Kommunalverwaltungen im Russischen Reich. Kommunalverwaltung im Russischen Reich
O. Tschingusow
Die Abschaffung der Leibeigenschaft in Russland im Jahr 1861 machte weitere bürgerliche Reformen in den Bereichen Kommunalverwaltung, Gerichte, Bildung, Finanzen und Militärangelegenheiten erforderlich. Sie verfolgten das Ziel, das autokratische politische System Russlands an die Bedürfnisse der kapitalistischen Entwicklung anzupassen und dabei sein Klassen-, Adels- und Grundbesitzerwesen zu bewahren.
Die Reformen der Jahre 1863–1874 verfolgten genau dieses Ziel. Die bürgerlichen Reformen dieser Zeit zeichnen sich durch Unvollständigkeit, Spontaneität und Enge aus. Nicht alles, was im Rahmen des sozialdemokratischen Aufschwungs geplant wurde, wurde anschließend in die entsprechenden Gesetze umgesetzt.
Eine dieser Reformen war die Schaffung von Institutionen, die sich mit lokalen Angelegenheiten befassen sollten. Die Zemstvo-Reform sollte die Bewegung im Land schwächen, einen Teil der „liberalen Gesellschaft“ auf ihre Seite ziehen und ihre soziale Unterstützung – den Adel – stärken.
Im März 1859 unter dem Innenministerium unter dem Vorsitz von N.A. Miljutin gründete eine Kommission zur Ausarbeitung des Gesetzes „Über die Wirtschafts- und Verteilungsverwaltung im Kreis“. Es war bereits im Vorfeld absehbar, dass die neu geschaffenen Kommunalverwaltungen nicht über den Rahmen rein wirtschaftlicher Belange von lokaler Bedeutung hinausgehen würden. Im April 1860 überreichte Miljutin Alexander II. eine Notiz über die „vorübergehenden Regeln“ der Kommunalverwaltung, die auf dem Prinzip der Wahl und Klassenlosigkeit beruhte. Im April 1861 wurde N.A. unter dem Druck reaktionärer Gerichtskreise gegründet. Miljutin und Innenminister S.S. Lansky wurde als „Liberaler“ abgetan.
Der neue Innenminister P.A. Valuev, der auch zum Vorsitzenden der Kommission zur Vorbereitung der Reform der kommunalen Selbstverwaltung ernannt wurde, war für seine konservativen Ansichten bekannt, aber unter den Bedingungen des Aufstiegs der revolutionären Bewegung im Land wagte er es nicht, die Basis zu beseitigen Prinzipien der von der Miljutin-Kommission entwickelten Zemstvo-Reform - Wahlpflicht und Klassenlosigkeit. Er änderte lediglich das Wahlsystem zu den geplanten Zemstvo-Institutionen, was die Vertretung des Großteils der Bevölkerung des Landes – der Bauernschaft – einschränkte, die Vertretung von Arbeitern und Handwerkern vollständig ausschloss und den Grundbesitzern und dem Großbürgertum einen Vorteil verschaffte.
Der Aufstieg der sozialdemokratischen Bewegung im Land (eine beispiellose Zunahme der Bauernunruhen, die Stärkung der revolutionären Bewegung in Polen und Finnland, Studentenunruhen, die Zunahme verfassungsmäßiger Ansprüche des Adels) zwang die Autokratie, noch weiter zu gehen Aufgaben, die sie zuvor der Milutin-Kommission gestellt hatte. Valuev wurde beauftragt, einen Entwurf für die „Neugründung des Staatsrates“ auszuarbeiten. Diesem Projekt zufolge wurde vorgeschlagen, im Staatsrat einen „Kongress der Staatsvertreter“ aus Vertretern der Provinzsemstwos und Städte zu bilden, um bestimmte Gesetze vorab zu diskutieren, bevor sie dem Staatsrat vorgelegt werden. Als die revolutionäre Welle zurückgeschlagen wurde, gab die Autokratie ihre Absicht auf, „Vertreter der Bevölkerung an der Gesetzgebung teilhaben zu lassen“ und beschränkte sich nur auf die Reform der Kommunalverwaltung.
Im März 1863 wurde der Entwurf einer „Verordnung der Provinz- und Bezirks-Semstwo-Institutionen“ ausgearbeitet, der nach Erörterung im Staatsrat am 1. Januar 1864 von Alexander II. genehmigt wurde und Gesetzeskraft erhielt. Dieses Gesetz in Russische Gesellschaft wurde zweideutig aufgenommen. Das hat die berühmte Persönlichkeit des öffentlichen Lebens A.I. geschrieben. Koshelev in seinen Notizen: „Viele waren mit den Verordnungen unzufrieden.“ „Sie fanden, dass der Handlungsspielraum der Zemstvo-Institutionen und die den Zemstvos gewährten Rechte zu begrenzt waren. Andere, darunter auch ich, argumentierten, dass es zunächst völlig ausreichte, dass sie.“ hat uns gegeben, dass wir uns fleißig mit der Entwicklung und Nutzung dieser uns zugeteilten kleinen Menge befassen sollen und dass die Gesellschaft von selbst kommen wird, wenn wir diese unsere Pflicht gewissenhaft und sinnvoll erfüllen.“
Nach dem Gesetz bestanden die geschaffenen Zemstvo-Institutionen aus Verwaltungsorganen – Bezirks- und Provinz-Semstvo-Versammlungen und Exekutivorganen – Bezirks- und Provinz-Semstvo-Räten. Beide wurden für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt. Mitglieder von Zemstvo-Versammlungen wurden Vokale genannt (die das Wahlrecht hatten). Die Zahl der Bezirksräte in verschiedenen Kreisen lag zwischen 10 und 96 und die der Provinzräte zwischen 15 und 100. Provinzräte von Zemstvo wurden auf Kreisversammlungen von Zemstvo im Verhältnis 1 Provinzvokal aus 6 Bezirksräten gewählt. Auf drei Wahlkongressen (durch Kurien) fanden Wahlen zu Bezirks-Semstwo-Versammlungen statt. Alle Wähler wurden in drei Kurien eingeteilt: 1) Kreisgrundbesitzer, 2) städtische Wähler und 3) aus ländlichen Gesellschaften gewählte Wähler. Zur ersten Kurie gehörten alle Grundbesitzer, die über mindestens 200 Hektar Land verfügten, Personen, die Immobilien im Wert von mehr als 15.000 Rubel besaßen, sowie Vertreter des Klerus von Grundbesitzern, die über weniger als 200 Hektar Land verfügten. Diese Kurie wurde hauptsächlich durch adlige Grundbesitzer und teilweise durch das große Handels- und Industriebürgertum vertreten. Die zweite Kurie bestand aus Kaufleuten aller drei Zünfte, Besitzern von Handels- und Industriebetrieben in Städten mit einem Jahreseinkommen von über 6.000 Rubel sowie Besitzern städtischer Immobilien im Wert von mindestens 500 Rubel in Kleinstädten und 2.000 Rubel in große Städte. Diese Kurie wurde hauptsächlich durch das große städtische Bürgertum sowie Adlige vertreten, die städtische Immobilien besaßen.
