องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นของจักรวรรดิรัสเซีย การปกครองตนเองในท้องถิ่นของจักรวรรดิรัสเซีย
โอ. ชินกูซอฟ
การยกเลิกความเป็นทาสในรัสเซียในปี พ.ศ. 2404 ทำให้จำเป็นต้องปฏิรูปชนชั้นนายทุนอื่นๆ ในด้านการปกครองท้องถิ่น การศาล การศึกษา การเงิน และการทหาร พวกเขาทำตามเป้าหมายในการปรับระบบการเมืองแบบเผด็จการของรัสเซียให้เข้ากับความต้องการในการพัฒนาทุนนิยม ในขณะเดียวกันก็รักษาชนชั้น
การปฏิรูปที่ดำเนินการในปี พ.ศ. 2406-2417 ได้ดำเนินการตามเป้าหมายนี้อย่างแม่นยำ การปฏิรูปของชนชั้นกระฎุมพีในช่วงเวลานี้มีลักษณะเฉพาะคือความไม่สมบูรณ์ ความฉับไว และความคับแคบ ห่างไกลจากทุกสิ่งที่วางแผนไว้ในบริบทของการเติบโตทางสังคม-ประชาธิปไตย แต่ต่อมาได้รวมอยู่ในกฎหมายที่เกี่ยวข้อง
หนึ่งในการปฏิรูปเหล่านี้คือการสร้างสถาบันที่ควรจะจัดการกับธุรกิจในท้องถิ่น การปฏิรูป Zemstvo ควรจะทำให้การเคลื่อนไหวในประเทศอ่อนแอลง เอาชนะส่วนหนึ่งของ "สังคมเสรีนิยม" เสริมสร้างการสนับสนุนทางสังคม - ขุนนาง
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2402 ภายใต้กระทรวงมหาดไทยภายใต้การเป็นประธานของ N.A. Milyutin คณะกรรมการถูกสร้างขึ้นเพื่อพัฒนากฎหมาย "เกี่ยวกับเศรษฐกิจและการจัดการการกระจายสินค้าในมณฑล" มีการคาดการณ์ไว้ล่วงหน้าแล้วว่าหน่วยงานปกครองท้องถิ่นที่สร้างขึ้นใหม่ไม่ควรไปไกลเกินกว่าประเด็นทางเศรษฐกิจที่มีความสำคัญในท้องถิ่น ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2403 Milyutin ได้นำเสนอ Alexander II พร้อมกับข้อความเกี่ยวกับ "กฎชั่วคราว" ของรัฐบาลท้องถิ่นซึ่งตั้งอยู่บนหลักการของการเลือกตั้งและการไม่มีชนชั้น ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2404 ภายใต้แรงกดดันจากแวดวงศาลปฏิกิริยา N.A. Milyutin และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน S.S. Lansky ในฐานะ "เสรีนิยม" ถูกไล่ออก
รมว.กิจการภายในคนใหม่ ป. Valuev ซึ่งได้รับแต่งตั้งให้เป็นประธานคณะกรรมาธิการเพื่อเตรียมการปฏิรูปการปกครองตนเองในท้องถิ่น เป็นที่รู้จักจากมุมมองแบบอนุรักษ์นิยม แต่เมื่อเผชิญกับการเพิ่มขึ้นของขบวนการปฏิวัติในประเทศ เขาไม่กล้าเข้าร่วม การกำจัดหลักการพื้นฐานของการปฏิรูป zemstvo ที่พัฒนาโดยคณะกรรมาธิการ Milyutin - การเลือกและการไร้ชนชั้น เขาเปลี่ยนระบบการเลือกตั้งเป็นสถาบัน zemstvo ที่วางแผนไว้เท่านั้นซึ่งจำกัดการเป็นตัวแทนของประชากรส่วนใหญ่ของประเทศ - ชาวนา โดยไม่รวมการเป็นตัวแทนของคนงานและช่างฝีมือโดยสิ้นเชิงและให้ประโยชน์แก่เจ้าของที่ดินและชนชั้นนายทุนขนาดใหญ่
การเพิ่มขึ้นของขบวนการทางสังคมและประชาธิปไตยในประเทศ (การเติบโตอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนของความไม่สงบของชาวนา, การทวีความรุนแรงของขบวนการปฏิวัติในโปแลนด์และฟินแลนด์, ความไม่สงบของนักเรียน, การเติบโตของการอ้างสิทธิ์ตามรัฐธรรมนูญของขุนนาง) บังคับให้ระบอบเผด็จการไปไกลยิ่งขึ้น กว่างานที่เคยกำหนดไว้ต่อหน้าคณะกรรมาธิการมิลิยูติน Valuev ได้รับมอบหมายให้ร่าง "สถาบันใหม่ของสภาแห่งรัฐ" ตามโครงการนี้มีการเสนอให้จัดตั้ง "สภาที่ปรึกษาแห่งรัฐ" ภายใต้สภาแห่งรัฐจากตัวแทนของจังหวัดและเมือง zemstvos สำหรับการอภิปรายเบื้องต้นเกี่ยวกับกฎหมายบางอย่างก่อนที่จะส่งไปยังสภาแห่งรัฐ เมื่อคลื่นปฏิวัติถูกขับไล่ ระบอบเผด็จการล้มเลิกความตั้งใจที่จะอนุญาตให้ "ตัวแทนของประชากรมีส่วนร่วมในการออกกฎหมาย" และจำกัดตัวเองอยู่เพียงการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2406 ร่าง "กฎระเบียบสำหรับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและอำเภอ" ได้รับการพัฒนาซึ่งหลังจากหารือในสภาแห่งรัฐเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2407 ได้รับการอนุมัติจาก Alexander II และได้รับกฎหมายบังคับ กฎหมายฉบับนี้ใน สังคมรัสเซียได้รับอย่างคลุมเครือ นี่คือสิ่งที่บุคคลสาธารณะที่มีชื่อเสียง A.I. Koshelev ในบันทึกของเขา: "หลายคนไม่พอใจกับกฎระเบียบ", "พวกเขาพบว่าขอบเขตของสถาบัน zemstvo และสิทธิ์ที่มอบให้กับ zemstvo นั้นจำกัดเกินไป คนอื่น ๆ รวมถึงตัวฉันเองแย้งว่าในตอนแรกมันก็เพียงพอแล้วที่เราจะ ได้รับ; ว่าเราควรมีส่วนร่วมอย่างขยันหมั่นเพียรในการพัฒนาและใช้สิ่งเล็ก ๆ น้อย ๆ ที่วัดได้นี้ และถ้าเราปฏิบัติตามหน้าที่ของเรานี้อย่างมีสติและมีความหมาย สังคมก็จะตามมาเอง
ตามกฎหมายสถาบัน zemstvo ที่สร้างขึ้นประกอบด้วยหน่วยงานปกครอง - สภา zemstvo มณฑลและจังหวัดและหน่วยงานบริหาร - สภา zemstvo มณฑลและจังหวัด ทั้งคู่ได้รับเลือกให้อยู่ในวาระสามปี สมาชิกของชุด zemstvo เรียกว่าสระ (ผู้มีสิทธิออกเสียง) จำนวนสระ uyezd ใน uyezds ที่แตกต่างกันมีตั้งแต่ 10 ถึง 96 และสระประจำจังหวัด - ตั้งแต่ 15 ถึง 100 เสียงสระ zemstvo ประจำจังหวัดได้รับเลือกที่ชุด uyezd zemstvo ในอัตรา 1 สระประจำจังหวัดจาก 6 uyezd การเลือกตั้งในเขต zemstvo สมัชชาจัดขึ้นที่สภาการเลือกตั้งสามแห่ง (โดยคูเรีย) ผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมดถูกแบ่งออกเป็นสามคูเรีย: 1) เจ้าของที่ดินของเทศมณฑล 2) ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมือง และ 3) ได้รับเลือกจากสังคมชนบท คูเรียคนแรกรวมถึงเจ้าของที่ดินทั้งหมดที่มีที่ดินอย่างน้อย 200 เอเคอร์ บุคคลที่เป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ที่มีมูลค่ามากกว่า 15,000 รูเบิล เช่นเดียวกับเจ้าของที่ดินที่ได้รับอนุญาตจากพระสงฆ์ซึ่งมีที่ดินน้อยกว่า 200 เอเคอร์ คูเรียนี้เป็นตัวแทนของเจ้าของที่ดินผู้สูงศักดิ์เป็นส่วนใหญ่ และบางส่วนมาจากชนชั้นนายทุนการค้าและอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ คูเรียที่สองประกอบด้วยพ่อค้าของทั้งสามกิลด์ เจ้าของสถานประกอบการเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรมในเมืองที่มีรายได้ต่อปีมากกว่า 6,000 รูเบิล เช่นเดียวกับเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ในเมืองที่มีมูลค่าอย่างน้อย 500 รูเบิลในขนาดเล็กและ 2,000 รูเบิลใน เมืองใหญ่ คูเรียนี้เป็นตัวแทนของชนชั้นนายทุนในเมืองใหญ่เป็นหลัก เช่นเดียวกับขุนนางที่เป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ในเมือง
คูเรียที่สามประกอบด้วยตัวแทนของชุมชนในชนบทซึ่งส่วนใหญ่เป็นชาวนา อย่างไรก็ตาม ขุนนางและนักบวชในท้องถิ่นก็สามารถลงสมัครรับตำแหน่งคูเรียนี้ได้เช่นกัน ในฐานะตัวแทนของ "สังคมชนบท" หากสำหรับสองคูเรียอีแรกเป็นการเลือกตั้งโดยตรง ดังนั้นสำหรับครั้งที่สามจะเป็นหลายเวที ขั้นแรก สภาหมู่บ้านเลือกผู้แทนเข้าสู่สภาโวลอสต์ ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้รับเลือก จากนั้นสภาผู้มีสิทธิเลือกตั้งของมณฑลได้เลือกผู้แทน สภา zemstvo ของมณฑล การเลือกตั้งแบบหลายขั้นตอนสำหรับคูเรียครั้งที่สามดำเนินตามเป้าหมายในการนำชาวนาที่ร่ำรวยที่สุดและ สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าในช่วงแรกที่เป็นเจ้าของที่ดินคูเรีย จำนวนสระที่ได้รับเลือกให้เป็นเซมสตูโวนั้นเท่ากันกับอีกสองสระ ซึ่งทำให้แน่ใจได้ว่าตำแหน่งที่โดดเด่นในเซมสตูโวของขุนนาง นี่คือข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบทางสังคมของสถาบัน zemstvo ในช่วงสามปีแรกของการดำรงอยู่ (พ.ศ. 2408-2410) ในการชุมนุมของมณฑล zemstvo ขุนนางประกอบด้วย 42% ชาวนา - 38% พ่อค้า - 10% นักบวช - 6.5% อื่น ๆ - 3% อำนาจเหนือกว่าของขุนนางอยู่ในสภาจังหวัด zemstvo: ขุนนางคิดเป็น 89.5% แล้วชาวนา - เพียง 1.5% คนอื่น ๆ - 9%
ตัวแทนของมณฑลและสภา zemstvo จังหวัดคือมณฑลและเจ้าหน้าที่ประจำจังหวัดของขุนนาง ประธานสภาได้รับเลือกในการประชุม zemstvo ในขณะที่ประธานสภา zemstvo ของมณฑลได้รับการอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัดและประธานสภาจังหวัด - โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายใน เสียงสระของการประชุม zemstvo ถูกเรียกประชุมเป็นประจำทุกปีในการประชุมเพื่อพิจารณารายงานประจำปีของฝ่ายบริหารเพื่ออนุมัติแผนเศรษฐกิจ zemstvo การประมาณการรายได้และค่าใช้จ่าย สระของการชุมนุม zemstvo ไม่ได้รับค่าตอบแทนใด ๆ สำหรับการรับใช้ใน zemstvo สภา Zemstvo ทำหน้าที่อย่างต่อเนื่อง สมาชิกของสภาได้รับเงินเดือนจำนวนหนึ่ง นอกจากนี้ zemstvos ยังได้รับสิทธิ์ในการสนับสนุน (สำหรับจ้าง) แพทย์ zemstvo ครู นักสถิติ และพนักงาน zemstvo อื่นๆ (ซึ่งประกอบขึ้นเป็นองค์ประกอบที่สามที่เรียกว่าใน zemstvo) มีการเก็บค่าธรรมเนียม Zemstvo จากประชากรเพื่อการบำรุงรักษาสถาบัน zemstvo Zemstvo ได้รับสิทธิ์ในการเก็บรายได้จากสถานประกอบการเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรม สังหาริมทรัพย์และอสังหาริมทรัพย์โดยการรวบรวมพิเศษ ในทางปฏิบัติ ภาระหลักของค่าธรรมเนียม zemstvo ถูกกำหนดให้กับชาวนา (ภาษี zemstvo คือ 11.5 kopecks สำหรับส่วนสิบของที่ดินชาวนาและ 5.3 kopecks สำหรับส่วนสิบของส่วนที่เหลือ) ค่าใช้จ่ายหลักของ zemstvos (80-85%) ไปที่การบำรุงรักษาสถาบัน zemstvo และตำรวจ 8% ถูกใช้ไปกับยาและ 5% ของกองทุน zemstvo ถูกใช้ไปกับการศึกษาของรัฐ
Zemstvos ถูกกีดกันใด ๆ หน้าที่ทางการเมือง. ขอบเขตของกิจกรรมของ zemstvos จำกัด เฉพาะประเด็นทางเศรษฐกิจที่มีความสำคัญในท้องถิ่น zemstvos ได้รับการจัดการและการบำรุงรักษาเครื่องมือสื่อสารในท้องถิ่น, จดหมาย zemstvo, โรงเรียน zemstvo, โรงพยาบาล, บ้านพักคนชราและที่พักพิง, "การดูแล" ของการค้าและอุตสาหกรรมในท้องถิ่น, บริการสัตวแพทย์, ประกันร่วมกัน, ธุรกิจอาหารท้องถิ่น, แม้กระทั่งการก่อสร้างโบสถ์ การบำรุงรักษาเรือนจำในท้องถิ่นและบ้านสำหรับคนวิกลจริต อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามหน้าที่ทางเศรษฐกิจและการบริหารท้องถิ่นโดย zemstvos นั้นไม่ได้ถูกพิจารณาโดยรัฐบาลเองแม้จะเป็นกฎ แต่เป็นหน้าที่ของ zemstvos: ก่อนหน้านี้ฝ่ายบริหารมีส่วนร่วมในเรื่องนี้ ตอนนี้ความกังวลเกี่ยวกับกิจการท้องถิ่นได้เปลี่ยนไปเป็น เซมสโตวอส สมาชิกและพนักงานของ zemstvos ถูกนำตัวเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมหากทำเกินความสามารถ
อย่างไรก็ตาม แม้จะอยู่ในขอบเขตความสามารถของพวกเขา zemstvos ก็อยู่ภายใต้การควบคุมของหน่วยงานท้องถิ่นและส่วนกลาง - ผู้ว่าราชการจังหวัดและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยซึ่งมีสิทธิ์ระงับการตัดสินใจใด ๆ ของการประชุม zemstvo โดยตระหนักว่า "ตรงกันข้ามกับ กฎหมายหรือประโยชน์ส่วนรวมของรัฐ” มติหลายข้อของการประชุม zemstvo ไม่สามารถบังคับใช้ได้หากไม่ได้รับอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัดหรือรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Zemstvos เองไม่มีอำนาจบริหาร เพื่อปฏิบัติตามคำสั่งของพวกเขา (เช่น การเก็บเงินค่าเซมสโตโวที่ต่ำกว่าเกณฑ์ ข้อกำหนดในการปฏิบัติหน้าที่ตามธรรมชาติ ฯลฯ) เซมสตูโวถูกบังคับให้ขอความช่วยเหลือจากตำรวจท้องที่ซึ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับเซมสตูโว
ระเบียบของวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2407 เกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ที่มีไว้สำหรับการแนะนำ zemstvos ใน 34 จังหวัดเช่น ในจังหวัดประมาณครึ่งหนึ่งของประเทศ การปฏิรูป Zemstvo ไม่ได้ขยายไปถึงจังหวัด Siberia, Arkhangelsk, Astrakhan และ Orenburg ซึ่งไม่มีหรือแทบจะไม่มีเจ้าของที่ดินเลย เช่นเดียวกับชานเมืองรัสเซีย - โปแลนด์ ลิทัวเนีย คอเคซัส คาซัคสถาน และเอเชียกลาง แต่ถึงแม้จะอยู่ใน 34 จังหวัดที่กฎหมายปี 1864 บังคับใช้ สถาบัน zemstvo ก็ยังไม่ได้รับการแนะนำในทันที เมื่อถึงต้นปี พ.ศ. 2409 พวกเขาได้รับการแนะนำใน 19 จังหวัดในปี พ.ศ. 2410 - อีก 9 แห่งและในปี พ.ศ. 2411-2422 - ในอีก 6 จังหวัดที่เหลือ
ความสามารถและกิจกรรมของ zemstvos ถูกจำกัดโดยมาตรการทางกฎหมายมากขึ้น ในปีพ. ศ. 2409 ชุดหนังสือเวียนและ "คำชี้แจง" โดยกระทรวงมหาดไทยและวุฒิสภาตามมาซึ่งทำให้ผู้ว่าการมีสิทธิ์ปฏิเสธที่จะอนุมัติเจ้าหน้าที่ใด ๆ ที่ได้รับเลือกจาก Zemstvo ซึ่งได้รับการยอมรับจากผู้ว่าราชการว่า "ไม่น่าเชื่อถือ" พนักงานของ Zemstvo ต้องพึ่งพาหน่วยงานของรัฐโดยสิ้นเชิง
ในปีพ. ศ. 2410 ห้ามมิให้ zemstvos ในจังหวัดต่าง ๆ สื่อสารกันและสื่อสารการตัดสินใจซึ่งกันและกันรวมถึงการพิมพ์รายงานเกี่ยวกับการประชุมโดยไม่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานท้องถิ่นในท้องถิ่น ประธานของสมัชชา zemstvo มีหน้าที่ภายใต้การขู่ว่าจะลงโทษ เพื่อปิดการประชุมของสมัชชาหากพวกเขาหารือเกี่ยวกับประเด็นที่ "ไม่สอดคล้องกับกฎหมาย" หนังสือเวียนและกฤษฎีกา 2411-2417 ทำให้ zemstvos ต้องพึ่งพาอำนาจของผู้ว่าการมากขึ้น, จำกัดเสรีภาพในการอภิปรายในการประชุม zemstvo, จำกัดการประชาสัมพันธ์และการประชาสัมพันธ์ของการประชุม - ผลัก zemstvos ออกจากการจัดการศึกษาของโรงเรียน
อย่างไรก็ตาม zemstvos มีบทบาทสำคัญในการแก้ปัญหาเศรษฐกิจและวัฒนธรรมท้องถิ่น ในองค์กรสินเชื่อขนาดเล็กในท้องถิ่นผ่านการจัดตั้งสมาคมออมทรัพย์และเงินกู้ชาวนาในองค์กรของที่ทำการไปรษณีย์การก่อสร้างถนนในองค์กรด้านการรักษาพยาบาลในชนบทและการศึกษาสาธารณะ ในปี 1880 โรงเรียน zemstvo 12,000 แห่งได้ก่อตั้งขึ้นในชนบท โรงเรียน Zemstvo ได้รับการพิจารณาว่าดีที่สุด สถาบันการแพทย์ในชนบทแม้ว่าจะมีน้อยและไม่สมบูรณ์ (มีแพทย์เฉลี่ย 3 คนต่อมณฑล) พวกเขาถูกสร้างขึ้นโดย zemstvo ทั้งหมด ยังคงเป็นความก้าวหน้าอีกขั้นหนึ่งเมื่อเทียบกับช่วงก่อนการปฏิรูป เมื่อจำนวนโรงเรียนในชนบทแทบไม่มีเลย และ ดูแลสุขภาพหายไปจากหมู่บ้าน บทบาทของ zemstvos ใน การศึกษาทางสถิติรัฐ เศรษฐกิจของประเทศโดยเฉพาะลูกชาวนา
Zemstvos แม้ว่าพวกเขาจะแก้ไขปัญหาทางเศรษฐกิจเป็นหลัก แต่ก็กลายเป็นประเภทหนึ่ง โรงเรียนการเมืองซึ่งผ่านตัวแทนจำนวนมากของกระแสสังคมเสรีนิยมและประชาธิปไตย ในเรื่องนี้ การปฏิรูป Zemstvo สามารถประเมินได้ว่าเป็นชนชั้นกลางโดยธรรมชาติ
การพัฒนาความสัมพันธ์แบบทุนนิยมหลังจากการยกเลิกความเป็นทาสนำไปสู่การดำเนินการปฏิรูปเมือง ชนชั้นกระฎุมพีต่อสู้ดิ้นรนเพื่อสร้างหน่วยงานที่ไม่ใช่อสังหาริมทรัพย์ของรัฐบาลเมืองบนพื้นฐานที่ว่าจะได้รับตำแหน่งที่แข็งแกร่งเพียงพอที่นั่น
การปกครองตนเองของเมืองได้รับการปฏิรูปตามหลักการเดียวกับการปกครองตนเองแบบเซมสโตโว ในปี พ.ศ. 2405 คณะกรรมการอสังหาริมทรัพย์ทั้งหมดได้รับการจัดตั้งขึ้นใน 509 เมืองเพื่อพัฒนารากฐานสำหรับการปฏิรูปที่จะเกิดขึ้น ในปี พ.ศ. 2407 ร่างสถานการณ์เมืองใหม่พร้อมแล้ว แต่ก็ได้รับการแก้ไขหลายครั้งและเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 อเล็กซานเดอร์พีก็อนุมัติในที่สุด
ตามข้อบังคับของเมืองในปี พ.ศ. 2413 เมืองดูมา (แนะนำโดยแคทเธอรีนที่ 2) ซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่จากกลุ่มอสังหาริมทรัพย์ถูกแทนที่ด้วยกลุ่มที่ไม่ใช่อสังหาริมทรัพย์ซึ่งสมาชิก - สระ - ได้รับการเลือกตั้งเป็นเวลาสี่ปีโดยพิจารณาจากทรัพย์สิน คุณสมบัติ. จำนวนเสียงสระทั้งหมดแตกต่างกันไปในแต่ละเมืองตั้งแต่ 30 ถึง 72 เสียง ในมอสโกจำนวนสระคือ 180 ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - 250 สภาดูมาของเมืองเลือกสภาเมืองซึ่งประกอบด้วยนายกเทศมนตรีและสมาชิกสองคนขึ้นไป
ผู้เสียภาษีเมืองทั้งหมดเข้าร่วมในการเลือกตั้งเสียงสระ - พวกเขาเป็นเจ้าของบ้าน เจ้าของกิจการการค้าและอุตสาหกรรม ธนาคาร ฯลฯ และพวกเขาถูกแบ่งออกเป็นการประชุมการเลือกตั้งสามครั้ง: ผู้จ่ายเงินรายใหญ่ที่สุดเข้าร่วมในการประชุมครั้งแรก โดยจ่ายหนึ่งในสามของ จำนวนภาษีทั้งหมดในเมืองนี้ในที่สอง - ผู้จ่ายเฉลี่ยซึ่งจ่ายภาษีรวมหนึ่งในสามด้วยในสาม - ส่วนที่เหลือทั้งหมด
แต่ละสมัชชาเลือกหนึ่งในสามของที่จัดตั้งขึ้นสำหรับเมืองที่กำหนด จำนวนทั้งหมดสระ ดังนั้นความโดดเด่นของผู้จ่ายภาษีเมืองที่ใหญ่ที่สุดจึงได้รับการรับรองในดูมาและรัฐบาลเมืองที่ได้รับเลือกจากพวกเขาเช่น ชนชั้นกลางที่ใหญ่ที่สุด (ในระดับของเมืองที่กำหนด)
คนงาน, ลูกจ้าง, ปัญญาชน, ที่ไม่ได้จ่ายภาษีเมือง, ไม่ได้มีส่วนร่วมในการเลือกตั้งสระ. ดังนั้นในปี พ.ศ. 2414 ในมอสโกวซึ่งมีประชากร 602,000 คน มีเพียง 20,600 คน (ประมาณ 3.4%) เท่านั้นที่มีสิทธิ์เลือกและได้รับเลือกเข้าสู่สภาดูมาของเมืองซึ่งมี 446 คนในจำนวนนี้มีการประชุมการเลือกตั้งครั้งแรก พ.ศ. 2200 - คนที่สองและ 18,000 คน - คนที่สาม
ความสามารถในการปกครองตนเองของเมืองเช่นเดียวกับ zemstvo ถูกจำกัดเฉพาะประเด็นทางเศรษฐกิจเท่านั้น: การปรับปรุงภายนอกของเมือง, การจัดตลาดและตลาดสด, การดูแลการค้าและอุตสาหกรรมในท้องถิ่น, การดูแลสุขภาพและการศึกษาสาธารณะ, ข้อควรระวัง ต่อต้านอัคคีภัย บำรุงตำรวจ เรือนจำ และงานการกุศล
สถาบันในเมืองไม่มีอำนาจบีบบังคับในการตัดสินใจ - พวกเขาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของผู้ว่าการและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย: นายกเทศมนตรีของเมืองต่างจังหวัดได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีหัวหน้าเมืองอื่น ๆ - โดยผู้ว่าราชการ . กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปกครองตนเองของเมือง เช่น zemstvo one ไม่ใช่องค์กรปกครองท้องถิ่น แต่เป็นเพียงองค์กรเสริมของรัฐบาลในประเด็นเศรษฐกิจท้องถิ่น
ในช่วงทศวรรษที่ 1970 สถานะเมืองใหม่ได้รับการแนะนำทั่วรัสเซีย ยกเว้นโปแลนด์ ฟินแลนด์ (ซึ่งโครงสร้างเมืองเดิมได้รับการเก็บรักษาไว้) และภูมิภาคเอเชียกลางที่ถูกยึดครองใหม่
โดยไม่ต้องแนะนำ zemstvos ในคอเคซัส รัฐบาลซาร์ได้มอบเศรษฐกิจท้องถิ่นขนาดใหญ่ให้อยู่ในมือของเจ้าหน้าที่ แต่ด้วยความกลัวว่าการพัฒนาการค้าและอุตสาหกรรมจะไม่ชะลอตัวลงหากเศรษฐกิจในเมืองถูกปล่อยให้อยู่ในมือของระบบราชการ รัฐบาลจึงแนะนำ "ระเบียบเมืองปี 1870" ในคอเคซัสเช่นกัน ในคอเคซัสเหนือ "สถานการณ์ปี 1870" ได้รับการแนะนำในเมืองใหญ่ทุกแห่งใน Transcaucasia - เฉพาะใน Tiflis, Baku, Kutaisi และ Erivan ใน Gori และ Akhaltsikhe ได้รับการแนะนำในรูปแบบที่เรียบง่าย ในเมืองอื่น ๆ ทั้งหมดของ Transcaucasia เศรษฐกิจในเมืองยังคงอยู่ภายใต้อำนาจของเจ้าหน้าที่ตำรวจท้องที่ เพื่อจุดประสงค์เดียวกันในการช่วยเหลือชนชั้นนายทุนในเมืองต่างๆ คอเคซัสเหนือธนาคารเมืองก่อตั้งขึ้นและธนาคารพาณิชย์เปิดในทิฟลิส
การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการปกครองตนเองของเมืองนั้นถูกจำกัดอย่างมากและฝังรากลึกของระบบเผด็จการและผลประโยชน์ของชนชั้นสูง องค์กรปกครองตนเองของเมืองเช่นเดียวกับ zemstvos ถูกเรียกเก็บค่าใช้จ่าย "บังคับ" จำนวนหนึ่งซึ่งส่วนใหญ่ต้องจ่ายจากกองทุนแห่งชาติ
แหล่งรายได้หลักของเมืองคือค่าธรรมเนียมการประเมินอสังหาริมทรัพย์และภาษีการค้าและงานฝีมือ ในมอสโกในช่วงปลายยุค 70 แหล่งที่มาเหล่านี้คิดเป็น 76% ของงบประมาณรายรับ เนื่องจากบทบาทนำในการปกครองตนเองของเมืองนั้นเป็นของชนชั้นนายทุนขนาดใหญ่ไม่มากก็น้อย กลุ่มหลังจึงพยายามเปลี่ยนภาระภาษีเมืองไปสู่กลุ่มประชากรที่มีฐานะยากจน การประเมินมูลค่าทรัพย์สินและรายได้เป็นความรับผิดชอบของการปกครองตนเองของเมือง กล่าวคือ อยู่ในมือของชนชั้นนายทุนใหญ่จริงๆ
รายการค่าใช้จ่ายในเมืองที่ใหญ่ที่สุดนอกเหนือจากค่าใช้จ่ายสำหรับความต้องการระดับชาติที่กล่าวถึงข้างต้นคือค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงเมือง: ในมอสโกวในช่วงปลายยุค 70 ค่าใช้จ่ายภายใต้รายการนี้คิดเป็นประมาณ 31% ของงบประมาณรายจ่าย
ในใจกลางเมืองใหญ่ที่พ่อค้าและผู้ผลิตผู้มั่งคั่งอาศัยอยู่ มีทางเท้าและทางเท้า และไฟส่องถนน บางครั้งก็มีรถรางม้า ในขณะที่ชานเมืองซึ่งมีคนยากจนอาศัยอยู่ ถูกฝังอยู่ในโคลนและความมืด และปราศจากความสะดวกสบาย วิธีการสื่อสารกับศูนย์ ในเมืองเล็ก ๆ แทบไม่มีการปรับปรุง - ในทุกเมืองของ 50 จังหวัด ยุโรป รัสเซียค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงเฉลี่ยประมาณ 15% ในช่วงต้นทศวรรษ 1980
ความกังวลของเมืองปกครองตนเองเกี่ยวกับการศึกษาสาธารณะ สาธารณสุข และ "การกุศลสาธารณะ" นั้นน้อยมาก: ในทุกเมืองของ 50 จังหวัดในช่วงต้นทศวรรษที่ 80 เมืองต่างๆ สถานศึกษาใช้เงินไปประมาณ 3 ล้านรูเบิลในโรงพยาบาล ที่พักอาศัย บ้านพักคนชรา ฯลฯ - ประมาณ 2.5 ล้าน โดยรวมแล้วคิดเป็นประมาณ 13% ของงบประมาณทั่วทั้งเมือง
