Actele organelor organizațiilor internaționale sunt surse ale dreptului internațional. Acte ale organizațiilor internaționale Informații despre schimbări

Recent, a avut loc o extindere semnificativă a formelor de participare organizatii internationaleîn stabilirea regulilor internaționale.

A devenit activ răspândit în deputat noua metoda crearea de norme – prin adoptarea de acte ale organismelor și organizațiilor internaționale. După cum a remarcat G.I Tunkin, „împreună cu procesele contractuale și obișnuite de formare a normelor drept internaționalÎn prezent, are loc formarea unor norme juridice internaționale prin adoptarea de către organizațiile internaționale a unor rezoluții normative obligatorii din punct de vedere juridic pentru state.” „Rezoluțiile unei organizații internaționale sunt o nouă metodă de a crea norme de drept internațional, o nouă sursă de drept internațional.”

Trebuie spus că forța juridică a actelor organelor organizațiilor internaționale este determinată de actele constitutive ale acestora. Conform cartelor majorității organizațiilor internaționale, deciziile organismelor lor sunt de natură consultativă. Cu toate acestea, se pot distinge două grupuri de acte care conțin drept internațional. Printre ei:

a) rezoluții prin care se stabilesc reguli obligatorii pentru organele unei anumite organizații (regulamente ale organismelor, rezoluții privind formarea bugetului organizației, reguli de funcționare a acestei organizații etc.). Aceste norme internaționale fac parte din dreptul intern al organizației.

Ca exemplu, putem cita Regulamentul Consiliului CEE Nr. 3955/92 din 21 decembrie 1992. Regulamentul nu numai că aprobă Acordul de instituire Centrul Internaționalștiință și tehnologie între SUA, Japonia, Federația Rusă și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și Comunitatea Economică Europeană, dar și responsabilitățile Consiliului UE, ale Comisiei Europene și ale altor instituții ale UE.

Regulamentul Judecătoriei Economice a CSI, aprobat prin Hotărârea Plenului Curții Economice din 10 iulie 1997, stabilește procedura activității procesuale a Curții în examinarea litigiilor și cererilor de interpretare din competența acesteia.

b) acte care devin obligatorii din punct de vedere juridic în virtutea unor norme tratate internationale(regulamente și directive ale Comisiei Europene, ale Consiliului UE, ICAO, standarde IMO etc.) și/sau legislație internă.

Potrivit art. 37 Convenția internațională aviatie Civila 1944, Organizația Aviației Civile Internaționale adoptă și modifică din când în când, după caz, standarde internaționale, practici și proceduri recomandate referitoare la: sistemele de comunicații și instalațiile de navigație aeriană, inclusiv marcajele la sol; caracteristicile aeroporturilor și locurilor de aterizare; regulile de zbor și practicile de control al traficului aerian; și alte chestiuni legate de siguranța, regularitatea și eficiența navigației aeriene.

În special, Ordinul Agenției Aviației și Spațiale Ruse din 15 august 2003 nr. 165 „Cu privire la aprobarea regulilor federale de aviație „Organizarea muncii personalului medical al organizațiilor de aviație ale aviației experimentale” prevede că „atunci când este trimis să lucreze în țări străine aeronavele experimentale trebuie să fie echipate cu echipament medical în conformitate cu recomandările ICAO.”

Potrivit art. 15 din Convenția privind Organizația Maritimă Internațională, Adunarea OMI face recomandări către Membrii Organizației cu privire la adoptarea de reguli și linii directoare referitoare la siguranța maritimă și prevenirea și controlul poluării marine de la nave, precum și alte aspecte legate de impactul transportului maritim asupra mediului marin, care sunt încredințate Organizației prin instrumente internaționale sau în conformitate cu acestea, sau modificări ale acestor reguli și orientări care i-au fost transmise;

Rezoluția A.741(18) a Organizației Maritime Internaționale a aprobat Codul internațional pentru managementul exploatării în siguranță a navelor și prevenirea poluării din 1993, obligatoriu atât pentru statele membre IMO (inclusiv Rusia), cât și pentru proprietarii, administratorii și navlositorii de nave.

Decretul Guvernului Federației Ruse, care a aprobat Regulamentul privind sistemul federal de protecție a navigației maritime împotriva actelor ilegale îndreptate împotriva siguranței navigației, din 11 aprilie 2000, prevede că „informațiile despre fiecare act ilegal îndreptat împotriva siguranța navigației este transmisă de către Ministerul Transporturilor al Federației Ruse Organizației Maritime Internaționale (IMO), în conformitate cu procedurile stabilite de acea organizație.”

Potrivit art. 22 din Constituția OMS, regulile adoptate de Adunarea Sănătății a OMS devin obligatorii pentru toți Membrii după notificarea cuvenită a acceptării lor de către Adunarea Sănătății, cu excepția acelor Membri ai Organizației care notifică directorul general în termen perioada specificată în notificarea respingerii sau rezervelor acestora în privința acestora.

Normele care confirmă caracterul juridic internațional al actelor unor organe ale organizațiilor internaționale sunt, de asemenea, consacrate în legislația străină. Da, art. 10 din Constituția portugheză prevede: „regulile care emană de la organele competente ale organizațiilor internaționale din care Portugalia este membră se aplică direct dreptului intern, astfel cum este stabilit în tratatele constitutive relevante”. Prevederile în acest sens sunt cuprinse în art. 23 Constituția Austriei, art. 29 din Constituția Irlandei, Capitolul 10 din Constituția Suediei și alte documente.

Pe lângă implementarea automată, Federația Rusă folosește și o metodă „unică” a actelor unei organizații internaționale.

De exemplu, în 1995, a fost adoptat Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la măsurile de implementare a documentelor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa” „Documentul de la Viena din 1994 privind negocierile privind măsurile de consolidare a încrederii și a securității”, „Schimb global de informații militare”, „Codul de conduită privind aspectele militaro-politice ale securității” și „Decizia privind principiile care guvernează neproliferarea”.

Decizia Comitetului Vamal de Stat al Federației Ruse din 7 decembrie 2000 nr. GKPI 99-881 indică faptul că „Metodologia unificată a statisticilor vamale ale comerțului exterior al statelor membre ale Comunității Statelor Independente” este obligatorie pentru autoritățile vamale ( aprobat prin hotărâre a Consiliului şefilor de guvern al CSI din 9 decembrie 1994).

Conform Ordinului Ministerului Transporturilor al Federației Ruse din 1 noiembrie 2002 nr. 138, componența minimă a echipajului navelor de transport autopropulsate este aprobată în conformitate cu rezoluția IMO A. 890 (21).

Astfel, în procesul de creare a actelor normative ale organizațiilor internaționale se pot distinge două etape de creare a normelor juridice internaționale: stabilirea unei reguli de conduită și conferirea regulii convenite forță juridică ca normă juridică internațională.

Actele organizațiilor internaționale– acte adoptate de organele organizațiilor internaționale interguvernamentale. Numele comune sunt rezoluție, declarație, plan, program. Acestea sunt acte adoptate în cadrul unor conferințe internaționale convocate. Se pot crea astfel de conferințe:

· Pentru dezvoltarea MD (conferințe diplomatice) – act care consemnează adoptarea MD. Este o singură dată în natură, sursa MP va fi contractul.

· Să discute despre implementarea unui MD adoptat anterior. Pe baza rezultatelor se adoptă actul final.

· Să discute probleme noi care nu au fost încă reglementate de normele MP.

Statutul actelor organizațiilor internaționale interguvernamentale este determinat de statutele acestora. În limitele competenței lor, organele acestor organizații adoptă acte de recomandare sau acte cu caracter de drept.

O organizație internațională nu are dreptul să se transforme într-un „legislator” internațional. Dar statele membre ale unei organizații pot folosi organizația pentru activități de stabilire a regulilor. La sesiunile Adunării Generale a ONU se adoptă rezoluții care consemnează aprobarea în numele Organizației a tratatelor internaționale elaborate în cadrul acesteia. Acesta a fost cazul Tratatului de neproliferare a armelor nucleare din 1968. Tratatul, și nu rezoluția, capătă semnificația izvorului dreptului internațional.

Rolul normativ al Adunării Generale a ONU în adoptarea amendamentelor la Carta ONU și la Statutul Curții Internaționale de Justiție este unic. Conform Cartei și Statutului, amendamentele sunt adoptate de Adunarea Generală și ratificate de statele membre. ONU.

Deciziile Consiliului de Securitate al ONU s-au limitat până acum la aplicarea legii. Semnificația izvorului dreptului internațional este Statutul Tribunalului Internațional, aprobat prin rezoluția sa în 1993, în scopul urmăririi penale a persoanelor responsabile de încălcări grave ale dreptului internațional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii.

În ceea ce privește activitățile altor organizații internaționale, se poate afirma că acestea au adoptat acte administrative și de reglementare precum standardele Organizației Aviației Civile Internaționale (ICAO) și regulile sanitare ale OMS. Dacă statele au o atitudine pozitivă, astfel de reguli pot fi percepute ca reglementări.

În cadrul ONU și al altor organizații internaționale, există acte adoptate de organele acestora legate de activitățile vieții lor interne, care cuprind și normele de relații dintre organizație și statele membre. De exemplu, cerințele rezoluțiilor Adunării Generale privind contribuțiile statelor membre la bugetul ONU. Setul de astfel de prevederi normative este de obicei numit drept intern al organizației.

| | | | | | | | | | |

Dreptul de a încheia tratate internaționale (capacitatea juridică contractuală) este cel mai important element al personalității juridice internaționale, un atribut necesar al principalelor subiecte de drept internațional, în primul rând statele. Fiecare stat are capacitatea juridică de a încheia tratate internaționale. Capacitatea juridică a organizațiilor internaționale de a încheia tratate este guvernată de regulile organizației relevante.

Încheierea unui tratat internațional este un proces care constă dintr-o serie de etape succesive, dintre care principalele sunt acordul asupra textului tratatului și diferite căi exprimând consimțământul părților de a fi obligați prin contract. Ele, la rândul lor, constau dintr-un număr de subetape, cum ar fi semnarea, ratificarea, aprobarea, aderarea etc. Nu este necesar ca fiecare acord să treacă prin toate subetapele, ci orice acord să treacă prin etapa de acordare a textului și una sau alta formă în care este exprimat consimțământul statului sau organizației internaționale de a fi legat de tratat. Caracteristicile procedurii și etapele încheierii tratatelor internaționale sunt determinate atât de conținutul tratatului, cât și de componența participanților la acesta. De exemplu, organizațiile internaționale nu folosesc ratificarea.

Statele încheie tratate internaționale prin cele mai înalte organe de stat stabilite în constituții și alte reglementări interne. Organizațiile internaționale încheie tratate prin autoritățile lor competente, specificate în statutele lor sau în alte reglementări ale acestor organizații.