Die dritte Kurie bestand aus Vertretern ländlicher Gesellschaften, hauptsächlich Bauern. Allerdings konnten auch örtliche Adlige und Geistliche für diese Kurie kandidieren – auch als Vertreter „ländlicher Gesellschaften“. Wenn für die ersten beiden Kurien die Wahlen direkt waren, dann waren sie für die dritte mehrstufig: Zuerst wählte die Dorfversammlung Vertreter in die Volost-Versammlung, auf der die Wahlmänner gewählt wurden, und dann wählte der Bezirkswahlmännerkongress die Vokale für die Wahlen Bezirksversammlung von Semstwo. Der mehrstufige Charakter der Wahlen zur dritten Kurie zielte darauf ab, die wohlhabendsten und „zuverlässigsten“ Mitglieder der Bauernschaft in die Semstwos zu bringen und die Unabhängigkeit der Landversammlungen bei der Auswahl der Vertreter der Semstwos aus ihrer Mitte einzuschränken. Es ist wichtig anzumerken, dass in der ersten Kurie der Landbesitzer die gleiche Anzahl von Vokalen in die Zemstvos gewählt wurde wie in den beiden anderen, was dem Adel eine vorherrschende Stellung in den Zemstvos sicherte. Hier finden Sie Daten zur sozialen Zusammensetzung der Zemstvo-Institutionen für die ersten drei Jahre ihres Bestehens (1865-1867). In den Semstwo-Bezirksversammlungen machten Adlige 42 %, Bauern 38 %, Kaufleute 10 %, Geistliche 6,5 % und andere 3 % aus. In den Semstwo-Provinzräten dominierten Adlige sogar noch stärker: Adlige machten bereits 89,5 % aus, Bauern nur 1,5 %, andere – 9 %.
Vertreter der Bezirks- und Provinz-Semstwo-Versammlungen waren die Bezirks- und Provinzführer des Adels. Die Vorsitzenden der Räte wurden auf Semstwo-Sitzungen gewählt, während der Vorsitzende der Bezirkssemstwo-Regierung vom Gouverneur und der Vorsitzende der Provinzregierung vom Innenminister bestätigt wurde. Die Räte der Zemstvo-Versammlungen wurden jährlich zu Sitzungen einberufen, um die Jahresberichte der Exekutivorgane zu prüfen, den Zemstvo-Verwaltungsplan sowie Schätzungen der Einnahmen und Ausgaben zu genehmigen. Die Mitglieder der Semstwo-Versammlungen erhielten für ihre Tätigkeit im Semstwo keine Vergütung. Die Semstwo-Räte arbeiteten ständig. Vorstandsmitglieder erhielten ein bestimmtes Gehalt. Darüber hinaus erhielten die Zemstvos das Recht, von ihrem Gehalt (gegen Bezahlung) Zemstvo-Ärzte, Lehrer, Statistiker und andere Zemstvo-Mitarbeiter (die das sogenannte dritte Element in der Zemstvo darstellten) zu unterhalten. Zemstvo-Steuern wurden von der Bevölkerung für den Unterhalt von Zemstvo-Institutionen erhoben. Der Zemstvo erhielt durch eine Sondersteuer das Recht, Einkünfte aus Gewerbe- und Industriebetrieben sowie beweglichem und unbeweglichem Vermögen zu erheben. In der Praxis lag die Hauptlast der Zemstvo-Steuern bei der Bauernschaft (für den Zehnten des Bauernlandes betrug die Zemstvo-Steuer 11,5 Kopeken und für den Rest des Zehnten 5,3 Kopeken). Die Hauptausgaben der Zemstwos (80-85 %) wurden für den Unterhalt der Zemstwo-Institutionen und der Polizei ausgegeben; 8 % der Zemstvo-Mittel wurden für Medizin und 5 % für die öffentliche Bildung ausgegeben.
Den Zemstwos wurde jegliches entzogen politische Funktionen. Der Tätigkeitsbereich der Zemstwos beschränkte sich ausschließlich auf wirtschaftliche Fragen von lokaler Bedeutung. Die Zemstvos waren verantwortlich für die Organisation und Aufrechterhaltung der lokalen Kommunikation, des Zemstvo-Postamts, der Zemstvo-Schulen, Krankenhäuser, Armenhäuser und Unterkünfte, der „Pflege“ des örtlichen Handels und der örtlichen Industrie, des Veterinärdienstes, der Versicherung auf Gegenseitigkeit, des örtlichen Lebensmittelgeschäfts und sogar des Baus von Kirchen, Instandhaltung örtlicher Gefängnisse und Häuser für Geisteskranke. Allerdings betrachtete die Regierung selbst die Wahrnehmung lokaler Wirtschafts- und Verwaltungsaufgaben durch Zemstwos nicht einmal als Regel, sondern als Pflicht der Semstwos: Früher lag dies in der Verantwortung der Verwaltung, jetzt wurden die Sorgen um lokale Angelegenheiten auf die Verwaltung übertragen Zemstwos. Mitglieder und Mitarbeiter von Zemstwos wurden vor Gericht gestellt, wenn sie ihre Kompetenzen überschritten.
Allerdings standen die Semstwos auch im Rahmen ihrer Zuständigkeiten unter der Kontrolle lokaler und zentraler Behörden – des Gouverneurs und des Innenministers, die das Recht hatten, jeden Beschluss der Semstwo-Versammlung auszusetzen und ihn als „im Widerspruch zu“ anzuerkennen Gesetze oder allgemeine staatliche Leistungen.“ Viele Beschlüsse der Semstwo-Versammlungen konnten ohne Zustimmung des Gouverneurs oder des Innenministers nicht in Kraft treten. Die Semstvos selbst hatten keine Exekutivgewalt. Um ihre Entscheidungen umzusetzen (z. B. die Einziehung von zu wenig gezahlten Zemstwo-Steuern, die Forderung nach Erfüllung von Sachleistungen usw.), waren die Semstwos gezwungen, die örtliche Polizei um Hilfe zu bitten, die nicht auf die Zemstwos angewiesen war.
Die Verordnung vom 1. Januar 1864 über Zemstvo-Institutionen sah die Einführung von Zemstvos in 34 Provinzen vor, d.h. in etwa der Hälfte der Provinzen des Landes. Die Zemstwo-Reform galt nicht für die sibirischen Provinzen Archangelsk, Astrachan und Orenburg, in denen es keinen oder fast keinen Grundbesitz gab, sowie für die nationalen Randgebiete Russlands – Polen, Litauen, den Kaukasus, Kasachstan und Zentralasien. Aber selbst in den 34 Provinzen, die dem Gesetz von 1864 unterlagen, wurden Zemstvo-Institutionen nicht sofort eingeführt. Anfang 1866 wurden sie in 19 Provinzen eingeführt, 1867 in weiteren 9 und in den Jahren 1868-1879. - in den übrigen 6 Provinzen.
Die Kompetenzen und Aktivitäten des Zemstvo wurden zunehmend durch gesetzgeberische Maßnahmen eingeschränkt. Bereits im Jahr 1866 folgte eine Reihe von Rundschreiben und „Klarstellungen“ des Innenministeriums und des Senats, die dem Gouverneur das Recht einräumten, jedem vom Zemstvo gewählten Beamten, der vom Gouverneur als „unzuverlässig“ anerkannt wurde, die Zustimmung zu verweigern machte die Zemstvo-Mitarbeiter vollständig von staatlichen Institutionen abhängig.
Im Jahr 1867 wurde den Semstvos verschiedener Provinzen verboten, miteinander zu kommunizieren und ihre Entscheidungen einander mitzuteilen sowie Berichte über ihre Sitzungen ohne Erlaubnis der örtlichen Provinzbehörden zu drucken. Die Vorsitzenden der Semstwo-Versammlungen waren unter Androhung von Strafen verpflichtet, Sitzungen der Versammlungen zu schließen, wenn sie Themen besprachen, die „nicht mit dem Gesetz übereinstimmten“. Rundschreiben und Dekrete von 1868-1874. Setzen Sie Zemstvos noch ein große Abhängigkeit aus der Autorität des Gouverneurs, schränkte die Debattenfreiheit in Semstwo-Versammlungen ein, schränkte die Offenheit und Öffentlichkeit ihrer Sitzungen ein – verdrängte Semstwos aus der Verwaltung der Schulbildung.