แม้จะมีข้อ จำกัด ของการปฏิรูปการปกครองตนเองของเมือง แต่ก็ยังเป็นก้าวสำคัญเนื่องจากได้แทนที่รัฐบาลเมืองเดิม ศักดินา อสังหาริมทรัพย์และข้าราชการด้วยสิ่งใหม่ตามหลักการคุณสมบัติทรัพย์สินของชนชั้นนายทุน รัฐบาลเมืองใหม่เล่นงาน มีบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและวัฒนธรรมของเมืองหลังการปฏิรูป ในเวลาเดียวกัน ดูมาประจำเมืองก็เข้าร่วมการเคลื่อนไหวทางสังคมได้น้อย เนื่องจากพ่อค้าและผู้ผลิตไม่ค่อยสนใจเรื่องการเมือง
ด้วยเหตุนี้ การปฏิรูปการปกครองตนเองของท้องถิ่นจึงเป็นก้าวไปข้างหน้า การประชุมสภาดูมาประจำเมืองและสภาเซมสโตโวถือเป็นที่สาธารณะ และรายงานเกี่ยวกับพวกเขาอาจตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์ได้ องค์กรปกครองตนเองใหม่ทั้งในเมืองและในชนบท ตามกฎหมายชนชั้นกลาง มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาทุนนิยมของประเทศ แต่ร่างกายของการปกครองตนเองของเมืองเช่นเดียวกับร่างกายของการปกครองตนเองของ zemstvo อยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลซาร์อย่างต่อเนื่อง อำนาจทั้งหมดในท้องถิ่นยังคงอยู่ในมือของผู้ว่าราชการจังหวัดและผู้บริหารอื่น ๆ ที่ได้รับการแต่งตั้งจากทางการ
ผู้ว่าการในศตวรรษที่ 18 มีสิทธิในการบริหารอย่างเต็มที่เช่นเดียวกับสิทธิในการพิจารณาคดีบางอย่างรวมถึงการเลิกจ้างเจ้าหน้าที่ของจังหวัด กองทหารรักษาการณ์ยังอยู่ภายใต้อำนาจของเจ้าเมือง ในกรณีฉุกเฉินใด ๆ ผู้ว่าการจำเป็นต้องดำเนินมาตรการที่จำเป็นทั้งหมดโดยไม่ต้องรอคำสั่งจากเบื้องบนและความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานท้องถิ่นทั้งหมด รวมทั้งศุลกากร ชายแดน และบริการอื่น ๆ เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของผู้ว่าการ ทุก ๆ สามปี เขาจำเป็นต้องไปรอบ ๆ อาณาเขตนั้น ตรวจสอบหน่วยงานของรัฐทั้งหมด เปิดเผยความไร้ระเบียบทุกรูปแบบ โดยเฉพาะการขู่กรรโชก กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้ว่าราชการเป็นเหมือนกษัตริย์องค์จิ๋ว ผู้ว่าราชการจังหวัดได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ ภายใต้เขา คณะกรรมการระดับจังหวัดได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นที่ปรึกษา มีการจัดตั้งตำแหน่งรองผู้ว่าการซึ่งเป็นผู้ช่วยผู้ว่าการและในขณะเดียวกันก็เป็นหัวหน้าคลังคลังซึ่งเป็นหน่วยงานจัดการการเงินท้องถิ่น
ผู้ว่าราชการจังหวัดยังดูแลกิจกรรมของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นใหม่: การปรากฏตัวของกิจการชาวนา, สำหรับการปกครองตนเองในเมืองและ zemstvo, การตรวจสอบโรงงานและอื่น ๆ ตำแหน่งสำคัญในมณฑลคือตำแหน่งเจ้าหน้าที่ตำรวจ
เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม พ.ศ. 2424 คำสั่งเกี่ยวกับมาตรการจำกัด ความสงบเรียบร้อยของประชาชนและความสงบสุขของประชาชน ร่างกายที่กดขี่ได้รับพลังที่ไม่จำกัดจริง ๆ
ในปี พ.ศ. 2425 กฎหมายพิเศษเกี่ยวกับการกำกับดูแลของตำรวจถูกนำมาใช้ซึ่งทำให้ระบบของมาตรการเหล่านี้แข็งแกร่งขึ้นอย่างมาก
ยุคเสรีนิยมในการพัฒนาความเป็นรัฐของรัสเซียกำลังจะสิ้นสุดลง และยุคแห่งการปฏิรูปต่อต้านก็เริ่มต้นขึ้น
พวกเขาเริ่มต้นขึ้นในรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 3 และถูกทำเครื่องหมายด้วยปฏิกิริยาที่แท้จริงและการถอยห่างจากการปฏิรูปในยุค 60-70 การปฏิรูปตอบโต้ส่งผลกระทบต่อทั้งเซมสโตโวและการปฏิรูปเมือง ประเด็นที่นี่คือต่อไปนี้ การแนะนำของ zemstvos ทำให้อิทธิพลของชนชั้นนายทุนแข็งแกร่งขึ้นและทำให้ตำแหน่งของขุนนางอ่อนแอลงอย่างเป็นกลาง ในหลายจังหวัด มีการ "ขาดแคลน" สระจากขุนนางเนื่องจากจำนวนขุนนางที่เป็นเจ้าของที่ดินลดลง ในจังหวัดอุตสาหกรรม การเป็นตัวแทนของขุนนางใน zemstvos ลดลงเนื่องจากความเข้มแข็งของชนชั้นนายทุนการค้าและอุตสาหกรรมและเจ้าของที่ดินรายใหม่จากพ่อค้าและชาวนาผู้มั่งคั่ง
รัฐบาลกังวลเกี่ยวกับความรู้สึกต่อต้านและการอ้างสิทธิ์ตามรัฐธรรมนูญของผู้นำเซมสโตโว ความรู้สึกเหล่านี้เด่นชัดเป็นพิเศษในขบวนการฝ่ายค้านเสรีนิยมในช่วงเปลี่ยนทศวรรษ 1970 และ 1980
ดังนั้นปฏิกิริยาของรัฐบาลจึงกำหนดภารกิจในการเสริมสร้างบทบาทของขุนนางในเซ็มสทอสโดยการให้ที่ดินผืนนี้มีอำนาจครอบงำที่สมบูรณ์และมั่นคงยิ่งขึ้นในสถาบันเซมสโตโว จำกัดการเป็นตัวแทนและสิทธิของชนชั้นนายทุนในการเป็นเจ้าของชาวนา และ ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความแข็งแกร่งในการควบคุมกิจกรรมของ zemstvos โดยหน่วยงานปกครอง . ขุนนางฝ่ายปฏิกิริยาเรียกร้องให้ยกเลิก zemstvos ที่ไม่มีที่ดินและวิชาเลือกทั้งหมด ในเรื่องนี้โครงการได้รับการพัฒนาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของสถาบัน zemstvo ซึ่งผู้เขียนเป็นผู้อำนวยการสำนักงานกระทรวงกิจการภายใน นรก. ไซนัส. เมื่อหารือเกี่ยวกับโครงการในสภาแห่งรัฐ รัฐบาลไม่กล้าที่จะตอบสนองข้อเรียกร้องเหล่านี้ของชนชั้นสูงที่มีปฏิกิริยามากที่สุด
เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2433 มีการอนุมัติ "ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและอำเภอ" ใหม่ อย่างเป็นทางการ มันยังคงหลักการของ zemstvos ที่ไม่ใช่อสังหาริมทรัพย์และวิชาเลือก แต่หลักการเหล่านี้ถูกลดทอนลงอย่างมาก ซึ่งเป็นความหมายของ zemstvo counter-reform ดังนั้นคูเรียการเกษตรซึ่งก่อนหน้านี้เจ้าของที่ดินทุกชนชั้นสามารถดำเนินการได้ตอนนี้กลายเป็นคูเรียของขุนนางเจ้าของที่ดิน คุณสมบัติของขุนนางลดลงครึ่งหนึ่ง และจำนวนสระของเจ้าของที่ดินคูเรียเพิ่มขึ้นอย่างมาก ดังนั้นจำนวนสระในคูเรียที่เหลือ - ในเมืองและในชนบท - จึงลดลง ชาวนาถูกกีดกันจากการเลือกตั้งแทน: ตอนนี้พวกเขาเลือกเฉพาะผู้สมัครสำหรับสระ zemstvo ซึ่งรายชื่อนี้ได้รับการพิจารณาโดยสภาเขตของหัวหน้า zemstvo และตามข้อเสนอของรัฐสภานี้ผู้ว่าราชการได้อนุมัติสระ คณะสงฆ์ถูกตัดสิทธิเลือกตั้ง คุณสมบัติการเลือกตั้งของเมืองคูเรียเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วอันเป็นผลมาจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากกว่าครึ่งหนึ่งในคูเรียนี้ถูกลิดรอนสิทธิ์ในการเข้าร่วมการเลือกตั้งเซมสตูโว เป็นผลให้สัดส่วนของขุนนางในสภา zemstvo ของมณฑลเพิ่มขึ้นจาก 42 เป็น 55% ในการชุมนุมระดับจังหวัด - จาก 82 เป็น 90% ในสภา zemstvo ของมณฑลสัดส่วนของขุนนางเพิ่มขึ้นจาก 55 เป็น 72% และในสภาระดับจังหวัดจาก 90 -94%. เสียงสระจากชาวนาตอนนี้มีจำนวน: ในเขต zemstvo การชุมนุม 31% (แทนที่จะเป็น 37%) ในการประชุมระดับจังหวัด - 2% (แทนที่จะเป็น 7%) แรงดึงดูดเฉพาะเสียงสระจากชนชั้นนายทุนลดลงจาก 17 เป็น 14% ในการชุมนุมเซมสโตเขตและจาก 11 เป็น 8% ในการประชุมต่างจังหวัด
อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปที่ต่อต้านในปี 1890 ไม่ได้นำเสนอการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในองค์ประกอบทางสังคมของเซมสทอส เพราะก่อนหน้านี้ แม้จะมีแนวโน้มใหม่ไปสู่
เพื่อให้แน่ใจว่ากลุ่มขุนนางมีอำนาจเหนือกว่าอย่างเด็ดขาดใน zemstvos การปฏิรูปแบบต่อต้าน zemstvo ดำเนินต่อไปเพื่อจำกัดสิทธิของ zemstvo อันสูงส่งนี้ ตอนนี้ผู้ว่าการได้ควบคุมกิจกรรมของสถาบัน zemstvo อย่างสมบูรณ์ เขาสามารถยกเลิกการตัดสินใจใด ๆ ของ zemstvos นำประเด็นใด ๆ เพื่ออภิปรายโดย zemstvo assemblies แนะนำลิงค์การบริหารใหม่ - การแสดงตนของ zemstvo ระดับจังหวัด (หน่วยงานระดับกลางระหว่าง zemstvo และผู้ว่าราชการจังหวัด) ซึ่งตรวจสอบ "ความถูกต้องตามกฎหมาย" และ "ความเหมาะสม" ของการตัดสินใจของชุด zemstvo
การต่อต้านการปฏิรูปแบบเซมสโตโวแม้ว่าจะชะลอตัวลง แต่ก็ยังไม่สามารถขัดขวางกระบวนการที่เป็นเป้าหมายของ ความหวังของรัฐบาลที่จะปราบปรามขบวนการเสรีนิยม Zemstvo ซึ่งเติบโตอย่างต่อเนื่องล้มเหลว โดยรวมแล้วการปฏิรูปในปี 1890 ไม่ได้เปลี่ยน zemstvos ให้กลายเป็นสถาบันอันสูงส่ง ควรสังเกตว่าขุนนางชนชั้นกลางมีบทบาทสำคัญใน zemstvos เป้าหมายเดียวกันนี้ถูกไล่ตามโดยระบอบเผด็จการในระหว่างการปฏิรูปเมือง เมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2435 มีการออก "ระเบียบเมือง" ใหม่ซึ่งสิทธิในการเลือกตั้งของชาวเมืองลดลงอย่างมาก ไม่เพียงแต่กลุ่มคนทำงานในเมืองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงชนชั้นนายทุนผู้น้อยด้วย - พ่อค้าผู้น้อย เสมียนและคนอื่น ๆ ถูกกีดกันไม่ให้มีส่วนร่วมในการปกครองตนเองของเมือง สิ่งนี้เกิดขึ้นได้จากคุณสมบัติคุณสมบัติที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก ข้อได้เปรียบนั้นมอบให้กับคฤหัสถ์ผู้สูงศักดิ์และชนชั้นนายทุนการค้า อุตสาหกรรม และการเงินขนาดใหญ่ เป็นผลให้จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมืองดูมาลดลงอย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น: ในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก - จากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 21,000 ถึง 8,000 คนในมอสโกว - จากผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 20,000 ถึง 8,000 คน ดังนั้น แม้แต่ในเมืองหลวงทั้งสองแห่งนี้ ประชากรไม่เกิน 0.7% ก็ใช้สิทธิ์เข้าร่วมการเลือกตั้งเพื่อปกครองตนเองของเมือง ในเมืองอื่นๆ จำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งลดลง 5-10 เท่า ดังนั้นจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งจึงมักจะเท่ากับจำนวนผู้ที่เข้าร่วมการเลือกตั้ง ในเวลาเดียวกัน มากกว่าครึ่งหนึ่งของเมืองไม่ได้เลือกเมืองปกครองตนเองเลย
ตาม "กฎของเมือง" ในปี 1892 ระบบการปกครองและการแทรกแซงการบริหารในกิจการของการปกครองตนเองของเมืองมีความเข้มแข็งยิ่งขึ้น ผู้ว่าราชการไม่เพียงควบคุมเท่านั้น แต่ยังกำกับกิจกรรมทั้งหมดของดูมาและสภาเมืองด้วย ดูมาของเมืองไม่สามารถดำเนินการได้แม้แต่ขั้นตอนเดียวหากปราศจาก "การอนุญาต การอนุญาต และการอนุมัติ" ที่เหมาะสม นายกเทศมนตรีเองและสมาชิกของรัฐบาลในเมืองถูกมองว่าเป็นข้าราชการ ไม่ใช่ตัวแทนที่ "เลือก" ของประชากรในเมือง อย่างไรก็ตามในอนาคตในทางปฏิบัติการปฏิรูปการต่อต้านเมืองเช่นเดียวกับการปฏิรูปอื่น ๆ ที่เหลือในยุค 80-90 ไม่ได้ถูกนำมาใช้อย่างเต็มที่: กระบวนการทางเศรษฐกิจและสังคมที่เป็นเป้าหมายของการพัฒนาเมืองหลังการปฏิรูปของรัสเซียได้เปลี่ยนไป ออกมาให้แข็งแกร่งกว่าความพยายามของระบอบเผด็จการในการเสริมสร้างองค์ประกอบชนชั้นสูงในเมือง