Există 2 etape principale:

1. Elaborarea unui text agreat al tratatului (Tunkin - „armonizarea voințelor statelor”).

De obicei, tratatele internaționale sunt discutate pe canale diplomatice înainte de a fi încheiate. Se poate înființa o comisie specială pentru desfășurarea negocierilor (formată din reprezentanți ai statelor care au primit mandat de a conduce negocieri sau de a întreprinde alte acțiuni). Fără acordarea de permisiuni pot exista: Președinte, Prim-ministru, Ministru al Afacerilor Externe: numai aceștia pot participa fără acordarea de competențe. În continuare, textul acordului este elaborat (înainte de acesta era doar un proiect) prin concesii și compromis reciproc. De aceea această etapă se mai numește și autentificare: este așa-numita. un rând după care textul nu mai poate fi schimbat. Acest lucru este fixat și în parafare: aceasta este parafarea persoanelor autorizate, este pagină cu pagină (în cazuri speciale - articol cu ​​articol). Inițializarea interzice modificări ulterioare.

A doua formă de autentificare– ad referendum. –: o semnătură condiționată care necesită aprobare (de obicei aprobarea guvernului).

Forma a treia– semnarea textului unui tratat care necesită ratificare (acesta este un vot, adoptarea unei rezoluții, la care anexă este textul tratatului (aceasta se aplică organizațiilor internaționale)). Poate fi adoptat prin vot:

majoritate absolută (mai mult de 50%),

majoritate calificată (2/3, 3/4...),

· pe principiile consensului (fără obiecții, chiar dacă există abstineri),

unanim (toți pentru, fără abțineri),

· „în pachet” - unanimitate - pe cele mai importante probleme, dar în rest poți să te sacrifici.

oclomație (emoții),

· „cu picioarele lor” (diszidenții pleacă).

2). exprimarea consimțământului de a fi legat de acest tratat pentru un stat dat.

Forme (substadii):

¾ semnare,

¾ ratificare,

¾ conexiuni,

¾ declarație,

¾ schimb de instrumente de ratificare,

¾ concluzie.

1) Semnătura - intră în vigoare după semnare, cu excepția cazului în care este prevăzută ratificarea. Dacă este furnizat, atunci semnarea este doar autentificare.

2) Ratificare - după aceasta, statele vor trebui să se abțină de la acțiuni care privează tratatul de obiectul și scopul său.

Principiu alternativ: succesiunea semnării (dacă semnătura Federației Ruse este în stânga și Franța este în dreapta, atunci acesta este un tratat rusesc (adică în rusă)).

Dacă un tratat multilateral, atunci statele sunt aranjate în ordine alfabetică (semnătura statului cel mai interesat poate fi în primul rând).

Ratificarea este aprobarea unui tratat de către un organism autorizat.

În Federația Rusă - prin adoptarea unei legi federale (în URSS - Prezidiul Curții Supreme), aprobată de Consiliul Federației (perioada - 14 zile pentru examinare obligatorie și nu conform principiului unei legi federale obișnuite , dacă nu este luată în considerare în termen de 14 zile, atunci automat pentru semnare de către Președinte).

Legea privind tratatele internaționale ale Federației Ruse (1995) - o listă de tratate cu ratificare obligatorie și cu ratificare inutilă.

Următoarele acorduri trebuie ratificate:

Despre drepturile/libertățile fundamentale,

În problemele care necesită modificări ale legislației federale (numai tratatele ratificate (în caz de conflict) au o forță de legi mai mare decât legea),

Cu privire la delimitarea teritorială (de exemplu: problema Insulelor Kurile. Președintele poate încheia un acord corespunzător doar sub rezerva ratificării acestuia),

Cu privire la participarea Federației Ruse la entități internaționale în care sunt transferate puterile Federației Ruse.

Pe probleme de capacitate de apărare și de reducere a armelor.

Ratificarea are 2 laturi:

a) intern - adoptarea unui act intern de ratificare.

b) extern - semnarea de către Președinte a instrumentului de ratificare și schimbul acestora între participanți.

4) Schimbul de instrumente de ratificare.

Dacă statul nu este de acord cu ceva, atunci o clauză: aceasta este o declarație oficială a statului în care anulează sau modifică anumite prevederi ale tratatului. O rezervare poate fi doar în scris în orice subetapă a exprimării consimțământului de a fi obligat. Rezervele sunt posibile numai la tratatele multilaterale.

Modul de rezervare:

Dacă statul A a făcut o rezervă, atunci statul B are o obiecție la aceasta și B tace, atunci:

· întregul contract dintre A și B este nul,

· între A și B numai această prevedere este invalidă.

Rezerva poate fi retrasă în orice moment, iar consimțământul statelor care fac obiectul nu este necesar.

Nu sunt permise rezervari:

1. dacă acest lucru este prevăzut în contractul propriu-zis

2. rezervările pot fi doar la articolele nr....

3. rezervările pot fi tuturor, cu excepția... articole"

4. Rezervările sunt inacceptabile pentru obiectul și scopul contractului.

5 ."Concluzie"- exprimarea finală a consimțământului sub orice formă. După încheiere, acestea sunt înregistrate la Secretariatul ONU (Articolul 102 din Carta ONU), adică. Acest lucru aduce tratatul în atenția comunității mondiale, altfel nu poate fi referit.

6 . Aderare.: statul nu a participat la elaborarea tratatului a fost creat chiar înainte de aderarea acestui stat.

ÎN Federația Rusă Nu există încă un mecanism legal general de implementare a normelor de drept internațional, consacrate sub forma actelor organelor organizațiilor internaționale. Partea 4 art. 15 din Constituția Federației Ruse este conceput în principal pentru tratatele internaționale. Punerea în aplicare a actelor organelor organizațiilor internaționale este de natură „unică” și se realizează la toate nivelurile și în toate sferele relațiilor. Problemele sunt rezolvate pe măsură ce apar.

Ca rezultat al analizei practicii de implementare a actelor organizațiilor internaționale din Rusia, reiese următoarea imagine. Implementarea acestor documente este realizată de toate organele guvernamentale; sunt folosite diverse metode.

Punerea în aplicare pe plan intern a prevederilor actelor organelor organizațiilor este realizată de:

• 1) organele legislative ale Federației Ruse. Deci, în conformitate cu art. 6 Lege federala din 19 iulie 1998 nr. 114-FZ „Cu privire la cooperarea militaro-tehnică a Federației Ruse cu state străine”, deciziile președintelui Federației Ruse interzic sau restricționează exportul de produse militare către statele individuale pentru a asigura punerea în aplicare a deciziilor Consiliului de Securitate al ONU privind măsurile de menținere sau restabilire a păcii și securității internaționale;
• 2) Președintele Federației Ruse (de exemplu, Decretul președintelui Federației Ruse din 5 mai 2008 nr. 682 „Cu privire la măsurile de implementare a Rezoluției 1803 a Consiliului de Securitate al ONU din 3 martie 2008” stabilește următoarele:

„1. Toate instituțiile guvernamentale, întreprinderile industriale, comerciale, financiare, de transport și alte întreprinderi, băncile, organizațiile, alte persoane juridice și persoane fizice aflate sub jurisdicția Federației Ruse, în activitățile lor, pornesc din faptul că din 3 martie 2008:

• a) mișcarea de tranzit pe teritoriul Federației Ruse (inclusiv pe calea aerului), exportul de pe teritoriul Federației Ruse în Iran, precum și transferul în Iran în afara Federației Ruse folosind nave și aeronave sub pavilionul său sunt interzise:
  • - toate articolele (materiale, echipamente, mărfuri și tehnologii), indiferent de țara lor de origine, specificate în Lista echipamentelor și materialelor cu dublă utilizare și a tehnologiilor conexe utilizate în scopuri nucleare, supuse controlului la export, aprobată prin Decretul nr. Președintele Federației Ruse din 14 ianuarie 2003 nr. 36 „Cu privire la aprobarea Listei de echipamente și materiale cu dublă utilizare și tehnologii conexe utilizate în scopuri nucleare, supuse controlului exporturilor”, cu excepția materialelor, echipamentelor, bunurilor și tehnologii atunci când sunt destinate utilizării în reactoare nucleare cu apă ușoară sau când sunt îndepărtarea, transferul sau deplasarea este necesară în scopul asistenței tehnice furnizate Iranului de către sau sub auspiciile AIEA, astfel cum se prevede la punctul 16 din ONU. Rezoluția Consiliului de Securitate 1737 din 23 decembrie 2006;
  • - toate articolele (materiale, echipamente, bunuri și tehnologii), indiferent de țara lor de origine, specificate în Lista echipamentelor, materialelor și tehnologiilor care pot fi utilizate la crearea armelor antirachetă și pentru care s-a stabilit controlul la export, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 08.08.2001 nr. 1005 „Cu privire la aprobarea Listei de echipamente, materiale și tehnologii care pot fi utilizate în crearea de arme de rachetă și pentru care a fost stabilit controlul exporturilor”. ;
• b) exportul de pe teritoriul Federației Ruse în Iran și transferul în Iran în afara Federației Ruse folosind nave și aeronave sub pavilionul său a tuturor articolelor (materiale, echipamente, bunuri și tehnologii) specificate în Lista echipamentelor și materialelor cu dublă utilizare și tehnologiile conexe utilizate în scopuri nucleare supuse controalelor la export;
• c) este interzisă intrarea pe teritoriul Federației Ruse sau tranzitul prin țări străine indivizii conform listei conform anexei, precum și alte persoane care, conform stabilirii Consiliului de Securitate al ONU sau Comitetului Consiliului de Securitate al ONU înființat în conformitate cu paragraful 18 din rezoluția Consiliului de Securitate PLO 1737 din 23 decembrie 2006, sunt implicate în Activitățile Iranului nuclear sensibil la proliferare și dezvoltarea de către Iran a sistemelor de livrare a armelor nucleare sunt direct legate de acesta sau îl sprijină, inclusiv prin participarea la achiziționarea de articole interzise (materiale, echipamente, bunuri și tehnologii). Această interdicție nu se va aplica atunci când o astfel de intrare sau tranzit este efectuată direct în legătură cu activități legate de echipamente și materiale specificate în Lista materialelor nucleare, echipamentelor, materialelor speciale nenucleare și tehnologiilor conexe supuse controlului la export, aprobată prin Decretul din Președintele Federației Ruse din 14.02.1996 Nr. 202 „Cu privire la aprobarea Listei de materiale nucleare, echipamente, materiale speciale nenucleare și tehnologii conexe supuse controlului exporturilor”.