Und doch spielten Zemstwos eine große Rolle bei der Lösung lokaler wirtschaftlicher und kultureller Probleme; bei der Organisation lokaler Kleinkredite durch Bildung bäuerlicher Spar- und Darlehensgenossenschaften, bei der Errichtung von Postämtern, beim Straßenbau, bei der Organisation der medizinischen Versorgung auf dem Lande und im öffentlichen Bildungswesen. Bis 1880 wurden auf dem Land 12.000 Zemstvo-Schulen gegründet. Zemstvo-Schulen galten als die besten. Medizinische Einrichtungen in den Dörfern, obwohl zahlenmäßig gering und unvollkommen (es gab durchschnittlich 3 Ärzte pro Kreis), wurden sie vollständig von der Zemstvo gebildet. Dies war immer noch ein Fortschritt im Vergleich zu Zeiten vor der Reform, als die Zahl der ländlichen Schulen absolut unbedeutend war, und Gesundheitspflege war völlig abwesend im Dorf. Die Rolle von Zemstvos ist großartig statistische Studie Zustand nationale Wirtschaft, besonders Bauer.
Zemstvos wurden trotz der Tatsache, dass sie in erster Linie wirtschaftliche Probleme lösten, immer noch zu einer Art politische Schule, durch die viele Vertreter liberaler und demokratischer sozialer Bewegungen gingen. In dieser Hinsicht kann die Semstwo-Reform als bürgerlicher Natur bewertet werden.
Die Entwicklung der kapitalistischen Verhältnisse nach der Abschaffung der Leibeigenschaft bestimmte auch die Umsetzung der Stadtreform. Die Bourgeoisie kämpfte für die Schaffung klassenloser Stadtverwaltungen in der Annahme, dass sie dort eine ziemlich starke Position erlangen würde.
Die städtische Selbstverwaltung wurde nach den gleichen Grundsätzen wie die Selbstverwaltung von Zemstvo reformiert. Im Jahr 1862 wurden in 509 Städten klassenübergreifende Kommissionen gebildet, um die Grundlagen für die bevorstehende Reform zu erarbeiten. Im Jahr 1864 war der Entwurf der neuen Stadtordnung bereits fertig, wurde dann aber mehrmals überarbeitet und erst am 16. Juni 1870 von Alexander P. endgültig genehmigt.
Gemäß der Stadtordnung von 1870 wurden Stadtdumas (eingeführt von Katharina II.), die sich aus Abgeordneten von Standesgruppen zusammensetzten, durch standsfremde ersetzt, deren Mitglieder, die Vokale, auf der Grundlage der Eigentumsvoraussetzungen für vier Jahre gewählt wurden. Die Gesamtzahl der Vokale variierte in den verschiedenen Städten zwischen 30 und 72; in Moskau betrug die Anzahl der Vokale 180, in St. Petersburg 250. Die Stadtduma wählte die Stadtregierung, bestehend aus dem Bürgermeister und zwei oder mehr Mitgliedern.
An den Wahlen der Stadträte nahmen alle Zahler der Stadtsteuern teil – das waren Hausbesitzer, Eigentümer von Gewerbe- und Industrieunternehmen, Banken usw. – und sie wurden in drei Wahlversammlungen aufgeteilt: An der ersten Sitzung nahmen die größten Zahler teil, die a zahlten ein Drittel des Gesamtsteuerbetrags für eine bestimmte Stadt, im zweiten die Durchschnittszahler, die insgesamt auch ein Drittel der Steuern gezahlt haben, im dritten der gesamte Rest.
Jede Versammlung wählte ein Drittel des für eine bestimmte Stadt festgelegten Betrags Gesamtzahl Vokale. Auf diese Weise wurde die Vorherrschaft der größten städtischen Steuerzahler, d. h. in den von ihnen gewählten Räten und Stadträten, sichergestellt. die größte (im Maßstab einer bestimmten Stadt) Bourgeoisie.
Arbeiter, Büroangestellte und Intellektuelle, die keine städtischen Steuern zahlten, nahmen nicht an den Wahlen der Stadträte teil. So hatten im Jahr 1871 in Moskau mit einer Bevölkerung von 602.000 Menschen nur 20,6.000 Menschen (etwa 3,4 %) das Recht, in die Stadtduma zu wählen und gewählt zu werden, wovon 446 Personen die erste Wahlversammlung bildeten, 2200 - Zweiter und 18.000 Menschen - Dritter.
Die Kompetenz der städtischen Selbstverwaltung beschränkte sich wie Zemstvo auf rein wirtschaftliche Fragen: die äußere Verbesserung der Stadt, die Organisation von Märkten und Basaren, die Pflege des örtlichen Handels und der Industrie, das Gesundheitswesen und die öffentliche Bildung, Vorsichtsmaßnahmen gegen Brände, Unterhalt der Polizei, Gefängnisse und Wohltätigkeitsorganisationen.
Städtische Institutionen hatten auch keine Zwangsgewalt zur Umsetzung ihrer Entscheidungen – sie unterlagen der Aufsicht des Gouverneurs und des Innenministers: Die Bürgermeister von Provinzstädten wurden vom Minister im Amt bestätigt, die Oberhäupter anderer Städte – von der Gouverneur. Mit einem Wort, die städtische Selbstverwaltung war wie Zemstvo kein Organ der Kommunalverwaltung, sondern nur ein Hilfsorgan der Regierung in lokalen Wirtschaftsfragen.
In den 70er Jahren wurden in ganz Russland neue Stadtordnungen eingeführt, mit Ausnahme von Polen, Finnland (wo die alte Stadtstruktur beibehalten wurde) und den neu eroberten Gebieten Zentralasiens.
Ohne Zemstvos im Kaukasus einzuführen, legte die zaristische Regierung hier eine riesige lokale Wirtschaft in die Hände eines Beamten. Doch aus Angst, dass sich die Entwicklung von Handel und Industrie nicht verlangsamen würde, wenn die städtische Wirtschaft in den Händen der Bürokraten bliebe, führte die Regierung auch im Kaukasus die „Stadtordnung von 1870“ ein. Im Nordkaukasus „Situation von 1870“ wurde in allen größeren Städten Transkaukasiens eingeführt – nur in Tiflis, Baku, Kutaisi und Erivan; in Gori und Achalziche wurde es in vereinfachter Form eingeführt. In allen anderen Städten und Gemeinden Transkaukasiens blieb die Stadtverwaltung in der Zuständigkeit der örtlichen Polizeibehörden. Zum gleichen Zweck der Förderung des Bürgertums in den Städten Nordkaukasus Es wurden Stadtbanken gegründet und in Tiflis eine Geschäftsbank eröffnet.
Die Umsetzung des Gesetzes über die städtische Selbstverwaltung war äußerst eingeschränkt und trug deutliche Spuren des autokratischen Systems und der Interessen des Adels. Den städtischen Selbstverwaltungsorganen sowie den Zemstwos wurden eine Reihe „obligatorischer“ Ausgaben anvertraut, von denen die meisten im Wesentlichen aus nationalen Mitteln bezahlt werden mussten.
Die Haupteinnahmequellen der Stadt waren Veranlagungsgebühren für Immobilien sowie Gewerbe- und Handwerkssteuern. In Moskau machten diese Quellen Ende der 70er Jahre 76 % des Einnahmenbudgets aus. Da die führende Rolle in der Stadtverwaltung mehr oder weniger dem Großbürgertum zukam, versuchte dieses, die Last der Stadtsteuern auf die weniger wohlhabenden Bevölkerungsschichten abzuwälzen. Die Vermögens- und Einkommensbemessung oblag der Stadtverwaltung, d.h. tatsächlich in den Händen der Großbourgeoisie.