ราชาธิปไตยไม่สามารถเอาชนะการต่อต้านของสภาเมืองได้ ด้วยการเพิ่มขึ้นของบทบาทของขุนนางในตัวพวกเขา จำนวนผู้มีปัญญาอันสูงส่งที่มีการศึกษาเพิ่มขึ้นซึ่งสนับสนุนชนชั้นนายทุน
ดังนั้น การเปลี่ยนผ่านของระบอบเผด็จการในช่วงต้นทศวรรษ 1980 ไปสู่ปฏิกิริยาโดยตรงและไม่เปิดเผยจึงเป็นไปได้อันเป็นผลมาจากความอ่อนแอของขบวนการชาวนาและแรงงาน ความอ่อนแอของฝ่ายค้านเสรีนิยม ระบอบเผด็จการประสบความสำเร็จในการดำเนินการต่อต้านการปฏิรูปในเรื่องที่ดิน ในด้านการศึกษาและสื่อ และในขอบเขตของรัฐบาลท้องถิ่น งานหลักที่ระบอบเผด็จการตั้งขึ้นคือการเสริมสร้างฐานทางสังคม - ชนชั้นเจ้าของที่ดิน - ซึ่งตำแหน่งของพวกเขาถูกทำลายโดยการปฏิรูปชาวนาในปี พ.ศ. 2404 และการปฏิรูปอื่น ๆ ในยุค 60-70
อย่างไรก็ตาม ปฏิกิริยาดังกล่าวล้มเหลวในการดำเนินโครงการต่อต้านการปฏิรูปในขอบเขตที่คิดไว้ ความพยายามของปฏิกิริยาที่จะดำเนินต่อไปตามเส้นทางของ "การแก้ไขข้อผิดพลาดร้ายแรงของทศวรรษ 1960 และ 1970" (การปฏิรูปชนชั้นนายทุน) ผิดหวังกับกระแสใหม่ของขบวนการปฏิวัติในประเทศที่เริ่มขึ้นในช่วงกลางทศวรรษ 1990
ในเวลานั้นไม่มีความสามัคคีใน "ด้านบน" เอง: พร้อมกับทิศทางของปฏิกิริยาซึ่งเรียกร้องให้มีการ "แก้ไข" อย่างเด็ดขาดของการปฏิรูปในยุค 60-70 นอกจากนี้ยังมีฝ่ายค้านที่เรียกร้อง "สัมปทาน" วิญญาณของเวลา แม้แต่ในกลุ่มอนุรักษ์นิยม ตัวแทนที่มองการณ์ไกลที่สุดของพวกเขา (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky และคนอื่นๆ) ก็เข้าใจถึงความเป็นไปไม่ได้ในการฟื้นฟูระเบียบเก่าในประเทศ
ยิ่งกว่านั้น ในบริบทของการปฏิวัติที่เพิ่มขึ้นในช่วงทศวรรษ 1990 รัฐบาลล้มเหลวในการดำเนินการอย่างเต็มที่ในทางปฏิบัติตามมาตรการตอบโต้ที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ออกในช่วงปลายทศวรรษ 1980 และต้นทศวรรษ 1990 ปฏิกิริยาดังกล่าวได้รับการพิสูจน์แล้วว่าไม่มีพลังที่จะย้อนกลับความก้าวหน้าทางประวัติศาสตร์
ปัญหาของความทันสมัยเช่น การฟื้นฟูอย่างรุนแรงของทุกด้านของชีวิตตั้งแต่เศรษฐกิจไปจนถึงระบบรัฐต้องเผชิญกับรัสเซียอีกครั้งในช่วงเปลี่ยนศตวรรษการทำให้ทันสมัยต้องดำเนินการในพื้นที่กว้างใหญ่ในประเทศที่มีระบบศักดินาจำนวนมากและประเพณีอนุรักษ์นิยมที่มั่นคง นโยบายภายในประเทศตั้งอยู่บนหลักการมหาอำนาจ ความตึงเครียดทางสังคมที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากการพัฒนารูปแบบเศรษฐกิจใหม่อย่างรวดเร็ว
ความขัดแย้งระหว่างเจ้าของที่ดินกับภาคชาวนาในระบบเศรษฐกิจทวีความรุนแรงขึ้น ชุมชนหลังการปฏิรูปสามารถยับยั้งความแตกต่างทางสังคมของชาวนาได้แล้ว ชนชั้นนายทุนรัสเซียที่กำลังเติบโตอ้างบทบาททางการเมืองในสังคม เผชิญหน้ากับการต่อต้านจากขุนนางและระบบราชการของรัฐ การสนับสนุนหลักของระบอบเผด็จการ - ขุนนางกำลังสูญเสียการผูกขาดอำนาจ ระบอบเผด็จการแทบจะไม่ยอมอ่อนข้อทางการเมืองเลย ย้ายจากการปฏิรูปไปสู่การปราบปราม ระบบการปกครองและการปกครองระดับสูงได้รับการออกแบบเพื่อเสริมสร้างอำนาจของจักรพรรดิ
สงครามรัสเซีย-ญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 2447-2448 ซึ่งนำไปสู่ความพ่ายแพ้ได้เพิ่มความตึงเครียดยิ่งขึ้น ประเทศกำลังจะเกิดการปฏิวัติ มันเริ่มขึ้นหลังจากการประท้วงอย่างสงบเมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2448 และในช่วงเวลาสั้น ๆ ก็ครอบคลุมทั้งประเทศ
ภายใต้แรงกดดันของการปฏิวัติ ระบอบเผด็จการถูกบังคับให้ยอมจำนน เมื่อวันที่ 6 สิงหาคม พ.ศ. 2448 นิโคลัสที่ 2 ได้ลงนามในแถลงการณ์ซึ่งระบบอำนาจรัฐได้รับการอนุมัติโดยสภาดูมาแห่งรัฐนิติบัญญัติเรียกว่า "Bulyginskaya" หลังจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการภายในในขณะนั้น A.G. Bulygin ผู้พัฒนาโครงการของเขา สภาดูมาถูกสร้างขึ้นเพื่อ "การพัฒนาเบื้องต้นและการอภิปรายเกี่ยวกับข้อเสนอด้านกฎหมาย ยกระดับความแข็งแกร่งของกฎหมายพื้นฐาน ผ่านสภาแห่งรัฐไปจนถึงอำนาจเผด็จการสูงสุด" ร่างกฎหมายดูมาไม่พอใจใครอีกต่อไปโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการปฏิวัติกำลังขยายตัว ในเดือนตุลาคม การนัดหยุดงานทางการเมืองของรัสเซียทั้งหมดเริ่มขึ้นในประเทศ ทางรถไฟหยุดทำงาน การทำงานขององค์กรอุตสาหกรรมเป็นอัมพาต ในสถานการณ์เช่นนี้ นิโคลัสที่ 2 ไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากประกาศแถลงการณ์เมื่อวันที่ 17 ตุลาคม พ.ศ. 2448 ซึ่งเน้นแนวทางตามรัฐธรรมนูญของการพัฒนาประเทศและการให้สิทธิเสรีภาพและประกาศลักษณะทางกฎหมายของสภาผู้แทน - สภาดูมาแห่งรัฐ สภาดูมาในฐานะสภาล่างของรัฐสภาพิจารณาและอนุมัติงบประมาณ ได้นำกฎหมายมาใช้ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มีผลใช้บังคับ ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งรัฐ (สภาสูง) และจักรพรรดิ เมื่อวันที่ 23 เมษายน พ.ศ. 2449 ซาร์ได้อนุมัติกฎหมายพื้นฐานของรัฐในฉบับใหม่ จักรวรรดิรัสเซีย. พวกเขารับประกันการสร้าง State Duma สภาแห่งรัฐและคณะรัฐมนตรี ลักษณะอำนาจของจักรพรรดิว่า "ไม่จำกัด" ได้ถูกกำจัดออกไปแล้ว อย่างไรก็ตามสิทธิพิเศษหลักของเขายังคงอยู่
อันเป็นผลมาจากการเปลี่ยนแปลงในระบบรัฐ รัสเซียได้รับคุณลักษณะบางอย่างของระบอบรัฐธรรมนูญซึ่งประดิษฐานอยู่ในกฎหมายพื้นฐานแห่งรัฐซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2449: สภาแห่งรัฐได้รับการปฏิรูปและมีการนำระเบียบใหม่เกี่ยวกับคณะรัฐมนตรีมาใช้ ซึ่งอำนาจบริหารกลายเป็นอิสระจากประมุขแห่งรัฐ มีการสร้างภาพลักษณ์ใหม่ของรัฐสภารัสเซีย
ขั้นตอนสำหรับการก่อตัวของ State Duma กำหนดไว้ในกฎหมายของวันที่ 3 กรกฎาคม พ.ศ. 2450 เมื่อเทียบกับกฎหมายของวันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 2448 วงกลมของผู้มีสิทธิเลือกตั้งแคบลงอย่างมาก ประชากรทั้งหมด - ผู้หญิง, บุคลากรทางทหาร, ที่เรียกว่า "ชาวต่างชาติพเนจร" (เช่น, นักอภิบาลเร่ร่อน) ถูกตัดสิทธิ์ในการลงคะแนนเสียงและการเลือกตั้ง การเลือกตั้งควรจะเป็นสองขั้นตอน แยกกันสำหรับจังหวัดและภูมิภาคและสำหรับเมืองใหญ่ จำนวนผู้มีสิทธิ์เลือกตั้งที่เข้าร่วมในการชุมนุมโดยแยกตามจังหวัดและภูมิภาคถูกกำหนดขึ้นโดยรายชื่อพิเศษสำหรับแต่ละหน่วยการปกครองแยกกัน สำหรับการประชุม ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมือง มีการกำหนดโควตาเดียว: 160 คนในเมืองหลวง และ 80 คนในเมืองอื่นๆ สำหรับสมาชิกของ State Duma ที่ได้รับเลือกจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งในที่ประชุม จำนวนของพวกเขาถูกกำหนดโดยรายชื่อแยกต่างหากสำหรับแต่ละจังหวัด ภูมิภาค เมือง โดยรวมแล้ว รายชื่อมีอาณัติ 412 รายการ รวมถึง 28 รายการจากเมืองต่างๆ
แม้ว่าข้อจำกัดจำนวนหนึ่งในการเข้าร่วมการเลือกตั้งในสภาดูมาจะไม่ถือว่าสมเหตุสมผล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การถอดเจ้าหน้าที่ออกจากฝ่ายบริหารและตำรวจจากการเลือกตั้ง อย่างไรก็ตาม การวางแนวทางสังคมโดยทั่วไปของพวกเขาก็ชัดเจน: เพื่อป้องกันความสับสนและความคิดอิสระใน ดูมา เป้าหมายเหล่านี้ส่วนใหญ่มาจากคุณสมบัติที่สูงและคุณสมบัติด้านอายุ และการกีดกันนักเรียนจากการมีส่วนร่วมในการเลือกตั้ง เป็นการจำกัดจำนวนสมาชิกของสภาดูมาที่ได้รับเลือกจากเมืองต่างๆ ดูเหมือนว่าหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นตามหลักการดังกล่าวสามารถเรียกว่าเป็นตัวแทนได้ในระดับหนึ่งเท่านั้น
ในตอนต้นของศตวรรษที่ 20 รัสเซียยังคงเป็นประเทศเกษตรกรรม ดังนั้นการแก้ปัญหาเรื่องเกษตรกรรมจึงมี คุ้มค่ามาก. การปฏิรูปไร่นาของต้นศตวรรษที่ 20 มีความเกี่ยวข้องกับชื่อของหัวหน้ารัฐบาลป. สโตลีพิน การนำไปใช้นั้นเกี่ยวข้องกับเหตุการณ์การปฏิวัติในปี 2448-2450
เมื่อวันที่ 5 เมษายน พ.ศ. 2448 ได้มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา โดยพื้นฐานแล้ว การยกเว้นจากเงินที่ค้างสะสมในการสะสมอาหารที่มีอยู่ก่อนปี พ.ศ. 2409 ได้ดำเนินการและหนี้เงินกู้สำหรับอาหารถูกยกเลิก
ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2449 โดยพระราชกฤษฎีกา "ในการโอนที่ดินสำนักงานไปยังกองอำนวยการหลักด้านการเกษตรและการจัดการที่ดินเพื่อสร้างแปลงตั้งถิ่นฐานใหม่นโยบายการตั้งถิ่นฐานใหม่ของรัฐบาลเริ่มต้นขึ้น
ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2449 พระราชกฤษฎีกา "ยกเลิกข้อ จำกัด บางประการเกี่ยวกับสิทธิของชาวชนบทและบุคคลในวรรณะเดิมอื่น ๆ " มีการประกาศสิทธิในเครื่องแบบสำหรับทุกคนที่เกี่ยวข้องกับบริการสาธารณะ (ยกเว้น "ชาวต่างชาติ") เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2449 ได้มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา กฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับการถือครองที่ดินของชาวนาและการใช้ที่ดิน พวกเขาประกาศคำสั่งให้ออกจากชุมชนอย่างเสรี และการจัดสรรจัดสรรให้กับทรัพย์สินเมื่อใดก็ได้ การสมัครขอจัดสรรผ่านผู้ใหญ่บ้านถูกนำไปยังสังคมหมู่บ้านซึ่งด้วยคะแนนเสียงข้างมากและภายในหนึ่งเดือนจำเป็นต้องกำหนดแผนการของชาวนา มิฉะนั้นหัวหน้า zemstvo จะดำเนินการ ชาวนาสามารถเรียกร้องให้ลดแปลงที่จัดสรรให้เขาร่วมกันหรือเงินชดเชย พระราชกฤษฎีกาของกรได้รับการประดิษฐานอยู่ในกฎหมายที่นำมาใช้โดยสภาดูมา
แต่ถึงแม้ความพยายามครึ่งๆ กลางๆ ในการปฏิรูปก็จบลงด้วยความล้มเหลว หลังจากการรัฐประหารเมื่อวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ. 2450 การรับรองสิทธิและเสรีภาพใดๆ ถูกยกเลิก อำนาจนิติบัญญัติที่จำกัดถูกนำออกจากสภาดูมา และกลายเป็นสภานิติบัญญัติ ความพยายามในการปฏิรูปรัฐธรรมนูญจบลงด้วยความล้มเหลว และปัญหาเหล่านั้นที่ควรได้รับการแก้ไขในรัฐสภาอย่างมีอารยะ กลับถูกแก้ไขด้วยวิธีการปฏิวัติที่รุนแรง
ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นในระบบรัฐของรัสเซียในตอนต้นของศตวรรษที่ 20 ทำให้สามารถเสริมสร้างตำแหน่งชนชั้นนายทุนให้แข็งแกร่งขึ้น แต่ไม่สามารถแก้ปัญหาที่คนทำงานของประเทศหยิบยกขึ้นมาได้และ การปฏิวัติรัสเซียครั้งแรกแม้จะพ่ายแพ้ แต่ก็ผลักดันและเร่งการพัฒนากระบวนการปฏิวัติในรัสเซีย
อย่ากลัวความไม่รู้ จงกลัวความรู้ผิดๆ ความชั่วร้ายทั้งหมดมาจากเขา
แอล.เอ็น. ตอลสตอย
เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2527 การปฏิรูป Zemstvo ได้ดำเนินการซึ่งกลายเป็นหนึ่งในการปฏิรูปเสรีนิยมที่สำคัญของ Alexander 2 การปฏิรูปดังกล่าวลงไปในประวัติศาสตร์ภายใต้ชื่อ "กฎระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและมณฑล" และกำหนดระบบของท้องถิ่นด้วยตนเอง รัฐบาลบนพื้นดิน
ข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการปฏิรูป
ในช่วงต้นทศวรรษที่ 60 สถานการณ์ที่น่าสลดใจเกิดขึ้นในภูมิภาคของรัสเซียซึ่งสาเหตุส่วนใหญ่มาจากการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่ไม่น่าพอใจ ก่อนหน้านั้นเจ้าหน้าที่ทุกคนได้รับการแต่งตั้งในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและบนพื้นดินพวกเขาไม่รู้ถึงความต้องการและข้อกำหนดของภูมิภาคและผู้คนที่อาศัยอยู่ในนั้น เป็นผลให้สิ่งมีชีวิตเกือบทั้งหมดในภูมิภาคตกอยู่ในสภาพที่น่าสังเวช การดูแลสุขภาพ, การศึกษา, ถนน, ตลาด, ฟาร์ม - มีปัญหาในทุกสิ่งอย่างแท้จริง
ด้านหลังของเหรียญคือตำแหน่งขุนนางซึ่งไม่พอใจอย่างมากกับการยกเลิกความเป็นทาส การปลดปล่อยชาวนาทำให้ขุนนางหลายคนไม่ไว้วางใจรัฐบาลชุดปัจจุบัน ดังนั้นการปฏิรูป Zemsky ในปี 1864 จึงได้รับการยอมรับจาก Alexander 2 ในฐานะความพยายามที่จะชดเชยการสูญเสียขุนนางบางส่วนทำให้พวกเขามีอำนาจในภูมิภาค
- ความดึงดูดใจต่อการปกครองตนเองในท้องถิ่นของประชากรส่วนใหญ่
- เพื่อให้ประชากรมีอิสระในการแก้ปัญหาในท้องถิ่น
- การชดเชยบางส่วนให้กับขุนนางที่เสียสิทธิ์
ฉันให้ความสนใจเป็นพิเศษกับจุดที่ 2 อเล็กซานเดอร์ 2 เหล่านี้ต้องการหันเหความสนใจของประชาชนจากแนวคิดของการปฏิวัติ โดยกำหนดพลังงานของพวกเขาให้เป็นทิศทางที่สร้างสรรค์เพื่อแก้ปัญหาในท้องถิ่น
สาระสำคัญของการปฏิรูป
เมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2407 จักรพรรดิได้ลงนามใน "กฎระเบียบเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและอำเภอ" เอกสารนี้เปิดตัวการปฏิรูป Zemstvo โดยสร้างรัฐบาลท้องถิ่นในมณฑลและจังหวัด ศพเหล่านี้ถูกเรียกว่า Zemstvos
Zemstvos ได้รับการเลือกตั้งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจ เฉพาะผู้ชายที่มีอายุมากกว่า 21 ปีเท่านั้นที่ได้รับสิทธิ์ในการลงคะแนน และผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งหมดจะถูกแบ่งออกเป็น 3 คูเรีย (หมวดหมู่): เกษตรกรรม เมือง และชาวนา
| คูเรีย | ได้รับสิทธิในการออกเสียง |
|---|---|
| การเกษตร | ต่อหน้าที่ดินและทรัพย์สิน 200 เอเคอร์อย่างน้อย 15,000 รูเบิล เจ้าขององค์กรที่มีรายได้มากกว่า 6,000 รูเบิลก็รับรู้เช่นกัน |
| ชาวนา | ในขั้นตอนที่ 1 ตัวแทนได้รับการคัดเลือกใน การชุมนุมของตำบล. รอบที่ 2 มีการคัดเลือกตัวแทน เทศมณฑล zemstvos. ในขั้นตอนที่ 3 มีการคัดเลือกตัวแทน zemstvos จังหวัด. ทุกอย่างดำเนินไปเป็นระยะ |
| ในเมือง | พ่อค้าเจ้าของกิจการที่มีรายได้มากกว่า 6,000 รูเบิล เจ้าของอสังหาริมทรัพย์มูลค่า 3,600 รูเบิล (ในเมืองใหญ่) และ 600 รูเบิล (ในเมืองอื่น) ก็ได้รับการยอมรับเช่นกัน |
การเลือกตั้งสำหรับคูเรียทั้งหมดจัดขึ้นทุกๆ 3 ปี
Zemstvo ปกครองตนเอง
สภาจังหวัดและสภามณฑลจัดขึ้นทุก ๆ 3 ปี นั่นคือ ผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นเวลา 1 วาระสามารถเข้าร่วมในการประชุมดังกล่าวได้เพียง 1 ครั้ง โดยทั่วไประบบอำเภอและจังหวัดของ zemstvos นั้นคล้ายคลึงกัน ในแต่ละปีพวกเขาจัดการประชุมและเลือกฝ่ายบริหาร รัฐบาลเทศมณฑลได้รับอนุมัติจากผู้ว่าราชการจังหวัด และรัฐบาลส่วนภูมิภาคได้รับการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
Volost (ท้องถิ่น) ปกครองตนเอง
การปฏิรูป Zemstvo ในปี พ.ศ. 2407 ได้สร้างระบบการปกครองตนเองแบบพิเศษสำหรับชาวนา: สภาในชนบทและสภาโวลอสต์ สภาหมู่บ้านก็มาจากการเลือกตั้งเช่นกัน และผู้แทนของหมู่บ้านก็ได้รับเลือกเป็นเวลา 3 ปีเช่นกัน มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดสรรที่ดิน หน้าที่ การจัดหา การเลือกผู้บริหารการชุมนุมและผู้ใหญ่บ้าน คำถามที่คล้ายกัน แต่เพิ่มเติมเล็กน้อย ระดับสูงตัดสินใจประชุม Volostny
ฟังก์ชั่นของ zemstvos
การปฏิรูป Zemsky ในปี 1864 ทำให้องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นมีอำนาจในการแก้ปัญหาในท้องถิ่น:
- การก่อสร้างถนนในท้องถิ่น เช่น สร้างถนนระหว่างหมู่บ้านหรือระหว่างเมืองกับหมู่บ้าน
- การเปิดและปรับปรุงโรงเรียน โรงพยาบาล และที่พักอาศัย
- การรวบรวมข้อมูลสถิติและการจัดทำสำมะโนประชากร
- ช่วยเหลือชาวนาและฟาร์มอื่น ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีที่ไม่ติดมัน
Zemstvos ทำหน้าที่ภายนอกในฐานะองค์กรอิสระและเป็นอิสระเท่านั้น ในความเป็นจริง บทบาทของพวกเขาไม่มีนัยสำคัญและถูกควบคุมอย่างระมัดระวัง การควบคุมหลักก็คือทั้งหมด Zemstvos เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของผู้ว่าการ. ผู้ว่าราชการจังหวัดอนุมัติการตัดสินใจทั้งหมดของ Zemstvos และยังมีอำนาจในการยกเลิกการตัดสินใจของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น ข้อจำกัดประการที่สองคือ Zemstvos ถูกห้ามไม่ให้มีส่วนร่วมในประเด็นทางการเมืองและรวมตัวกันเป็นหนึ่งเดียวกัน (เช่น เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้าง Zemstvo แบบรัสเซียทั้งหมด) การประชุมเหล่านี้เป็นการประชุมที่แก้ไขปัญหาท้องถิ่นเฉพาะที่มีความสำคัญในท้องถิ่น และไม่มีอะไรมากไปกว่านั้น
ร่างของ Zemstvos ถูกแบ่งออกเป็นผู้บริหาร (การบริหาร) และการบริหาร (การชุมนุม)
การดำเนินการปฏิรูป
เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม การปฏิรูป Zemstvo ในปี 1864 เริ่มดำเนินการภายใต้การควบคุมของรัฐบาลของ Alexander 2 เป็นสิ่งสำคัญมากที่จะต้องทราบว่า Zemstvos ไม่ได้ถูกนำมาใช้ทั่วทั้งดินแดนทั้งหมดของจักรวรรดิรัสเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบัญญัติใหม่ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อ 2 ประเภทของภูมิภาค:
- ภูมิภาคที่ไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดินหรือไม่มีนัยสำคัญ เหล่านี้คือจังหวัด Siberia, Orenburg, Arkhangelsk และ Astrakhan รวมถึงเอเชียกลาง
- ภูมิภาคที่เจ้าของที่ดินส่วนใหญ่ไม่ใช่ชาวรัสเซีย ได้แก่ยูเครนฝั่งขวา เบลารุส ลิทัวเนีย โปแลนด์ และคอเคซัส
นี่คือข้อเสียเปรียบหลักของการปฏิรูป - การได้รับเลือก ข้อเสียประการที่สองคือที่ดินที่ได้รับการเลือกตั้ง บนกระดาษ ระบบการเลือกตั้งดูเป็นแบบพอเพียง แต่ในความเป็นจริงกลับกลายเป็นระบบชนชั้น ซึ่งขุนนางได้เปรียบอย่างมากในด้านจำนวน
10.2. วิวัฒนาการของการปกครองท้องถิ่น
ในจักรวรรดิรัสเซีย
Petrenko Nikolai Ivanovich, นิติศาสตร์ดุษฎีบัณฑิต, ศาสตราจารย์, หัวหน้าภาควิชาทฤษฎีและประวัติศาสตร์ของรัฐและกฎหมาย
สถานที่ทำงาน: Interregional Open Social Institute, Yoshkar-Ola
บทคัดย่อ: บทความวิเคราะห์กระบวนการก่อตัวและการพัฒนา ข้อบังคับทางกฎหมายและการออกแบบองค์กรของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในจักรวรรดิรัสเซีย ให้ความสนใจกับการสร้างโครงสร้างของร่างกายแต่ละส่วนลำดับของการก่อตัวของมันและขอบเขตของความสามารถ
คำสำคัญ: องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น, zemstvos, สภา zemstvo, ดูมา, สภา, สระ, กระท่อมริมฝีปาก, veche
วิวัฒนาการของรัฐบาลท้องถิ่นในจักรวรรดิรัสเซีย
Petrenko Nikolay I., ศาสตราจารย์, ดุษฎีบัณฑิต, ประธานภาควิชาทฤษฎีและประวัติศาสตร์ของรัฐและกฎหมาย สถานที่ทำงาน: Interregional Open Social Institute, Yoshkar-Ola
บทคัดย่อ: ในบทความกระบวนการสร้างและการพัฒนากฎระเบียบทางกฎหมายและการลงทะเบียนองค์กรของระบบหน่วยงานท้องถิ่นในจักรวรรดิรัสเซียได้รับการวิเคราะห์ ให้ความสนใจกับการสร้างโครงสร้างของร่างกายที่แยกจากกัน ลำดับของการก่อตัวและปริมาณของความสามารถ
คำสำคัญ: รัฐบาลท้องถิ่น, zemstvoes, การประชุมดินแดน, ความคิด, ความยุติธรรม, สาธารณะ, กระท่อมไม้ซุง, veche
การปกครองตนเองเป็นรูปแบบหนึ่งของการจัดระเบียบอำนาจในระดับท้องถิ่นมีอยู่ในประชาชนของรัสเซียตั้งแต่สมัยโบราณ Veliky Novgorod และ Pskov เป็นตัวอย่างของประชาธิปไตยแบบ veche ในยุคกลาง ดินแดนของ Novgorod แบ่งออกเป็นสองด้านและห้าด้านซึ่งในที่สุดก็ถูกแบ่งออกเป็นถนน องค์กรทางทหารนอฟโกรอดเป็นตัวแทนของกองทหารติดอาวุธหนึ่งพันนายซึ่งสร้างเสร็จโดยสองร้อยคนจากแต่ละปลายทั้งห้าของเมือง ผู้ที่อาศัยอยู่ด้านข้าง ปลายถนน และถนน ตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาของชีวิตปัจจุบันที่ veche ที่สอดคล้องกัน ซึ่งพวกเขาเลือกถนนและผู้เฒ่า Konchan และ sotsk Veche ของเมือง, สภาขุนนาง, เจ้าชาย, นายกเทศมนตรี, พัน - พวกเขาทั้งหมดทำหน้าที่เป็นองค์กรปกครองทั่วเมือง ทั้งหมด คำถามที่สำคัญรวมถึงการยอมรับกฎหมาย ข้อสรุปและการยุติข้อตกลงกับเจ้าชาย การเลือกตั้งเจ้าหน้าที่ระดับสูง การประกาศสงครามและบทสรุปของสันติภาพ การระดมกองทหารรักษาการณ์ของประชาชน ขนาดและขั้นตอนการจัดเก็บภาษี และอื่น ๆ ได้รับการตัดสินที่ veche งานเตรียมการสำหรับการถามคำถามที่ veche และการดำเนินการของพวกเขาหลังจากการรับเลี้ยงบุตรบุญธรรมได้รับความไว้วางใจจากฝ่ายบริหารไปยังสภาสุภาพบุรุษ โครงสร้างรวมถึงเจ้าหน้าที่อาวุโสในปัจจุบันและที่ได้รับการเลือกตั้งก่อนหน้านี้ การจัดการปัจจุบันดำเนินการโดย posadnik, พัน, เจ้าชาย, ผู้เฒ่า
การยอมจำนนในศตวรรษที่ 15 ของ Novgorod พร้อมด้วย Pskov และ Vyatka ผู้มีอำนาจของมอสโกนำไปสู่การยกเลิกระบบการปกครองตนเองดั้งเดิมของพวกเขา ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของกลไกส่วนกลางของรัฐมอสโก ขอบเขตของการปกครองตนเองในท้องถิ่นก็แคบลง สถานะ เจ้าหน้าที่มีเจ้าเมืองบนพื้นดินที่ทำหน้าที่ของตนตามระบบการให้อาหาร พวกเขาเก็บภาษี, ธุรกรรมทรัพย์สินที่ได้รับการรับรอง, ดำเนินการ หน้าที่การพิจารณาคดีและรักษาด้วยค่าใช้จ่ายของประชากรในท้องถิ่น
หน่วยการบริหารที่ต่ำกว่าคือโวลอส ร่างกายของรัฐบาล volost คือสำนักงาน volost - คลังซึ่งนำโดย sotsky หรือ old
หยุด. ชาวนาที่อาศัยอยู่ใน volost ร่วมกันกำจัดที่ดิน ป่าไม้ และทุ่งหญ้า และรับภาระภาษีและอากรของรัฐ นอกเหนือจากหน้าที่การบริหารแล้วสำนักงาน volost ซึ่งมีส่วนร่วมของตัวแทนจากชาวนาได้พิจารณาคดีเล็ก ๆ น้อย ๆ ในศาล รูปแบบและองค์กรของการปกครองตนเองในท้องถิ่นจนถึงศตวรรษที่ 16 ไม่ได้รับการแก้ไขตามกฎเกณฑ์และก่อตัวขึ้นบนพื้นฐานของขนบธรรมเนียมและประเพณีท้องถิ่น
เนื่องจากระบบการจัดการที่มีอยู่ไม่สอดคล้องกับภารกิจของการรวมศูนย์อำนาจอีกต่อไป ในช่วงกลางศตวรรษที่ 16 Ivan IV ได้ยกเลิกระบบการให้อาหาร แทนที่จะเป็นผู้ว่าราชการและโวลอสเทลในเขตปกครองตนเองระดับจังหวัดและเซมสโตโวได้ก่อตั้งขึ้น การบริหาร Guba ตาม V.O. Klyuchevsky เป็นระบบสาขา การบังคับใช้กฎหมายเรียกว่ากระท่อมริมฝีปาก พวกเขาเป็นหัวหน้าโดยผู้เฒ่าริมฝีปากซึ่งได้รับเลือกจากผู้ให้บริการในเขตซึ่งเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของผู้จูบที่ได้รับเลือกจากคนที่ทำงานหนัก ก่อนหน้านี้ sotsky, ห้าสิบ syatsky และคนที่สิบเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของผู้เฒ่า พวกเขาถูกเลือกเป็นร้อย ห้าสิบ และสิบ พวกเขายังได้รับการคัดเลือกจากสถานีตำรวจ ในทางกลับกัน ก็ถูกหารด้วยจำนวนหลาของเขตการปกครอง ฝ่ายบริหารของผู้ว่าการเป็นผู้รับผิดชอบในการดำเนินการตามนโยบายทางอาญาและการลงโทษ
ไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดินใน uyezds และไม่มีใน volost เช่นกัน ด้วยเหตุนี้ชาวเมืองชาวนาวังชาวนาผมดำจึงได้รับสิทธิ์ในการเลือก "หัวโปรด" นั่นคือผู้เฒ่าและ " คนที่ดีที่สุด"- ผู้จูบและผู้ตัดสิน zemstvo ในกิจกรรมของพวกเขาพวกเขาอาศัยการเลือกตั้งจากชุมชนชาวนา - sotsky, สิบ, ห้าสิบ
ในศตวรรษที่สิบเจ็ด การปกครองตนเองระดับจังหวัดและการปกครองตนเอง zemstvo ถูกแทนที่ด้วยการบริหาร voivodship-prikaz สิ่งนี้ยกเลิกรัฐบาลท้องถิ่น ในระดับหนึ่ง การบิดเบือนนี้ได้รับการชดเชย
Petrenko N.I.
วิวัฒนาการของรัฐบาลท้องถิ่นในจักรวรรดิรัสเซีย
การนำการปกครองตนเองแบบขุนนางรูปแบบต่าง ๆ มาใช้ในกิจกรรมของรัฐประศาสนศาสตร์ ดังนั้น ในหลายมณฑล สภาขุนนางจึงเกิดขึ้นจากการเลือกตั้งโดยผู้ว่าการ ผู้ว่าการจำเป็นต้องประสานงานการดำเนินการของแต่ละคนกับพวกเขา
การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญของบริการเทศบาลดำเนินการโดย Peter the First ประเทศถูกแบ่งออกเป็นจังหวัดแบ่งออกเป็นจังหวัด จังหวัดแบ่งออกเป็นอำเภอ ที่ด้านบนของมณฑลมีผู้ว่าราชการซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากกษัตริย์ พวกเขาดำเนินการบริหารพลเรือน, คำสั่งของทหารประจำการในอาณาเขตของจังหวัด, ตำรวจและหน่วยงานตุลาการ ในฐานะที่เป็นที่ปรึกษา องค์กรความร่วมมือภายใต้ผู้ว่าราชการจังหวัด โดยการเลือกตั้งจากขุนนางท้องถิ่น ที่ดินประกอบด้วย 8-12 คนถูกสร้างขึ้น จังหวัดถูกปกครองโดยผู้ว่าราชการจังหวัด ผู้บังคับการอำเภอเป็นหัวหน้าของเขต ผู้บังคับการ zemstvo เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของแชมเบอร์เลน zemstvo
ในปี ค.ศ. 1723-1724 มีการจัดตั้งผู้พิพากษาในมอสโก - Burmister Chamber Burmisters เข้ามาในห้อง พวกเขาได้รับเลือกในการประชุมเลือกตั้ง ในเมืองอื่น ๆ ของประเทศกระท่อม zemstvo ก่อตั้งขึ้นโดย burmisters ที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของศาลากลางและไม่ใช่ผู้ว่าราชการจังหวัด
หน่วยงานใหม่ของเมืองปกครองตนเองมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดเก็บภาษี ดำเนินการควบคุมดูแลโดยตำรวจ ทรงกลมทางสังคม. โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขามีส่วนร่วมในการพัฒนาการศึกษาของรัฐ
ขั้นตอนสำคัญในแง่ของการเสริมสร้างการบริการเทศบาลคือกฎบัตรที่นำมาใช้โดย Catherine II เมื่อวันที่ 21 เมษายน พ.ศ. 2328 เพื่อสิทธิและผลประโยชน์ของเมืองต่าง ๆ ของจักรวรรดิรัสเซีย ในฐานะนิติบุคคลพิเศษ เอกสารนี้แยก "สังคมเมือง" ออกเป็นสมาคมของผู้อาศัยในเมือง โดยไม่คำนึงถึงระดับความเกี่ยวข้องของพวกเขา เจ้าหน้าที่ของเมืองได้รับคำสั่งให้เก็บบันทึกของชาวเมือง ซึ่งถูกติดตามอยู่ในหนังสือฟิลิสตินของเมือง ซึ่งออกแบบมาเพื่อวัตถุประสงค์พิเศษเหล่านี้ ผู้อยู่อาศัยในเมืองขึ้นอยู่กับความมั่งคั่งและระดับสังกัด แบ่งออกเป็นหกประเภท
สภาสามัญได้รับการเลือกตั้งเป็นเวลาสามปี มันถูกนำโดยนายกเทศมนตรี สระจากแต่ละประเภทมีเพียงหนึ่งเสียงในการลงคะแนน
สภาดูมาทั่วไปประกอบด้วยสระหกสระซึ่งรวมถึงนายกเทศมนตรีและสระหกสระ - หนึ่งสระจากแต่ละประเภทของ "สังคมเมือง" Duma หกเสียงเป็นคณะผู้บริหารของ General Duma และยังแก้ไขปัญหาต่างๆ ของ General Duma ด้วย ข้อแตกต่างเพียงอย่างเดียวคือการรวบรวมอย่างหลังเพื่อพิจารณามากกว่า คำถามที่ยากและเป็นคนแรกที่ดำเนินเรื่องในปัจจุบัน
ในข้อบังคับของปี 1785 นอกเหนือจากดูมาทั่วไปและเสียงหกเสียงแล้ว ยังมีการจัดตั้งองค์กรที่สามซึ่งเรียกว่าการประชุมของ "สังคมเมือง"
ในจังหวัดไม่สามารถดำเนินการระบบการปกครองตนเองของท้องถิ่นได้อย่างสมบูรณ์ มีการสร้างการประชุมของชาวเมืองทั้งหมด สภาเล็กๆ ที่มาจากการเลือกตั้งก็ถูกสร้างขึ้นด้วย (ตัวแทนของชาวเมืองจาก กลุ่มที่แตกต่างกัน) .
รัชสมัยของเปาโลที่ 1 ถูกทำเครื่องหมายด้วยการเสริมสร้างการรวมศูนย์อำนาจให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น ตัวแทนของการปกครองตนเองในเมืองถูกชำระบัญชี แผนกพิเศษของการบริหารส่วนภูมิภาคถูกสร้างขึ้นบนพื้นดิน - ratgauzes แม้ว่าจะเป็นส่วนหนึ่งขององค์ประกอบ
เป็นวิชาเลือก
การปฏิรูปขนาดใหญ่ในช่วงครึ่งหลังของศตวรรษที่ 19 ตามด้วยการปลดปล่อยชาวนาจากความเป็นทาสการพัฒนาความสัมพันธ์ในลักษณะทุนนิยมการเติบโตของความตึงเครียดใน ความสัมพันธ์ทางสังคมเร่งกระบวนการสร้างรัฐบาลท้องถิ่นใหม่โดยพื้นฐาน อเล็กซานเดอร์ที่สองเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2407 ได้ลงนามในข้อบังคับเกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและอำเภอและเมื่อวันที่ 16 มิถุนายน พ.ศ. 2413 ข้อบังคับของเมือง การปฏิรูปมีวัตถุประสงค์เพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระของชุมชนท้องถิ่นและรวมความพยายามของประชากรทุกกลุ่มเพื่อแก้ปัญหาการช่วยชีวิตในพื้นที่ การปกครองตนเองของ Zemstvo นั้นถูกมองว่าเป็นรัฐบาลสาธารณะที่แยกตัวออกจากรัฐ ได้รับการปกป้องและตรวจสอบในระดับที่จำกัดโดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่เท่านั้น
ระเบียบว่าด้วยสถาบันเซมสโตโวระดับจังหวัดและอำเภอกำหนดให้มีการแบ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งของเคาน์ตีออกเป็นสามคูเรีย (เจ้าของที่ดิน ชาวเมือง และชาวนา) เพื่อเลือกสมัชชาเซมสโตโวประจำเขต
สภา zemstvo และสภา zemstvo เป็นส่วนหนึ่งของสถาบัน zemstvo การประชุม zemstvo ประกอบด้วยสระ zemstvo เช่นเดียวกับสมาชิกโดยตำแหน่ง (ตำแหน่งที่ได้รับมอบอำนาจถือเป็นประธานแผนกทรัพย์สินของรัฐจากนั้นเป็นรองจากแผนกจิตวิญญาณจากนั้นเป็นนายกเทศมนตรีของเมืองเคาน์ตีและตามด้วยตัวแทนของ ที่ว่าการมณฑล) การประชุมสมัชชาประจำปีในเซสชั่น เซสชั่นมักจะกินเวลาสิบวัน
สถาบัน Zemstvo ถูกสร้างขึ้นในระดับจังหวัดและอำเภอ แต่พวกเขาไม่ได้ส่งผลกระทบต่อ volost ซึ่งกฎระเบียบก่อนหน้านี้ได้รับการเก็บรักษาไว้เป็นส่วนใหญ่
หน่วยงานปกครองตนเองของเมือง ได้แก่ การประชุมการเลือกตั้งของเมือง ดูมาประจำเมือง และสภาเมือง ศพทั้งหมดนี้เป็นหัวหน้าโดยนายกเทศมนตรี
ในรัชสมัยของพระเจ้าอเล็กซานเดอร์ที่ 3 กฎระเบียบฉบับใหม่เกี่ยวกับสถาบัน zemstvo ระดับจังหวัดและอำเภอเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2433 และข้อบังคับของเมืองเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน พ.ศ. 2435 ได้ถูกนำมาใช้ซึ่งมีการปรับ สถานะทางกฎหมายหน่วยงานท้องถิ่น มันแสดงให้เห็นในการเสริมสร้างการควบคุมของรัฐเหนือ zemstvos ทำให้พวกเขามีสถานะของการเชื่อมโยงที่สำคัญในเครื่องมือของรัฐ และเพิ่มการเป็นตัวแทนของขุนนางในตัวพวกเขา ตัวอย่างเช่น เฉพาะขุนนางเท่านั้นที่ได้รับสิทธิ์เข้าร่วมในสภาการเลือกตั้งสำหรับคูเรียคนแรก
หลังจากการปฏิวัติเดือนกุมภาพันธ์ รัฐบาลเฉพาะกาลได้พยายามอีกครั้งในการปฏิรูประบบของหน่วยงานปกครองตนเอง zemstvo มีการวางแผนที่จะจัดตั้งหน่วยงาน zemstvo ใน volosts และในบางพื้นที่ของเมือง เขตดูมา และสภา เหตุการณ์ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2460 ซึ่งนำไปสู่การล่มสลายของจักรวรรดิรัสเซียในฐานะรัฐยังนำไปสู่การกำจัดระบบ zemstvo และหน่วยงานปกครองตนเองของเมือง
บทความนี้ได้รับการตรวจสอบโดยโปรแกรมต่อต้านการคัดลอกผลงาน ความคิดริเริ่ม 81.76%
บรรณานุกรม:
1. Eroshkin N. P. ประวัติสถาบันของรัฐของรัสเซียก่อนการปฏิวัติ ม.: โรงเรียนมัธยม 2526 ส. 34
2. Isaev I. A. ประวัติศาสตร์ของรัฐและกฎหมายของรัสเซีย M.: Yurist, 2005. S. 96
3. สถาบันการปกครองตนเอง: การวิจัยทางประวัติศาสตร์และกฎหมาย M. , 1995. S. 152
4. Kishchenko O. A. ปัญหาและโอกาสในการพัฒนาการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย // ปัญหาของการเปลี่ยนแปลงและการควบคุมระบบเศรษฐกิจและสังคม สพป., 2550. ส. 141
5. Klyuchevsky V.O. ผลงาน: ใน 9 เล่ม ฉบับ 2. หลักสูตรประวัติศาสตร์รัสเซีย ส่วนที่ 2 M. , 1987. S. 51
6. Komkova G. N. , Krokhina Yu. A. , Novoselov V. I. อำนาจรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย ม., 2547. ส. 119
7. Kutafin, O. E. กฎหมายเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย M.: Yurist, 2008. S. 159
8. Limonov A. M. การปกครองตนเองระดับท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย - ม.: YuI MVD RF, 2008. S. 183
9. เปียก V. S. กับการพัฒนาการปกครองท้องถิ่นใน สหพันธรัฐรัสเซียและประเด็นการออกกฎหมายบัญญัติ // อำนาจรัฐ และ รัฐบาลท้องถิ่น. 2550 น. 148.
10. Presnyakov A. E. กฎหมายของเจ้าฟ้าใน มาตุภูมิโบราณ. การบรรยายเกี่ยวกับประวัติศาสตร์รัสเซีย ม., 2536.
11.PSZ-3. ที.เอ็กซ์. ออตเดล. 1. หมายเลข 6927; ฉบับ XII น 8708
รัฐบาลท้องถิ่น
รหัสสถาบันจังหวัด1
ศิลปะ. 1. จักรวรรดิ ตามคำสั่งของการปกครองท้องถิ่น แบ่งออกเป็นจังหวัด ภูมิภาค และเมือง 2
ศิลปะ. 2. แต่ละส่วนของจักรวรรดิถูกควบคุมโดยสถาบันทั่วไปหรือสถาบันพิเศษ 3
กศน.จังหวัด
7. แต่ละจังหวัดประกอบด้วยมณฑลและเมือง
14. มณฑลและหน่วยงาน ได้แก่ หัวหน้าจังหวัด ผู้ว่าราชการจังหวัด; ราชการส่วนภูมิภาค คณะกรรมการสถิติ การแสดงตนระดับจังหวัดสำหรับ zemstvo และกิจการเมืองหรือการแสดงตนระดับจังหวัดสำหรับกิจการเมือง การแสดงตนในจังหวัดหรือการแสดงตนในกิจการชาวนา การเกณฑ์ทหารต่างจังหวัด สถานะภาษีการค้าจังหวัด; การแสดงตนของภาษีโรงเรือนต่างจังหวัด การแสดงตนของภาษีอสังหาริมทรัพย์ในจังหวัด เมือง เมือง และเมือง; ความเป็นจังหวัดในกิจการเกี่ยวกับสังคม คลัง; คณะกรรมการบริหารจังหวัด การบริหารจัดการด้านการเกษตรและที่ราชพัสดุ ต่างจังหวัดสำหรับกิจการโรงงานและเหมืองแร่และการประกันคนงาน ในบางจังหวัดมีสำนักงานผู้ปกครองจังหวัด, คณะกรรมการป่าไม้, คำสั่งของมูลนิธิสาธารณะ, สภา zemstvo จังหวัด, สภา zemstvo จังหวัดและคณะกรรมการจังหวัดและสภาสำหรับกิจการ zemstvo 4
15. สถานที่และหน่วยงานของเทศมณฑล ได้แก่ เจ้าหน้าที่ตำรวจเทศมณฑล สภามณฑลหรือการแสดงตนของมณฑลสำหรับกิจการชาวนา การปรากฏตัวของการเกณฑ์ทหารของมณฑล; แพทย์ประจำมณฑล; คณะกรรมการเขตสาธารณสุขและไข้ทรพิษ; ผู้ปกครองที่สูงส่ง; คณะกรรมการบริหารมณฑล สภามณฑล zemstvo; รัฐบาลเขต zemstvo; คณะกรรมการเขตและสภาเขตสำหรับกิจการ zemstvo
16. หน่วยงานและสถานที่ของเมืองคือ: ในเมืองเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, มอสโก, โอเดสซา, เซวาสโทพอล, เคิร์ช, Nikolaev, Rostov-on-Don พร้อมกับ Nakhichevan 5 และในเมือง Baku: นายกเทศมนตรี ในเมืองที่มีกองกำลังตำรวจแยกจากตำรวจภูธรอำเภอ - หัวหน้าตำรวจ แพทย์ประจำเมือง สภาเมือง รัฐบาลเมือง นายกเทศมนตรี; ศาลเด็กกำพร้า สถานะภาษีเมืองและกฎระเบียบและอันดับอื่น ๆ ของเมือง
17. เมื่อมีการแนะนำกฎระเบียบเกี่ยวกับหัวหน้าเขต zemstvo แต่ละเขต zemstvo จะมีหัวหน้าเขต zemstvo 6
201 หัวหน้าจังหวัดเป็นผู้ปกครองสิ่งเหล่านี้กำหนดด้วยชื่อของผู้ว่าการตามดุลยพินิจสูงสุด
202. ในบางจังหวัดปกครองโดยการจัดตั้งทั่วไป แต่มีตำแหน่งพิเศษ นอกจากผู้ว่าราชการแล้วยังมีหัวหน้าหลักของจังหวัดภายใต้ชื่อผู้ว่าราชการ 7
208. ในคำสั่งของการบริหารส่วนภูมิภาคทั่วไป ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้พิทักษ์หลักในการล่วงละเมิดสิทธิสูงสุดของระบอบเผด็จการ ผลประโยชน์ของรัฐ และการปฏิบัติตามกฎหมายและคำสั่งของรัฐบาลสูงสุดในทุกส่วนของ การปกครองในส่วนภูมิภาคที่ได้รับมอบหมาย
270. ผู้ว่าราชการในฐานะผู้บังคับบัญชาโดยตรงของจังหวัดที่ได้รับความไว้วางใจจากจักรพรรดิสูงสุดของจักรพรรดิเป็นผู้พิทักษ์คนแรกของการล่วงละเมิดสิทธิสูงสุดของระบอบเผด็จการผลประโยชน์ของรัฐและการดำเนินการตามกฎหมายสากล กฎบัตร พระบรมราชโองการ กฤษฎีกาของวุฒิสภาที่ปกครอง และคำสั่งของผู้มีอำนาจ มีการดูแลอย่างต่อเนื่องและระมัดระวังในสวัสดิภาพของผู้อยู่อาศัยในทุกพื้นที่ของภูมิภาคที่พวกเขาปกครองและเจาะลึกถึงสถานการณ์และความต้องการที่แท้จริง พวกเขามีหน้าที่รับผิดชอบโดยการกระทำของพลังที่มอบให้กับพวกเขาเพื่อปกป้องความสงบสุขสาธารณะทุกที่ ความปลอดภัยของทุกคน และทุกคนและการปฏิบัติตามกฎระเบียบและมารยาทที่กำหนดไว้ พวกเขายังได้รับความไว้วางใจในการดำเนินมาตรการเพื่อรักษาสุขภาพของประชาชน จัดหาอาหารสำหรับจังหวัด ส่งมอบการดูแลที่เหมาะสมแก่ผู้ไร้ที่พึ่งและกำกับดูแลสูงสุดในการดำเนินการตามคำสั่งและข้อกำหนดทางกฎหมายทั้งหมดอย่างรวดเร็ว
หมายเหตุ
1 ประมวลกฎหมายของจักรวรรดิรัสเซีย ฉบับ พ.ศ. 2435 ต. 2. เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ข. ช.
2 ภายในปี 1913 จักรวรรดิรัสเซียแบ่งออกเป็น 79 จังหวัด (ในจำนวนนี้ - 8 จังหวัดของราชรัฐฟินแลนด์) 21 ภูมิภาค 2 อำเภอและ 8 เมือง หน่วยการปกครองหลักคือจังหวัด ส่วนใหญ่อยู่รอบนอกของจักรวรรดิ นอกจากจังหวัดแล้วยังมีภูมิภาคและเขตอีกด้วย บาง เมืองใหญ่จัดตั้งหน่วยการปกครอง - ดินแดน - เมือง
3 "สถาบันส่วนภูมิภาคทั่วไป" - กฎหมายที่สำคัญที่สุดที่ควบคุมองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่นของจักรวรรดิรัสเซีย ในแง่ของเนื้อหาโดยพื้นฐานแล้วกลับไปที่ "สถาบันเพื่อการจัดการจังหวัดของจักรวรรดิรัสเซียทั้งหมด" (พ.ศ. 2318) ภายในปี 1913 50 จังหวัดในยุโรปของรัสเซียอยู่ภายใต้การปกครองของ "สถาบันทั่วไป" "สถาบันพิเศษ" (กฎ) เช่น กฎหมายพิเศษกำหนดองค์กรของเครื่องมือการบริหารในภูมิภาคอื่น ๆ ของจักรวรรดิ (ราชอาณาจักรโปแลนด์, ไซบีเรีย, เอเชียกลาง, ฯลฯ )
4 เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงบางอย่างในการแบ่งเขตการปกครองของอาณาจักรในองค์กรของหน่วยงานระดับจังหวัดและอำเภอในศิลปะ 14-16 ของ "สถาบันทั่วไปของจังหวัด" ฉบับปี พ.ศ. 2435 มีการแก้ไขบางส่วนในปี พ.ศ. 2456 ดู: ประมวลกฎหมายของจักรวรรดิรัสเซีย ความต่อเนื่องของ 1912 ส่วนที่ 2 SPb.,b. d. ในสิ่งพิมพ์นี้ บทความเหล่านี้จัดทำขึ้นในฉบับที่มีผลบังคับใช้ในปี 1913
5 นี่หมายถึงเมือง Nakhichevan on the Don ซึ่งตั้งอยู่ใกล้กับ Rostov-on-Don ต่อจากนั้นเมืองนี้รวมกับ Rostov กลายเป็นหนึ่งในเขต
6 สถาบันของหัวหน้าเขต zemstvo ซึ่งเรียกร้องให้ดูแลกิจกรรมของหน่วยงานปกครองตนเองระดับชาวนาก่อตั้งขึ้นในปี 2432 ใน 40 จังหวัดของรัสเซียในยุโรป ดินแดนชนบทของมณฑลถูกแบ่งออกเป็นส่วน zemstvo รองจากหัวหน้า zemstvo ที่เกี่ยวข้อง .
7 ผู้ว่าการทั่วไปมักได้รับการแต่งตั้งให้ปกครองหลายจังหวัดหรือภูมิภาคซึ่งในกรณีนี้ได้จัดตั้งหน่วยปกครองพิเศษ - ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือไกรเช่นเดียวกับจังหวัดในเมืองหลวง - เซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและมอสโกว ผู้ปกครองทั่วไปเป็นตัวแทนของผู้มีอำนาจส่วนกลางในราชรัฐฟินแลนด์ ภายในปี พ.ศ. 2456 สถาบันผู้สำเร็จราชการทั่วไปส่วนใหญ่ได้รับการเก็บรักษาไว้ในบริเวณรอบนอกของจักรวรรดิ ซึ่ง "สถาบันพิเศษ" ที่เกี่ยวข้องดำเนินการอยู่ (ดูหมายเหตุ 3) จังหวัด ภูมิภาค และเขตต่างๆ ของคอเคซัสในปี พ.ศ. 2456 ได้รวมกันเป็นหนึ่งในตำแหน่งผู้ว่าราชการซึ่งนำโดยผู้ว่าราชการ
ผู้ว่าการ พ.ศ. 2456
รวม 68 คน
ต้นกำเนิดของอสังหาริมทรัพย์
ชาวนา |
พลเมืองกิตติมศักดิ์ที่สืบทอดมา |
พระสงฆ์ |
บุตรของเจ้าหน้าที่และเจ้าหน้าที่ |
ไม่มีข้อมูล |
||||
ความพร้อมของอันดับ
มีชื่อเรื่อง |
||||||
ผู้ช่วยนายพลและข้าราชบริพารทั่วไป |
แชมเบอร์เลน |
เลขานุการของรัฐ |
||||
| ทหารและเรือ | ||||||
| พลเรือน | ||||||
| ข้าราชบริพาร | ||||||
| ทั้งหมด | ||||||
* ผู้ว่าการรัฐคนหนึ่งซึ่งมียศเป็นเจ้าพิธีในราชสำนัก ก็เป็นสมาชิกสภาแห่งรัฐที่แท้จริงเช่นกัน (ระดับพลเรือนระดับ IV
ศาสนา
มากกว่า 65 |
||||||||
การศึกษา
ระดับ |
ด้อยกว่ารวมถึงในประเทศ |
|||||
พลเรือน |
พลเรือน |
|||||
ความพร้อมของที่ดิน
มีทรัพย์สินอย่างอื่น
จำนวนผู้รับราชการและรับราชการในปี พ.ศ. 2456 *
| สำนักงานคำสารภาพดั้งเดิม | |
| กระทรวงการค้าและอุตสาหกรรม | |
| สมาคมมนุษยธรรมแห่งจักรวรรดิ | |
| กระทรวงศึกษาธิการ | |
| กระทรวงการคลัง | |
| กระทรวงการต่างประเทศ | |
| กระทรวงยุติธรรม | |
| กระทรวงราชสำนัก | |
| ผู้อำนวยการหลักของการจัดการที่ดินและการเกษตร | |
| รองสมเด็จจักรพรรดิในคอเคซัส | |
| สำนักงานคณะรัฐมนตรี | |
| กรมหลักแห่งการปรับปรุงพันธุ์ม้าของรัฐ | |
| สถาบันของจักรพรรดินีมาเรีย | |
| กรมสถาบันจักรพรรดินีมาเรีย | |
| ที่พักอาศัยสำหรับเด็ก | |
| ทำเนียบรัฐบาลและโรงพิมพ์ของรัฐ | |
| กระทรวงรถไฟ | |
| การควบคุมของรัฐ | |
| สถานศึกษา | |
| สำนักพระราชวังรับคำร้อง | |
| ทั้งหมด |
* อาร์จีเอ ฉ.1409.0p.14. พ.ศ. 2456 ง. 407. ล. 5.
** ข้อมูลสำหรับปี 1912
Zemstvo และการปกครองตนเองของเมืองของจักรวรรดิรัสเซีย
เอ็นจี ราชินี
การปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นตัวแทนในรัสเซียโดย zemstvo (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2407) และเมือง (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2413) สถาบันตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้ง - สภาจังหวัดและอำเภอ zemstvo และผู้บริหาร - สภาในเมือง - เมืองดูมาและรัฐบาลเมือง พวกเขารับผิดชอบในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับ "ผลประโยชน์และความต้องการ" ทางเศรษฐกิจในท้องถิ่นโดยเฉพาะ: ประเด็นของการปรับปรุง, การก่อสร้างและการบำรุงรักษาถนน, การศึกษาและสุขภาพของประชาชน, ธุรกิจอาหาร, การดูแลเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมและการค้าในท้องถิ่น, สัตวแพทย์และบริการดับเพลิง สถาบันการกุศล ฯลฯ .P. พื้นฐานของงบประมาณคือการเก็บภาษีโดยประมาณของอสังหาริมทรัพย์ (ที่ดิน, อาคาร, สถานประกอบการอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม), หน้าที่, รายได้จากองค์กรเทศบาลและทรัพย์สิน, การบริจาค ฯลฯ
การเลือกตั้งผู้แทนหน่วยงานปกครองตนเองในท้องถิ่นจัดขึ้นบนพื้นฐานของระบบทรัพย์สินคูเรีย "ระเบียบ" ของ Zemstvo เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2433 ได้จัดตั้งสภาการเลือกตั้งสองครั้งสำหรับการเลือกตั้งสระ Zemstvo: สำหรับการมีส่วนร่วมในรัฐสภาครั้งแรกซึ่งประกอบด้วยเจ้าของที่ดินของมณฑลมีการกำหนดคุณสมบัติ - จาก 125 ถึง 300 dessiatins (ขึ้นอยู่กับภูมิภาค); สำหรับการเข้าร่วมในรัฐสภาครั้งที่สอง (จากเมืองและการตั้งถิ่นฐานในเมือง) คุณสมบัติคือ 12,000 รูเบิล จากการหมุนเวียน การมีส่วนร่วมของชาวนาไม่ได้โดยตรง: การประชุมในชนบทและ volost เลือกผู้สมัครซึ่งผู้ว่าการแต่งตั้งเสียงสระ หลังการปฏิวัติ พ.ศ. 2448-2450 สภาการเลือกตั้งประจำเขตจากสังคมชนบทได้รับการฟื้นฟู ในเมืองต่างๆ การเลือกตั้งดูมาในเมืองจัดขึ้นตามระบบการเลือกตั้งที่เรียกว่า "สามชั้น" - วีตามจำนวนค่าธรรมเนียมที่จ่ายให้แก่เมือง กฎหมายของวันที่ 2 มิถุนายน พ.ศ. 2435 ได้แทนที่คุณสมบัติทางภาษีด้วยคุณสมบัติหนึ่ง: เจ้าของอสังหาริมทรัพย์ที่มีมูลค่าอย่างน้อย 1-1.5 พันรูเบิลได้รับสิทธิ์ในการลงคะแนนเสียง ในจังหวัด 300-500 รูเบิล เมืองเคาน์ตีและมากถึง 300 รูเบิล - การตั้งถิ่นฐานแบบคนเมือง
Zemstvo ปกครองตนเองจนถึงต้นศตวรรษที่ 20 ได้รับการแนะนำใน 34 จังหวัดของยุโรปรัสเซียในปี พ.ศ. 2454-2455 มันถูกขยายไปยังอีก 6 จังหวัดทางตะวันตก (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiev)
กระทรวงกิจการภายในได้รับข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบและกิจกรรมขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นซึ่งเผยแพร่เป็นครั้งคราวในหนังสือประจำปีทางสถิติของรัสเซีย เซสชั่นฤดูหนาวปี 1913/1914 มีเพียงส่วนหนึ่งของ zemstvos และ city dumas เท่านั้นที่เผยแพร่การประมาณการของพวกเขา เพื่อเติมเต็มช่องว่าง สภาผู้แทนอุตสาหกรรมและการค้าใช้ข้อมูลที่ได้รับจากกระทรวงกิจการภายใน จัดพิมพ์ในหนังสือประจำปี สถิติที่ระบุในคู่มือนี้เป็นเพียงเอกสารสรุปที่เผยแพร่เกี่ยวกับ zemstvo และรายรับและรายจ่ายของเมืองในช่วงก่อนสงครามโลกครั้งที่หนึ่ง
ตารางที่ 1
ส่วนประกอบและคุณสมบัติของสระจังหวัด
เอสเตท |
มากกว่า 5 คุณสมบัติ |
1-5 คุณสมบัติ * |
น้อยกว่า 0.1 คุณสมบัติ |
จัดสรรที่ดิน |
ปราศจากอสังหาริมทรัพย์ |
|||
สระที่เลือกโดยสภาเขต |
||||||||
| ขุนนาง | ||||||||
| ชาวนา | ||||||||
| อื่น | ||||||||
| ทั้งหมด | ||||||||
| % | ||||||||
สระรวมตามตำแหน่ง |
||||||||
| ขุนนาง | ||||||||
| ชาวนา | ||||||||
| อื่น | ||||||||
| ทั้งหมด | ||||||||
| % | ||||||||
องค์ประกอบทั่วไปของสระ |
||||||||
| ขุนนาง | ||||||||
| ชาวนา | ||||||||
| อื่น | ||||||||
| ทั้งหมด | ||||||||
| % | ||||||||
การแบ่งสระตามประเภทของอสังหาริมทรัพย์ |
||||||||
| ที่ดิน | ||||||||
| ไม่ใช่ที่ดิน: | ||||||||
| ในเขต | ||||||||
| ในเมือง | ||||||||
| ทั้งหมด | ||||||||
| % | ||||||||
ที่มา: RGIA ฉ.1288. 0p.2. พ.ศ. 2449 ง.113. ล.34-40; ไดยากิน วี.เอส. Zemstvo ในระบอบราชาธิปไตยที่สามในเดือนมิถุนายน บันทึกประวัติศาสตร์. ต.115. หน้า 98 ความแตกต่างระหว่างผลลัพธ์ในการแจกแจงเสียงสระตามคลาสและประเภทของคุณสมบัตินั้นอธิบายได้จากการขาดข้อมูลเกี่ยวกับประเภทของคุณสมบัติของสระ II
* 1 คุณสมบัติผันผวนในจังหวัดต่างๆ จาก 150 เป็น 300 เดส
ตารางที่ 2
องค์ประกอบทั่วไปของผู้มีสิทธิเลือกตั้งในสมัชชาที่หนึ่งและที่สองของปี พ.ศ. 2455-2456
จังหวัด * |
คุณสมบัติที่ดิน |
คุณสมบัติที่ไม่ใช่ที่ดิน |
ทั้งหมด อ | ||||
ไม่สมบูรณ์ |
ไม่สมบูรณ์ |
||||||
| ปีเตอร์สเบิร์ก | |||||||
| ทางตะวันตกเฉียงเหนือ | |||||||
| ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ | |||||||
| อุตสาหกรรมกลาง | |||||||
| โวลก้า | |||||||
| เซ็นทรัลแบล็คเอิร์ธ | |||||||
| ภาคใต้ | |||||||
| ภาษายูเครน | |||||||
| รวม 33 จังหวัด | |||||||
| % | |||||||
| % เป็นยอดรวมของ 1906-1907 | |||||||
ที่มา: Dyakin V.S. Zemstvo ในระบอบราชาธิปไตยที่สามในเดือนมิถุนายน (บันทึกประวัติศาสตร์ ต.115. น.98.).
* จังหวัดทางตะวันตกเฉียงเหนือ: Novgorod และ Pskov; ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; เซ็นทรัล อินดัสเตรียล: วลาดิเมียร์, คาลูกา, โคสโตรมา, นิซนีย์ นอฟโกรอด, สโมเลนสค์, ตเวียร์, ยาโรสลัฟล์; ภูมิภาคโวลก้า: คาซาน, เปนซา, ซามารา, ซาราตอฟ, ซิมบีร์สค์, อูฟา; Central Black Earth: โวโรเนจ, เคิร์สต์, โอเรล, ไรซาน, ทัมบอฟ, ทูลา; ภาคใต้: เบสซาราเบียน, ทอไรด์, เยคาเตอริโนสลาฟ, เคอร์สัน; ยูเครน: Poltava, Chernihiv, Kharkiv
ตารางที่ 3
รายได้ Zemstvo ในปี 1913 (พันรูเบิล)
| จังหวัด | บัญชีของปีก่อน |
รายได้จากทรัพย์สินและรายการเลิกจ้างที่เป็นของ Zemstvo |
ค่าธรรมเนียมเบ็ดเตล็ด |
ค่าเผื่อ Zemstvo และการชำระคืนค่าใช้จ่าย |
ใบเสร็จรับเงินเบ็ดเตล็ด |
จากใบรับรองสิทธิในการค้าและงานฝีมือ |
จากอสังหาริมทรัพย์ |
สำหรับความต้องการของต่างจังหวัด |
|
| เบสซาราเบียน | |||||||||
| วลาดิมีร์สกายา | |||||||||
| โวล็อกดา | |||||||||
| โวโรเนซ | |||||||||
| วยาตสกายา | |||||||||
| เยคาเตอริโนสลาฟสกายา | |||||||||
| คาซานสกายา | |||||||||
| คาลูกา | |||||||||
| โคสโตรมา | |||||||||
| เคิร์สต์ | |||||||||
| มอสโก | |||||||||
| นิจนี นอฟโกรอด | |||||||||
| โนฟโกรอด | |||||||||
| โอโลเนทสกายา | |||||||||
| ออร์ลอฟสกายา | |||||||||
| เปนซ่า | |||||||||
| ระดับการใช้งาน | |||||||||
| โปลตาวา | |||||||||
| ปัสคอฟสกายา | |||||||||
| ไรซาน | |||||||||
| ซามารา | |||||||||
| เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก | |||||||||
| ซาราตอฟ | |||||||||
| ซิมบีร์สกายา | |||||||||
| สโมเลนสค์ | |||||||||
| ทูไรด์ | |||||||||
| ทัมบอฟ | |||||||||
| ตเวียร์สกายา | |||||||||
| ตุลา | |||||||||
| อูฟา | |||||||||
| คาร์คิฟ | |||||||||
| เคอร์สัน | |||||||||
| เชอร์นิฮิฟ | |||||||||
| ยาโรสลาฟสกายา | |||||||||
| รวม 34 ริมฝีปาก | |||||||||
| วีเต็บสค์ | |||||||||
| โวลิน | |||||||||
| เคียฟ | |||||||||
| มินสค์ | |||||||||
| โมกิเลฟสกายา | |||||||||
| โพโดลสกายา | |||||||||
| รวม 40 ริมฝีปาก |
ที่มา: Statistical Yearbook for 1914, St. Petersburg, pp. 430-431
ตารางที่ 4
ค่าใช้จ่าย Zemstvo ในปี 1913 (พันรูเบิล)
จังหวัด |
การมีส่วนร่วมในการใช้จ่ายภาครัฐ |
การจัดและบำรุงรักษาสถานที่คุมขัง |
บริการถนน |
การศึกษาสาธารณะ |
สาธารณกุศล |
หน่วยแพทย์ |
|
| เบสซาราเบียน | |||||||
| วลาดิมีร์สกายา | |||||||
| โวล็อกดา | |||||||
| โวโรเนซ | |||||||
| วยาตสกายา | |||||||
| เยคาเตอริโนสลาฟสกายา | |||||||
| คาซานสกายา | |||||||
| คาลูกา | |||||||
| โคสโตรมา | |||||||
| เคิร์สต์ | |||||||
| มอสโก | |||||||
| นิจนี นอฟโกรอด | |||||||
| โนฟโกรอด | |||||||
| ออร์ลอฟสกายา | |||||||
| เปนซ่า | |||||||
| ระดับการใช้งาน | |||||||
| โปลตาวา | |||||||
| ปัสคอฟสกายา | |||||||
| ไรซาน | |||||||
| ซามารา | |||||||
| เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก | |||||||
| ซาราตอฟ | |||||||
| ซิมบีร์สกายา | |||||||
| สโมเลนสค์ | |||||||
| ทูไรด์ | |||||||
| ทัมบอฟ | |||||||
| ตเวียร์สกายา | |||||||
| ตุลา | |||||||
| อูฟา | |||||||
| คาร์คิฟ | |||||||
| เคอร์สัน | |||||||
| เชอร์นิฮิฟ | |||||||
| ยาโรสลาฟสกายา | |||||||
| รวม 34 ริมฝีปาก | |||||||
| วีเต็บสค์ | |||||||
| โวลิน | |||||||
| เคียฟ | |||||||
| มินสค์ | |||||||
| โมกิเลฟสกายา | |||||||
| โพโดลสกายา | |||||||
| รวม 40 ริมฝีปาก |
ตารางที่ 4 (ต่อ)
สัตวแพทย์ |
การส่งเสริมสวัสดิการทางเศรษฐกิจ |
การชำระหนี้ |
ค่าใช้จ่ายเบ็ดเตล็ด |
การหักเงินเพื่อสร้างทุน |
ปริมาณสำรอง |
สำหรับความต้องการระดับจังหวัดและการค้างชำระค่าธรรมเนียม zemstvo |
|