Astfel, nu s-au luat doar măsuri de aplicare a sancțiunilor împotriva Iranului, ci s-au făcut și modificări în sistemul juridic rus;

• 3) Guvernul Federației Ruse (de exemplu, Rezoluția nr. 798 din 07.08.1995 „Cu privire la măsurile pentru implementarea documentelor Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa” „Documentul de la Viena din 1994 privind negocierile privind măsurile de consolidare a încrederii și securității ”, „Schimbul global de informații militare”, „Codul de conduită privind aspectele politico-militare ale securității” și „Decizia privind principiile care guvernează neproliferarea”” Guvernul Federației Ruse a aprobat măsuri pentru asigurarea implementării documentelor OSCE);
• 4) autorități executive federale. De exemplu, conform Regulamentului privind procedura de investigare a accidentelor cu nave, aprobat prin Ordinul Ministerului Transporturilor al Rusiei din 14 mai 2009 nr. 75, investigarea accidentelor cu nave se realizează ținând cont de cerințele Codul standardelor internaționale și practicile recomandate pentru investigarea unui accident sau incident pe mare (Rezoluția MSC.255(84) a Comitetului pentru siguranță maritimă al Organizației Maritime Internaționale), Orientările pentru investigarea factorilor umani în accidente și incidente maritime ( Rezoluția A.884(21) a Adunării Organizației Maritime Internaționale) și Linii directoare pentru tratamentul echitabil al navigatorilor în cazul unui accident maritim (Rezoluția A.987(24) a Adunării Organizației Maritime Internaționale; ordinul Federal Air Agenția de Transport din 12 septembrie 2008 Nr. 300 a fost emis „În conformitate cu prevederile Capitolului 5 din Manualul de navigabilitate, Volumul I „Organizare și proceduri” (OACI, Doc 9760-AN/967, ediția I, 2001)”. Ordinul implementează unul dintre documentele ICAO în conformitate cu Partea 6 din International Medical reguli sanitare(2005) prin ordinul Rospotrebnadzor din 29 noiembrie 2007 nr. 339 a fost introdus un Certificat de scutire a unei nave de la controlul sanitar/Certificatul navei care trece controlul sanitar;
• 5) cele mai înalte instanțe ale Federației Ruse. Asa de, Curtea Constititionala Federația Rusă, în special, și-a motivat în mod repetat deciziile cu prevederile Regulilor minime standard ale Națiunilor Unite pentru măsurile neprivative de libertate (14 decembrie 1990), Principiile de bază referitoare la rolul avocaților (7 septembrie 1990), și Declarația drepturilor persoanelor cu dizabilități (9 decembrie 1975).

În decizia sa din 6 noiembrie 2007 nr. RKP I07-1194, Curtea Supremă a Federației Ruse a făcut referire la decizia Consiliului OACI privind controalele de securitate pentru inspecția lichidelor, gelurilor și lichidelor aerosoli care pot fi utilizate ca dispozitive explozive. la bordul unei aeronave (din 11 decembrie 2006 G.).

În deciziile Prezidiului Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse din 07.09.1999 nr. 1245/98 și din 29.02.2000 nr. 2459/99, instanțele de arbitraj ruse au fost subliniate necesitatea aplicării Hotărârea Consiliului șefilor de guvern din CSI „Cu privire la noua ediție a paragrafului 9 din Regulile pentru stabilirea țării de origine a mărfurilor” (18 octombrie 1996).

1. Conceptul și formele de implementare a normelor de drept internațional public

Implementarea- aceasta este întruchiparea normelor dreptului internațional în comportamentul, activitățile statelor și ale altor entități, aceasta este implementarea practică a cerințelor normative în documentele oficiale ale ONU, în diferite lucrări și publicații teoretice, termenul „implementare” (de la englezii. implementare - implementare, implementare).

Se pot distinge următoarele forme de implementare.

In forma conformitate sunt implementate norme și interdicții. Subiecții se abțin de la a comite acțiuni care sunt interzise de dreptul internațional. De exemplu, în temeiul Tratatului de neproliferare a armelor nucleare din 1968, unele state (deținătoare de arme nucleare) se angajează să nu transfere arme nucleare altor state, să nu asiste, să încurajeze sau să inducă statele să le producă sau să le achiziționeze și alte statele (care nu le dețin) arme nucleare) se angajează să nu producă sau să achiziționeze arme nucleare sau alte dispozitive nucleare explozive.

Execuţie presupune activitatea activă a subiecţilor în implementarea normelor. Executarea este tipică pentru normele care prevăd obligații specifice de a efectua anumite acțiuni. În conformitate cu Convenția privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, 1992, părțile iau măsuri legislative, de reglementare, administrative și financiare adecvate pentru a preveni accidentele, pentru a asigura pregătirea pentru acestea și pentru a elimina consecințele acestora.

In forma utilizare sunt implementate norme de abilitare. Subiecții decid în mod independent cu privire la utilizarea oportunităților oferite cuprinse în normele dreptului internațional. De exemplu, Convenția ONU privind lege maritimă stabilește drepturile suverane ale statului de coastă la explorare și dezvoltare resurse naturale platou continental, management activitate economicăîn zona economică exclusivă.

Procesul de implementare include două tipuri de activități - suport juridic și organizatoric pentru implementare și activități directe pentru atingerea rezultatului. LA FEL DE. Gaverdovsky a identificat două etape interdependente în procesul de implementare: juridic și organizațional-legal și organizațional-operațional.

Mecanismul de implementare este structura organelor cărora li se încredințează sprijinul legal pentru implementarea acestor norme prin implementarea tipuri variate activități juridice – elaborarea legii, controlul și aplicarea legii. Rezultatul unei astfel de activități sunt acte juridice, a căror totalitate este, teoretic, numită mecanism legal de implementare.

Există mecanisme de implementare internaționale și interne.

2. Mecanism internațional de implementare

Prevederea convenției internaționale implementarea include reglementarea de aplicare a legii, interpretarea, controlul internațional și aplicarea.

Elaborarea regulilor de aplicare a legii apare sub forma de specificare. De exemplu, pe probleme de securitate mediu inconjurator Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice a fost adoptată în 1992 (intrat în vigoare la 1 martie 1994). Pentru a pune în aplicare prevederile sale, Guvernul Federației Ruse a adoptat o rezoluție din 19 octombrie 1996 „Cu privire la Programul țintă federal pentru prevenirea schimbărilor climatice periculoase și a consecințelor lor negative”. Preambulul precizează că programul a fost adoptat „pentru a îndeplini obligațiile de implementare a Convenției-cadru a ONU privind schimbările climatice și pentru a preveni consecințele negative ale schimbărilor climatice asupra sănătății publice și economiei țării”.

Prevederile Convenției-cadru ONU privind schimbările climatice privind stabilizarea concentrațiilor de gaze cu efect de seră au fost specificate în 1997 prin Protocolul de la Kyoto la convenție, care stabilea obligații cantitative de limitare sau reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, inclusiv transferul și achiziționarea de unități de reducere a emisiilor. , adică cumpărarea și vânzarea de cote pentru emisiile de gaze cu efect de seră.

Un grad ridicat de generalitate este caracteristic principiilor dreptului internațional pentru implementarea lor efectivă, acestea trebuie specificate. De exemplu, art. 2 din Carta ONU enumeră principiile care ar trebui să ghideze statele în relațiile reciproce. Conținutul acestor principii este relevat în Declarația principiilor de drept internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state în conformitate cu Carta ONU din 1970, în Actul final al CSCE din 1975.

În unele cazuri, statele pot încheia acorduri suplimentare (speciale) în conformitate cu cele principale. Un exemplu este Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor și eliminarea acestora din 1989. Ulterior, statele membre CSI, „pe baza prevederilor convenției”, au încheiat Acordul privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și altele. Deșeuri în 1996. În baza Convenției de la Basel, părțile „precizează documentele de reglementare care reglementează procedura de transport transfrontalier al deșeurilor periculoase și alte deșeuri între statele Commonwealth și prin teritoriile statelor care nu sunt părți la Acord sunt determinate de organe executive responsabile cu monitorizarea importului și exportului de deșeuri periculoase și alte deșeuri.

În decembrie 1999, a fost adoptat Protocolul privind răspunderea și compensarea la Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor și eliminarea acestora.

Acordurile suplimentare pot fi dedicate garanțiilor. Un exemplu de garanții este Declarația celor trei puteri nucleare (URSS, SUA și Marea Britanie), căreia i-au garantat securitatea statelor nenucleare - părți la Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare și s-au angajat să ia imediat acţiune în cazul unei agresiuni nucleare împotriva oricăruia dintre aceste state.

În curs reglementare suplimentară Pot fi elaborate reguli de implementare a controlului, măsuri specifice pentru asigurarea implementării sau măsurilor de executare, pot fi create organizații și organisme, iar competențele acestora pot fi determinate în vederea exercitării controlului sau aplicării acestor măsuri. De exemplu, în Protocolul opțional la Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 1966, se afirmă că „întrucât pentru a realiza în continuare obiectivele Pactului cu privire la drepturile civile și politice și a pune în aplicare prevederile acestuia”, a fost de acord să recunoască competența Comitetului pentru Drepturile Omului de a analiza comunicările persoanelor care pretind că sunt victime ale unei încălcări de către un stat parte a oricăruia dintre drepturile enunțate în Pact.

Interpretare este un mijloc de asigurare a implementării și poate fi realizat atât în ​​procesul de elaborare a normelor, cât și în procesul de aplicare a legii. Specificația și interpretarea sunt strâns legate între ele.

Convenția europeană pentru apărarea drepturilor și a libertăților fundamentale interzice tortura, dar articolul 3 nu definește tortura. Definiția acestor concepte a fost dată de Curtea Europeană în timpul examinării Danemarca, Franța, Norvegia, Suedia și Țările de Jos împotriva Greciei, și apoi ușor extins în Irlanda v Regatul Unit.În cauzele ulterioare, Curtea a clarificat ce acțiuni sunt acoperite de conceptul de tortură.

Scopul principal este control internaţional este stabilirea circumstanțelor de fapt și aprecierea acestora din punct de vedere al respectării cerințelor legii, adică verificarea. Se realizează prin compararea informațiilor despre activitățile statului (sau ale altor entități) sau prin compararea activităților directe cu cerințele dreptului internațional. Baza oricărei metode de control este colectarea și evaluarea informațiilor.

Colectarea de informații este obținerea de informații despre implementarea normelor juridice internaționale prin toate mijloacele legale: observație; fotografie aeriană (dacă este permis prin acord); utilizarea de sateliți artificiali Pământului, echipamente seismice și altele mijloace tehnice; inspecţie; schimb de informații, obținere de informații din rapoarte speciale, anchetă. Evaluarea informațiilor este o comparație a activităților cu cerințele standardelor.

Se disting următoarele forme de control internațional:

1) controlul exercitat de state în mod individual sau colectiv;

2) controlul efectuat de organizații internaționale (AIEA, OIM, UNESCO);

3) controlul efectuat de organisme internaționale special înființate (Comitetul pentru Drepturile Omului, Comitetul împotriva Torturii, Consiliul Internațional de Control al Narcoticelor);

4) controlul efectuat de misiuni speciale (Comisia specială creată prin Rezoluția Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul);

5) controlul efectuat de reprezentanții speciali ai organizațiilor internaționale (Secretarul General al ONU);

6) controlul efectuat de organizații internaționale neguvernamentale (ICRC, Greenpeace).

Uneori, informațiile ajung la organele de supraveghere relevante sub formă de plângeri din partea statelor sau a persoanelor individuale (Comitetul pentru Drepturile Omului, Curtea Europeană a Drepturilor Omului).

Statele văd controlul drept unul dintre principalele mijloace de asigurare a respectării tratatelor. Rezultatele activităților de control, indiferent de metoda de control, pot atrage întotdeauna responsabilitatea statelor dacă în timpul inspecției au fost relevate încălcări ale obligațiilor tratatelor. Practica se îndreaptă către întărirea rolului de control se propune crearea unui sistem de control multinațional comun sub auspiciile ONU. Această idee este susținută de multe state.

Rezultatul activităților de control sunt rapoarte, mesaje și alte materiale de inspecție care au semnificație juridică. Pe baza lor, statele, organismele și organizațiile internaționale pot lua decizii adecvate - acte de aplicare a legii.

Aplicarea legii este o activitate care culminează cu adoptarea de către state (individual sau colectiv) sau un organism internațional competent a unui act individual obligatoriu din punct de vedere juridic, bazat pe dreptul internațional (de exemplu, o rezoluție a Consiliului de Securitate al ONU, o decizie a Curții Internaționale de Justiție, o decizia Curţii Europene a Drepturilor Omului).

Rezultatul activităților de aplicare a legii poate fi recomandări către state și alte subiecte de drept internațional. De exemplu, în urma examinării celui de-al patrulea raport periodic al Federației Ruse privind punerea în aplicare a Convenției ONU privind interzicerea torturii și a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, Comitetul ONU împotriva torturii a formulat recomandări către Federația Rusă. Printre recomandările prioritare nu se numără doar cerința de modificare a legislației privind parchetul, ci și schimbarea practicii de aplicare a legii în anumite domenii.

Activitățile de aplicare a legii încep cu clarificarea circumstanțelor de fapt.

Analiza tratatelor și a practicii internaționale ne permite să identificăm următoarele canale de obținere a informațiilor despre circumstanțe reale: a) utilizarea datelor din activitățile de control; b) obținerea de informații din rapoartele statelor, în timpul negocierilor, în timpul lucrului în organismele și organizațiile internaționale; c) ancheta; d) proceduri judiciare sau arbitrale.

În conformitate cu art. 20 din Convenția împotriva torturii și a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 1984. În cazul în care Comitetul împotriva Torturii consideră că este oportun să desfășoare o investigație, acesta va numi unul sau mai mulți dintre membrii săi pentru a efectua o investigație confidențială și va transmite prompt un raport corespunzător Comitetului. Investigația poate include, cu acordul statului parte, o vizită pe teritoriul său.

Competențele de a efectua investigații sunt, de asemenea, conferite Consiliului de Securitate al ONU. Potrivit art. 34 din Carta ONU, Consiliul de Securitate este împuternicit să investigheze orice dispută sau orice situație care poate da naștere la fricțiuni internaționale sau poate da naștere unei dispute, pentru a determina dacă continuarea acelui diferend sau situație este de natură să amenințe menținerea dreptului internațional. pace și securitate.

Curtea Internațională de Justiție poate primi informații suficient de complete despre fapte în cursul judecății cauzei. Faptele relevante cauzei sunt raportate instanței de către părțile în litigiu înseși. În conformitate cu articolul 43 din Statutul Curții Internaționale de Justiție, părțile își transmit Curții și reciproc memorii, contra-memorandule, răspunsuri la acestea și toate documentele justificative. Instanța poate audia martori și experți. Instanța are dreptul de a se adresa direct statelor pentru obținerea probelor la fața locului, de a cere reprezentanților părților să prezinte orice document sau explicație, adică să ia toate măsurile pentru stabilirea probelor. Potrivit art. 50 din Statut, Curtea poate încredința desfășurarea unei anchete sau a unei examinări oricărei persoane, complet, birou, comisie sau alte organizații la alegerea sa.

Completitudinea și obiectivitatea informațiilor despre circumstanțe reale au mare importanță pentru calificarea juridică corectă. Pe baza normelor dreptului internațional, organul relevant dă o evaluare juridică a acțiunilor statului care încalcă și ia o decizie. Decizia poate fi colectivă (convenție) sau individuală (decizie de stat, organizație, organ judiciar sau alt organ).

Mecanismul internațional de implementare organizațională include activitățile statelor, organizațiilor sau organismelor. Ei își desfășoară activitățile prin negocieri, consultări, conferințe, luarea în considerare a problemei în comisiile de conciliere și proceduri judiciare.

3. Mecanism intern de implementare

Implementarea dreptului internațional în sfera relațiilor intrastatale este activitatea subiecților acestor relații în conformitate cu normele dreptului internațional. .

Obligația participanților la relațiile interne de a se ghida în activitățile lor după normele dreptului internațional este consacrată în actele juridice interne.

Legislația noastră conține multe reglementări, conform cărora autoritățile competente în activitățile lor sunt ghidate de nu numai prin Constituție, legi și alte acte, ci și prin normele de drept internațional general recunoscute și tratatele internaționale ale Federației Ruse. Acestea sunt, de exemplu, clauza 3. Regulamente privind controlul imigrației, clauza 3 din Regulamentul privind Agenția Federală de Drumuri, clauza 4 din Regulamentul privind Agenția Federală pentru Construcții Speciale, clauza 3 din Regulamentul Ministerului Transporturilor din Federația Rusă.

Obligațiile internaționale ale statelor sunt implementate de organele, organizațiile și instituțiile statului. De asemenea, aceștia iau măsuri pentru a asigura implementarea pe plan intern a normelor juridice internaționale.

De exemplu, Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” prevede că autoritatea antimonopol cooperează cu organizații internaționale, organisme guvernamentale ale statelor străine, participă la dezvoltarea și punerea în aplicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse, la activitatea interguvernamentală sau interdepartamentală. coordonarea comisiilor cooperarea internationala Federația Rusă, în implementarea programelor și proiectelor internaționale pe probleme de protecție a concurenței.

Ansamblul actelor juridice interne care asigură conformitatea activităților subiecților relațiilor interne cu cerințele dreptului internațional este mecanism de reglementare intern pentru implementare.

Actele juridice care asigură implementarea dreptului internațional pe teritoriul unui stat pot fi diferite.

ÎN acte cu caracter general se stabilesc regulile fundamentale referitoare la punerea în aplicare a dreptului internațional, se stabilește locul dreptului internațional în dreptul intern sistemul juridic. Acestea sunt prevederile părții 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse, partea 1, art. 5 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”, în conformitate cu care sunt recunoscute principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse parte integrantă sistemul său juridic.

În dezvoltarea prevederilor Constituției, multe legi vorbesc despre aplicarea (funcționarea) directă a normelor internaționale. Articolul 10 din Codul Muncii al Federației Ruse, art. 8 din Codul Vamal al Federației Ruse reproduce formularea Constituției Federației Ruse. Codul civil al Federației Ruse la articolul 7 consacră principiul aplicării directe a normelor juridice internaționale raporturilor juridice civile, cu excepția cazurilor în care dintr-un tratat internațional rezultă că aplicarea acestuia necesită publicarea unui act intern. Efectul direct al principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional și al tratatelor internaționale este indicat în paragraful 3 al art. 5 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”, paragraful 2 al art. 4 din Codul bugetar al Federației Ruse.

Majoritatea actelor prevăd o formulă tradițională, dacă un tratat internațional stabilește reguli diferite, atunci se aplică regulile tratatului internațional (articolul 1 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, articolul 1.1 din Codul de infracțiuni administrative al Rusiei; Federația Rusă, articolul 4 din Codul funciar al Federației Ruse, articolul 6 din RF IC).

O serie de acte conțin obligațiile organelor de stat de a lua măsuri pentru a se conforma dreptului internațional sau a monitoriza îndeplinirea obligațiilor internaționale (Partea 3 a articolului 21 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”).

Punerea în aplicare a unor tratate internaționale necesită o muncă pregătitoare pe termen lung pentru a crea o bază juridică și materială pentru îndeplinirea acelor obligații pe care statul le va avea după intrarea în vigoare a tratatului.

Acte juridice pentru a asigura implementarea a unui anumit tratat poate fi adoptat atât înainte, cât și după intrarea în vigoare a tratatului

În procesul de pregătire pentru intrarea în vigoare a Convenției privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor chimice și distrugerea acestora din 1993, Federația Rusă a adoptat Programul țintă federal „Distrugerea stocurilor de arme chimice în Federația Rusă” (1996), Legea federală „Cu privire la distrugerea armelor chimice” (1997). Convenția a fost ratificată la 5 noiembrie 1997. După intrarea în vigoare a Convenției, Guvernul Federației Ruse, pentru implementarea acesteia, a adoptat o rezoluție din 10 mai 2001 „Cu privire la finanțarea activităților legate de activitățile internaționale de inspecție pentru verificarea conformității. cu Convenția privind interzicerea dezvoltării, producerii, stocării și utilizării armelor cu produse chimice chimice și distrugerea acestora.”

Legislația națională poate au fost identificate autoritățile competente pentru implementare tratat internațional, se precizează competențele acestor organe, se determină măsurile necesare pentru implementarea normelor internaționale, precum și răspunderea pentru nerespectarea măsurilor prevăzute.

Elaborarea normelor de aplicare a legii, controlul asupra implementării dreptului internațional în sfera relațiilor interne ale statului, precum și aplicarea măsurilor adecvate pentru încălcarea normelor sunt efectuate de organele legislative, executive și judiciare ale statului.

Sub mecanism organizațional și juridic (instituțional) intern este înțeles ca un sistem de organisme care desfășoară activități juridice și organizatorice în scopul asigurării implementării dreptului internațional.

4. Temeiuri juridice pentru aplicarea judiciară a dreptului internațional.

Bază legală aplicarea judiciară a principiilor și normelor general recunoscute ale dreptului internațional și tratatelor internaționale ale Federației Ruse este Partea 4 Art. 15 din Constituția Federației Ruse.În Federația Rusă, pe baza Constituției, s-a dezvoltat un set de acte juridice care orientează instanțele spre aplicarea directă a dreptului internațional.

Unele acte naționale au fost elaborate ținând cont de tratatele internaționale. Codul penal al Federației Ruse „se bazează pe Constituția Federației Ruse și pe principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional” (Articolul 1), Legislația executivă penală ia în considerare tratatele internaționale ale Federației Ruse legate de executarea pedepselor și tratamentul condamnaților, în conformitate cu capacitățile economice și sociale (articolul 3), Regulile pentru furnizarea serviciilor de comunicații telegrafice sunt elaborate în conformitate cu legile naționale și Convenția Uniunii Internaționale de Telecomunicații din 1992, (clauza 1).

Actele juridice ghidează instanțele către administrarea justiției prin aplicarea atât a normelor Constituției Federației Ruse și a legilor federale, cât și a tratatelor, principiilor și normelor internaționale. Aceasta rezultă, în special, din cerințele Legii constituționale federale „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse”, Legea constituțională federală „Cu privire la tribunalele de arbitraj ale Federației Ruse”, Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, Legea „Cu privire la procedurile de executare”, Legea Federației Ruse „Cu privire la Curtea de Arbitraj Comercial Internațional”.

Într-o serie de legi din articol pe baza legală a activității agenție guvernamentală Alături de Constituție și alte acte juridice rusești, sunt numite tratate internaționale. Articolul 13 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, printre actele juridice normative utilizate în soluționarea litigiilor, denumește legile naționale, alte acte juridice și tratate internaționale.

Legislația privind curțile de arbitraj conține instrucțiuni clare cu privire la aplicarea directă a dreptului internațional atunci când se analizează cazuri specifice. În conformitate cu paragraful 3 al art. 3 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse, dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli de procedură judiciară decât cele prevăzute de legislația Federației Ruse privind procedurile judiciare în curțile de arbitraj, regulile tratatului internațional sunt aplicat.

Legea federală „Cu privire la procedurile de executare” în art. 2 se vorbește despre aplicarea tratatelor internaționale în cazurile de conflict.

O serie de acte legislative conțin prevederi conform cărora procedura de operare organele de stat este determinată de legislația rusă și tratatele internaționale.

Astfel, procedura pentru relațiile dintre instanțele din Federația Rusă și instanțele străine, precum și executarea instrucțiunilor determinat tratatele internaționale ale Federației Ruse prin legea federală (articolul 407 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse). Instanțele de arbitraj pot în modul stabilit de tratatul internaţional al Federației Ruse sau prin legea federală să se adreseze instanțelor străine sau autorităților competente ale statelor străine cu instrucțiuni pentru a efectua anumite acțiuni procedurale (articolul 256 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

Hotărârile instanțelor de judecată ale statelor străine adoptate de acestea cu privire la litigiile și alte cazuri apărute în punerea în aplicare a activităților antreprenoriale și de altă natură activitate economică(instanțele străine), deciziile instanțelor de arbitraj și arbitrajele comerciale internaționale, adoptate de acestea pe teritoriile statelor străine cu privire la litigiile și alte cazuri apărute în realizarea activităților antreprenoriale și a altor activități economice (hotărâri de arbitraj străine), sunt recunoscute și executate în Federația Rusă de către instanțele de arbitraj, dacă recunoașterea și executarea unor astfel de decizii prevăzute de un tratat internațional al Federației Ruseși legea federală (articolul 241 din Codul de procedură de arbitraj al Federației Ruse).

Legislația sectorială rusă conține, de asemenea, norme care prevăd aplicarea directă a dreptului internațional în activitățile instanțelor. Legislația prevede clar prevederea privind utilizare comună convenită norme de drept intern și internațional.

Pe lângă normele care se concentrează pe o reglementare juridică cuprinzătoare, există norme care permit utilizare independentă normele unui tratat internațional. Posibilitatea aplicării independente a normelor juridice internaționale este oferită instanțelor de arbitraj prin Codul Vamal al Federației Ruse, Codul Aerian al Federației Ruse, Codul Maritim Comercial al Federației Ruse și Legea Federală „Cu privire la transportul feroviar în Federația Rusă."

Atentie speciala merită acte care să țină cont diverse forme efectul direct al dreptului internațional în sfera internă. Este firesc că în aceste acte referirile la tratatele internaționale sunt mult mai frecvente.

Interesează Legea federală „Cu privire la insolvență (faliment). Nu se vorbește doar despre aplicarea prioritară (clauza 4, clauza 5 din articolul 1) și directă (clauza 6 din articolul 1) a normelor internaționale, dar consacră și principiul reciprocității în absența unui tratat internațional (Partea 2, clauza). 6 Art. 1). Dispoziții de natură similară sunt cuprinse în alte acte.

Multe acte legislative ordonă agențiilor de aplicare a legii să aplice dreptul internațional doar în cazurile de conflict. Majoritatea actelor legislative conțin o regulă privind aplicarea prioritară normele tratatelor internaţionale. Referințe similare sunt cuprinse în Codul familiei al Federației Ruse (articolul 6), în legile federale „Cu privire la acordurile de partajare a producției” (articolul 24), „Cu privire la protecția concurenței” (Partea 3, articolul 2), „Cu privire la concesiune”. Acorduri (Partea 2 art. 2).

Pot fi exprimate referiri la tratate internaționale diverse formule:„în conformitate cu tratatele internaționale”, „în baza tratatelor internaționale”, „în virtutea tratatelor internaționale”, „în cazurile prevăzute de tratate internaționale”, „în modul determinat de tratatele internaționale”.

În ciuda faptului că actele legislative naționale conțin în cea mai mare parte formula tradițională privind aplicarea prioritară a dreptului internațional în cazurile de conflict, se poate afirma că în Rusia s-au pus bazele juridice pentru aplicarea tratatelor internaționale în combinație cu legislația națională. . Legislația rusă prevede că organismele guvernamentale, inclusiv sistemul judiciar, sunt obligate în activitățile lor atât de dreptul intern, cât și de dreptul internațional.

În activitatea lor, instanțele sunt ghidate nu numai de actele juridice interne, ci și de tratatele internaționale bilaterale și multilaterale.

Convenția de la Varșovia pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internațional, 1929, stabilește în ce instanțe ale țării se judecă litigiile privind răspunderea care decurg din transportul aerian. Potrivit art. 28 din Convenție, o acțiune în despăgubire trebuie introdusă, la alegerea reclamantului, pe teritoriul uneia dintre Înaltele Părți Contractante sau la instanța statului în care se află sediul transportatorului, sediul său. se află întreprinderea sau oficiul care a executat contractul de transport, sau în instanța statului în care se află destinația transportului.

În recomandările sale, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse a explicat că instanțele de arbitraj să aplice normele Convenției de la Varșovia pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internațional, ținând cont de modificările aduse acestei Convenții prin protocoalele Organizației Mondiale a Aviației Civile (Montreal, 1975).

În conformitate cu art. 1 din Convenția privind soluționarea prin arbitraj a litigiilor civile izvorâte din relații de cooperare economică, științifică și tehnică, 1972, toate litigiile dintre organizațiile economice decurgând din raporturi contractuale și din alte raporturi juridice civile izvorâte între ele în procesul economic, științific și tehnic; țările de cooperare părți la Convenție sunt supuse arbitrajului, excluzând jurisdicția unor astfel de dispute în instanțele de stat.

Articolul 187 din Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării pune în competența Camerei pentru litigiile fundului mării litigiile dintre statele părți, o autoritate sau întreprindere, întreprinderi de stat și persoane fizice sau entitati legale(articolul „c”)

Potrivit art. 42 din Convenția de la Washington pentru soluționarea litigiilor investiționale între state și persoane străine din 1955, „Arbitrajul consideră litigiul conform regulilor de drept, în conformitate cu acordul părților. În lipsa unui acord între părți, Arbitrajul va aplica legea statului contractant care acționează ca parte la diferend, precum și acele reguli de drept internațional care trebuie aplicate.”

Acordurile privind promovarea și protecția reciprocă a investițiilor stabilesc regula conform căreia tribunalul de arbitraj ia o decizie pe baza acordurilor încheiate între părțile contractante, precum și a principiilor și normelor de drept internațional general acceptate (5 articolul 9 din acord). între Guvernul Federației Ruse și Guvernul Regatului Danemarcei privind promovarea și protecția reciprocă a investițiilor clauza „c” a articolului 10 din Acordul dintre Federația Rusă și Statul Kuweit privind promovarea și protecția reciprocă; investitii)

Dintre sursele de reglementare juridică a aplicării normelor juridice internaționale de către instanțe, trebuie remarcată importanța deosebită a recomandărilor instanțelor federale.

5. Aplicarea normelor juridice internaționale în activitățile autorităților de drept și judiciare.

Astăzi se poate afirma că aplicarea dreptului internațional nu mai este apanajul unui cerc restrâns de organe guvernamentale. Recent, instanțele s-au implicat din ce în ce mai mult în procesul de implementare a normelor internaționale.

Organele judiciare, atunci când soluționează cauze civile, penale, de muncă și administrative, aplică normele dreptului internațional atunci când este necesar. Caracterul obligatoriu al instrumentelor juridice internaționale privind drepturile omului este confirmat de legislația actuală.

În rezoluția din 31 octombrie 1995 „Cu privire la unele aspecte ale aplicării de către instanțe a Constituției Federației Ruse în administrarea justiției”, Plenul Curții Supreme a Federației Ruse a explicat că, atunci când înfăptuiesc justiția, instanțele ar trebui să procedeze. din faptul că principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional, consacrate în convenții și convenții internaționale și în alte documente (în special, Declarația Universală a Drepturilor Omului, Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și drepturile culturale), și tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt în conformitate cu partea 4 a art. 15 din Constituția Federației Ruse este parte integrantă a sistemului său juridic (clauza 5).

Ținând cont de acest lucru, instanța, atunci când examinează un caz, nu are dreptul de a aplica normele legii care reglementează raporturile juridice care au apărut dacă un tratat internațional care a intrat în vigoare pentru Federația Rusă, decizia privind consimțământul a fi obligatoriu pentru Federația Rusă a fost adoptat sub forma unei legi federale, stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege. În aceste cazuri, se aplică regulile tratatului internațional al Federației Ruse.

Plenul Curții Supreme a Federației Ruse în această rezoluție a atras atenția instanțelor că, în virtutea clauzei 3 din art. 5 din Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” prevederile tratatelor internaționale publicate oficial ale Federației Ruse, care nu necesită publicarea actelor interne pentru aplicare, operează direct în Federația Rusă. În alte cazuri, împreună cu tratatul internațional al Federației Ruse, ar trebui să se aplice actul juridic intern corespunzător adoptat pentru a pune în aplicare dispozițiile tratatului internațional menționat.

Alineatul 4 al rezoluției Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 10 octombrie 2003 „Cu privire la aplicarea de către instanțele de jurisdicție generală a principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional și a tratatelor internaționale ale Federației Ruse” prevede că „ un tratat internațional este supus aplicării dacă Federația Rusă, reprezentată de autoritățile competente, s-a exprimat consimțământul de a fi legat pentru ea un tratat internațional prin una dintre acțiunile enumerate la art. 6 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” (prin semnarea tratatului; schimbul de documente care îl formează; ratificarea tratatului; aprobarea tratatului; acceptarea tratatului; aderarea la tratat; în orice alt mod convenit de către părţile contractante).

De importanță practică pentru judecători este momentul intrarea în vigoare a unui tratat internațional. Un tratat internațional intră în vigoare în modul și la data specificate în tratatul însuși.

Potrivit art. 24 din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, în lipsa unei astfel de prevederi sau acorduri, tratatul intră în vigoare de îndată ce este exprimat consimțământul tuturor statelor care participă la negocieri de a fi legate prin tratat. De exemplu, obligațiile Rusiei care decurg din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale se aplică cu 5 mai 1998- în ziua predării instrumentului de ratificare către Secretarul General al Consiliului Europei.

În plus, statele, în momentul semnării sau ratificării unui tratat internațional, au dreptul de a face rezervări la textul lui.

Potrivit Convenției de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, o „rezervă” este o declarație unilaterală făcută de un stat sau de o organizație internațională în procesul de încheiere a unui tratat, menită să modifice sau să excludă aplicarea anumitor prevederi în legătură cu statul și/sau organizația internațională în cauză. Scopul principal al unei rezerve este de a exclude/modifica efectul juridic al anumitor prevederi ale unui tratat, așa cum se aplică unui stat dat.

De exemplu, potrivit art. 57 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale „Orice stat, la semnarea prezentei convenții sau la depunerea instrumentului său de ratificare, poate face o rezervă la orice dispoziție specifică a convenției, în sensul că orice lege aflată atunci în vigoare; pe teritoriul său este în contradicție cu această poziție. Acest articol nu prevede rezerve generale.

Orice rezervă făcută în conformitate cu prevederile prezentului articol trebuie să respecte următoarele cerințe:

Rezerva nu trebuie să fie de natură generală,

Clauza trebuie să conțină un rezumat al legii relevante.”

Legea la care se referă statul în rezervă trebuie să fie în vigoare pe teritoriul statului parte la momentul ratificării convenției.

O rezervă formulată în mod corespunzător permite statului să evite răspunderea în cazul în care legislația sa internă prevede reguli care sunt incompatibile cu prevederile Convenției. Cu toate acestea, nerespectarea de către stat a uneia dintre cerințe dă motive pentru ca Curtea Europeană să declare rezerva invalidă.

Curtea Europeană a subliniat în repetate rânduri că atunci când formulează o rezervă, statul nu trebuie să folosească termeni vagi, precum și termeni care pot fi interpretați destul de larg, deoarece Artă. 57 din Convenție cere precizie și claritate în ceea ce privește formularea rezervelor. Dacă rezerva este de natură generală (formulată în termeni vagi, ambigui), o astfel de rezervă trebuie să fie declarată nulă de către Curte. Consecința juridică a unei astfel de clauze va fi incapacitatea statului de a se referi la clauza din această parte pentru a-și argumenta poziția în cauză.

Punctul esențial este includerea unui rezumat al legii în clauză. În decizia asupra cauzei Weber împotriva Elveției Instanța a subliniat că „necesitatea de rezumat legea care este contrară prevederilor Convenției este o garanție pentru restul statelor părți la Convenție și pentru Organele Convenției că rezerva nu va fi interpretată în continuare mai larg de către statul în cauză...”

O clauză care nu conține un rezumat al conținutului legii relevante este invalidată de Curtea Europeană.

Subiectul rezervelor pot fi doar legile în vigoare pe teritoriul statului la momentul acceptării rezervării. În decizia asupra cauzei Slivenko și alții împotriva Letoniei Curtea a afirmat că „ratificarea Convenției de către un stat implică faptul că orice lege în vigoare atunci pe teritoriul său trebuie să fie în conformitate cu Convenția. Dacă acest lucru nu se întâmplă, atunci statul are dreptul de a face o rezervă... cu toate acestea, rezervele cu caracter general nu sunt permise, în special cele care nu specifică prevederi relevante ale legislației naționale sau nu indică articole din Convenție care poate fi încălcat prin aplicarea acestor prevederi...”.

Instanța a constatat că Letonia nu a formulat o rezervă specială cu privire la tratatul ruso-leton (Acord între Federația Rusă și Republica Letonia privind condițiile, termenii și procedura pentru retragerea completă a Forțelor Armate ale Federației Ruse de pe teritoriu Republicii Letonia și statutul lor juridic pentru perioada de retragere din 30 aprilie 1994.) sau Dispoziții generale Legislația letonă privind imigrația și cetățenia. Curtea a concluzionat că este competentă să examineze toate chestiunile care pot apărea în lumina Convenției și a protocoalelor sale ca o consecință a aplicării dispozițiilor tratatului în raport cu împrejurările cauzei reclamanților.”

Curtea analizează cu o atenție deosebită problema aplicabilității unei rezerve, inclusiv a uneia care îndeplinește cerințele Convenției Europene. La ratificarea Convenției, Rusia a făcut o rezervă conform căreia prevederile paragrafelor 3 și 4 ale articolului 5 din Convenție nu interferează cu aplicarea Codului de procedură penală al RSFSR din 1960, care reglementează procedura de arestare, reţinerea şi reţinerea persoanelor bănuite de săvârşirea unei infracţiuni . Această clauză a îndeplinit cerințele. Totodată, Curtea Europeană în Cazul Kalașnikov împotriva Rusiei reținând că „rezerva vizează procedura de aplicare a unei măsuri preventive sub forma reținerii, în timp ce plângerea reclamantului se referă la durata detenției ca atare, și nu contestă legalitatea acesteia”, a constatat că această rezervă nu este aplicabilă în speță. .

Partea 3 a articolului 5 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” spune că dispozițiile tratatelor internaționale publicate oficial, care nu necesită publicarea actelor interne pentru aplicare, se aplică direct în Federația Rusă. O sa publicare important condiție de aplicare instanțele unui tratat internațional?

Articolul 30 din Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse” stabilește că tratatele internaționale care au intrat în vigoare sunt supuse publicării oficiale. În practica contractuală mondială și rusă, aplicarea temporară a unui tratat internațional a devenit destul de răspândită. Artă. 23 din Lege și art. 25 din Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969 prevede că se poate aplica temporar un tratat internațional (sau o parte a acestuia), a cărui intrare în vigoare necesită parcurgerea anumitor proceduri interne (ratificare, aprobare etc.). Și instanțele nu sunt excluse de la posibilitatea de a decide dacă un tratat aplicat temporar care stabilește alte reguli poate avea prioritate față de legislația internă? În opinia noastră, nu există obstacole legislative în calea unei soluții pozitive a problemei. Pare categoric să concluzi că acordurile care nu au intrat în vigoare și nu au fost publicate „nu sunt incluse în sistemul juridic al Rusiei” (Talalaev A.N.).

Nu există unanimitate de opinii în teorie și asupra a ceea ce este considerat o publicație oficială. Nici legislația nu oferă un răspuns clar. Potrivit art. 30 Legea federală „Cu privire la tratatele internaționale ale Federației Ruse”, tratatele internaționale sunt supuse publicării oficiale în Colecția de legislație, Buletinul tratatelor internaționale. Tratatele internaționale ale Federației Ruse încheiate în numele autorităților executive federale (acorduri interdepartamentale) sunt publicate în publicațiile oficiale ale acestor organisme.

În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse „Cu privire la procedura de publicare a tratatelor internaționale ale Federației Ruse”, tratatele internaționale care au intrat în vigoare pentru Federația Rusă (cu excepția acordurilor de natură interdepartamentală) sunt supuse oficial publicarea, dacă este necesar, și în ziarul „Rossiyskie Vesti”; pot fi puse la dispoziția publicului prin alte mijloace mass mediași edituri.

Practica judiciară nu este, de asemenea, uniformă în această problemă.

Zimnenko B.L. Norme de drept internațional în sistemul juridic al Federației Ruse / B.L. Zimnenko // Drept internațional public și privat. - 2003. - Nr. 3.

Ivanenko V.S. Constituțiile statelor membre ale CSI și dreptul internațional: câteva aspecte problematice ale relației lor / V.S. Ivanenko // Jurisprudență. - 2002. - Nr. 1.

Marochkin S.Yu. Efectul dreptului internațional în sistemul juridic al Federației Ruse / S.Yu. Marochkin. Tyumen, 1998.

Tiunov O.I. Curtea Constituțională și actele juridice internaționale privind asigurarea drepturilor omului / O.I. Tiunov // Zhur. a crescut drepturi. - 1997. - Nr. 7.

Secțiunea 5. Rezolvarea pașnică a disputelor internaționale

1. Conceptul de dispută internațională

În procesul de cooperare între subiecții de drept internațional și atunci când aceștia își îndeplinesc obligațiile, pot apărea situații controversate (dispute, conflicte). Nu există o delimitare neechivocă a categoriilor „situație”, „dispută”, „conflict” nici în teorie, nici în actele internaționale. În funcție de nivelul de creștere a tensiunii relatii Internationale TELEVIZOR. Khudoikina își propune să le plaseze astfel: situație internațională – dispută internațională – conflict internațional – conflict armat internațional. În primul rând, - subliniază T.V. Khudoikin, - se creează o situație (un set de circumstanțe, poziție, situație), apoi poate apărea o dispută în ea (concurență verbală, dezacord), care se poate dezvolta într-un conflict. Din cele de mai sus rezultă că un conflict poate să nu apară, ceea ce este decisiv este apariția unei situații care duc la o dispută. Acesta este, probabil, motivul destul de des literatura stiintificaȘi acte juridice poți întâlni sintagma „situație controversată”. Carta ONU folosește, de asemenea, termenii „dispută” și „situație” fără a defini conținutul acestora. În actele internaționale adoptate înainte de crearea ONU și de intrarea în vigoare a Cartei ONU, se folosește în general un alt termen - „confruntări internaționale”.

În literatura științifică, o dispută internațională este definită ca un dezacord formal recunoscut între subiecții de drept internațional care apare pe o chestiune de fapt sau de drept. Un conflict internațional este o ciocnire care a apărut pe baza unui dezacord, adică a unei dispute. În consecință, starea relațiilor internaționale este determinată de „dispută”. Mai mult, principiul fundamental al soluționării pașnice a diferendelor internaționale constă în conceptul de „dispută”.

Formarea principiului rezolvării pașnice a disputelor internaționale în înțelegerea sa modernă a început la sfârșitul secolului al XIX-lea și începutul secolului al XX-lea. Unul dintre primele acte internaționale în vigoare până în prezent a fost Convenția privind soluționarea pașnică a litigiilor internaționale din 1907. Prin semnarea Convenției, statele au convenit să prevină, dacă este posibil, recurgerea la forță și să depună toate eforturile pentru a asigura o soluție pașnică a dezacordurilor internaționale. Convenția a numit mijloacele pașnice adecvate și a formulat procedura de utilizare a acestora.

Principiul rezolvării pașnice a disputelor în sensul său modern este consacrat în Capitolul 6 al Cartei ONU. În conformitate cu art. 33 din Carta ONU, părțile la un diferend care poate amenința menținerea păcii și securității internaționale trebuie să se străduiască să o rezolve prin mijloacele specificate în articol. Acest principiu a fost proclamat în continuare în Declarația din 1970 a principiilor dreptului internațional privind relațiile de prietenie și cooperarea între state. O contribuție semnificativă la completarea acestui principiu cu un conținut mai profund a avut-o Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa din 1975, al cărei Act Final prevedea că statele vor soluționa disputele prin mijloace pașnice pentru a nu pune în pericol pacea și securitatea și justiția internațională. Principiile CSCE pentru soluționarea litigiilor din 1991 și dispozițiile Procedurii CSCE pentru soluționarea pașnică a litigiilor subliniază că diferendele internaționale trebuie soluționate pe baza egalității suverane a statelor și ținând cont de principiul liberei alegeri a mijloacelor, în conformitate cu obligaţiile şi responsabilităţile internaţionale şi cu principiile justiţiei şi dreptului internaţional.

Principiul soluționării pașnice a litigiilor presupune că statele implicate într-un diferend sunt libere să aleagă mijloacele de soluționare pașnică, dar această alegere trebuie convenită între părțile în litigiu. Un astfel de acord poate avea loc chiar înainte de apariția unui litigiu. De obicei, la încheierea unui acord (atât bilateral, cât și multilateral), statele își formulează în acesta acordul privind utilizarea anumitor mijloace de soluționare a litigiilor. De exemplu, Acordul din 2006 privind cooperarea în organizarea pieței valutare integrate a statelor membre ale Comunității Economice Eurasiatice prevede că problemele controversate legate de interpretarea și punerea în aplicare a prezentului acord sunt soluționate prin consultări și negocieri între părțile în litigiu. În cazul în care nu se ajunge la un acord între ei, litigiul este sesizat Tribunalului comunitar.

Lista mijloacelor pașnice de soluționare a litigiilor este indicată în aceleași acte internaționale care consacră însuși principiul soluționării pașnice a litigiilor. Convenția din 1907 pentru soluționarea pașnică a litigiilor internaționale solicită bune oficii și mediere, comisii internaționale de anchetă și arbitraj internațional. În conformitate cu art. 33 din Carta ONU, pot fi folosite negocieri, investigații, mediere, conciliere, arbitraj, proceduri judiciare, recurs la organisme sau acorduri regionale sau alte mijloace pașnice, adică conform Cartei ONU, lista acestora este mult mai largă în comparație cu Convenția din 1907 și nu este exhaustivă. În același mod, mijloacele pașnice sunt specificate în Declarația Principiilor Dreptului Internațional din 1970 în Actul Final al CSCE din 1975.

2. Negocieri și consultări internaționale

Din întreaga gamă de mijloace de soluționare a litigiilor dezvoltate de practica internațională și consacrate în instrumente internaționale, statele recurg cel mai adesea și în primul rând la negocieri. În esență, negocierile sunt primul pas pentru reconcilierea părților în litigiu. Dar în dreptul internațional modern nu există reguli pentru desfășurarea negocierilor.

În esență, tratatele internaționale vizează elaborarea și adoptarea unei decizii comune de către părțile în litigiu. Înainte de negocieri, este necesar să se efectueze lucrări pregătitoare adecvate: se ajunge la un acord cu privire la necesitatea negocierilor, se stabilește locul și timpul negocierilor, se stabilește componența participanților la negocieri, se stabilesc scopurile și obiectivele negocierilor, se dezvoltă propuneri cu formularea argumentării lor, pregătesc documentația necesară și rezolvă alte probleme. Negocierile în sine sunt un proces destul de lung. Ele implică contact direct între părțile interesate. Negocierile se pot desfășura sub formă de întâlniri directe sau folosind telecomunicații, însoțite de schimb de note, scrisori etc. În urma discuțiilor și a acordului asupra pozițiilor în timpul negocierilor, documentul final este adoptat. De obicei, acesta este un tratat internațional.

Dacă negocierile internaționale ca mijloc de comunicare internațională sunt cunoscute din cele mai vechi timpuri și au o experiență bogată ca mijloc de soluționare a disputelor, nu același lucru se poate spune despre consultări, care au început să fie folosite ca mijloc de soluționare a disputelor în secolul al XX-lea. secol. Consultările pot fi privite din două perspective. Ele pot fi o etapă pregătitoare înaintea negocierilor propriu-zise. De exemplu, înainte de negocieri pe disputa teritoriala La nivelul șefilor de stat sau de guvern se fac consultări cu diverși specialiști (istorici, avocați, topografi etc.). Dar consultările au loc și ca un tip independent de mijloc de soluționare pașnică a unui diferend. Consultațiile se împart în opționale și obligatorii. Consultările opționale se desfășoară pe o problemă specifică dacă există acordul comun al părților. Sunt prevăzute consultări obligatorii la încheierea tratatelor internaționale în caz de dispute. De exemplu, Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Franceze privind cooperarea în distrugerea stocurilor de arme chimice din Federația Rusă din 14 februarie 2006 prevede că toate litigiile privind punerea în aplicare sau interpretarea acestui acord sunt soluționate prin consultări între părți. Astfel de consultări au loc în cel mult două luni de la primirea unei cereri din partea uneia dintre părți.

În cazul în care negocierile și consultările nu dau rezultatul dorit sau sunt imposibile din orice motiv, părțile pot recurge la alte mijloace de soluționare a litigiului.

3. Comisiile internaționale de anchetă și conciliere

Competența și procedura pentru crearea comisiilor de anchetă sunt formulate în Convenția pentru soluționarea pașnică a litigiilor internaționale din 1907. Formarea unor astfel de comisii este avută în vedere în litigiile internaționale care decurg din neînțelegeri în aprecierea circumstanțelor de fapt ale cauzei. Comisia stabilește chestiunile de fapt prin efectuarea unei investigații imparțiale și corecte. Comisia se constituie pe baza unui acord special între părțile în litigiu, care definește cu precizie faptele ce urmează a fi investigate, stabilește procedura și termenul de constituire a comisiei, sfera competențelor acesteia, sediul acesteia, limba în care se face comisia va folosi, termenul până la care comisia va prezenta rezultatele muncii sale și alte condiții, pe care părțile în litigiu au convenit. Procedura de constatare a faptelor este stabilită de comisie, cu excepția cazului în care aceasta este prevăzută prin acordul părților. Părțile sunt obligate să pună la dispoziție comisiei toate mijloacele și metodele necesare pentru clarificarea completă și evaluarea exactă a faptelor în litigiu. În timpul lucrărilor comisiei, martorii și experții pot fi interogați și pot fi examinate o varietate de probe. Şedinţele Comisiei au loc la în spatele ușilor închiseși rămâne secret. Decizia se ia cu majoritate de voturi. Rezultatele lucrărilor comisiei nu pot fi făcute publice decât cu acordul părților în litigiu. La finalul lucrării, comisia întocmește un proces-verbal, acesta este semnat de toți membrii comisiei. Dacă unul dintre membrii comisiei nu semnează raportul, se face o notă în acest sens, dar raportul rămâne în vigoare. Concluziile comisiei expuse în raport nu sunt obligatorii pentru părți. Părțile la diferend își pot numi proprii agenți speciali în comisie pentru a servi ca intermediari între ele și comisie.

Curtea Permanentă de Arbitraj acționează în prezent ca o comisie internațională de conciliere.

Alături de comisiile de anchetă, comisiile de conciliere (conciliere) acţionează ca mijloc de soluţionare paşnică a litigiilor. Astfel de comisii nu se limitează la aflarea faptelor, ci elaborează recomandări specifice pentru soluționarea litigiului, deși nu sunt obligatorii pentru părțile în litigiu. Problemele legate de activitățile comisiilor de conciliere sunt reglementate într-o măsură mai mică decât comisiile de anchetă. Dintre actele internaționale care reglementează procedura de formare și activități a comisiilor de conciliere, trebuie indicat Convenția de la Viena privind reprezentarea statelor în relațiile lor cu organizațiile internaționale cu caracter universal, 1975.

În conformitate cu art. 85 din prezenta convenție, dacă litigiul nu a fost soluționat prin consultări în termen de o lună de la momentul începerii acestora, atunci orice stat participant la consultări poate trimite litigiul unei comisii de conciliere. O notificare scrisă în acest sens este trimisă organizației relevante și altor state care participă la consultări. Statele participante își desemnează reprezentanții care vor acționa ca membri ai comisiei de conciliere a organizației internaționale relevante. Fiecare organizație universală menține o listă a persoanelor numiți de guvern. Comisia își stabilește propriul regulament de procedură, deciziile se iau cu majoritate de voturi. În cazul în care comisia nu poate ajunge la un acord între părțile în litigiu în termen de două luni, ea întocmește un raport cu privire la activitatea sa și îl transmite părților în litigiu. Raportul trebuie să conțină constatările comisiei cu privire la faptele și aspectele de drept, precum și recomandările pe care aceasta le-a făcut părților în diferend pentru a se potrivi soluționării acestuia. Recomandările nu sunt obligatorii pentru părți.

Procedurii de conciliere pentru soluționarea diferendelor internaționale i se acordă o atenție deosebită în cadrul ONU, unde au fost elaborate Reguli-model de conciliere pentru soluționarea diferendelor dintre state. Prezentul regulament se aplică concilierii litigiilor dintre state atunci când acestea au convenit în mod expres în scris asupra aplicării sale. Pentru soluționarea litigiului în conformitate cu Regulile, se formează o Comisie care, acționând în mod independent și imparțial, depune eforturi pentru a se asigura că părțile ajung la o soluționare pe cale amiabilă a litigiului. Comisia elaborează și transmite părților recomandări pentru soluționarea litigiului. Comisia își stabilește propria procedură. Dacă părțile sunt de acord, se întocmește un document cuprinzând termenii înțelegerii. În cazul în care părțile nu acceptă recomandările, dar doresc să continue încercările de soluționare din alte motive, procedura se reia. Dacă părțile nu acceptă recomandările și nu doresc să reia încercările, atunci se întocmește un document în acest sens și se consideră finalizată procedura.

Utilizarea procedurii de conciliere în soluționarea litigiilor este prevăzută de Convenția CSCE din 1992 privind concilierea și arbitrajul. Pentru formarea acestei comisii, fiecare stat numește doi mediatori de pace, dintre care cel puțin unul este cetățean al statului respectiv, celălalt poate fi cetățean al altui stat participant la CSCE. Conciliatorii trebuie să fie persoane care dețin sau au ocupat funcții înalte guvernamentale sau internaționale și au competență recunoscută în dreptul internațional, relațiile internaționale sau soluționarea diferendelor. Aceștia sunt numiți pe o perioadă de 6 ani, cu posibilitate de numire pentru un nou mandat. Orice stat parte la Convenție poate sesiza Comisiei de conciliere orice diferend cu un alt stat parte dacă acesta nu a fost soluționat într-un termen rezonabil prin negocieri. În cazul unui litigiu, se depune o cerere la secretariat cu cerere de creare a unei comisii de conciliere. Dar o astfel de cerere poate fi depusă și prin acordul părților în litigiu. Componența Comisiei de conciliere se stabilește de către părțile din lista mediatorilor de conciliere. Procedurile de conciliere se desfășoară în mod confidențial. Comisia de conciliere asistă părțile în găsirea unei înțelegeri. În cazul în care părțile ajung la o înțelegere reciproc acceptabilă, un rezumat al concluziilor este întocmit și semnat de către reprezentanții părților și membrii Comisiei. În cazul în care Comisia de conciliere consideră că au fost examinate toate aspectele litigiului și toate posibilitățile de găsire a unei soluții, ea întocmește un raport final, care prezintă propunerile Comisiei de soluționare a litigiului. Raportul este adus la cunoștința părților, care în termen de 13 zile îl studiază și indică dacă sunt gata să fie de acord cu regulamentul propus. În cazul în care părțile nu sunt de acord cu propunerile Comisiei, raportul este transmis Consiliului CSCE. Părțile în litigiu plătesc propriile cheltuieli de judecată, precum și cheltuielile de judecată ale mediatorului desemnat de acestea. Costurile rămase sunt distribuite în mod egal între părți.

Comisiile reprezentanților de frontieră constituite în cazul unui litigiu de frontieră pot fi considerate un tip de comisie de conciliere. De exemplu, Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Azerbaidjan privind activitățile reprezentanților de frontieră din 25 ianuarie 2002 prevede că, pentru a soluționa incidentele la frontieră, precum și alte încălcări ale regimului frontierei de stat, reprezentanții de frontieră desfășoară proceduri comune (investigații). Pe baza rezultatelor procedurilor comune se întocmește un act sau alte documente. Incidentele de frontieră nerezolvate de către reprezentanții frontierei se rezolvă pe cale diplomatică.

În art. 33 din Carta ONU nu include comisiile de conciliere și conciliere ca mijloc de soluționare pașnică a disputelor. Acest articol specifică examinarea și reconcilierea. Se pare că implementarea procedurii de examinare și reconciliere nu este altceva decât activitățile comisiilor avute în vedere.

4. Bune oficii și mediere

Carta ONU enumeră medierea ca mijloc pașnic de soluționare a disputelor. Aplicarea detaliată a acestui remediu este reglementată de Convenția pentru soluționarea pașnică a litigiilor internaționale din 1907. Vorbește și despre bunele oficii.

Bunele oficii presupun participarea terților la organizarea și desfășurarea negocierilor între părțile aflate în litigiu. Inițiativa de a folosi bunele oficii poate veni fie de la una dintre părțile în litigiu, fie de la un terț. Statele acționează de obicei ca terți, dar participarea altor entități ca atare nu este exclusă. Rolul terțului este de a crea un mediu favorabil negocierilor între părțile în litigiu. Uneori caută și teritoriul pe care vor avea loc negocierile.

Medierea presupune și participarea unui terț la soluționarea litigiului, dar această parte, spre deosebire de bunele oficii, participă activ la soluționarea litigiului, influențând procesul de negociere și rezultatele acestuia. Sarcina mediatorului în conformitate cu art. 4 din Convenția din 1907 este de a armoniza pretențiile opuse și de a calma sentimentele de ostilitate, dacă există, apărute între părțile în litigiu. Părțile în dispută pot apela la un terț în calitate de mediator, dar terțul însuși poate lua inițiativa.

Bunele oficii și medierea nu sunt obligatorii și au ca efect unicul sfat. Durata bunelor oficii și medierii nu poate depăși 30 de zile.

Recent, în practica soluționării disputelor internaționale, alături de termenul de „mediere”, a fost folosit și termenul de „mediere”. În esență, medierea reprezintă medierea într-un diferend internațional de către un stat terț care nu participă la diferend, numit mediator.

5. Soluționarea litigiilor în instanța internațională de arbitraj

Dacă, în urma negocierilor și medierii, un litigiu internațional nu poate fi soluționat, părțile au dreptul de a recurge la procedura de arbitraj, la o instanță internațională de arbitraj.

Arbitrajul ca mijloc de soluționare a litigiilor este specificat în art. 33 din Carta ONU. O procedură detaliată de arbitraj este prevăzută în Convenția pentru soluționarea pașnică a litigiilor internaționale din 1907. Recursul la arbitraj implică obligația de a respecta cu bună-credință decizia arbitrală.

În 1899, a fost înființată Curtea Permanentă de Arbitraj (sediul: Haga). Activitățile Camerei se desfășoară în conformitate cu regulile Convenției pentru soluționarea pașnică a litigiilor internaționale din 1907. Fiecare stat parte la Convenție numește în Cameră cel mult patru persoane care au demonstrat cunoștințe profunde în domeniul drept internațional, obiectivitate și integritate atunci când examinează cauze în instanțe care se bucură de autoritate și respect personal, care și-au exprimat consimțământul pentru a-și asuma atribuțiile de arbitru (arbitru). Termenul de ședere în Cameră în calitate de arbitru este de 6 ani, însă competențele pot fi reînnoite pentru un al doilea mandat. Arbitrii din afara țării lor beneficiază de privilegii și imunități diplomatice.

Pentru a se adresa unei instanțe de arbitraj pentru soluționarea unui litigiu, trebuie încheiat un acord de arbitraj între părțile în litigiu. Un astfel de acord poate avea loc asupra unui litigiu care a apărut deja, precum și asupra litigiilor care pot apărea în viitor. Acordul se poate aplica oricărei dispute sau numai unuia specific. Componența arbitrilor se formează prin acordul părților din lista generală. La adresa unei instanțe de arbitraj se rambursează cheltuielile judiciare, constând în onorarii și cheltuieli: remunerarea arbitrilor; cheltuielile aferente examenului; costurile asociate cu chemarea martorilor și vizitarea probelor la fața locului.

În cadrul Curții Permanente de Arbitraj, litigiile în care una dintre părți este un stat care nu este parte la Convenția din 1907 pot fi luate în considerare în conformitate cu Regulile Opționale pentru Examinarea Litigiilor de Arbitraj între Doi Statelor din 1992, Regulile pentru examinarea litigiilor de arbitraj între două părți, dintre care una este un stat, 1993, Regulile pentru soluționarea litigiilor între state și organizațiile internaționale, 1996.

Recursul la procedura de arbitraj internațional este prevăzut și de Convenția din 1992 privind concilierea și arbitrajul în cadrul CSCE. Tribunalul de Arbitraj este format din arbitri selectați dintr-o listă de arbitri. Această listă este formată de fiecare stat desemnând un arbitru și un supleant pentru o perioadă de 6 ani. Locație: Geneva. Cazurile sunt analizate pe baza Regulamentelor. O cerere de arbitraj poate fi înaintată în orice moment prin acord între două sau mai multe state. Dacă statele, la semnarea Convenției din 1992, au declarat că acceptă, fără un acord special, competența Tribunalului Arbitral, sub rezerva reciprocității, cererea de arbitraj poate fi depusă sub forma unei cereri adresate secretarului. În raport cu părțile, Tribunalul de Arbitraj are competența de a stabili fapte și de a efectua cercetări. Hotărârea arbitrală este definitivă și nu poate fi atacată cu recurs. O revizuire a unei decizii poate avea loc numai pe baza unor circumstanțe nou descoperite.

6. Competenta Curtea Internationala de Justitie ONU pentru soluționarea litigiilor internaționale.

Dacă disputele internaționale rămân nerezolvate, în afara instanţei părțile au dreptul de a aplica la internațional judiciar, inclusiv Curtea Internațională de Justiție, acționând pe baza Statutului.

Curtea Internațională de Justiție este formată din 15 membri aleși de Adunarea Generală și Consiliul de Securitate. Persoanele selectate ca judecători au un caracter moral înalt, îndeplinesc cerințele țărilor lor pentru numirea în cele mai înalte funcții judiciare sau sunt juriști cu autoritate recunoscută în domeniul dreptului internațional. Membrii instanței sunt aleși pentru 9 ani și pot fi realeși. Membrii instanței, în timp ce își exercită atribuțiile judiciare, beneficiază de privilegii și imunități diplomatice.

Pentru a soluționa o dispută, numai statele se pot adresa Curții Internaționale de Justiție a ONU. Dar organizațiile internaționale pot de asemenea să se adreseze instanței pentru a oferi un aviz consultativ.

Procedurile juridice la Curtea Internațională de Justiție includ părți scrise și orale. Comunicarea scrisă constă în comunicarea instanței și părților a memoriilor, contramemoriilor și a altor lucrări și documente. Partea orală este o audiere de către instanță de martori, avocați, experți, reprezentanți ai părților etc. Judecarea cauzei are loc la cererea părților, poate fi clasată.

Competența Curții include cauzele sesizate acesteia de către părți și toate aspectele prevăzute în mod special de Carta ONU sau de tratatele și convențiile existente. Atunci când semnează tratate internaționale, statele pot face o clauză pentru a nu recunoaște competența Curții Internaționale de Justiție în litigiile legate de obligațiile care decurg din acel tratat. În acest caz, Curtea nu poate accepta litigiul spre examinare. De exemplu, Uniunea Sovietică La semnarea Convenției din 1979 privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor, a fost făcută o clauză de nerecunoaștere a jurisdicției obligatorii a Curții Internaționale de Justiție. Această clauză a fost ulterior retrasă.

Decizia Curții este obligatorie pentru părțile implicate în cauză și numai în speță. Decizia este definitivă și nu poate fi atacată. Cererea de revizuire poate fi formulată numai pe baza unor împrejurări nou descoperite, care, prin natura lor, pot avea o influență decisivă asupra soluționării cauzei și care, la momentul pronunțării deciziei, nu erau cunoscute nici Curții, nici părții care solicită revizuirea, cu excepția cazului în care o astfel de ignoranță a fost o consecință a neglijenței.