Der größte Ausgabenposten der Stadt waren neben den oben genannten Ausgaben für den nationalen Bedarf die Kosten für die Stadtverbesserung: In Moskau beliefen sich die Ausgaben für diesen Posten Ende der 70er Jahre auf etwa 31 % des Ausgabenbudgets.
Im Zentrum einer Großstadt, in der reiche Kaufleute und Fabrikbesitzer lebten, gab es Bürgersteige und Bürgersteige sowie Straßenbeleuchtung, manchmal sogar eine Pferdebahn, während die von den Armen bewohnten Außenbezirke in Dreck und Dunkelheit begraben waren wurden bequeme Kommunikationsmöglichkeiten mit dem Zentrum vorenthalten. In Kleinstädten gab es praktisch keine Verbesserung; in allen Städten gibt es 50 Provinzen Europäisches Russland Anfang der 1980er Jahre lagen die Kosten für die Landschaftsgestaltung im Durchschnitt bei etwa 15 %.
Die Bedenken der Stadtregierung in Bezug auf öffentliche Bildung, öffentliche Gesundheit und „öffentliche Wohltätigkeit“ waren sehr gering: In allen Städten von 50 Provinzen in den frühen 80er Jahren, Städte weiter Bildungseinrichtungen Etwa 3 Millionen Rubel wurden für Krankenhäuser, Notunterkünfte, Armenhäuser usw. ausgegeben – etwa 2,5 Millionen; Insgesamt entsprach dies etwa 13 % des gesamten Stadtbudgets.
Trotz der Einschränkungen der Reform der städtischen Selbstverwaltung war sie dennoch ein großer Fortschritt, da sie die bisherigen, feudalen, ständisch-bürokratischen Organe der Stadtverwaltung durch neue ersetzte, die auf dem bürgerlichen Prinzip der Eigentumsqualifikation beruhten Organe der Stadtverwaltung spielten eine bedeutende Rolle in der wirtschaftlichen und kulturellen Entwicklung der Stadt nach der Reform. Zur gleichen Zeit, in soziale Bewegung Die Stadträte beteiligten sich nur schwach, da die Kaufleute und Fabrikanten wenig Interesse an der Politik hatten.
Somit war die Kommunalreform bei aller Halbherzigkeit ein Fortschritt. Die Sitzungen der Stadtduma und der Zemstvo-Versammlungen waren öffentlich und Berichte darüber konnten in Zeitungen veröffentlicht werden. Neue Selbstverwaltungsorgane sowohl in der Stadt als auch auf dem Land, die auf dem bürgerlichen Recht beruhten, trugen zur kapitalistischen Entwicklung des Landes bei. Aber die Organe der städtischen Selbstverwaltung sowie die Organe der Zemstwo-Selbstverwaltung standen unter der ständigen sorgfältigen Kontrolle der zaristischen Verwaltung. Die gesamte lokale Macht lag weiterhin in den Händen von Gouverneuren und anderen von den Behörden ernannten Verwaltern.
Der Gouverneur verfügte wie im 18. Jahrhundert über umfassende Verwaltungsrechte sowie bestimmte richterliche Rechte, einschließlich der Amtsenthebung jeglicher Regierungsbeamter. Dem Gouverneur unterstanden auch Militärgarnisonen. Im Notfall war der Gouverneur verpflichtet, alle notwendigen Maßnahmen zu ergreifen, ohne auf Befehle von oben und Hilfe der Zentralregierung zu warten. Alle örtlichen Organe der sektoralen Abteilungen, einschließlich Zoll-, Grenz- und anderer Dienste, waren dem Gouverneur unterstellt. Alle drei Jahre war er verpflichtet, das betroffene Gebiet zu bereisen, alle Regierungsbehörden zu inspizieren und alle Arten von Gesetzlosigkeit, insbesondere Erpressung, aufzudecken. Mit einem Wort, der Gouverneur war wie ein Miniaturmonarch. Der Gouverneur hatte ein Büro, um seine Aufgaben wahrzunehmen. Unter ihm wurde eine Provinzregierung als beratendes Gremium eingerichtet. Es wurde die Position des Vizegouverneurs geschaffen, der Assistent des Gouverneurs war und gleichzeitig die Schatzkammer, ein lokales Finanzverwaltungsorgan, leitete.
Der Gouverneur kontrollierte auch die Aktivitäten neuer lokaler Selbstverwaltungsorgane: Präsenzen für Bauernangelegenheiten, für die Angelegenheiten der Stadt- und Zemstwo-Selbstverwaltung, Fabrikinspektionen usw. Die Schlüsselposition im Kreis war die Position des Polizeibeamten.
Am 14. August 1881 wurde die Verordnung über Maßnahmen zur Einschränkung der staatlichen Ordnung und des öffentlichen Friedens erlassen. Den Repressionsorganen wurden faktisch unbegrenzte Befugnisse verliehen.
Im Jahr 1882 wurde ein Sondergesetz zur Polizeiaufsicht erlassen, das das System dieser Maßnahmen deutlich stärkte.
Die liberale Periode in der Entwicklung der russischen Staatlichkeit ging zu Ende und die Ära der Gegenreformen begann.
Sie begannen während der Herrschaft Alexanders III. und waren von einer echten Reaktion und einem Rückzug von den Reformen der 60er und 70er Jahre geprägt. Gegenreformen betrafen sowohl Zemstvo- als auch Stadtreformen. Der Punkt hier ist dieser. Die Einführung von Zemstwos stärkte den Einfluss des Bürgertums und schwächte objektiv die Stellung des Adels. In einer Reihe von Provinzen wurde ein „Mangel“ an Adligen festgestellt, da die Zahl der adligen Grundbesitzer zurückging. In Industrieprovinzen wurde die Vertretung des Adels in Zemstwos aufgrund der Stärkung des Handels- und Industriebürgertums und neuer Grundbesitzer aus Kaufleuten und reichen Bauern reduziert.
Die Regierung war besorgt über die Stimmung der Opposition und die Verfassungsansprüche der Semstwo-Führer. Besonders deutlich manifestierten sich diese Gefühle in der liberalen Oppositionsbewegung an der Wende der 70er und 80er Jahre.
Die Regierungsreaktion stellte sich daher die Aufgabe, die Rolle des Adels in der Zemstvo zu stärken, indem sie dieser Klasse eine vollständigere und stabilere Dominanz in den Zemstvo-Institutionen sicherte und gleichzeitig die Vertretung und Rechte der bürgerlichen Elemente im Eigentum der Bauernschaft einschränkte weitere Stärkung der Kontrolle über die Aktivitäten der Zemstwos durch die Verwaltungsbehörden. Der reaktionäre Adel forderte die vollständige Beseitigung der Klassenlosigkeit und die Wahl von Zemstvos. In diesem Zusammenhang wurde ein Projekt zur Umgestaltung der Zemstvo-Institutionen entwickelt, dessen Autor der Direktor des Büros des Innenministeriums war. HÖLLE. Pasukhin. Bei der Erörterung des Projekts im Staatsrat wagte die Regierung nicht, diesen Ansprüchen des reaktionärsten Teils des Adels nachzukommen.
Am 12. Juni 1890 wurde eine neue „Verordnung über Provinz- und Bezirks-Semstwo-Institutionen“ verabschiedet. Formal wurden die Prinzipien der Klassenlosigkeit und der Wahl der Semstwos beibehalten, diese Prinzipien wurden jedoch stark eingeschränkt, was den Sinn der Semstwo-Gegenreform ausmachte. So wurde die landwirtschaftliche Kurie, für die früher Grundbesitzer aller Stände kandidieren konnten, nun zur Kurie adliger Grundbesitzer. Die Qualifikationen für Adlige wurden halbiert und die Zahl der Vokale in der Kurie der Grundbesitzer deutlich erhöht; Dementsprechend nahm die Anzahl der Vokale in den übrigen Curien – städtischen und ländlichen – ab. Den Bauern wurde die Wahlvertretung entzogen: Jetzt wählten sie nur noch Kandidaten für Zemstvo-Ratsmitglieder, deren Liste vom Bezirkskongress der Zemstvo-Führer geprüft wurde, und auf Empfehlung dieses Kongresses genehmigte der Gouverneur die Vokale. Dem Klerus wurde das Stimmrecht entzogen. Die Wahlberechtigung für die Stadtkurie wurde stark erhöht, wodurch mehr als der Hälfte der Wähler dieser Kurie das Recht entzogen wurde, an Wahlen zu Zemstwos teilzunehmen. Infolgedessen stieg der Anteil der Adligen in den Bezirkssemstwo-Versammlungen von 42 auf 55 %, in den Provinzräten von 82 auf 90 %, in den Bezirkssemstwo-Räten stieg der Anteil der Adligen von 55 auf 72 % und in den Provinzräten von 90-94 %. Die Stimmen der Bauern beliefen sich nun auf: in Bezirkssemstwo-Versammlungen auf 31 % (statt bisher 37 %), in Provinzversammlungen auf 2 % (statt bisher 7 %). Spezifisches Gewicht Die Stimmen der Bourgeoisie gingen in den Kreisversammlungen des Semstwo von 17 auf 14 % und in den Provinzversammlungen von 11 auf 8 % zurück.
Die Gegenreform von 1890 brachte jedoch keine grundlegenden Veränderungen in der sozialen Zusammensetzung der Zemstwos mit sich, da in ihnen trotz des aufkommenden Trends zur „Verbürgerlichung“ der Semstwos schon vorher der Adel vorherrschte.
Die Zemstvo-Gegenreform sicherte eine entscheidende Vorherrschaft des Adels in den Zemstvo und schränkte die Rechte dieses adligen Zemstvo weiter ein. Jetzt kontrollierte der Gouverneur die Aktivitäten der Zemstvo-Institutionen tatsächlich vollständig. Er konnte jeden Beschluss der Zemstwos annullieren und jedes Thema auf den Zemstwo-Versammlungen zur Diskussion stellen. Durch die Einführung einer neuen Verwaltungsverbindung – der Provinzpräsenz für Zemstvo-Angelegenheiten (eine Zwischenbehörde zwischen dem Zemstvo und dem Gouverneur), die die „Rechtmäßigkeit“ und „Zweckmäßigkeit“ der Entscheidungen der Zemstvo-Versammlungen überprüfte.
Die Semstwo-Gegenreform konnte, obwohl sie sich verlangsamte, den objektiven Prozess der „Verbürgerlichung“ der Semstwos immer noch nicht verhindern. Die Hoffnungen der Regierung, die weiterhin wachsende liberale Semstwo-Bewegung zu unterdrücken, scheiterten. Im Allgemeinen hat die Gegenreform von 1890 Zemstwos nicht in Adelsinstitutionen verwandelt. Es sollte auch beachtet werden, dass bürgerliche Adlige in den Zemstwos eine große Rolle spielten. Die gleichen Ziele verfolgte die Autokratie bei der städtischen Gegenreform. Am 11. Juni 1892 wurde eine neue „Städteverordnung“ erlassen, nach der das Wahlrecht der städtischen Bevölkerung deutlich eingeschränkt wurde. Nicht nur die werktätigen Massen der Stadt, sondern auch das Kleinbürgertum – Kleinhändler, Beamte und andere – waren nun von der Teilnahme an der städtischen Selbstverwaltung ausgeschlossen. Dies wurde durch eine deutliche Erhöhung der Immobilienqualifikation erreicht. Der Vorteil wurde den adligen Hausbesitzern und dem großen Handels-, Industrie- und Finanzbürgertum eingeräumt. Dadurch ist die Zahl der Wähler in den Stadträten stark zurückgegangen; zum Beispiel: in St. Petersburg - von 21.000 auf 8.000 Wähler, in Moskau - von 20.000 auf 8.000 Wähler. Somit hatten selbst in diesen beiden Hauptstädten nicht mehr als 0,7 % der Bevölkerung das Recht, an Wahlen zur Stadtregierung teilzunehmen. In anderen Städten wurde die Zahl der Wähler um das Fünf- bis Zehnfache reduziert, so dass die Zahl der Wähler oft der Zahl der Wahlteilnehmer entsprach. Gleichzeitig gab es in mehr als der Hälfte der Städte überhaupt keine gewählte Stadtregierung.
Gemäß der „Stadtordnung“ von 1892 wurde das System der Vormundschaft und der administrativen Einmischung in die Angelegenheiten der Stadtverwaltung weiter gestärkt. Der Gouverneur kontrollierte nicht nur alle Aktivitäten der Stadträte und Stadträte, sondern leitete sie auch. Stadträte könnten jetzt keinen einzigen Schritt ohne die entsprechende „Erlaubnis, Genehmigung und Genehmigung“ unternehmen. Die Bürgermeister selbst und die Mitglieder der Stadträte galten nun als im Amt Öffentlicher Dienst Beamte und nicht als „gewählte“ Vertreter der städtischen Bevölkerung. Später in der Praxis wurde die städtische Gegenreform jedoch wie die anderen Gegenreformen der 80er und 90er Jahre nicht vollständig umgesetzt: Die objektiven sozioökonomischen Entwicklungsprozesse der russischen Stadt nach der Reform erwiesen sich als stärker als die Versuche der Autokratie, das ständisch-adlige Element in der Stadt zu stärken.
Die Monarchie konnte den Widerstand der Stadträte nie überwinden. Mit der zunehmenden Rolle des Adels in ihnen wuchs dort auch die Zahl der gebildeten Adelsintelligenz, die das Bürgertum unterstützte.
So erwies sich der Übergang der Autokratie in den frühen 80er Jahren des 19. Jahrhunderts als Folge der Schwäche der Bauern- und Arbeiterbewegung und der Ohnmacht der liberalen Opposition als möglich. Der Autokratie gelang es, eine Reihe von Gegenreformen in der Klassenfrage, im Bildungs- und Pressebereich sowie im Bereich der Kommunalverwaltung durchzuführen. Die Hauptaufgabe, die sich die Autokratie stellte, bestand darin, ihre soziale Basis zu stärken – die Klasse der Grundbesitzer, deren Positionen durch die Bauernreform von 1861 und andere Reformen der 60er und 70er Jahre untergraben wurden.
Allerdings gelang es der Reaktion nicht, das Gegenreformprogramm im beabsichtigten Umfang umzusetzen. Der Versuch der Reaktion, den Weg der „Korrektur der fatalen Fehler der 60er und 70er Jahre“ (bürgerliche Reformen) weiter voranzutreiben, wurde durch den neuen Aufschwung der revolutionären Bewegung im Land, der Mitte der 90er Jahre begann, vereitelt.
An der „Spitze“ selbst gab es damals keine Einigkeit: Neben der reaktionären Richtung, die eine entschiedene „Revision“ der Reformen der 60er und 70er Jahre forderte, gab es auch eine oppositionelle, die „Zugeständnisse“ an die Reformen forderte Zeitgeist.“ Selbst unter den Konservativen erkannten ihre weitsichtigsten Vertreter (M. M. Kovalevsky, V. I. Semevsky, I. A. Vyshnegradsky usw.) die Unmöglichkeit, die alte Ordnung im Land wiederherzustellen.
Darüber hinaus gelang es der Regierung im Kontext des revolutionären Aufschwungs der 90er Jahre in der Praxis nicht, die reaktionären Maßnahmen, die in den Gesetzen der späten 80er und frühen 90er Jahre festgelegt waren, vollständig umzusetzen. Die Reaktion war machtlos, den historischen Fortschritt umzukehren.
Das Problem der Modernisierung, d.h. Um die Jahrhundertwende stand Russland erneut vor einer radikalen Erneuerung aller Lebensbereiche, von der Wirtschaft bis zum Staatssystem. Die Modernisierung musste in einem weiten Raum durchgeführt werden, in einem Land mit vielen feudalen Überresten und stabilen konservativen Traditionen. Die Innenpolitik basierte auf Großmachtprinzipien. Durch die rasante Entwicklung neuer Wirtschaftsformen nahmen die sozialen Spannungen zu.
Der Konflikt zwischen dem Grundbesitzer- und dem Bauernsektor der Wirtschaft verschärfte sich. Die nachreformierte Gemeinschaft konnte die soziale Differenzierung der Bauernschaft bereits eindämmen. Das wachsende russische Bürgertum erhob Anspruch auf eine politische Rolle in der Gesellschaft und stieß dabei auf den Widerstand des Adels und der Staatsbürokratie. Die wichtigste Stütze der Autokratie – der Adel – verlor sein Machtmonopol. Die Autokratie hatte Schwierigkeiten, politische Zugeständnisse zu machen und ging von Reformen zur Unterdrückung über. System höhere Behörden Macht und Verwaltung sollten die Macht des Kaisers stärken.
Der Russisch-Japanische Krieg von 1904–1905, der zur Niederlage führte, verschärfte die Spannungen zusätzlich. Das Land stand am Rande einer Revolution. Sie begann nach der Schießerei auf einer friedlichen Demonstration am 9. Januar 1905 und breitete sich schnell im ganzen Land aus.
Unter dem Druck der Revolution war die Autokratie zu Zugeständnissen gezwungen. Am 6. August 1905 unterzeichnete Nikolaus II. ein Manifest, das die gesetzgebende und beratende Staatsduma für das System der Staatsmacht genehmigte, die nach dem damaligen Innenminister A.G. „Bulygin-Duma“ genannt wurde. Bulygin, der sein Projekt entwickelte. Die Duma wurde geschaffen für die „vorläufige Entwicklung und Diskussion von Gesetzesvorschlägen, die in der Macht der Grundgesetze über den Staatsrat bis zur höchsten autokratischen Macht aufsteigen“. Der Entwurf des Legislativrates stellte niemanden mehr zufrieden, insbesondere als die Revolution sich ausweitete. Im Oktober begann im Land der gesamtrussische politische Streik, die Eisenbahnen stellten den Betrieb ein und die Arbeit der Industrieunternehmen wurde lahmgelegt. In dieser Situation blieb Nikolaus II. nichts anderes übrig, als am 17. Oktober 1905 das Manifest zu verkünden, das den verfassungsmäßigen Weg der Entwicklung des Landes und die Gewährleistung der bürgerlichen Freiheiten betonte und den gesetzgeberischen Charakter des Vertretungsorgans – der Staatsduma – verkündete. Die Duma als Unterhaus des Parlaments prüfte und genehmigte den Haushalt und verabschiedete Gesetze. Für ihr Inkrafttreten war jedoch die Zustimmung des Staatsrates (Oberhaus) und des Kaisers erforderlich. Am 23. April 1906 genehmigte der Zar die Neufassung der Staatsgrundgesetze Russisches Reich. Sie konsolidierten die Schaffung der Staatsduma, des Staatsrates und des Ministerrats. Die Charakterisierung der Macht des Kaisers als „unbegrenzt“ wurde gestrichen. Dennoch blieben seine Hauptrechte bestehen.
Durch Veränderungen im Staatssystem erhielt Russland einige Merkmale einer konstitutionellen Monarchie, die in den Grundgesetzen des Staates in der Fassung von 1906 verankert wurden: Der Staatsrat wurde reformiert und eine neue Bestimmung über den Ministerrat verabschiedet wodurch die Exekutivgewalt vom Staatsoberhaupt autonom wurde. Es entstand ein neues Bild des russischen Parlamentarismus.
Das Verfahren zur Bildung der Staatsduma ist im Gesetz vom 3. Juli 1907 festgelegt, im Vergleich zum Gesetz vom 11. Dezember 1905 wurde der Wählerkreis stark eingeengt. Ganze Teile der Bevölkerung – Frauen, Militärangehörige, die sogenannten „wandernden Ausländer“ (d. h. nomadische Hirten) – wurden des Wahl- und Wahlrechts beraubt. Die Wahlen sollten zweistufig sein, getrennt für Provinzen und Regionen sowie für Großstädte. Die Zahl der Wähler, die an Versammlungen für Provinzen und Regionen teilnehmen, wurde durch eine spezielle Liste für jede Verwaltungseinheit separat ermittelt. Für Versammlungen und Wähler in Städten wurde eine einheitliche Quote festgelegt: 160 Personen in Hauptstädten und 80 Personen in anderen Städten. Was die Mitglieder der Staatsduma betrifft, die von Wählern auf Versammlungen gewählt werden, so wurde ihre Zahl durch eine separate Liste für jede Provinz, Region und Stadt bestimmt. Insgesamt umfasste die Liste 412 Mandate, darunter 28 von Städten.
Auch wenn eine Reihe von Beschränkungen der Teilnahme an den Duma-Wahlen nicht als sinnvoll angesehen werden können, insbesondere der Ausschluss von Verwaltungs- und Polizeibeamten von den Wahlen, ist ihre allgemeine gesellschaftliche Ausrichtung dennoch offensichtlich: Unruhe und Freigeist in der Duma zu verhindern. Diesen Zielen dienten vor allem hohe Eigentums- und Altersqualifikationen, der Ausschluss von Studenten von der Teilnahme an Wahlen und die Begrenzung der Zahl der aus Städten gewählten Duma-Abgeordneten. Es scheint, dass ein nach solchen Grundsätzen gebildetes Regierungsorgan nur mit einem gewissen Maß an Konvention als repräsentativ bezeichnet werden kann.
Zu Beginn des 20. Jahrhunderts blieb Russland ein Agrarland, daher war die Lösung der Agrarfrage für es wichtig großer Wert. Die Agrarreform des frühen 20. Jahrhunderts ist mit dem Namen des Regierungschefs P.A. verbunden. Stolypin. Sein Besitz ist mit den revolutionären Ereignissen von 1905-1907 verbunden.
Am 5. April 1905 wird das Dekret „Über die Gewährung von Schuldenerleichterungen für die Bevölkerung“ erlassen. Auf dieser Grundlage wurde der vor 1866 bestehende Einzug von Rückständen aus der Lebensmittelsteuer aufgehoben und Schulden aus Lebensmittelkrediten erlassen.
Im September 1906 begann mit dem Erlass „Über die Überlassung von Kabinettsgrundstücken zur Verfügung des Hauptministeriums für Landwirtschaft und Landverwaltung zur Bildung von Umsiedlungsgebieten“ die Umsiedlungspolitik der Regierung.
Im Oktober 1906 wurde ein Dekret „Über die Aufhebung bestimmter Beschränkungen der Rechte der Landbewohner und Personen anderer ehemaliger Untertanenschichten“ erlassen. Für alle Bewerber im öffentlichen Dienst (mit Ausnahme der „Ausländer“) wurden einheitliche Rechte proklamiert. Am 9. Januar 1906 wurde ein Dekret „Über die Ergänzung einiger Beschlüsse“ verabschiedet geltendes Rechtüber bäuerlichen Landbesitz und Landnutzung.“ Sie proklamierten ein kostenloses Austrittsverfahren aus der Gemeinde und stellten jederzeit Grundstücke zu. Der Zuteilungsantrag wurde über den Vorsteher bei der Dorfgesellschaft eingereicht, die mit einfacher Stimmenmehrheit und innerhalb eines Monats verpflichtet war, dem Bauern sein Grundstück zuzuweisen. Ansonsten wurde dies vom Zemstvo-Chef durchgeführt. Der Bauer konnte die Zusammenlegung der ihm zugeteilten Grundstücke oder eine finanzielle Entschädigung verlangen. Agrardekrete wurden in von der Duma verabschiedeten Gesetzen verankert.
Doch selbst diese halbherzigen Reformversuche scheiterten. Nach dem Putsch vom 3. Juni 1907 wurden im Wesentlichen alle Garantien für Rechte und Freiheiten abgeschafft, der Duma wurden begrenzte Gesetzgebungsbefugnisse entzogen und sie wurde tatsächlich zu einem gesetzgebenden Beratungsorgan. Versuche einer Verfassungsreform scheiterten, und die Probleme, die auf parlamentarische, zivilisierte Weise hätten gelöst werden sollen, wurden mit gewalttätigen revolutionären Methoden gelöst.
Таким образом, изменения, произошедшие в государственном строе России в начале XX века, позволили укрепить свои позиции буржуазии, но ни в коей мере не решали проблем, выдвигаемых трудящимися страны, а первая русская революция, несмотря на поражение, только подтолкнула и ускорила развитие революционного процесса in Russland.
Haben Sie keine Angst vor Unwissenheit, haben Sie Angst vor falschem Wissen. Von ihm ist alles böse.
L.N. Tolstoi
Am 1. Januar 1984 wurde die Zemstvo-Reform durchgeführt, die zu einer der wichtigsten liberalen Reformen von Alexander II. wurde. Die Reform ging unter dem Namen „Verordnung über Provinz- und Bezirks-Semstvo-Institutionen“ in die Geschichte ein und bestimmte das System der lokalen Selbstverwaltung -Regierung in den Ortschaften.
Voraussetzungen für eine Reform
Anfang der 60er Jahre entwickelte sich in den russischen Regionen eine sehr bedauerliche Situation, deren Ursache in einer weitgehend unbefriedigenden kommunalen Selbstverwaltung lag. Bis zu diesem Zeitpunkt wurden alle Beamten in St. Petersburg ernannt und hatten vor Ort keinerlei Kenntnis über die Bedürfnisse und Anforderungen der Region und der dort lebenden Menschen. Dadurch sind fast alle Lebensbereiche in den Regionen in einen beklagenswerten Zustand geraten. Gesundheitsfürsorge, Bildung, Straßen, Märkte, Bauernhöfe – es gab buchstäblich überall Probleme.
Die Kehrseite der Medaille ist die Position des Adels, der mit der Abschaffung der Leibeigenschaft äußerst unzufrieden war. Die Befreiung der Bauern führte dazu, dass viele Adlige der aktuellen Regierung misstrauten. Daher wurde die Zemstvo-Reform von 1864 von Alexander 2 als Versuch akzeptiert, die Verluste des Adels teilweise auszugleichen, indem ihm ein Machtanteil in den Regionen gewährt wurde.
- Einbeziehung großer Teile der Bevölkerung in die kommunale Selbstverwaltung.
- Geben Sie der Bevölkerung Unabhängigkeit bei der Lösung lokaler Probleme.
- Teilweise Entschädigung des Adels für verlorene Privilegien.
Ich mache besonders auf Punkt 2 aufmerksam. Diese Alexander 2 wollte die Bevölkerung von den Ideen der Revolution ablenken und ihre Energie in eine konstruktive Richtung lenken, um lokale Probleme zu lösen.
Das Wesentliche der Reform
Am 1. Januar 1864 unterzeichnete der Kaiser die „Verordnung über die Zemstwo-Institutionen auf Provinz- und Bezirksebene“. Dieses Dokument leitete die Semstvo-Reform ein und schuf lokale Regierungen in Kreisen und Provinzen. Diese Körperschaften wurden Zemstwos genannt.
Zemstwos waren gewählte Machtorgane. Das Wahlrecht erhielten nur Männer über 21 Jahre, und alle Wähler wurden in drei Kurien (Kategorien) eingeteilt: landwirtschaftlich, städtisch und bäuerlich.
| Kurie | Stimmrechte erhalten |
|---|---|
| Landwirtschaftlich | Wenn 200 Hektar Land und Eigentum im Wert von mindestens 15.000 Rubel vorhanden sind. Anerkannt wurden auch Eigentümer von Unternehmen mit einem Einkommen über 6.000 Rubel. |
| Bauer | In der 1. Stufe wurden Vertreter ausgewählt Volost-Versammlungen. In der 2. Stufe wurden Vertreter ausgewählt Bezirkssemstwos. In der 3. Stufe wurden Vertreter ausgewählt Provinzsemstwos. Alles ging Schritt für Schritt. |
| Urban | Kaufleute, Eigentümer von Unternehmen mit einem Einkommen von mehr als 6.000 Rubel. Ausgezeichnet wurden auch Eigentümer von Immobilien im Wert von 3.600 Rubel (in Großstädten) bzw. 600 Rubel (in anderen Städten). |
Alle drei Jahre fanden Wahlen für alle Kurien statt.
Selbstverwaltung von Zemstvo
Der Provinzkongress fand ebenso wie der Bezirkskongress alle drei Jahre statt, das heißt, die gewählten Abgeordneten konnten während einer Amtszeit nur an einem solchen Kongress teilnehmen. Im Allgemeinen waren die Bezirks- und Provinz-Semstvo-Systeme einander ähnlich. Jedes Jahr hielten sie Sitzungen ab und wählten das Management. Die Bezirksverwaltung wurde vom Gouverneur und die Provinzverwaltung vom Innenminister genehmigt.
Volost (lokale) Selbstverwaltung
Mit der Semstvo-Reform von 1864 wurde ein besonderes System der Selbstverwaltung der Bauern geschaffen: die Dorfversammlung und die Volostversammlung. Auch die Dorfversammlung war wählbar und ihre Vertreter wurden ebenfalls für drei Jahre gewählt. Sie waren für die Verteilung des Landes, die Aufgaben, die Rekrutierung, die Wahl der Versammlungsleitung und des Anführers verantwortlich. Ähnliche Fragen, aber etwas mehr hohes Level Die Wolost-Versammlung hat beschlossen.
Funktionen von Zemstvos
Die Zemstvo-Reform von 1864 gab den lokalen Regierungen die Macht, lokale lokale Probleme zu lösen:
- Bau lokaler Straßen. Zum Beispiel der Bau einer Straße zwischen Dörfern oder zwischen einer Stadt und einem Dorf.
- Eröffnung und Renovierung von Schulen, Krankenhäusern und Notunterkünften.
- Erhebung statistischer Daten und Organisation der Volkszählung.
- Unterstützung für Bauern und andere landwirtschaftliche Betriebe, insbesondere in mageren Jahren.
Die Semstwos fungierten nur äußerlich als unabhängige und unabhängige Körperschaften. In Wirklichkeit war ihre Rolle gering und wurde sorgfältig kontrolliert. Die Hauptkontrolle war, dass alles Zemstvos waren dem Gouverneur unterstellt. Der Gouverneur genehmigte alle Entscheidungen des Zemstvos und hatte auch die Befugnis, jede Entscheidung der örtlichen Behörden aufzuheben. Die zweite Einschränkung besteht darin, dass es den Semstwos verboten war, sich in politischen Fragen zu engagieren und sich untereinander zu vereinen (zum Beispiel war es unmöglich, einen gesamtrussischen Semstwo zu gründen). Dabei handelte es sich um Treffen, bei denen spezifische lokale Probleme von lokaler Bedeutung gelöst wurden, und nichts weiter.
Die Organe der Zemstwos waren in Exekutive (Uprava) und Verwaltung (Versammlung) unterteilt.
Umsetzung der Reform
Ab dem 1. Januar begann die Umsetzung der Zemstvo-Reform von 1864 unter der Kontrolle der Regierung von Alexander II. Es ist sehr wichtig anzumerken, dass Zemstvos nicht im gesamten Gebiet des Russischen Reiches eingeführt wurden. Die neue Bestimmung hatte insbesondere keine Auswirkungen auf zwei Kategorien von Regionen:
- Regionen, in denen Landbesitz fehlte oder vernachlässigbar war. Dies sind die Provinzen Sibirien, Orenburg, Archangelsk und Astrachan sowie Zentralasien.
- Regionen, in denen der Großteil der Grundbesitzer keine Russen waren. Dies sind die Ukraine am rechten Ufer, Weißrussland, Litauen, Polen und der Kaukasus.
Dies war der Hauptnachteil der Reform – die Selektivität. Der zweite Nachteil sind die Wahlstände. Auf dem Papier scheint das Wahlsystem autark zu sein, aber in Wirklichkeit war es ein klassenbasiertes Wahlsystem, bei dem die Adligen einen erheblichen zahlenmäßigen Vorteil hatten.
10.2. ENTWICKLUNG DER LOKALEN REGIERUNGSBEHÖRDEN
IM RUSSISCHEN REICH
Petrenko Nikolay Ivanovich, Doktor der Rechtswissenschaften, Professor, Leiter der Abteilung für Theorie und Geschichte des Staates und des Rechts
Arbeitsort: Interregional Open Social Institute, Yoshkar-Ola
Zusammenfassung: Der Artikel analysiert die Entstehungs- und Entwicklungsprozesse gesetzliche Regelung und organisatorische Gestaltung des Systems der Kommunalverwaltungen im Russischen Reich. Dabei wird auf den strukturellen Aufbau der einzelnen Gremien, die Reihenfolge ihrer Bildung und den Kompetenzumfang geachtet.
Stichworte: lokale Regierungsbehörden, Zemstvos, Zemstvo-Versammlung, Duma, Rat, Räte, Labialhütten, Veche.
ENTWICKLUNG DER LOKALEN REGIERUNGEN IM RUSSISCHEN REICH
Petrenko Nikolay I., Professor, Doktor der Rechtswissenschaften, Vorsitzender der Abteilung für Theorie und Geschichte des Staates und des Rechts. Arbeitsort: Interregionales Offenes Sozialinstitut, Joschkar-Ola
Zusammenfassung: Im Artikel werden Prozesse der Bildung und Entwicklung der gesetzlichen Regulierung und der organisatorischen Registrierung des Systems der lokalen Behörden im Russischen Reich analysiert. Besonderes Augenmerk wird auf die strukturelle Bildung einzelner Organe, die Reihenfolge ihrer Bildung und den Umfang ihrer Kompetenzen gelegt.
Schlüsselwörter: Kommunalverwaltungen, Zemstvoes, Territorialtreffen, Denken, Gerechtigkeit, Öffentlichkeit, Lip-Log-Hütten, Veche.
Selbstverwaltung als eine Form der Machtorganisation auf lokaler Ebene ist den Völkern Russlands seit der Antike inhärent. Weliki Nowgorod und Pskow waren Beispiele mittelalterlicher Veche-Demokratie. Das Gebiet von Nowgorod war in zwei Seiten und fünf Enden geteilt, die wiederum in Straßen unterteilt waren. Militärische Organisation Nowgorod war durch ein tausend Mann starkes Regiment vertreten, das von jedem der fünf Enden der Stadt aus zweihundert Mann bestand. Die Bewohner der Seiten, Enden und Straßen entschieden über Fragen des aktuellen Lebens in den entsprechenden Räten, wo sie die Ältesten und Sotskys von Ulich und Konchan wählten. Der Stadtrat, der Herrenrat, der Fürst, der Bürgermeister, die Tausend – sie alle fungierten als stadtweite Leitungsgremien. Alle wichtige Fragen Dazu gehörten die Verabschiedung von Gesetzen, der Abschluss und die Beendigung eines Abkommens mit dem Fürsten, die Wahl hochrangiger Beamter, die Kriegserklärung und der Friedensschluss, die Mobilisierung der Volksmiliz, die Größe und das Verfahren der Besteuerung und andere am Veche entschieden. Vorarbeit Das Vorbringen von Themen auf der Sitzung und deren Umsetzung nach der Annahme wurden als Verwaltungsorgan dem Council of Gentlemen übertragen. Seine Struktur umfasste aktuelle und zuvor gewählte hochrangige Beamte. Die derzeitige Verwaltung wurde vom Bürgermeister, den Tausenden, dem Fürsten und den Ältesten ausgeübt.
Die Unterwerfung Nowgorods zusammen mit Pskow und Wjatka unter die Moskauer Behörden im 15. Jahrhundert führte zur Abschaffung ihres ursprünglichen Selbstverwaltungssystems. Parallel zur Stärkung des Zentralapparats des Moskauer Staates verringerte sich der Umfang der kommunalen Selbstverwaltung. Zustand Beamte Es gab lokale Gouverneure, die ihre Aufgaben nach dem Ernährungssystem wahrnahmen. Sie zogen Steuern ein, beglaubigten Immobilientransaktionen und führten sie durch gerichtliche Funktionen und wurden auf Kosten der lokalen Bevölkerung aufrechterhalten.
Die unterste Verwaltungseinheit war der Volost. Das Organ der Volost-Regierung war das Volost-Büro – die Schatzkammer, an deren Spitze der Sotsky oder Alt stand
Warten. Die Bauern, die den Volost bewohnten, verwalteten gemeinsam Land, Wälder und Wiesen und trugen die Last der staatlichen Steuern und Abgaben. Neben Verwaltungsaufgaben befasste sich das Volost-Büro unter Beteiligung von Vertretern der Bauernschaft mit kleineren Gerichtsverfahren. Die Formen und die Organisation der kommunalen Selbstverwaltung waren bis zum 16. Jahrhundert nicht formell festgelegt und wurden auf der Grundlage lokaler Bräuche und Traditionen geformt.
Da das bestehende Verwaltungssystem den Aufgaben der Zentralisierung der Macht nicht mehr entsprach, schaffte Iwan IV. Mitte des 16. Jahrhunderts das Ernährungssystem ab. Anstelle von Gouverneuren und Volosteln wurden in den Bezirken Provinz- und Zemstwo-Selbstverwaltungen eingerichtet. Die Provinzabteilung hat laut V.O. Kljutschewski war ein verzweigtes System Strafverfolgung, sogenannte Labialhütten. Sie wurden von Labialältesten geleitet, die aus den Dienstleuten der Bezirke gewählt wurden, unter deren Unterordnung die aus den Steuerleuten gewählten Küsser standen. Zuvor waren die Ältesten dem Sotsky, dem Fünfzigsten und dem Zehnten Ältesten unterstellt. