejat în sine, ci proprietatea sa, de exemplu, „securitatea energetică”, „securitatea mediului”, „securitatea alimentară” etc., sunt denumiri care sunt utilizate pe scară largă în științe și practică socio-politică. Conform regulilor limbii ruse, sintagma „fiind un mijloc de a numi... asemenea cuvintelor, are un sistem de forme datorită naturii gramaticale a cuvântului principal care servește ca nucleu al frazei”. Cuvântul principal din frazele acestui grup este tocmai „securitate”, iar un alt cuvânt îi acționează ca semn. În consecință, în astfel de fraze nu vorbim despre obiectul securității, ci despre caracteristicile zonei activității vitale a obiectului.

Dintre obiectele sociale de securitate, se acordă o atenție considerabilă statului, problemele științifice și practice ale asigurării securității fiind asociate unor concepte precum „securitatea națională”, „securitatea statului” și „securitatea statului”.

Utilizarea expresiei „securitatea statului” este optimă. Se regăsește în peste 30 de documente internaționale, de exemplu, în art. 34 din Carta Uniunii Internaționale de Telecomunicații 1992, art. 29 din Carta africană a drepturilor omului și ale popoarelor din 1981, în preambulul Tratatului privind o zonă fără arme nucleare în Asia de Sud-Est din 1995. În legislația internă, este menționat în aproximativ 400 de acte juridice, de exemplu, în art. Artă. 13, 55 și 82 din Constituția Federației Ruse, în Codul penal al Federației Ruse, în Legea federală din 12 august 1995 N 144-FZ „Cu privire la activitățile operaționale-investigative”, etc.

La desemnarea statului ca obiect al securității, cea mai adecvată este utilizarea conceptului de „securitate a statului”, întrucât, spre deosebire de conceptele de „securitate națională” și securitatea statului, acesta denumește direct obiectul însuși. , înțelegerea stabilită istoric a securității statului, deoarece securitatea sa este în principal din amenințările militare, necesită acum o regândire.

Definind conceptul de „securitate de stat”, este necesar să ne bazăm pe înțelegerea securității ca fiind absența amenințărilor la adresa obiectului de securitate în ansamblu și (sau) existența unor sisteme de contracarare a acestor amenințări.

Există două opțiuni pentru dezvoltarea politico-juridică și organizațional-teoretică a sistemelor care asigură securitatea statului și a comunității mondiale: 1) ordinea neo-westfaliană - ONU rămâne în centrul evenimentelor, mizând pe principalele regiuni. și organizații regionale; 2) ordinul post-westfalian – ONU este suplimentată sistem nou unde regiunile și societatea civilă globală joacă un rol cheie.

Când luăm în considerare capacitatea ONU de a asigura securitatea statului, remarcăm locul central al Consiliului de Securitate (CSNU), care poate examina amenințarea și poate lua măsuri practice pentru asigurarea securității statului - protecție împotriva agresiunii, împotriva interferenței în afacerile sale interne, din alte crime internaționale, ca stat, precum și persoane fizice. Recent, Consiliul de Securitate al ONU a acordat o atenție considerabilă unei astfel de amenințări precum terorismul internațional și există o tendință pozitivă de a lua în considerare legătura naturală dintre obiectul securității - stat, calitatea și caracteristicile amenințării - terorismul și definirea entităților de securitate autorizate. Rezoluția 1373 (2001) a Consiliului de Securitate al ONU a înființat Comitetul de luptă împotriva terorismului (CTC), care este răspunsul comunității mondiale la această infracțiune penală internațională.

Rezoluția cere ca procesul de combatere a amenințării teroriste să fie continuu și să acopere: a) eforturile naționale în legislația antiterorism; b) mecanismele executive și administrative interne; c) cooperarea internaţională. Astfel, Consiliul de Securitate al ONU, independent și reprezentat de CTC ca organ instituțional auxiliar, participă la asigurarea securității statului ca obiect public social de securitate.

Adunarea Generală a ONU (AG) are următoarele atribuții în domeniul combaterii amenințărilor la adresa securității statului: 1) ia în considerare principiile generale de cooperare în menținerea relațiilor pașnice între state, discută orice probleme în acest domeniu și face recomandări adecvate, cu excepția cazurilor examinate de Consiliul de Securitate; 2) organizează cercetări și formulează recomandări în vederea promovării cooperării internaționale în domeniile politic, economic, social, precum și în dezvoltarea și codificarea dreptului internațional, culturii, educației, sănătății, drepturilor omului.

Majoritatea tratatelor internaționale care vizează asigurarea securității statelor, grupurilor de state și asociațiilor internaționale au fost aprobate în sesiunile Adunării Generale a ONU.

Rolul altor organe principale ale ONU este văzut în cele ce urmează. Consiliul Economic și Social, participând la implementarea diferitelor programe de consolidare a cooperării între state, contribuie la întărirea securității acestora (de exemplu, Programul ONU pentru Controlul Drogurilor). Curtea Internațională de Justiție soluționează disputele juridice dintre state, promovând astfel relații pașnice între ele. Secretarul General al ONU promovează soluționarea disputelor și conflictelor internaționale. Astfel, întregul mecanism al ONU este împuternicit, în conformitate cu Cartea, să promoveze coabitarea sigură și pașnică a statelor.

De asemenea, trebuie menționat structuri organizatoriceși cadrul legal internațional pentru activitățile unor astfel de organizații regionale care asigură securitatea statului și a elementelor acestuia, precum Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), Organizația Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Organizația de Cooperare de la Shanghai ( SCO), Organizația Tratatului de Securitate Colectivă (CSTO) .

Rezoluțiile Cartei ONU, care prevăd posibilitatea creării de organizații regionale, au reflectat combinația dialectică dintre responsabilitatea ONU pentru menținerea păcii și securității în orice zonă a globului și independența relativă a acțiunilor participanților la nivel regional. acorduri.

Subiecte, drept internațional și mijloace juridice internaționale de asigurare a securității comunității mondiale

Până la începutul secolului XXI. s-au dezvoltat o serie de domenii sistemice globale de acțiune ale dreptului internațional, printre care întărirea și protecția ordinii juridice internaționale și a legalității internaționale și asigurarea păcii și securității internaționale a tuturor subiectelor de drept internațional sunt prioritare. Cu toate acestea, acum, în al doilea deceniu al mileniului al III-lea de la Nașterea lui Hristos, asigurarea securității comunității mondiale este posibilă nu numai prin mijloace speciale, prin legea securității internaționale și a dezarmării, soluționarea pașnică a disputelor internaționale, ci de asemenea, prin promovarea și protecția drepturilor și libertăților omului, contracararea criminalității, cooperarea internațională în domeniile economic, umanitar și intercivilizațional, precum și prin formarea, îmbunătățirea și aplicarea formelor de sancțiuni de constrângere internațională și răspundere juridică internațională. Adică prin dreptul internațional în general.

Principiile formatoare de sistem ale dreptului internațional în domeniul securității comunității mondiale includ: 1) principiile dreptului internațional, în special principiul coexistenței și cooperării pașnice; 2) normele și principiile unor ramuri ale dreptului internațional precum dreptul securității internaționale, dreptul mijloacelor pașnice de soluționare a disputelor internaționale, dreptul penal internațional. La instaurarea cooperării contribuie și alte ramuri ale dreptului internațional modern, menținând statul de drept și statul de drept.

Un rol special în asigurarea funcționării tuturor elementelor comunității mondiale revine organizațiilor internaționale interguvernamentale. Aceștia (în ceea ce privește participarea la asigurarea securității comunității mondiale) pot fi împărțiți în două grupe: 1) special create (înființate) pentru a combate amenințările la adresa securității instalațiilor sociale, inclusiv a comunității mondiale în ansamblu și a elementelor acesteia ( ONU, organizații regionale de securitate colectivă etc.); 2) organizații internaționale interguvernamentale constituite pentru implementarea și dezvoltarea proceselor vitale și necesare pentru existența și activitatea comunității mondiale. Fundamentele contractuale și legale (statutare) ale unor astfel de organizații internaționale trebuie să respecte principiile dreptului internațional modern, inclusiv principiile care vizează existența și dezvoltarea în siguranță a omului.

Rolul agențiilor specializate ONU (sunt 17) și al organismelor conexe este semnificativ. Fundamentele lor contractuale și juridice, asigurând conformitatea activităților lor cu legile de dezvoltare și activități socio-economice, politice, tehnologice, asigurând astfel soluționarea cu succes a zonelor regionale și regionale relevante. probleme globale securitate din interior. Cel mai important lucru pentru desfășurarea în siguranță și cu succes a activităților lor este luarea în considerare și combinarea cu interesele vieții și activității tuturor elementelor comunității mondiale, umanității și naturii în ansamblu.

Astăzi, documentele fondatoare ale majorității agențiilor specializate ale ONU reflectă responsabilitatea lor morală și politică față de comunitatea mondială.

Ar trebui crescută responsabilitatea (inclusiv responsabilitatea juridică internațională) acelor instituții specializate care nu numai că promovează dezvoltarea (stabilizarea) într-un anumit domeniu al activității umane, dar sunt și responsabile pentru securitatea țărilor și popoarelor, precum AIEA. .

De asemenea, este necesară modificarea răspunderii juridice internaționale a instituțiilor specializate în domeniul securității comunității mondiale în acele prevederi în care este vorba de asistența, încurajarea sau informarea statelor și organizațiilor în domenii speciale. Securitatea comunității mondiale este indivizibilă.

Deosebit de responsabil este rolul mijloacelor juridice internaționale de a asigura securitatea comunității mondiale în ansamblu și a elementelor sale individuale.

Aspecte politice și juridice ale securității colective de natură universală

Mijloacele juridice internaționale de asigurare a securității statului și a comunității mondiale includ o serie de măsuri, locul central printre care îl ocupă sistemul de securitate colectivă.

Principalele obiective ale creării unui sistem de securitate colectivă sunt prevenirea războaielor și a conflictelor armate cu caracter internațional și neinternațional, menținerea sau restabilirea păcii internaționale. În sensul cel mai larg, aproape tot materialul normativ al dreptului internațional modern este destinat să contribuie la realizarea acestor obiective. În sens mai restrâns, normele dreptului securității internaționale servesc la rezolvarea problemelor asigurării păcii - ramura dreptului internațional, care se bazează pe principiile neutilizarii forței și amenințării cu forța; soluționarea disputelor internaționale exclusiv prin mijloace pașnice; egalitatea suverană a statelor; neamestecul în treburile interne etc.

Ca una dintre formele organizatorice și juridice de asigurare a securității internaționale, conceptul de securitate colectivă este cel mai dezvoltat din punct de vedere teoretic și practic. Securitatea colectivă este înțeleasă ca un astfel de sistem de cooperare interstatală în care un act de agresiune împotriva unuia dintre participanți este privit ca o agresiune împotriva întregii comunități de state care au stabilit sistemul corespunzător.

Sistemul de securitate colectivă este caracterizat de unitatea organizatorică a statelor participante la sistem. Aceasta este fie o organizație (ONU), fie o altă expresie a unității: înființarea de organisme consultative sau de coordonare, asigurarea de întâlniri sistematice, întâlniri.

Sistemul de securitate colectivă poate fi universal și regional, adică. sistemul colectiv de securitate al unei anumite zone geografice.

Înainte ca ideea de securitate colectivă să-și primească consolidarea juridică internațională în Carta ONU, a fost nevoie de un proces complex și îndelungat de formare în conștiința juridică publică a ideilor despre mijloacele și metodele de asigurare a securității internaționale, militaro-politice și juridice. Conținutul acestui concept, a fost necesar un proces de înțelegere a problemelor războiului și păcii, corelarea dreptului și forței în relațiile internaționale, trăsături ale relației dintre securitatea internațională și cea națională.

Prima Conferință de Pace de la Haga, organizată în 1899, a avut o importanță deosebită în înțelegerea și soluționarea practică a problemelor războiului și păcii. A fost un forum care a fost conceput inițial de inițiatorul său - Guvernul Rusiei - ca o conferință internațională privind limitarea cursei înarmărilor.

Conferința de la Haga din 1899 nu și-a atins scopul inițial. În același timp, a fost în esență prima încercare de a rezolva problema dezarmării pe baza diplomației multilaterale. Pentru prima dată, problema dezarmării a fost legată de problema asigurării păcii.

În 1919, a fost înființată Liga Națiunilor - prima organizație interstatală de menținere a păcii din istorie. Înființarea Ligii Națiunilor a adus schimbări semnificative în sistemul relațiilor internaționale. Pentru prima dată în istorie, s-a încercat înlocuirea practicii de a crea alianțe militaro-politice ale statelor bazate pe echilibrul de putere cu un sistem de securitate colectivă.

Statutul Societății Națiunilor, care nu numai că limita dreptul statelor membre ale Ligii de a recurge la război, dar prevedea și aplicarea de sancțiuni împotriva acelor membri care urmau să intre în război cu încălcarea deciziilor sale, a devenit un etapă importantă în formarea principiului neutilizarii forței, interzicerea războiului de agresivitate.

Următorul pas în această direcție a fost adoptarea în 1928 a Tratatului de la Paris privind renunțarea la război ca instrument de politică națională. În art. Articolul 1 din Tratat prevede că părțile sale „condamnă recurgerea la război pentru soluționarea disputelor internaționale și renunță la aceasta în relațiile lor reciproce ca instrument de politică națională”.

Carta ONU a dezvoltat în continuare principiul neutilizarii forței. Potrivit paragrafului 4 al art. 2 din Carta ONU, toți membrii ONU se vor abține în relațiile lor internaționale „de la amenințarea sau utilizarea forței împotriva integrității teritoriale sau a independenței politice a oricărui stat, sau în orice alt mod neconform cu scopurile Națiunilor Unite. " În perioada postbelică, această prevedere a căpătat caracterul de normă imperativă a dreptului internațional modern și a stat la baza mecanismului juridic de asigurare a securității internaționale cu caracter universal, consacrat în Carta ONU. Cu toate acestea, conținutul paragrafului 4 al art. 2
rămâne, poate, una dintre cele mai controversate prevederi ale Cartei ONU.

ONU în sine este organizația universală a sistemului de securitate colectivă. Principala sarcină a ONU, conform Cartei sale, este menținerea păcii și securității internaționale, pentru care este autorizată „să ia măsuri colective eficiente pentru a preveni și elimina amenințările la adresa păcii și pentru a suprima actele de agresiune sau alte încălcări ale pacea și să efectueze prin mijloace pașnice, în conformitate cu principiile justiției și drepturilor internaționale, soluționarea sau soluționarea disputelor internaționale sau a situațiilor care pot duce la o încălcare a păcii” (clauza 1, articolul 1 din Carta ONU). Carta prevede atât măsuri preventive, cât și coercitive în legătură cu statele care încalcă pacea.

Funcțiile de menținere a păcii și securității internaționale, conform Cartei ONU, sunt încredințate în primul rând Adunării Generale și Consiliului de Securitate al ONU, ale căror competențe în acest domeniu sunt clar delimitate. Adunarea Generală are dreptul de a discuta orice probleme sau chestiuni legate de menținerea păcii și securității internaționale, inclusiv luând în considerare principiile generale de cooperare în acest domeniu și să facă recomandări cu privire la acestea statelor și Consiliului înainte sau după discuție. (Articolul 10).

Consiliului de Securitate i se încredințează responsabilitatea principală pentru menținerea păcii și securității internaționale (art. 24). Este singurul organism care, în baza prevederilor cap. VII din Cartă, au dreptul de a lua măsuri cu caracter coercitiv: măsuri temporare pentru stoparea încălcării păcii pe care Consiliul de Securitate le consideră necesare sau de dorit: încetarea focului, retragerea trupelor etc. (Art. 40); măsuri care nu au legătură cu utilizarea forțelor armate: întreruperea totală sau parțială a relațiilor economice, feroviare, maritime, aeriene, poștale, telegrafice și alte mijloace de comunicare, ruperea relațiilor diplomatice (articolul 41); măsuri legate de folosirea forțelor armate pentru suprimarea agresorului și restabilirea păcii și securității internaționale (art. 42).

În conformitate cu art. 43 toți membrii ONU sunt obligați să pună la dispoziția Consiliului de Securitate, la cererea acestuia și în conformitate cu un acord sau acorduri speciale (care determină, în special, numărul și tipul trupelor, poziția acestora), armatele. forțe necesare pentru menținerea păcii și securității internaționale, asistență și facilități adecvate, inclusiv dreptul de trecere.

Acordurile vor fi încheiate cât mai curând posibil de către Consiliul de Securitate și Membrii Organizației sau între Consiliul de Securitate și grupurile de Membri ale Organizației și vor fi supuse ratificării de către statele semnatare în conformitate cu procedura lor constituțională.

În conformitate cu Carta ONU, toate problemele legate de crearea și utilizarea forțelor armate sunt decise de Consiliul de Securitate, bazându-se pe asistența și sfatul Comitetului de Stat Major (MSC), format din șefii de stat major ai membrilor permanenți. al Consiliului sau al reprezentanților acestora (articolul 47). În același timp, numai Consiliul de Securitate „determină existența oricărei amenințări la adresa păcii, a oricărei încălcări a păcii sau a actului de agresiune și face recomandări sau decide asupra măsurilor care trebuie luate în conformitate cu articolele 41 sau 42 pentru a menține sau restabilirea păcii și securității internaționale” (articolul 39).

Toate statele sunt obligate să se supună hotărârilor Consiliului de Securitate și să le ducă la îndeplinire (Art. 25).

Din păcate, în perioada postbelică, în contextul Războiului Rece, prevederile art. Artă. 42, 43, 47 din Cartă nu au fost puse în aplicare pe deplin în practică. Prăbușirea URSS la începutul anilor 1990 și schimbarea asociată a raportului de putere pe arena internațională nu au condus nici la resuscitarea lor. În același timp, a existat o tendință ca conducerea Statelor Unite și a aliaților săi din NATO să se îndepărteze și mai mult de modelul de securitate colectivă prevăzut de Carta ONU și de acei parametri noi ai activităților de menținere a păcii ale ONU care au fost definiți în ea. document oficial „O agendă pentru pace”, aprobat de Consiliul de Securitate la 31 ianuarie 1992

De reținut, însă, că art. 41 a fost folosit de Consiliul de Securitate al ONU pentru a impune sancțiuni Rhodesiei în 1966, 1968, 1970, Africa de Sud - în 1977, Irak - în 1990, Iugoslavia - în 1991 - 1996, Libia - în 1992 - 1996 - în Somalia.,1992. , Rwanda - în 1994 etc.

În baza art. 42 Consiliul de Securitate a luat decizii privind utilizarea forței, în special în 1950, când RPDC a atacat Coreea de Sud și în 1990, când Irakul a atacat Kuweit.

ONU a adoptat o serie de rezoluții și declarații menite să consolideze fundamentele juridice și să sporească eficacitatea mecanismului ONU de menținere a păcii. Printre acestea se remarcă Declarația din 1970 privind întărirea securității internaționale, Definiția agresiunii adoptată prin Rezoluția 3314 (XXIX) a Adunării Generale din 14 decembrie 1974, Declarația privind prevenirea și eliminarea disputelor și situațiilor care pot amenința pacea internațională și Securitatea și rolul Națiunilor Unite în acest domeniu 1988, Rezoluția Adunării Generale 44/21 din 15 noiembrie 1989 privind întărirea păcii, securității și cooperare internationala sub toate aspectele sale în conformitate cu Carta ONU, Declarația din 1994 privind îmbunătățirea cooperării dintre ONU și acordurile sau organismele regionale în domeniul menținerii păcii și securității internaționale etc.

Raportul conține o explicație clară și o afirmare a dreptului la autoapărare; orientări privind utilizarea forței, care ar trebui să ajute Consiliul de Securitate, dacă este necesar, să acționeze mai hotărât și în timp util; consens asupra definiției terorismului; propuneri care vizează prevenirea unei avalanșe de proliferare nucleară și creșterea nivelului de siguranță biologică. De asemenea, conține o serie de propuneri practice pentru reînnoirea organismelor ONU și creșterea eficienței acestei organizații în a face față provocărilor cu care se confruntă.

operațiuni de menținere a păcii

Operațiunile de menținere a păcii (denumite în continuare PKO) sunt una dintre măsurile dezvoltate de practica ONU și luate în conformitate cu prevederile Cartei ONU privind menținerea sau restabilirea păcii și securității internaționale.

Menținerea păcii și securității internaționale este principalul obiectiv al ONU, formulat în Carta sa. Atingerea acestui scop este sarcina Organizației și a tuturor organelor sale. PKO este doar unul dintre mijloacele de a atinge obiectivul principal al ONU.

Particularitatea acestui instrument este că conținutul său nu este dezvăluit nici în Cartă, unde nici măcar nu este menționat, nici în niciun alt act obligatoriu din punct de vedere juridic.

Capitolul VII al Cartei ONU prevede crearea unor forțe de coaliție formate din contingentele militare ale statelor membre ale ONU și utilizate prin decizie a Consiliului de Securitate al ONU și sub conducerea acestuia în implementarea măsurilor coercitive pentru menținerea sau restabilirea păcii și securității internaționale. În acest scop, Carta ONU obligă toți Membrii Organizației să pună la dispoziția Consiliului de Securitate, la cererea acestuia și în conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forțe armate, asistență și facilități aferente. Astfel de forțe de coaliție, după cum reiese din Cartă, nu sunt permanente și se formează la cererea Consiliului de Securitate și pe baza deciziei acestuia privind utilizarea forței într-o anumită situație.

Temeiul legal pentru alocarea contingentelor naționale la dispoziția Consiliului de Securitate ar trebui să fie acordurile menționate încheiate între Consiliu, pe de o parte, și membri individuali sau grupuri de membri ONU, pe de altă parte, sub rezerva ratificării de către semnatar. statelor în conformitate cu procedurile lor constituţionale.

În ceea ce privește planificarea utilizării forțelor coaliției și utilizarea și comanda acestora, Consiliul de Securitate al ONU ar trebui să fie asistat de Comitetul de Stat Major (MSC), format din șefii de stat major ai membrilor permanenți ai Consiliului sau reprezentanții acestora.

În practică, prevederile Cartei ONU privind procedura de formare și folosire a forțelor armate sub comanda ONU nu au fost încă aplicate, nici un singur acord între Consiliul de Securitate și membrii ONU privind furnizarea contingentelor militare nu a fost încă aplicat. a fost semnat, iar HSC nu îndeplinește funcțiile care îi sunt atribuite prin Cartă. Acest lucru s-a întâmplat în mare parte din cauza contradicțiilor politice și ideologice din perioada Războiului Rece, iar mai târziu - din cauza financiară și probleme organizatorice cu care se confruntă ONU. În aceste condiții au fost elaborate metode de formare și utilizare a contingentelor militare sub pavilion ONU, diferite de cele prevăzute de Cartă.

În sensul său inițial, PKO-urile implicau utilizarea non-violentă a contingentelor militare pentru a limita și a ajuta la soluționarea conflictului, ceea ce distinge astfel de operațiuni de acțiunile coercitive, așa cum sunt definite în Carta ONU. Așa-numitele PKO de prima generație au fost efectuate de grupuri de observatori militari.

Misiunile militare de observare sunt formate din personal militar neînarmat, de obicei ofițeri, repartizați de diverse state la ONU. Ele sunt create printr-o decizie a Consiliului de Securitate al ONU de a monitoriza implementarea acordurilor de armistițiu sau de încetare a focului, dezlegarea forțelor armate ale părților în conflict, retragerea acestora din zonele de contact etc. prin constatarea faptelor și raportarea către comanda directă și Consiliul de Securitate al ONU.

Libertatea de circulație trebuie să fie garantată observatorilor militari de către autoritățile locale sau organele părților în conflict, dar exercitarea funcțiilor de observatori militari depinde de cooperarea părților adverse.

De fapt, echipelor de monitorizare li se refuză adesea libertatea de mișcare de către autoritățile locale; devin ținta unor atacuri ale unor grupuri criminale care le sechestrează bunurile și mijloacele de transport; sunt luați ostatici, cazurile morții lor nu sunt neobișnuite.

Pentru prima dată în practica ONU, observatorii militari au fost trimiși în Orientul Mijlociu în 1948 pentru a acționa ca parte a Autorității de Supraveghere a Armistițiului din Palestina. În prezent, observatorii militari nu formează misiuni independente, de regulă, sunt parte integrantă operație complexă.

Primele contingente militare implicate în PKO aveau doar arme ușoare, pe care le puteau folosi exclusiv pentru autoapărare (așa-numita a doua generație de PKO). Aceștia au avut sarcina de a separa părțile aflate în conflictul armat pentru a asigura respectarea armistițiului. Pentru prima dată, astfel de contingente, numite Forțele de Urgență ale ONU sau PEF-1, au fost formate în 1956 și au jucat rolul unui tampon între trupele israeliene și egiptene. Aceștia s-au desfășurat cu acordul părților aflate în conflict și după ce au ajuns la un acord de încetare a focului și și-au desfășurat activitățile ghidându-se pe principiile imparțialității, neutralității și neamestecului în treburile interne ale forțelor adverse.

Ulterior, trupele au început să fie învestite cu dreptul de a folosi forța în cazul unei obstacole armate în îndeplinirea atribuțiilor lor, iar echipamentul lor s-a schimbat în consecință. Operațiunile ONU au început să utilizeze vehicule blindate grele (de exemplu, tancuri din Forța de protecție a ONU din fosta Iugoslavie) și elicoptere de atac(de exemplu, grupul rus de elicoptere ca parte a Misiunii ONU în Sierra Leone).

PKO-urile moderne sunt de natură complexă, multicomponentă și includ soluții nu numai pentru sarcini militare, ci și politice, umanitare, sociale și economice. Alături de personalul militar, la acestea participă și civili - ofițeri de poliție, observatori pentru drepturile omului și alegeri, specialiști în asistență umanitară, deminare etc. O caracteristică a PKO-urilor moderne este că sunt instituite pentru a promova soluționarea nu numai a conflictelor interstatale, ci, din ce în ce mai des, a conflictelor interne. Unele misiuni au funcții de administrare tranzitorie, de aplicare a legii și justiție de tranziție. Se extind și limitele permise pentru utilizarea forței de către componenta militară a PKO. Destul de des puterile date misiunilor se bazează simultan pe cap. VI și VII din Carta ONU, i.e. includ atât metode diplomatice, cât și alte metode non-violente de soluționare a conflictelor, precum și măsuri coercitive care utilizează forța. Dintre operațiunile în curs de stabilire, cu greu este posibil să se evidențieze chiar și una care poate fi atribuită uneia sau alteia „generații”.

Chiar și termenul „operațiuni de menținere a păcii” din documentele ONU este din ce în ce mai adiacent conceptului de „operațiuni de pace”, care, potrivit susținătorilor utilizării sale, reflectă mai bine complexitatea și natura multicomponentă a misiunilor moderne.

PKO se înființează printr-o decizie a Consiliului de Securitate al ONU, care stabilește mandatul operațiunii, iar forțele și mijloacele sunt furnizate de state în mod voluntar. În practica ONU, au existat cazuri când, în locul Consiliului de Securitate, care nu a putut să ia decizia necesară, a fost luată de Adunarea Generală. Astfel, CHVS-1 a fost înființat în 1956 și ONUC (Operațiunea Națiunilor Unite în Congo) în 1960.

Conducerea generală a PKO este îndeplinită de Secretarul General al ONU, conducerea politică de pe teren este reprezentantul special al Secretarului General, iar comandamentul militar operațional este comandantul forțelor misiunii.

Finanțarea PKO se realizează prin împărțirea costurilor tuturor statelor membre ONU. Fiecare PKO își stabilește de obicei propriul buget. Pentru determinarea ratelor contribuțiilor se folosește o scară specială, cu niveluri mai mari ale contribuțiilor pentru cei cinci membri permanenți ai Consiliului de Securitate și reduceri semnificative pentru țările cel mai puțin dezvoltate. În unele cazuri, finanțarea provine din contribuții voluntare.

Personalul internațional care participă la operațiuni este supus prevederilor aplicabile ale Convenției privind privilegiile și imunitățile Națiunilor Unite din 13 februarie 1946, precum și acordurile privind statutul operațiunilor (forțelor) care urmează să fie încheiate între ONU și gazdă. țară. Protecție juridică specială este acordată personalului în conformitate cu Convenția privind siguranța Națiunilor Unite și a personalului asociat din 9 decembrie 1994 și Protocolul opțional al acesteia din 8 decembrie 2005. Personalul care participă la o operațiune este obligat să respecte regulile de conduită și disciplina dezvoltată de Secretariatul ONU; persoanele care le încalcă pot fi repatriate cu interdicția ulterioară de participare la operațiunile ONU. Act Administrativ Special – Buletinul Secretarului General al ONU „Respectarea de către forțele ONU a normelor dreptului internațional umanitar” din 6 august 1999 – obligă personalul militar care participă la operațiuni să se ghideze după aceste norme în cazurile în care mandatul operațiunii permite utilizarea forței armate pentru autoapărare sau pentru executarea sarcinilor sale. Utilizarea armelor este guvernată de Regulile de Angajare a Forței și Directivele privind Utilizarea Forței, care guvernează, respectiv, componentele militare și de poliție ale operațiunii. Secretariatul ONU încheie acorduri bilaterale cu guvernele statelor membre, prevăzând rezervarea anticipată de către statele a contingentelor militare naționale, personalului de poliție și civil și a altor resurse și menținându-le la un nivel convenit de pregătire ca o posibilă contribuție la operațiuni.

În ceea ce privește acțiunile militare de executare a legii, niciuna dintre operațiunile care sunt în vreun fel sancționate de ONU (acordarea steagului ONU forțelor de partea Coreea de Sudîn timpul conflictului din Peninsula Coreeană, a permis folosirea forței de către coaliția multinațională împotriva Irakului după atacul său armat asupra Kuweitului, implementarea stabilizării și reglementării păcii în Bosnia și Herțegovina de către forța multinațională aflată sub controlul NATO), nu a fost o ONU. operațiune efectuată în strictă conformitate cu Carta sa.

La cea de-a 19-a sesiune, Adunarea Generală a ONU a înființat, ca organism subsidiar, Comitetul Special pentru Operațiuni de Menținere a Păcii (Comitetul celor 34), instruindu-i să analizeze în mod cuprinzător problema PKO. Comitetul Special continuă să funcționeze, raportând din când în când Adunării Generale cu privire la progresele înregistrate în elaborarea unor orientări armonizate pentru desfășurarea operațiunilor. La rândul său, Consiliul de Securitate a elaborat un set de principii operaționale conform cărora ar trebui efectuate OLP. Este „existența unui scop politic clar și a unui mandat precis, supus revizuirii și modificării periodice, în măsura în care natura și durata acestuia, numai de către Consiliul însuși; acordul guvernului și, după caz, al părților interesate. , cu excepția cazurilor cu caracter excepțional; facilitarea proces politic sau soluționarea pașnică a disputei; imparțialitatea în punerea în aplicare a deciziilor Consiliului de Securitate; disponibilitatea Consiliului de Securitate de a lua măsurile adecvate împotriva părților care nu respectă deciziile sale; dreptul Consiliului de Securitate de a autoriza pe toţi fondurile necesare exercitarea de către forțele ONU a mandatului lor și dreptul inalienabil al forțelor ONU de a acționa în legitimă apărare” (UN Doc. S/25869, 28 mai 1993).

Ca parte a Secretariatului ONU, s-au format Departamentul Operațiuni de Menținere a Păcii și Departamentul de Sprijin pe teren, ai căror șefi dețin funcțiile de subsecretar general al ONU.

Aspectele conceptuale și practice ale pregătirii și desfășurării PKO au fost, de asemenea, dezvoltate în documentele ONU ulterioare, în special în Raportul Grupului privind operațiunile de pace ONU (Doc. ONU A/55/305-S/2000/809, 21 august 2000) , cunoscut și sub denumirea de „Grupul Brahimi” și Raportul Grupului la nivel înalt privind amenințările, provocările și schimbarea (UN Doc A/59/565, 2 decembrie 2004).

Ar trebui să distingem între PKO instituite de Consiliul de Securitate al ONU, pe de o parte, și sancționate de acesta, pe de altă parte. Acestea din urmă sunt aprobate de Consiliu, dar sunt ținute sub comanda altor organizații sau state. Astfel, în 2001, Consiliul de Securitate a autorizat coaliția internațională să mențină o prezență militară în Afganistan, stabilindu-și, în același timp, propria sa misiune politică pentru a ajuta guvernul de tranziție. Anterior, în 1999, Consiliul autorizase o operațiune de restabilire a securității în Timorul de Est, condusă inițial de Australia, care a condus ulterior o coaliție internațională, care a fost înlocuită cu un PKO înființat și condus de ONU.

Începând cu anii 1990, organizațiile regionale au jucat un rol din ce în ce mai activ în desfășurarea PKO, fie în cooperare cu ONU, fie în mod independent. În paralel și în cooperare cu ONU, Comunitatea Statelor Independente a condus PKO, iar în prezent Uniunea Europeană, NATO, Uniunea Africană și Comunitatea Economică a Statelor din Africa de Vest continuă să o conducă. Organizațiile regionale precum Uniunea Africană, Uniunea Europeană, Organizația Tratatului de Securitate Colectivă, Comunitatea Statelor Independente au un cadru de reglementare dezvoltat pentru desfășurarea PKO. Documentele lor statutare, tratatele și alte acte prevăd procedura de pregătire și desfășurare a PKO, competențele principalelor organe în acest domeniu și crearea unor organisme speciale care să abordeze aceste probleme.

Cele mai relevante probleme juridice aplicate în pregătirea și desfășurarea armelor moderne de distrugere în masă includ problemele statutului forțelor misiunii, utilizarea forței de către componentele militare și de poliție, asigurarea siguranței personalului organizației care efectuează PKO și personalul implicat, aplicarea normelor dreptului internațional umanitar și responsabilitatea organizației pentru acțiunile personalului său.

Caracteristicile politice și juridice ale sistemelor regionale de securitate colectivă

Alături de sistemul universal de securitate colectivă, Carta ONU oferă o bază pentru crearea unor sisteme similare de natură regională „pentru a rezolva problemele de menținere a păcii și securității internaționale care sunt adecvate pentru acțiunea regională” (articolul 52).

În dreptul internațional, cuvântul „regiune” este asociat cu dezvoltarea statutului juridic al acordurilor și organizațiilor regionale internaționale care asigură pacea și securitatea internațională în conformitate cu Carta ONU.

Când a fost creată Organizația Națiunilor Unite, proiectul Cartei ONU din Dumbarton Oaks (SUA) a stabilit că niciun acord regional nu ar putea acționa în chestiuni de menținere a păcii și securității fără coordonarea prealabilă a acțiunilor sale cu Națiunile Unite. Aceasta prevedea consolidarea normativă a dreptului ONU la soluționarea finală a tuturor problemelor din orice parte a lumii. S-a încercat corectarea situației anormale stabilite de Statutul Societății Națiunilor, care a contribuit de fapt la crearea de alianțe militare sub masca asociațiilor regionale. Cu toate acestea, această direcție nu a fost susținută pe deplin din diverse motive de majoritatea delegațiilor care s-au adunat la San Francisco (SUA) în aprilie 1945 pentru a adopta și semna Carta Organizației, deși în principal a fost ideea subordonării regionale. acordurile la Carta ONU a fost pusă în practică.

Descriind prevederile cap. VIII și art. 51 din Carta ONU, putem spune că acestea reflectau dorința fondatorilor organizației mondiale de securitate de a găsi justificări pentru posibilitatea unei combinații dialectice de principii care stabilesc responsabilitatea principală a ONU pentru menținerea păcii și securității în orice domeniu. de pe glob și norme care fac posibile acțiuni relativ independente ale participanților la acordurile regionale.

Următoarele cerințe pentru acordurile regionale decurg din prevederile Cartei ONU:

• acordurile cu caracter regional trebuie să fie create și să funcționeze pe baza și în conformitate cu principiile de stabilire a scopurilor din documentele fondatoare ale Națiunilor Unite și reglementările specifice ale Cap. VIII și art. 51 din Carta ONU;
• statele dintr-o anumită regiune a lumii pot fi subiectele lor;
• domeniul de aplicare al acordurilor este strict limitat.

La analiza Cartei ONU, majoritatea autorilor ajung la concluzii similare cu privire la cerințele impuse de organizația mondială de securitate acordurilor regionale, dar trebuie remarcat că, dacă un număr de oameni de știință au insistat asupra respectării necondiționate a acordurilor regionale cu toate cele trei de mai sus cerinţe, atunci majoritatea autorilor occidentali o pun pe a doua în prim plan, iar a treia condiţie, referitoare la definirea cercului de membri şi a sferei acordului (şi chiar şi atunci cu „interpretări”) semnificative, notând doar prima cerinţă.

Astfel, cuvintele „regiune”, „acord regional” în dreptul internațional sunt pline de sens juridic, sunt asociate cu probleme de asigurare a păcii și securității internaționale, cu problemele echilibrului de puteri ale comunității internaționale reprezentate de ONU și regionale. asociatii internationale.

Cele mai importante elemente ale acestor sisteme sunt următoarele organizații regionale de securitate colectivă: pe continentul american - Organizația Statelor Americane (OEA); pe continentul african - Uniunea Africană (UA, fosta Organizație a Unității Africane - OAU); în Orientul Apropiat și Mijlociu - Liga Statelor Arabe (LAS); în Europa - OSCE, CSI; în Atlanticul de Nord - NATO; în Eurasia, Organizația Tratatului de Securitate Colectivă (CSTO) și Organizația de Cooperare de la Shanghai (SCO) funcționează acum - modele moderne regionalismul în sfera securităţii. Statutele acestor organizații conțin un mecanism legal de asigurare a securității la nivel regional.

Pentru a exclude posibilitatea înlocuirii Consiliului de Securitate, Carta definește clar poziția organizațiilor regionale de securitate în raport cu organismul ONU, căruia îi este încredințată principala responsabilitate pentru menținerea păcii internaționale. Consiliul de Securitate trebuie să fie pe deplin informat cu privire la acțiunile nu numai întreprinse, ci și planificate în virtutea acordurilor regionale pentru menținerea păcii și securității internaționale (articolul 54). În plus, consecințele activităților organizațiilor regionale nu ar trebui să afecteze interesele ambelor state aparținând altor regiuni și ale comunității mondiale în ansamblu.

Una dintre cele mai importante sarcini ale organizațiilor regionale este aceea de a asigura soluționarea pașnică a disputelor dintre membrii lor înainte ca disputele să fie transmise Consiliului de Securitate, care la rândul său ar trebui să încurajeze această metodă de soluționare a disputelor.

Măsurile de constrângere prin folosirea forței armate pot fi luate doar pentru a respinge un atac care a fost deja comis împotriva unuia dintre participanții la sistemul de securitate colectivă, de ex. în conformitate cu art. 51 din Carta ONU.

Crearea unui sistem modern de securitate paneuropeană este asociată cu Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE), desfășurată la Helsinki în 1975. Actul final adoptat la acesta conține un set de principii juridice internaționale și definește măsuri practice pentru asigura securitatea europeană. Prevederile Actului final referitoare la problemele de securitate au fost dezvoltate în continuare în documentele adoptate în timpul procesului de la Helsinki.

Astfel, într-un document adoptat în 1994 la Summit-ul de la Budapesta al CSCE, care a transformat Conferința în Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), se observă că scopul transformării a fost „de a crește contribuția CSCE la securitatea, stabilitatea și cooperarea regiunii CSCE, astfel încât aceasta să joace un rol central în dezvoltarea unui spațiu de securitate comună bazat pe principiile Actului final de la Helsinki.”

În noiembrie 1999, la summitul OSCE de la Istanbul, a fost adoptată Carta pentru Securitate Europeană. Ea subliniază că respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, democrația și statul de drept, dezarmarea, controlul armelor și măsurile de consolidare a încrederii și a securității sunt esențiale pentru conceptul OSCE de securitate globală; Tratatul privind forțele armate convenționale din Europa (CFE) trebuie să rămână piatra de temelie a securității europene.

Prin consolidarea poziției conform căreia în cadrul OSCE niciun stat, niciun grup de state sau organizație nu poate fi învestit cu responsabilitatea principală pentru menținerea păcii și stabilității în regiunea OSCE sau să considere orice parte a acestei regiuni ca sfera sa de influență, autorii Cartei a remarcat în mod specific rolul principal al Consiliului de Securitate în menținerea păcii și securității internaționale, importanța sa cheie în asigurarea securității și stabilității în regiunea OSCE. Carta reafirmă drepturile și obligațiile statelor membre în temeiul Cartei ONU, inclusiv obligația de a nu folosi sau amenința cu folosirea forței.

Obiectivele creării bazei juridice pentru sistemul de securitate colectivă al Comunității Statelor Independente (CSI) sunt Carta CSI din 1993, Tratatul de securitate colectivă (CST) din 1992, precum și o serie de acorduri adoptate în dezvoltarea sa.

Problemele cooperării militaro-politice și asigurarea securității colective sunt discutate în Sec. III din Carta CSI. În special, subliniază că în cazul unei amenințări la adresa suveranității, securității și integritate teritoriala a unuia sau mai multor state membre sau a păcii și securității internaționale, statele membre vor recurge de îndată la utilizarea mecanismului consultărilor reciproce în vederea coordonării pozițiilor și luării de măsuri pentru eliminarea amenințării apărute. Astfel de măsuri pot fi operațiuni de menținere a păcii, precum și utilizarea, dacă este cazul, a forțelor armate în exercitarea dreptului la autoapărare individuală sau colectivă în conformitate cu art. 51 din Carta ONU. Decizia privind utilizarea în comun a forțelor armate este luată de Consiliul șefilor de stat al Commonwealth-ului sau de statele membre ale Commonwealth-ului interesate, ținând cont de legislația națională a acestora (articolul 12).

Unul dintre domeniile importante în cadrul cooperării militaro-politice a țărilor din Commonwealth, în care s-au obținut rezultate tangibile, a fost operațiunile de menținere a păcii.

Relațiile legate de implementarea unor astfel de operațiuni sunt reglementate de Acordul privind grupurile militare de observatori și forțele colective de menținere a păcii în CSI din 20 martie 1992 (Acordul 1992) și trei protocoale la acesta, adoptat la Tașkent la 15 mai și 16 iulie 1992. .: privind statutul Grupurilor Militare de Observatori și al Forțelor Colective de Menținere a Păcii în CSI; privind personalul, structura, sprijinul logistic și financiar al Grupurilor de Observatori Militari și al Forțelor Colective de Menținere a Păcii din CSI; privind procedura temporară de formare și angajare a Grupurilor de Observatori Militari și a Forțelor Colective de Menținere a Păcii în zonele de conflict între state și în statele membre CSI.

NATO ocupă un loc special în rândul organizațiilor regionale de securitate colectivă, care este legat atât de scopurile și obiectivele pe care NATO și le stabilește acum în materie de asigurare a securității comune și regionale, cât și de componența subiectului său, precum și de situația geopolitică în schimbare din Europa, Asia, Orientul Mijlociu.

Dacă în anii 50 - 60 ai secolului XX. NATO s-a bazat pe conceptul de confruntare militară de bloc, dar începând cu anii 1990, țările membre ale acestei organizații s-au reorientat conceptual spre asigurarea securității prin cooperare, ceea ce înseamnă: negocieri în loc de confruntare, renunțare la intimidare, deschidere în loc de secret și apropiere, prevenire. în loc de suprimare și, în cele din urmă, încrederea pe interacțiune în loc de dictarea forței. În practică, nu totul funcționează pentru țările membre NATO, dar anumite schimbări pozitive sunt vizibile: NATO se bazează pe ideile și principiile de securitate colectivă și apărare colectivă și pornește din necesitatea de a asigura securitatea individuală (drepturile omului) și de a răspândi stabilitatea în regiune și lume.

Dezavantajul acestor abordări este că dezvoltatorii acestui concept consideră NATO singurul model adevărat al unui sistem de securitate bazat pe cooperare, iar modul de viață occidental în țările - membre ale Organizației - singurul demn de imitat și răspândit. De aici și metodele folosite pentru asigurarea securității internaționale: încercările de extindere a cercului membrilor NATO în detrimentul fostelor republici ale URSS (Ucraina și Georgia) și crearea unui sistem de apărare antirachetă în Europa fără Federația Rusăși amestecul în treburile interne diferite state sub pretextul apărării drepturilor omului și al asigurării stabilității în regiunea europeană, în regiunea mediteraneană, în Orientul Mijlociu.

Astfel, deși în mod oficial rămâne o organizație regională pentru menținerea securității internaționale și aduce o anumită contribuție la dezvoltarea și implementarea conceptului de asigurare a securității prin cooperare, NATO rămâne în primul rând un bloc militar-politic care asigură securitatea Statelor Unite și a altor state membre. ţările Organizaţiei.

Organizația Tratatului de Securitate Colectivă (CSTO) și Organizația de Cooperare de la Shanghai (SCO) au declarat, de asemenea, că se bazează pe conceptul de asigurare a securității internaționale prin cooperare.

Potrivit art. 4 din Tratatul de Securitate Colectivă (CST), dacă unul dintre statele membre este supus agresiunii de către orice stat sau grup de state, atunci aceasta va fi considerată agresiune împotriva tuturor statelor părți la Tratat.

În cazul unui act de agresiune împotriva oricăruia dintre statele participante, toate celelalte state participante îi vor oferi acestuia asistența necesară, inclusiv asistență militară, și, de asemenea, o vor sprijini cu mijloacele de care dispun pentru a-și exercita dreptul la asistență colectivă. legitima aparare in conformitate cu art. 51 din Carta ONU.

Cu privire la măsurile luate în temeiul art. 4 din Tratat, statele participante se angajează să notifice imediat Consiliul de Securitate al ONU. Documentele care vizează dezvoltarea cooperării militaro-politice au avut adesea un caracter declarativ până la crearea OTSC.

Carta si Acordul asupra statut juridic CSTO a fost semnat la 7 octombrie 2002 la Chișinău. Carta repetă în mare măsură documentele deja adoptate în cadrul Tratatului de securitate colectivă. În special, obiectivele OTSC sunt întărirea păcii, a securității și stabilității internaționale și regionale, protejarea pe bază colectivă a independenței, integrității teritoriale și suveranității statelor membre, în realizarea cărora statele membre acordă prioritate politicii. mijloace.

Pentru realizarea scopurilor organizației, statele membre iau măsuri comune pentru formarea în cadrul acesteia a unui sistem eficient de securitate colectivă, crearea de coaliții (regionale) grupări de trupe și organe de comandă și control, infrastructură militară, pregătirea personalului militar și a specialiștilor. pentru forțele armate, să le furnizeze armele necesare și echipament militar. Carta stabilește obligația părților de a-și coordona și uni eforturile în lupta împotriva terorismului și extremismului internațional, a traficului ilicit de droguri.

La 23 iunie 2006, la ședința Consiliului de Securitate Colectivă (CSC) de la Minsk, a fost adoptată o Declarație importantă privind îmbunătățirea și creșterea în continuare a eficienței Organizației. Declarația reafirmă aderarea la principiile adoptate anterior și formulează câteva abordări noi pentru consolidarea sistemului de securitate colectivă. În special, documentul enumeră următoarele principii:

• comunitatea scopurilor și obiectivelor în formarea unui sistem de securitate colectivă în zona de responsabilitate a OTSC;
• coordonarea acțiunilor, nedeteriorarea intereselor securității colective;
• prioritatea obligațiilor aliate ale statelor membre OTSC, respectul pentru suveranitatea, integritatea teritorială și autoritatea fiecăruia dintre acestea;
• respectul reciproc și luarea în considerare a intereselor și pozițiilor naționale ale statelor membre OTSC în domeniul politicii externe și securității;
• coordonarea politicii externe, protecția și asigurarea intereselor colective și naționale ale statelor membre CSTO pe arena internațională.

Organizația de Cooperare din Shanghai, ca organizație regională de securitate, a trecut prin două etape de formare prin cooperarea țărilor participante.

Formarea SCO a fost precedată de activitatea mecanismului „Shanghai Five”, care a apărut în 1996 pe baza unui acord privind dezvoltarea și consolidarea măsurilor de consolidare a încrederii în sfera militară în zonele de frontieră, semnat la Shanghai. între China, Rusia, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan. Un an mai târziu, la Moscova a fost semnat un Acord pe cinci părți privind reducerea reciprocă a forțelor armate în zonele de frontieră, care a completat documentul din 1996 și a contribuit, de asemenea, la consolidarea încrederii reciproce în problemele de securitate.

La 3 iulie 1998 a fost aprobată Declarația de la Alma-Ata, în care se menționa că dezvoltarea cooperării bilaterale și multilaterale a țărilor participante este un factor important în stabilitatea și securitatea întregii Asiei. În august 1999, șefii de stat au semnat comunicatul de la Bișkek, în care s-a remarcat satisfacția față de rezultatele cooperării dintre cele cinci țări de la întâlnirea lor de la Shanghai în 1996, a apreciat ca pași practici pozitivi pentru consolidarea securității și cooperării regionale și au reiterat că cooperarea în cadrul cadrul „Shanghai Five” este deschis și nu este îndreptat împotriva altor țări. La summitul de la Dușanbe din 5 iulie 2000, părțile au făcut un schimb de opinii cu privire la situația din regiune, potrivit relatii Internationaleși, de asemenea, „a ajuns la o înțelegere reciprocă deplină privind construirea unui mare edificiu de prietenie de bună vecinătate și cooperare pașnică în secolul al XXI-lea”. Activitățile „Shanghai Five” au pregătit și formalizarea organizatorică și juridică a OCS.

În iunie 2001, la Shanghai, Uzbekistanul sa alăturat celor „Cinci din Shanghai” și a semnat Declarația privind înființarea Organizației de Cooperare de la Shanghai (SCO) și Convenția de la Shanghai privind combaterea terorismului, separatismului și extremismului.

Cu alte cuvinte, SCO a apărut din dorința statelor de a rezolva problemele de securitate și de a dezvolta măsuri de consolidare a încrederii în regiunile de frontieră, iar ulterior activitățile sale s-au extins în sferele cooperării politice, economice și umanitare.

În 2002, la Sankt Petersburg, șefii statelor membre OCS au semnat trei documente: Declarația privind înființarea OCS, Carta (Carta) și Acordul privind Structura Regională Antiteroristă (RATS).

Carta și Declarația au numit drept principii principale ale Organizației astfel de principii de drept internațional precum respectarea independenței, suveranității și integrității teritoriale, neamestecul în afacerile interne, neaplicarea reciprocă. forță militară sau amenințări cu folosirea forței; egalitatea tuturor membrilor Organizaţiei. Ei au declarat, de asemenea, nealinierea cu sindicatele, nedirecționarea împotriva altor state și organizații, deschiderea și disponibilitatea de a conduce dialoguri, schimburi și cooperare în diferite forme cu alte state, organizații internaționale și regionale relevante.

Potrivit documentelor fundamentale ale OCS, aceasta nu este îndreptată împotriva altor state sau asociații multilaterale, iar Organizația nu prevede o componentă militară, ceea ce este destul de neobișnuit pentru organizațiile de securitate regională.

În sfera politică și de securitate, obiectivele cooperării dintre statele OCS sunt:

• dezvoltarea cooperării multidisciplinare în vederea menținerii și întăririi păcii, securității și stabilității în regiune;
• interacțiunea în prevenirea conflictelor internaționale, soluționarea lor pașnică;
• combaterea comună a terorismului, separatismului și extremismului în toate manifestările sale;
• coordonarea eforturilor pe probleme de dezarmare și control al armelor etc.

De subliniat că, în conformitate cu actele statutare ale OCS și structurile sale, acestea nu sunt îndreptate împotriva altor state și asociații internaționale și, cel mai important, nu este prevăzută componenta militară a cooperării. Mai mult, SCO pledează pentru un nou tip de relații interstatale: parteneriat, nu alianță.

Dezarmarea și limitarea armelor

Concept. Dezarmarea este considerată a fi un set de măsuri care vizează stoparea formării mijloacelor de război, limitarea, reducerea și eliminarea acestora. Temeiul juridic internațional general pentru dezarmare este cuprins în Carta ONU. Alineatul 1 al art. 11 enumeră „principiile care guvernează dezarmarea și reglementarea armelor” drept unul dintre „principiile generale ale cooperării în menținerea păcii și securității”. Luarea în considerare a acestor principii ține de competența Adunării Generale, care face recomandări cu privire la aceste aspecte Consiliului de Securitate și statelor membre ONU. Consiliul de Securitate este responsabil de formularea „planurilor pentru crearea unui sistem de reglementare a armelor” (articolul 26); in indeplinirea acestei sarcini este asistat de Comitetul de Stat Major, care ofera consiliere si asistenta in probleme legate de „reglementarea armamentului si eventuala dezarmare” (clauza 1 a articolului 47).

Cu toate acestea, nu există nicio obligație general recunoscută și universală de dezarmare în dreptul internațional contemporan. Curtea Internațională de Justiție, în decizia sa din 1986 în Nicaragua împotriva Statelor Unite, a scris: „Nu există norme în dreptul internațional, cu excepția celor recunoscute de statele vizate prin tratat sau altfel, conform cărora nivelul de armamentul unui stat suveran poate fi limitat, iar acest principiu se aplică tuturor statelor fără excepție.” Esența obligației principale în acest domeniu este de a „negocia cu bună-credință... un tratat de dezarmare generală și completă sub control internațional strict și efectiv” (articolul VI din Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968) . Trimiterea la o astfel de obligație sau la art. VI al tratatului menționat este cuprins în multe tratate contemporane de limitare a armelor, de regulă, în preambulele lor.

Principala sursă de norme în acest domeniu sunt tratatele internaționale: universale (de exemplu, Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare din 1968), regionale (de exemplu, Tratatul privind forțele armate convenționale în Europa din 1990), bilaterale ( de exemplu, Tratatul dintre Federația Rusă și Statele Unite privind măsurile de reducere și limitare în continuare a armelor strategice ofensive în 2010). Tratatele din acest domeniu pot fi clasificate și în funcție de scopul și obiectul lor (tratate de limitare a armamentului sau de limitare a activităților legate de acestea; tratate referitoare la armele de distrugere în masă sau referitoare la armele convenționale).

Rolul tot mai mare al organizațiilor internaționale determină importanța tot mai mare a rezoluțiilor lor ca auxiliare în domeniul dezarmării. Rezoluții separate ale Adunării Generale a ONU privind problemele de dezarmare pot fi considerate ca conținând reguli de drept care sunt în curs de formare. În unele cazuri, rezoluțiile Adunării Generale a ONU reprezintă un mijloc suplimentar de implementare a normelor tratatelor.

Organizațiile internaționale joacă adesea rolul de forumuri în care se elaborează norme în domeniul dezarmării și limitării armelor. În cadrul ONU, aceste probleme sunt tratate de Adunarea Generală și de una dintre principalele sale comisii - Prima (pentru dezarmare și securitate). Adunarea Generală a format un organ deliberativ auxiliar - Comisia de Dezarmare. Un organism independent, deși format din Adunarea Generală și care utilizează serviciile Secretariatului ONU, este Conferința pentru Dezarmare. Atenția acordată de Consiliul de Securitate al ONU problemelor legate de dezarmare este în creștere.

Anumite funcții de stabilire a normelor sunt îndeplinite de organisme instituite prin tratatele de dezarmare și limitare a armelor, precum Organizația pentru Interzicerea Armelor Chimice, înființată prin Convenția din 1993 privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor chimice și Distrugerea lor sau, la nivel regional, Agenția pentru interzicerea armelor nucleare în America Latină și Caraibe, formată prin Tratatul pentru interzicerea armelor nucleare în America Latină și Caraibe din 1967.

Până în prezent, s-a format și este în vigoare un set de norme care definesc măsuri parțiale de dezarmare. Esența măsurilor parțiale este interzicerea și eliminarea anumitor tipuri de arme, interzicerea producerii, acumularea, desfășurarea și utilizarea acestora, limitarea anumitor tipuri de arme în termeni cantitativi și calitativi, restrângerea posibilității de îmbunătățire a calității armelor, reducerea sferei de aplicare sau zone pentru desfășurarea diferitelor tipuri de arme. Lor li se alătură măsuri de consolidare a încrederii și securității care nu prevăd direct limitarea armelor, ci creează condiții favorabile pentru implementarea acesteia.

Arme de distrugere în masă. Cel mai dezvoltat set de norme referitoare la armele de distrugere în masă. După cum au fost definite de Națiunile Unite încă din 1948, astfel de arme „ar trebui să fie definite pentru a include arme nucleare explozive, arme radioactive, arme chimice și biologice mortale și orice armă dezvoltată în viitor, având caracteristici comparabile ca efect distructiv cu bomba atomică și alte arme. menționat mai sus."

Legislația internațională actuală interzice testarea armelor nucleare în atmosferă, în spațiul cosmic și sub apă (Tratatul privind interzicerea testelor armelor nucleare în atmosferă, spațiu și sub apă, 1963). Această interdicție poate deveni completă dacă Tratatul de interzicere completă a testelor nucleare din 1996 intră în vigoare.

Orice explozie nucleară, precum și desfășurarea de arme nucleare, sunt interzise în Antarctica (Tratatul Antarctic 1959), în America Latină (Tratatul de interzicere a armelor nucleare în America Latină și Caraibe din 1967, cunoscut sub numele de Tratatul de la Tlatelolco), în partea de sud Oceanul Pacific(Tratatul privind zona fără arme nucleare din Pacificul de Sud din 1985, cunoscut sub numele de Tratatul de la Rarotonga), în Asia de Sud-Est (Tratatul privind zona fără arme nucleare din Asia de Sud-Est din 1995, cunoscut sub numele de Tratatul de la Bangkok), în Africa (Tratatul privind -Zona fără arme din Africa, 1996, cunoscută sub numele de Tratatul de la Pelindaba), în Asia Centrală (Tratatul privind Zona fără arme nucleare din Asia Centrală, 2006, cunoscut și sub denumirea de Tratatul de la Semipalatinsk), la fundul măriiși în adâncurile sale (Tratatul privind interzicerea desfășurării armelor nucleare și a altor tipuri de arme de distrugere în masă pe fundul mărilor și oceanelor și în adâncurile sale din 1971), pe Lună și alte corpuri cerești (Tratatul privind Principiile activităților statelor în explorarea și utilizarea spațiului cosmic, inclusiv a lunii și a altor corpuri cerești, 1967).

Normele existente (Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968) vizează prevenirea proliferării armelor nucleare și prevenirea achiziționării acestora de către orice alt stat decât cele cinci recunoscute ca deținătoare a acestora (Statele Unite, Rusia ca stat succesor). ale URSS, Marii Britanii, Franței și Chinei).

O problemă urgentă este reglementarea armelor nucleare strategice. Termenul de „arme strategice” este arbitrar și acoperă rachetele balistice intercontinentale, bombardierele grele ca purtători de bombe, rachetele balistice și de croazieră, rachetele balistice lansate din submarine, precum și sistemele strategice de apărare antirachetă. Sarcini comparabile sunt capabile să rezolve rachete de croazieră cu rază lungă de acțiune lansate pe mare.

Până în 2002, în relațiile dintre Rusia și Statele Unite, a existat o interdicție privind desfășurarea de sisteme de apărare antirachetă pe teritoriul țării sau crearea bazei unui astfel de sistem și au fost aplicate anumite restricții cantitative și calitative. la sistemele permise (Tratatul dintre URSS și Statele Unite privind limitarea sistemelor de apărare antirachetă din 1972 (Tratatul ABM)). Statele Unite s-au retras unilateral din acest tratat, ceea ce, la rândul său, a făcut imposibil ca Rusia să fie legată de obligația de a se abține de la acțiuni care ar putea priva de obiectul și scopul Tratatului ruso-american privind limitarea și reducerea ulterioară a politicilor strategice. Ofensive Arms din 1993. Rusia l-a ratificat în 2000, ceea ce SUA nu au făcut niciodată.

Armele nucleare strategice ale Rusiei și Statelor Unite sunt limitate la anumite niveluri totale, în cadrul cărora fiecare parte determină compoziția și structura armelor sale strategice ofensive (Tratat între Federația Rusă și Statele Unite privind măsurile de reducere și limitare în continuare a armelor strategice ofensive , 2010).

Chiar înainte de dispariția URSS, pe baza acordului său cu Statele Unite, au fost eliminate rachetele balistice și de croazieră cu rază medie și mai scurtă, adică. având o rază de zbor cuprinsă între 500 și 5500 km (Tratatul privind eliminarea rachetelor cu rază intermediară și rază scurtă de acțiune, 1987).

Pe lângă armele nucleare, armele de distrugere în masă includ armele chimice și biologice.

Armele biologice sunt supuse unei interdicții cuprinzătoare: nu numai că nu pot fi folosite în război, ci și dezvoltate, produse și stocate, iar stocurile sunt supuse distrugerii sau deturnării în scopuri pașnice (Convenția privind interzicerea dezvoltării, producției și stocării). a armelor bacteriologice (biologice) și toxinelor și despre distrugerea lor în 1972).

Din 1925, armele chimice sunt ilegale ca mijloc de război (Protocol privind interzicerea utilizării în război a gazelor asfixiante, otrăvitoare sau a altor gaze asemănătoare și a mijloacelor bacteriologice, 1925). Convenția din 1993 privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor chimice și asupra distrugerii acestora nu mai prevede o interdicție parțială, ci cuprinzătoare a armelor chimice, similară cu cea sub care se află armele bacteriologice. Mecanismul Convenției și-a demonstrat eficiența în implementarea în perioada 2013-2014. Demilitarizarea chimică inițiată de Rusia a Siriei.

Regula universală interzice armata sau orice altă utilizare ostilă a mijloacelor de influență mediul natural, având un potențial distructiv comparabil cu armele de distrugere în masă (Convenția privind interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a mijloacelor de influențare a mediului natural, 1977).

Regimuri de neproliferare pentru armele de distrugere în masă. Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968 nu a devenit un obstacol de netrecut în calea statelor care se străduiau să dobândească arme nucleare. De exemplu, în 1998, India și Pakistan au testat focoase nucleare. Există motive serioase pentru a crede că o serie de alte state, în primul rând Israel și Coreea de Nord, au arme nucleare. Cercul statelor al căror potențial industrial și tehnologic le poate permite să dezvolte și să înceapă producția de propriile arme nucleare este și mai larg.

Întărirea regimului de neproliferare a armelor nucleare, precum și a altor tipuri de arme de distrugere în masă, se poate realiza prin universalizarea participării la tratatele care le-au instituit, precum și prin completarea acestora cu mijloace de prevenire mai fiabile a proliferării și constrângere împotriva infractorilor.

Cu toate acestea, prin ele însele, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare și Convențiile privind interzicerea armelor bacteriologice și chimice interzic transferul și achiziționarea numai, respectiv, de arme nucleare, agenți patogeni militari și substanțe chimice toxice și anumite tipuri de tehnologii și echipamentele aferente, dar nu și mijloacele lor de livrare, în primul rând rachete. Așa-numitul Regim de Control al Tehnologiei Rachetelor (MTCR), care a apărut în 1987 și se bazează pe acorduri nelegale pentru limitarea furnizării de produse și tehnologii relevante, are ca scop în mod special rezolvarea problemei neproliferării rachetelor. Punctul slab al MTCR constă în faptul că este departe de a fi universal în ceea ce privește participarea (la sfârșitul anului 2014 - 34 de state), nu toate statele exportatoare sunt reprezentate în el și practic nu există importatori. Un cerc mai larg de participanți (137 de state în 2014) a fost dezvoltat în cadrul Codului internațional de conduită MTCR pentru prevenirea proliferării rachetelor balistice din 2002 - un document politic care ar putea contribui la elaborarea unui act juridic internațional privind neproliferarea globală a rachetelor. regim.

Un acord informal numit Inițiativa de Securitate a Proliferării din 2003 are ca scop contracararea proliferării ilicite a armelor de distrugere în masă, a componentelor acestora, a tehnologiilor, a vehiculelor de livrare prin interceptarea și reținerea navelor și aeronavelor suspectate că transportă aceste mărfuri.

Mecanismul de armonizare a controalelor la export care vizează prevenirea transferului de materiale, tehnologii și echipamente cu dublă utilizare care pot fi utilizate pentru producția de arme chimice și bacteriologice este Grupul Australia, înființat în 1984.

Arme convenționale. Tratatul privind forțele armate convenționale din Europa din 1990 CFE obligă statele membre europene să-și reducă armele și echipamentele convenționale în Europa la anumite niveluri convenite care să nu permită un atac surpriză și să înceapă operațiuni ofensive la scară largă. Concomitent cu Tratatul, Actul final de negocieri privind numărul de personal al forțelor armate convenționale din Europa din 1992, un document politic care stabilește limite ale numărului de personal militar desfășurat de fiecare stat parte în domeniul de aplicare a tratatului. , a intrat in forta.

Pentru ca Tratatul să îndeplinească condițiile care s-au schimbat de la încheierea sa (dizolvarea Pactului de la Varșovia, dispariția URSS, apariția de noi state în zona de aplicare a Tratatului), în 1999, Acordul privind adaptarea Tratatului privind forțele armate convenționale din Europa a fost semnat, care Acord de modificări, amendamente și completări semnificative. Cu toate acestea, întârzierea intrării în vigoare a Acordului în contextul extinderii continue a NATO, inclusiv în detrimentul statelor ale căror armamente și activități militare nu au fost reglementate de Tratat, măsurile active ale SUA de pregătire pentru desfășurarea de rachete apărării în Europa, a forțat Rusia să suspende, începând cu 12 decembrie 2007. , acționând pentru sine în temeiul Tratatului CFE, fără a se retrage din acesta și lăsând posibilitatea reluării funcționării regimului tratatului dacă partenerii țin cont de preocupările sale.

O interdicție cuprinzătoare a unui tip de arme convenționale este prevăzută în Convenția privind interzicerea utilizării, stocării, producției și transferului. mine antipersonalși distrugerea lor în 1997.

În timp ce Convenția din 1980 privind interdicțiile sau restricțiile privind utilizarea anumitor arme care pot fi considerate a fi excesiv de vătămătoare sau a avea efecte nediscriminatorii și protocoalele sale se încadrează în primul rând în domeniul de aplicare al regulilor care reglementează desfășurarea conflictelor armate, unele dintre măsurile sale sunt la măsurile de control al armelor.

Există o urgență tot mai mare de a consolida controlul asupra răspândirii plămânilor și brate mici. În acest domeniu, există o serie de recomandări și reguli care nu au proprietatea obligațiilor legale dezvoltate în cadrul ONU și al altor organizații. În legătură cu pericolul atacurilor teroriste împotriva transportului aerian, limitarea răspândirii portabilelor sisteme de rachete antiaeriene(MANPADS). Alături de unele decizii multilaterale, Acordul dintre Federația Rusă și Statele Unite privind cooperarea în domeniul întăririi controlului asupra MANPADS din 2005 are ca scop contracararea acestei amenințări.

Demilitarizare și neutralizare. Odată cu limitarea și reducerea forțelor armate și a armamentului, scopul dezarmării poate fi atins prin demilitarizarea și (sau) neutralizarea teritoriului.

Demilitarizarea este un regim juridic internațional stabilit prin tratat anumit teritoriu sau sferă spațială, interzicând utilizarea lor în scopuri militare în timp de pace. Această măsură presupune eliminarea fortificațiilor și instalațiilor militare din zonă și interzicerea menținerii forțelor armate acolo.

Neutralizarea este înțeleasă ca o interdicție stabilită contractual de a efectua operațiuni militare într-un anumit teritoriu sau într-o sferă spațială și de a le folosi ca bază pentru operațiuni militare. Scopul neutralizării este de a preveni izbucnirea războiului într-o zonă sau în afara acesteia sau, dacă ostilitățile de undeva în apropiere nu au putut fi prevenite, retragerea unei astfel de zone din teatrul de operațiuni.

Măsuri de încredere. În legătură cu limitarea armelor și dezarmarea sunt măsuri de consolidare a încrederii și a securității, care pot fi definite în linii mari ca măsuri speciale, contractuale sau condiționate în alt mod luate pentru a se asigura că acțiunile unei părți nu sunt menite să prejudicieze securitatea celeilalte părți, în mai ales dacă aceste acțiuni pot fi înțelese și evaluate ca pregătire pentru un atac surpriză sau pentru începutul acestuia și într-adevăr nu provoacă astfel de pagube. Asemenea măsuri nu sunt măsuri de dezarmare reală și nu le înlocuiesc, ci luate pe cont propriu sau ca măsuri accesorii, ele creează condiții favorabile pentru deschiderea negocierilor sau contribuie la progresul negocierilor deja în curs.

Măsurile de încredere și securitate, care s-au concentrat inițial pe îmbunătățirea comunicării între părți, pe asigurarea securității navigației maritime, au început de-a lungul timpului să includă notificări și alte informații privind activitățile militare, schimbul de observatori și inspecțiile la locurile de desfășurare a activităților militare. Funcțiile de consolidare a încrederii au început să fie atribuite organismelor create în conformitate cu tratatele privind măsurile de limitare și reducere a armelor.

Măsurile convenite în anii 1960 și 1970 au vizat în principal reducerea riscului de conflict armat cu utilizarea armelor nucleare, în timp ce măsurile ulterioare au fost menite, de asemenea, să reducă riscul ciocnirii forțelor convenționale. Recent, măsurile de consolidare a încrederii și de securitate s-au transformat din măsuri militare-tehnice, limitate la furnizarea de informații despre lipsa pregătirii pentru un atac surpriză, în măsuri cuprinzătoare, caracterizate prin prezența unui astfel de grad de încredere care să permită partenerilor să dezvolte și să aplice nu numai notificarea, ci și descurajarea, și în perspectivă și măsuri restrictive. Acest lucru, în special, este facilitat de regimul de supraveghere aeriană pe zone vaste din teritoriile a 34 de state - părți la Tratatul Cerului Deschis din 1992.

Experiența bună dobândită în implementarea măsurilor de consolidare a încrederii și a securității în Europa este utilizată în alte regiuni. Astfel, formarea în 2001 a Organizației de Cooperare de la Shanghai a fost precedată de încheierea Acordului între URSS și RPC privind principiile directoare ale reducerii reciproce a forțelor armate și întărirea încrederii în domeniul militar în zona ​granița sovieto-chineză în 1990, urmată de Acordul dintre Rusia, Kazahstan, Kârgâzstan, China și Tadjikistan privind consolidarea încrederii în domeniul militar în zona de frontieră din 1996 și Acordul dintre aceleași state privind reducerea reciprocă. al forțelor armate în zona de frontieră din 1997.

Scopul formării unui forum pan-asiatic similar cu OSCE este urmărit de Conferința privind interacțiunea și măsurile de consolidare a încrederii în Asia, care se bazează pe Declarația de principii din 1999 și pe Actul Alma-Ata din 2002.

Verificarea conformității. În forma sa cea mai generală, verificarea poate fi definită ca un set de metode de monitorizare a implementării obligațiilor contractuale și de analiză a datelor obținute. Verificarea se realizează prin furnizarea fiecărei părți la acord de informații despre îndeplinirea obligațiilor de către ceilalți participanți, contribuind la realizarea obiectivelor acordului, prevenirea și detectarea încălcărilor prevederilor acestuia și oferind încredere în respectarea prevederilor acestuia.

În perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial, pentru o lungă perioadă de timp, neînțelegerile dintre state pe probleme de verificare au constituit un obstacol în calea dezarmării reale și au fost folosite și ca pretext împotriva luării unor măsuri semnificative în acest domeniu.

Rezolvarea parțială a contradicției dintre necesitatea limitării armamentului și dificultatea coordonării măsurilor de verificare a devenit reală odată cu dezvoltarea mijloacelor tehnice naționale de colectare a datelor privind obiectele situate pe teritoriul statului. Aceste mijloace au fost înțelese în primul rând ca sateliți artificiali ai Pământului, deși au inclus și stații seismice și alte echipamente care au făcut posibilă monitorizarea activităților statelor din exterior (în afara unui anumit teritoriu, în afara acestuia). Aceste fonduri se numesc „naționale mijloace tehnice Multă vreme, acestea au reprezentat principala metodă de verificare a respectării acordurilor de limitare a armelor, ulterior au fost utilizate și alte mijloace, în special inspecțiile la fața locului efectuate atât de grupuri naționale, cât și internaționale de inspectori.

Până în prezent, s-a acumulat experiență în elaborarea, coordonarea, transpunerea într-o normă de tratat și funcționarea diferitelor mecanisme de verificare a îndeplinirii obligațiilor din acordurile privind limitarea și reducerea armelor. Pe măsură ce îmbunătățirea tehnică crește, crește și fiabilitatea NTSC. Acordurile actuale interzic imixtiunea în aceste mijloace, utilizarea măsurilor de camuflaj deliberate care îngreunează monitorizarea îndeplinirii obligațiilor contractuale. O serie de tratate includ măsuri suplimentare, cum ar fi echiparea sistemelor de arme reglementate cu mărci de identificare speciale, care demonstrează caracteristicile distinctive ale armelor ofensive strategice noi și convertite. De asemenea, se prevede ca partea auditată NTSC să asiste cealaltă parte în situațiile specificate de acord.

Experiența dobândită dintr-o serie de tratate și alte măsuri demonstrează fezabilitatea dezvoltării și implementării inspecțiilor la fața locului, de ex. vizite ale echipelor de inspectori dintr-o parte pe teritoriul celeilalte părți sau în instalațiile acesteia din alt teritoriu pentru a verifica respectarea obligațiilor convenite. Pe măsură ce procesul de dezarmare se dezvoltă, acesta îmbrățișează noi sisteme, precizarea obligațiilor, în timp ce, în același timp, creșterea încrederii între parteneri, încrederea acestora în oportunitatea și realitatea reducerii armelor, statele arată o disponibilitate din ce în ce mai mare de a accepta din ce în ce mai pătrunzătoare. inspecții. Astfel, Convenția din 1993 privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor chimice prevede, printre alte tipuri de inspecții, inspecții ale oricărei instalații la cerere, fără dreptul de a refuza.

O serie de tratate prevăd o combinație de mijloace naționale și internaționale de verificare. Prevederi în acest sens sunt cuprinse, de exemplu, în Tratatul din 1971 privind interzicerea plasării armelor nucleare și a altor arme de distrugere în masă pe fundul mărilor și oceanelor și în subsolul acestuia, conform căruia sistemul de verificare constă în mai multe etape și poate fi efectuată unilateral, colectiv de mai mulți participanți sau prin proceduri internaționale în cadrul ONU și în conformitate cu Carta acesteia. Același tratat, precum și Convenția din 1977 privind interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a mijloacelor de influențare a mediului, prevede recurgerea în scop de verificare la mecanisme consultative în care experții acționează în calitate personală.

Există experiență în utilizarea formelor multilaterale de verificare a respectării obligațiilor contractuale. Astfel, în conformitate cu Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968, verificarea respectării acestuia de către statele fără arme nucleare este atribuită AIEA, care oferă garanții și efectuează inspecții internaționale. În alte cazuri, părțile la Tratat creează un organism special, pe care îl dotează cu funcții de verificare. De exemplu, pe lângă verificarea conformității cu obligațiile din Tratatul de la Tlatelolco de către AIEA, funcțiile relevante, inclusiv inspecțiile la fața locului, sunt îndeplinite de agenția OPANAL înființată în temeiul Tratatului. Convenția privind Armele Chimice din 1993 a înființat Organizația pentru Interzicerea Armelor Chimice (OIAC), ale cărei funcții includ punerea în aplicare a prevederilor privind verificarea internațională a conformității cu Convenția. OIAC a jucat un rol cheie în demilitarizarea chimică a Siriei în perioada 2013-2014. O instituție similară ar trebui creată pe baza Tratatului de interzicere completă a testelor nucleare din 1996.

Dreptul international al securitatii- o ramură a dreptului internațional, care este un set de norme și reguli care vizează menținerea păcii și securității internaționale. ( securitate internationala- un stat în care nu există nicio amenințare la adresa păcii și securității.)

Legea securității internaționale include:

• Norme general recunoscute ale MP;
• Măsuri pentru prevenirea actelor de agresiune și eliminarea amenințărilor la adresa păcii;
• Măsuri de limitare și reducere a armamentului;

Izvoarele dreptului internațional al securității

• Carta ONU;
• Tratate internaționale care limitează cursa înarmărilor nucleare;
• Tratate internaționale care limitează acumularea de armament;
• Tratate internaționale care interzic producerea și utilizarea anumitor tipuri de arme;
• Tratate internaționale care vizează suprimarea și combaterea terorismului;
  si etc.

Securitatea colectivă ca instituție a dreptului internațional al securității

Sistem colectiv de securitate- un set de activități comune ale statelor și organizațiilor internaționale pentru menținerea păcii și securității internaționale. Din punct de vedere juridic, sistemul de securitate colectivă este încadrat de tratate internaționale.

Tipuri de sisteme colective de securitate

eu. Universal sau universal (prevăzut de Carta ONU)- acest sistem este creat pentru toate statele lumii, indiferent în ce parte a planetei se află. Se bazează pe numeroase tratate universale.

Principalele masuri:

• Mijloace pașnice;
• Mijloace coercitive (atât înarmate, cât și neînarmate);
• Utilizarea organizațiilor regionale pentru activitățile lor.

ONU poate cere de la membrii organizației ce măsuri să aplice pentru implementarea deciziilor sale (ruperea relațiilor economice, mijloace de comunicare, ruperea relațiilor diplomatice etc.). Toți membrii ONU, pentru a contribui la cauza comună, trebuie să pună la dispoziția ONU forțele armate necesare menținerii păcii și securității.

II. Sisteme regionale de securitate colectivă- este creat și funcționează într-o regiune separată a globului. Sistemele regionale de securitate colectivă nu au dreptul să rezolve problemele care afectează interesele lumii întregi și interesele statelor situate în alte regiuni. Ei au dreptul de a lua decizii numai cu privire la acțiunile regionale. (Admiterea noilor state în sistemul regional de securitate colectivă este posibilă numai cu acordul tuturor statelor acestui sistem)
Consiliul de Securitate al ONU trebuie să fie întotdeauna pe deplin informat cu privire la acțiunile întreprinse de sistemele regionale pentru menținerea păcii și securității.

Dezarmarea și limitarea armelor

Dezarmare este una dintre problemele cheie ale dreptului internațional al securității.

Principalele domenii de cooperare în acest domeniu:

• Dezarmarea nucleară - este imposibil să se efectueze explozii de testare în atmosferă și spațiul cosmic, sub apă, în orice alt mediu, dacă o astfel de explozie provoacă precipitații radioactive;
• De asemenea, statele care posedă arme nucleare nu trebuie să le transfere altor state, iar statele care nu au arme nucleare se angajează să nu le accepte;
• Interzicerea producerii și eliminării anumitor tipuri de arme - este interzisă utilizarea în război a gazelor asfixiante, otrăvitoare și a altor gaze similare. Este interzisă dezvoltarea armelor chimice și biologice;
• Limitarea anumitor tipuri de arme - de exemplu, limitarea sistemelor de apărare antirachetă, eliminarea rachete intercontinentale etc;
• Restricționarea teritoriului pentru amplasarea anumitor tipuri de arme - această direcție implică faptul că anumite tipuri de arme nu pot fi localizate într-un anumit teritoriu. De exemplu, armele nucleare și alte arme de distrugere în masă nu pot fi localizate pe fundul oceanului;
• Limitarea și reducerea forțelor armate - prevede existența unor tratate care limitează numărul de forțe armate (techinii militare).

Măsuri de consolidare a încrederii și instituirea controlului internațional

Măsuri de consolidare a încrederii- o instituție a dreptului internațional al securității, care este un ansamblu de norme care stabilesc măsuri de informare și control în vederea prevenirii, prevenirii unui atac surpriză, precum și asigurarii procesului de dezarmare.

Consolidarea încrederii poate include:

• Notificări despre lansarea rachetelor intercontinentale;
• Notificarea exercițiilor strategice majore;
• Schimbul de informații despre forțele militare (în legătură cu organizația militară, personalul, principalele sisteme de arme și echipamente);
• Informații privind planurile de desfășurare a sistemelor de arme și echipamente;
• Informații despre bugetele militare.

securitate internationala- aceasta este o ordine mondială în care s-au creat condiții internaționale favorabile pentru libera dezvoltare a statelor și a altor subiecte de drept internațional.

Securitatea internațională în sens larg include un complex de aspecte politice, economice, umanitare, informaționale, de mediu și alte aspecte ale securității.

Securitatea internațională în sens restrâns include doar aspectele ei militaro-politice.

Dreptul international al securitatii-ramură a dreptului internațional, care este un sistem

mu principii și norme care guvernează relațiile militaro-politice ale statelor în vederea asigurării păcii și securității internaționale. Normele acestei industrii au ca scop asigurarea securității atât internaționale, cât și naționale.

Surse dreptul internațional al securității este un tratat internațional, obicei internațional, decizii obligatorii ale organizațiilor internaționale, în primul rând ale Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite.

Baza dreptului internațional al securității este principii general acceptate dreptul internațional modern, inclusiv: neutilizarea forței sau amenințarea cu forța, integritatea teritorială a statelor, inviolabilitatea frontierelor de stat, neamestecul în treburile interne ale statelor, soluționarea pașnică a disputelor, cooperarea între state. Pe lângă principiile general recunoscute ale dreptului internațional, dreptul securității internaționale mai are principiile industriei:

Principiul indivizibilității securității internaționaleînseamnă că în secolul XXI. lumea, ca niciodată înainte, este indivizibilă. Planeta Pământ este o mică parte a Universului. Stările planetei noastre sunt strâns legate între ele. Orice criză dintr-o parte a globului, fie că este vorba de dezastre naturale, conflicte armate sau acte de terorism internațional, are imediat un impact negativ asupra altor părți ale acestuia. Statele și-au pus sarcina de a îmbunătăți sistemul universal de securitate internațională, ale cărui baze sunt stabilite de prevederile Cartei Națiunilor Unite.

Principiul nedetrimentului securității altor state implică un astfel de extern politică a statului, care ține cont de securitatea nu numai a propriului stat, ci și a întregii comunități mondiale în maximum. Fără îndoială, asigurarea securității naționale a statului este una dintre prioritățile activităților organelor sale supreme, deoarece vorbim despre securitatea societății, asigurarea și protejarea drepturilor omului și cetățeanului. În același timp, fiecare stat, în elaborarea și implementarea politicii sale externe, implementarea relațiilor militaro-politice și militaro-tehnice cu alte state, ar trebui să țină cont la maximum de toate aspectele asigurării securității atât a aliaților săi, cât și a comunitatea internaţională în ansamblu.

În dreptul internațional al securității perioadă lungă de timp justificate principiul siguranței egale și egale, care în esenţa sa dezvoltă şi concretizează principiul anterior – neaplicarea prejudicii aduse securitatii altor state. Aceasta înseamnă că statul trebuie să-și asigure propria securitate, proporțională cu posibilitățile de asigurare a securității altor state. Acesta este un fel de paritate de securitate. Cu toate acestea, practica reală arată că acest principiu este aplicabil doar în relațiile dintre statele puternice din punct de vedere militar, de exemplu, membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU. În ceea ce privește statele care nu pot fi clasificate ca mari și puternice, acest principiu nu a fost adesea aplicat acestora 45 .

Sistemul de securitate colectivă în cadrul ONU

Securitatea universală este creată ca un întreg pentru planeta Pământ. Se bazează pe un sistem de tratate internaționale care vizează asigurarea securității internaționale pentru toate subiectele dreptului internațional.

Sistemul universal de asigurare a securității internaționale a fost format în cadrul Națiunilor Unite. Această organizație are dreptul de a lua măsuri preventive în cazul unei amenințări la adresa comunității internaționale, depunând eforturi comune cu statele în cauză în vederea soluționării pașnice a litigiilor în baza paragrafului 3 al articolului 2 și cap. IV din Cartea ONU. Acțiunile membrilor ONU ar trebui să vizeze punerea în aplicare a principiului interzicerii utilizării forței sau a amenințării cu forța, paragraful 4 al articolului 2 din Cartă. ONU caută să organizeze un larg

Evenimentele din ultimele două decenii, când Statele Unite au folosit forța împotriva Grenadei (1983), Nicaragua (1984), Iugoslaviei (1999), Irakului (2003), arată clar că nu toată lumea este ghidată de principiul egalității și egalității. Securitate. Acest principiu s-a format într-o epocă în care două sisteme economice și politice principale concurau pe arena internațională - socialist și capitalist. Personificarea lor a fost URSS și SUA, care, prin puterea armelor lor, la începutul anilor 70 ai secolului XX. multe ordine de mărime superioare altor state. Atunci aceste două, așa cum erau numite, superputeri din sfera militară au ajuns la paritatea strategică. Nici unul nu a putut permite celeilalte părți să preia conducerea militar. Și aceasta a fost un avantaj pentru întreaga lume, deoarece amenințarea unui cataclism nuclear nu a permis URSS și SUA să recurgă la arme pentru a soluționa disputele dintre ele. Această paritate strategică a permis celor două puteri să înceapă un proces pe termen lung de limitare și reducere a armelor nucleare și a mijloacelor lor de transport. După prăbușirea URSS în 1991, Statele Unite au apărut ca lider mondial, deoarece nu numai că și-au păstrat fosta putere, dar și-au crescut semnificativ. Desigur, Statele Unite au avut dorința de a-și folosi enorma putere economică, financiară și militară pentru a aranja lumea într-un mod american. Și imediat a fost amenințată existența principiului securității egale și egale. Acest principiu a fost supus unor atacuri deosebit de dure la începutul secolelor XX și XXI, când Statele Unite nu numai că au întreprins acțiuni militare împotriva unui număr de state, dar s-au și retras dintr-un astfel de acord internațional ca bază pentru stabilitatea strategică precum Anti - Tratatul privind rachetele balistice din 1972.

cooperarea statelor membre în vederea rezolvării problemelor internaționale prin mijloace pașnice și, prin urmare, a reducerii instabilității în regiune (clauza 3, articolul 1, capitolele IV și IX din Carta ONU). Principiul dezarmării (articolul 11 ​​din Carta ONU) este chemat să rezolve aceeași problemă.

În cadrul ONU, principalele organisme de asigurare a păcii și securității internaționale sunt Adunarea Generală și Consiliul de Securitate.

Se știe că în urma discuțiilor, Adunarea a adoptat o serie de rezoluții, printre care: definiția agresiunii în 1974; consolidarea păcii internaționale, a securității și a cooperării internaționale în toate aspectele sale în 1989 etc.

in afara de asta masuri de securitateîn cadrul ONU poate include:

diplomație preventivă– acţiuni menite să prevină apariţia dezacordurilor şi prevenirea escaladării disputelor în conflicte internaționale de amploare;

menținerea păcii sunt măsuri cuprinzătoare menite să asigure că, prin negocieri și altele mijloace internaționale de soluționare a litigiului și de a aduce părțile la un acord;

menținerea păcii- înseamnă organizarea și desfășurarea operațiunilor militare, atât pentru prevenirea conflictelor, cât și pentru instaurarea păcii. În plus, sunt necesare anumite eforturi din partea ONU pentru a menține situația din regiune după ce au fost efectuate operațiunile corespunzătoare.

Când este necesar să se treacă de la o discuție politică generală la pași concreti pentru asigurarea păcii, atunci este necesară participarea Consiliului de Securitate al ONU. Consiliul de Securitate își începe activitățile în conformitate cu articolul 39 din Cartă cu o evaluare a situației. Determină dacă există o amenințare la adresa păcii, o încălcare a păcii sau un act de agresiune? Consiliul de Securitate al ONU este singurul organism care are dreptul de a lua măsuri concrete concrete pentru a corecta situația. În acest scop, Consiliul de Securitate al ONU are dreptul de a introduce măsuri temporare pentru a pune în aplicare deciziile sau rezoluțiile sale ale Adunării Generale a ONU.

Pentru a reduce confruntarea în „punctele fierbinți”, ONU are dreptul, în conformitate cu articolul 40 din Cartă, să aplice operațiuni de menținere a păcii. Operațiunile de menținere a păcii necesită îndeplinirea unui număr de condiții: consimțământul guvernelor părților pentru a desfășura astfel de operațiuni; prezența unui mandat specific ONU pentru acele forțe care sunt implicate în această operațiune; organizarea conducerii operațiunii de către Consiliul de Securitate al ONU etc.

Ținând cont de practica consacrată, se poate concluziona că astfel de operațiuni reprezintă un ansamblu de acțiuni ale personalului militar, polițienesc și civil, având ca scop stabilizarea situației din zona conflictului, realizarea unei reglementări politice a conflictului, menținerea sau restabilirea internațională. pace și securitate. În practica ONU, așa doua tipuri de operatii:

desfășurarea unei misiuni de observatori militari „bărete albastre” 46 - folosirea personalului militar neînarmat în zona de conflict;

desfășurarea operațiunilor de menținere a păcii „căști albastre” – folosirea unui contingent militar cu arme ușoare de calibru mic.

Dacă acțiunile întreprinse de comunitatea internațională nu au avut succes, atunci printre posibilitățile ONU se numără și art. 41 și 42 din Cartă, care permite efectuarea operațiunilor militare folosind contingentul militar al statelor membre ONU. Comitetul de Stat Major ar fi trebuit să ia parte la punerea în aplicare a articolului 42 din Carta ONU, dar nu a fost creat niciodată în timpul Războiului Rece, așa că adevărata conducere a fost încredințată unuia dintre secretarii generali adjuncți ai ONU.

Capitolul VII al Cartei ONU prevede crearea unor forțe de coaliție formate din contingentele militare ale statelor membre ale ONU și utilizate prin decizie a Consiliului de Securitate și sub conducerea acestuia în implementarea măsurilor coercitive pentru menținerea sau restabilirea păcii și securității internaționale. În acest scop, Carta ONU obligă toți membrii organizației să pună la dispoziția Consiliului de Securitate al ONU, la cererea acestuia și în conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forțe armate, forțe de poliție și facilități aferente.

La mijlocul anilor '80 ai secolului XX, politicienilor le-a devenit clar că o nouă acumulare de arme nu are sens, subminează economia țării și epuizează bugetul statelor. Treptat, atitudinea statelor față de această problemă a început să se schimbe și au început să fie încheiate tratate bilaterale și acorduri regionale. Cele mai importante rezultate ale acestei abordări au fost următoarele acorduri: Tratatul privind interzicerea testării armelor nucleare în atmosferă, spațiul cosmic și sub apă 1963; Tratatul de neproliferare nucleară 1968; Tratatul privind interzicerea plasării de arme nucleare și a altor tipuri de arme de distrugere în masă pe și în fundul mărilor și oceanelor 1971 și altele

Un rol important în asigurarea securității îl joacă măsurile de consolidare a încrederii - acestea sunt măsuri organizatorice și tehnice individuale care vizează prevenirea lansărilor neautorizate de rachete, notificarea mișcărilor mari de trupe, invitarea observatorilor militari la exerciții militare etc., care în cele din urmă ar trebui să conducă la o scăderea confruntării militare şi instaurarea de

În 1948, ONU a folosit pentru prima dată observatorii militari ai ONU („berele albastre”) pentru a respecta termenii armistițiului în Palestina.

Prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență, precum și asigurarea securității în situații de urgență la nivel internațional, este un element integrant al sistemului internațional de securitate.

Sistemul de securitate internațională trebuie să se bazeze pe norme și principii internaționale, cu respectarea acestora de către toți subiecții cooperării internaționale. Cu toate acestea, securitatea internațională este în prezent amenințată, astfel încât situația din lume poate fi evaluată ca instabilă. Conflictele internaționale au un impact negativ asupra securității mondiale și provoacă sau pot provoca situații de urgență, care, uneori, ating proporții catastrofale.

Raportul ONU notează că în 2014 numărul total de persoane strămutate în Siria va ajunge la 6,5 ​​milioane (la sfârșitul anului 2013 numărul acestora este estimat la 4,25 milioane). Potrivit Ministerului pentru Situații de Urgență al Rusiei, în iulie 2014, numărul refugiaților din Ucraina pe teritoriul Rusiei se ridica la peste 21 de mii de persoane.

În condiţiile securităţii internaţionale, fiecare stat are cele mai bune condiţii pentru ridicarea nivelului material de trai al oamenilor, libera dezvoltare a individului, asigurarea drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului.

Normele internaționale care guvernează asigurarea securității internaționale formează o industrie relevantă - dreptul international al securitatii, care este o ramură a dreptului internațional, inclusiv un set de principii și norme care guvernează relațiile statelor pentru asigurarea securității internaționale.

La baza legii securității internaționale se află principiile internaționale general recunoscute, printre care: neutilizarea forței sau amenințarea cu forța, integritatea teritorială a statelor, inviolabilitatea frontierelor de stat, neamestecul în treburile interne ale statelor, soluționarea pașnică a disputelor. , cooperarea între state. A se vedea, de exemplu, Carta ONU, Declarația de principii de drept internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state în conformitate cu Carta ONU din 1970.

Există, de asemenea, principii speciale:

Principiul indivizibilității securității internaționale.Într-adevăr, dezvoltare modernă societatea, infrastructura, economia presupune o strânsă interconectare a tuturor statelor lumii. Experiența arată că orice urgență într-o parte a lumii poate provoca Consecințe negativeîntr-o altă parte a acestuia. Conflictele armate, accidentele și catastrofele provoacă crize nu numai în țările în care au loc. Interesele altor state, uneori a zeci și chiar sute de țări, sunt adesea afectate. Prin urmare, toate statele ar trebui să-și pună sarcina de a îmbunătăți și dezvolta sistemul de asigurare a securității internaționale, și nu doar a securității regiunii lor.

Principiul siguranței neafectate alte state implică conduita de către fiecare stat a unei astfel de politici externe care să țină cont nu numai de securitatea propriului stat, ci și a întregii comunități mondiale în maximum.

Principiul securității egale și egaleînseamnă că statul trebuie să-și asigure propria securitate, proporțională cu posibilitățile de asigurare a securității altor state.

Există două tipuri de securitate internațională: universale şi regionale. Ambele tipuri de securitate internațională sunt securitate colectivă, adică pot fi asigurate doar prin eforturile colective ale tuturor sau ale majorității statelor lumii sau regiunii.

Securitate universală creat în general pentru planeta noastră. Se bazează pe un sistem de acorduri internaționale (tratate) menite să asigure securitatea internațională pentru toate statele.

Sistemul universal de asigurare a securității internaționale a fost format în cadrul Națiunilor Unite (ONU). Organismul său principal pentru asigurarea securității internaționale este Consiliul de Securitate al ONU (Consiliul de Securitate al ONU). În conformitate cu Carta ONU, Consiliul de Securitate al ONU are dreptul de a determina dacă există o amenințare de agresiune în lume, dacă aceasta este efectiv realizată, ce măsuri trebuie luate pentru a menține pacea și a asigura pe deplin securitatea internațională. .

Consiliul de Securitate al ONU este un organism permanent și are dreptul de a aplica agresorului un set de măsuri, inclusiv utilizarea forței armate, nu numai pentru a opri agresiunea, ci și pentru a crea condiții pentru prevenirea acesteia în viitor. Aceste măsuri pot fi însă aplicate doar cu unitatea tuturor statelor – membri permanenți ai Consiliului de Securitate al ONU.

Securitate internațională regională- aceasta este securitatea într-o regiune separată.De exemplu, sistemul de securitate colectivă în Europa se bazează pe mecanismul de funcționare a unui număr de sisteme, inclusiv Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE). Securitatea colectivă europeană în cadrul OSCE a început să prindă contur în 1975, când 33 state europene iar Statele Unite și Canada au semnat Actul Final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE) la cel mai înalt nivel. În prezent, OSCE include 57 de state din Europa, Asia Centrală și America de Nord. Rusia este membră a OSCE și a Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)http://www.nato.int.

În cadrul OSCE au avut loc întâlniri la nivel înalt și întâlniri la nivelul miniștrilor de externe. Rezultatul acestora a fost adoptarea unui număr mare de documente, inclusiv în domeniul asigurării securității colective. De exemplu, în 1999 Statele membre OSCE au adoptat Carta pentru Securitate Europeană. Ea reflectă conceptul de securitate al comunității mondiale, axat pe secolul XXI. Se bazează pe două principii: colectivitatea, în care securitatea fiecărui stat participant este indisolubil legată de securitatea tuturor celorlalte, și principiul responsabilității principale a Consiliului de Securitate al ONU pentru menținerea păcii internaționale.

OSCE a fost identificată ca una dintre principalele organizații pentru soluționarea pașnică a diferendelor din regiunea sa și unul dintre principalele instrumente în domeniul alertării timpurii și prevenirii conflictelor.

OSCE în 2014 participă activ la soluționarea crizei din Ucraina.

Securitatea colectivă europeană este, de asemenea, asigurată în cadrul NATO, care are o forță militară puternică. Aceste forțe pot fi chemate în acțiune în cazul unei amenințări la adresa securității statelor membre NATO.NATO are în prezent 28 de state membre. Cu toate acestea, NATO încearcă să-și extindă granițele. sau, după cum arată practica, apariția unor regiuni instabile în Europa.

Rusia nu salută extinderea NATO. Cu toate acestea, Rusia cooperează cu NATO în cele mai importante probleme de securitate. În acest scop, în mai 2002, a fost semnat un acord corespunzător între Rusia și NATO, după care a avut loc la Roma prima întâlnire a noului organism de interacțiune și cooperare Rusia-NATO. De la crearea Consiliului Rusia-NATO, acești actori ai relațiilor internaționale au lucrat împreună pe diverse teme, de la lupta împotriva traficului de droguri și lupta împotriva terorismului, până la salvarea submarină și planificarea situațiilor de urgență civilă. În prezent, relațiile dintre Rusia și NATO au devenit tensionate. La 1 aprilie 2014, miniștrii de externe ai NATO au condamnat intervenția militară ilegală a Rusiei în Ucraina și încălcarea de către Rusia a suveranității și integrității teritoriale a Ucrainei. Miniștrii au subliniat că NATO nu recunoaște încercarea ilegală și ilegală a Rusiei de a anexa Crimeea

esenţial pentru asigurarea securităţii europene este Tratatul privind limitarea forțelor armate în Europa (CFE) din 1990. Acest tratat ar trebui să funcționeze într-o formă adaptată, așa cum au convenit participanții săi prin semnarea, în noiembrie 1999, la Istanbul, a Acordului relevant privind adaptarea Tratatului CFE. În conformitate cu prevederile Tratatului CFE adaptat, statele situate în Europa Centrală, nu trebuie să depășească parametrii de armament corespunzători prevăzuți de tratat.

Un exemplu de creare a bazelor securității colective regionale este semnarea din 25 aprilie 2002 Document privind măsurile de consolidare a încrederii și securității în Marea Neagră.În legătură cu Acordul privind înființarea Grupului Operațional de Cooperare Navală la Marea Neagră Blackseafor Principalele sarcini ale Blackseafor sunt: ​​desfășurarea de exerciții comune cu caracter de căutare și salvare, acțiuni împotriva minelor și operațiuni umanitare, operațiuni de apărare mediu inconjurator, precum și efectuarea de vizite de bunăvoință Documentul Măsuri de Consolidare a Încrederii formează un mecanism integral pentru cooperarea navală în regiune. În special, prevede schimbul de informații diverse, inclusiv planuri anuale pentru activități navale și notificări prealabile privind activitățile în desfășurare. O serie de secțiuni ale Documentului sunt dedicate dezvoltării cooperării navale între statele Mării Negre. Participanții la Document au fost șase state ale Mării Negre: Rusia, Bulgaria, Georgia, România, Turcia și Ucraina.

Un alt exemplu de formare a unui sistem regional de securitate colectivă este în cadrul Organizația de Cooperare din Shanghai (SCO).Șase state sunt membre ale SCO: Kazahstan, China, Kârgâzstan, Rusia, Tadjikistan și Uzbekistan.OCS este activ în domeniul asigurării securității în regiunea în care se află statele membre.

Securitatea internațională la nivel regional este asigurată și în cadrul CSI.În prezent, unsprezece state sunt membre ale CSI: Azerbaidjan, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan și Ucraina. este o organizaţie de competenţă generală. Organizarea competenţei speciale pentru asigurarea securităţii colective este Organizația Tratatului de Securitate Colectivă (CSTO).În prezent, șase state sunt membre ale CSTO: Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan. .Scopul OSC este de a asigura securitatea în regiunea în care se află statele participante. A se vedea, de exemplu, Tratatul de securitate colectivă din 1992, Carta CSTO din 7 octombrie 2002.

În conformitate cu Declarația statelor membre CSTO, adoptată în sesiunea din iunie 2006 a Consiliului Colectivului securitate CSTO, se observă că una dintre direcțiile principale de dezvoltare procese de integrareîn cadrul CSTO se află activitatea în domeniul prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență.

În anul 2007, pentru a coordona interacțiunea ministerelor și departamentelor statelor membre OTSC în domeniul prevenirii și lichidării consecințelor situațiilor de urgență, Organizația a înființat Consiliul Coordonator pentru Situații de Urgență al Statelor Membre ale Tratatului de Securitate Colectivă. Organizația (KSChS), care includea șefii organismelor autorizate pentru situații de urgență. Un membru al Consiliului Coordonator pentru Situații de Urgență al Organizației Tratatului de Securitate Colectivă din Rusia este ministrul Federației Ruse pentru Apărare Civilă, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale.

KSChS este responsabil pentru rezolvarea problemelor privind:

Organizarea interactiunii intre organele abilitate in vederea prevenirii si eliminarii consecintelor situatiilor de urgenta;

Elaborarea de propuneri de implementare a unor măsuri organizatorice și practice comune care vizează prevenirea situațiilor de urgență și creșterea eficacității măsurilor de eliminare a consecințelor acestora;

Dezvoltarea cadrului juridic internațional de cooperare în domeniul prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență;

Pregătirea propunerilor de îmbunătățire și armonizare a legislațiilor naționale ale statelor membre CSTO;

Coordonarea pregătirii și desfășurării activităților comune pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;

Pregătirea propunerilor de elaborare a proiectelor de programe și planuri interstatale pentru prevenirea și eliminarea consecințelor situațiilor de urgență;

Organizații pentru schimbul de experiență și informații, asistență în pregătirea și pregătirea avansată a personalului;

Participarea la suportul metodologic și informațional și analitic al organismelor abilitate ale statelor membre ale Organizației în domeniul prevenirii și eliminării consecințelor situațiilor de urgență.

Pe baza Deciziei Consiliului de Securitate Colectivă, care a adoptat modificări la Regulamentul privind KSChS CSTO, președintele Consiliului Coordonator este numit începând cu 2010 pentru o perioadă de trei ani. Din decembrie 2010 până Consiliul Coordonator Republica Belarus a prezidat. În 2013, președinția a trecut Kazahstanului pentru trei ani. Vladimir Bozhko, ministrul pentru situații de urgență al Republicii Kazahstan, a condus CSTO KSChS.

De mare importanță în asigurarea securității internaționale, regionale și naționale sunt acorduri bilaterale între state, de exemplu, între Rusia și Franța.În vederea aprofundării interacțiunii dintre cele două state pe probleme de securitate internațională și în domeniul relațiilor bilaterale, în conformitate cu decizia președinților celor două țări, a fost înființat Consiliul Ruso-Francez de Cooperare în Securitate. Principalele subiecte de pe agenda Consiliului sunt problemele securității globale și regionale, lupta împotriva terorismului, combaterea proliferării armelor de distrugere în masă (ADM). În cadrul Consiliului, s-au format grupuri de lucru comune privind neproliferarea ADM și combaterea noilor amenințări și provocări.

Astfel, securitatea internațională ocupă locul cel mai important în sistemul relațiilor internaționale, întrucât dezvoltarea și cooperarea fructuoasă a statelor în toate sferele relațiilor, inclusiv în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență, este posibilă pe principiile securității internaționale. .

Securitate internațională în domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență- starea de protecție a statelor, a cetățenilor acestora, a valorilor materiale și culturale față de amenințările situațiilor de urgență care au apărut și pot apărea.

Securitatea internațională în situații de urgență presupune:

Asigurarea securității statelor și a cetățenilor acestora în situații de urgență;

Avertizare de urgență;

Eliminarea situatiilor de urgenta;

Protecția persoanelor și a obiectelor materiale de situații de urgență;

Restaurarea teritoriilor;

de reglementare reglementare legală aceasta zona;

Crearea de forte si mijloace de prevenire si lichidare a situatiilor de urgenta.

Asigurarea securității internaționale în domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență este posibilă numai cu cooperarea statelor și (sau) organizațiilor internaționale.

O astfel de cooperare internațională se realizează pe norme și principii internaționale. Printre aceste principii se numără următoarele, care, în special, reglementează relații pentru asigurarea siguranței în situații de urgență:

Principiul egalității suverane a statelor;

Principiul neutilizarii forței și amenințării cu forța;

Principiul inviolabilității frontierelor de stat;

Principiul integrității teritoriale (inviolabilității) statelor;

Principiul soluționării pașnice a disputelor internaționale;

Principiul neamestecului în treburile interne;

Principiul indivizibilității securității internaționale;

Principiul nedeteriorării securității altor state;

Principiul securității egale și egale, precum și:

Mediul este preocuparea comună a omenirii;

Libertatea de a explora și utiliza mediul înconjurător;

Utilizarea rațională a mediului;

Interdependența protecției mediului și a drepturilor omului. Oamenii au dreptul de a trăi sănătoși și de a lucra productiv în armonie cu natura;

Prevenirea poluării mediului;

responsabilitatea statului;

Cel care poluează plătește;

Principiul accesului la informații referitoare la mediu etc.

Prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență pot fi realizate atât în ​​cadrul unui stat, cât și într-o anumită regiune sau în întreaga lume.

Principala modalitate de asigurare a securității internaționale în domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență este cooperarea internațională în acest domeniu, care este determinată de particularitatea principalilor participanți la relațiile internaționale - statele. Statele au suveranitate, care determină natura relației lor - cooperarea reciprocă.

Într-adevăr, cooperarea internațională este un element esențial pentru asigurarea securității și pentru Rusia. Strategia de securitate națională a Federației Ruse notează că lumea se dezvoltă pe calea globalizării tuturor sferelor vieții internaționale, care se caracterizează printr-un dinamism ridicat și interdependență a evenimentelor. Contradicțiile au escaladat între state. Vulnerabilitatea tuturor membrilor comunității internaționale în fața noilor provocări și amenințări a crescut. Ca urmare a întăririi noilor centre de creștere economică și influență politică, se conturează o situație geopolitică calitativ nouă. Eșecul arhitecturii globale și regionale existente, orientată, în special în regiunea euro-atlantică, doar către NATO, precum și imperfecțiunea instrumentelor și mecanismelor juridice, reprezintă din ce în ce mai mult o amenințare la adresa securității internaționale, inclusiv în situații de urgență. Decretul președintelui Federației Ruse din 12 mai 2009 nr. 537 „Cu privire la strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020” // Culegere de legislație a Federației Ruse din 18 mai 2009 nr. 20, art. 2444

Atenția politicii internaționale pe termen lung se va concentra asupra deținerii de surse de resurse energetice, inclusiv în Orientul Mijlociu, pe raftul Mării Barents și în alte zone din Arctica, în bazinul Mării Caspice și în Asia Centrală. . Impactul negativ asupra situației internaționale pe termen mediu va continua să fie exercitat de situația din Irak și Afganistan, conflictele din Orientul Mijlociu, într-o serie de țări din Asia de Sud și Africa și din Peninsula Coreeană.

Se observă că, pe termen lung, Federația Rusă se va strădui să construiască relații internaționale pe baza principii internaționale, asigurând securitatea fiabilă și egală a statelor. Pentru a-și proteja interesele naționale, Rusia, rămânând în cadrul normelor internaționale, va urma o politică externă rațională și pragmatică. Rusia vede ONU și Consiliul de Securitate al ONU ca un element central al unui sistem stabil de relații internaționale bazat pe respect, egalitate și cooperare reciproc avantajoasă între state bazată pe instrumente politice civilizate pentru rezolvarea crizelor globale și regionale. Rusia va crește interacțiunea în astfel de formate multilaterale precum G20, RIC (Rusia, India și China), BRIC (Brazilia, Rusia, India și China), precum și va folosi oportunitățile altor instituții internaționale informale.

Dezvoltarea relaţiilor de cooperare bilaterală şi multilaterală cu statele membre CSI este o direcţie prioritară a politicii externe a Rusiei. Rusia se va strădui să dezvolte potențialul de integrare și coordonare regională și subregională în spațiul statelor membre ale CSI în cadrul, în primul rând, al Comunității Statelor Independente însăși, precum și al OTSC și al Comunității Economice Eurasiatice. (EurAsEC), care au un efect stabilizator asupra situației generale din regiunile limitrofe statelor - membre ale CSI. Vezi ibid. P.13

Federația Rusă reprezintă consolidarea cuprinzătoare a mecanismelor de interacțiune Cu Uniunea Europeană, inclusiv formarea consecventă a spațiilor comune în sferele economiei, securității externe și interne, educației, științei și culturii. Este în interesul național pe termen lung al Rusiei ca un sistem deschis de securitate colectivă să fie format în regiunea euro-atlantică pe o anumită bază contractuală și legală.

Pentru a menține stabilitatea strategică și parteneriatul strategic egal, Federația Rusă va participa la activitățile desfășurate sub auspiciile ONU și ale altor organizații internaționale pentru eliminarea dezastrelor și situațiilor de urgență naturale și provocate de om, precum și la furnizarea de asistență umanitară. asistență pentru țările afectate.

Astfel, Strategia de Securitate Națională a Rusiei descrie situația internațională economică, politică, socială și de altă natură care este în prezent sau poate fi o amenințare pentru situații de urgență la scară largă care necesită participarea întregii comunități mondiale.

Strategia politicii naționale de stat stabilește că dezvoltarea relațiilor naționale, interetnice este influențată de un factor atât de negativ de natură globală sau transfrontalieră precum influența unificatoare a globalizării asupra culturilor locale, problemele nerezolvate ale refugiaților și persoanelor strămutate în interior, ilegalitatea migrație, expansiune terorism internaționalși extremismul religios, crima internațională organizată. Decretul președintelui Federației Ruse din 19 decembrie 2012 nr. 1666 „Cu privire la strategia politicii naționale de stat a Federației Ruse pentru perioada până în 2025”

Sarcinile în domeniul cooperării internaționale în implementarea politicii naționale de stat a Federației Ruse sunt:

Promovarea formării unei imagini pozitive a Federației Ruse în străinătate ca stat democratic care garantează satisfacerea nevoilor etno-culturale ale cetățenilor pe baza tradițiilor rusești de secole de armonizare a relațiilor interetnice;

Efectuarea monitorizării evenimentelor și activităților internaționale ale organizațiilor internaționale care pot afecta starea relațiilor interetnice în Federația Rusă;

Asigurarea protecției drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor ruși și ale compatrioților care locuiesc în străinătate, pe baza principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional, tratatelor internaționale ale Federației Ruse;

Utilizarea mecanismelor de cooperare transfrontalieră în scopul dezvoltării etno-culturale, cooperării socio-economice, crearea condițiilor pentru comunicarea liberă între familiile popoarelor divizate;

Crearea, în cadrul contactelor și acordurilor interstatale, a condițiilor pentru cetățenii și compatrioții ruși care locuiesc în străinătate pentru a le garanta contactele umanitare și libertatea de mișcare;

Utilizarea resursei diplomației publice prin implicarea instituțiilor societate civilaîn rezolvarea problemelor cooperării culturale și umanitare internaționale ca mijloc de stabilire a dialogului intercivilizațional, asigurând înțelegerea reciprocă între popoare;

Consolidarea cooperării internaționale în domeniul reglementării proceselor de migrație, asigurarea drepturilor migranților de muncă;

Stabilirea de parteneriate în cadrul ONU, UNESCO, OSCE, Consiliul Europei, SCO, CSI și alte organizații internaționale. Vezi ibid. P.21

Aceste sarcini ar trebui implementate în orice domeniu de cooperare internațională, inclusiv în domeniul prevenirii și lichidării situațiilor de urgență.

Corpul principal al puterii de stat în domeniul cooperării internaționale în Rusia - Ministerul Afacerilor Externe (MAE) al Federației Ruse.

Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse este organul principal în sistemul organelor executive federale în domeniul relațiilor cu statele străine și organizatii internationale si coordonatele:

Activitățile autorităților executive federale, inclusiv Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei, în domeniul relațiilor internaționale și al cooperării internaționale;

Relațiile internaționale ale subiecților Federației Ruse;

Activitățile internaționale ale organizațiilor autorizate în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse din 15 iulie 1995 nr. 101-FZ „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” să prezinte propuneri Președintelui Federației Ruse sau Guvernului al Federației Ruse privind încheierea, implementarea și încetarea tratatelor internaționale ale Rusiei. Decretul președintelui Federației Ruse din 8 noiembrie 2011 nr. 1478 „Cu privire la rolul de coordonare al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în urmărirea unei linii unificate de politică externă a Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federația Rusă din 14 noiembrie 2011 Nr. 46, art. 6477

Ambasadorii Extraordinari și Plenipotențiari ai Federației Ruse în statele străine trebuie să asigure punerea în aplicare a unei linii unificate de politică externă a Federației Ruse în statele gazdă și, în acest scop, să coordoneze activitățile și controlul asupra activității altor reprezentanțe ale Rusiei. Federație situată în statele gazdă, reprezentanțe ale organelor executive federale, instituții ale statului rus, organizații, corporații și întreprinderi, delegațiile și grupurile de specialiști ale acestora, precum și reprezentanțele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pe teritoriul Federației Ruse, principalul organism responsabil pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență este Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei.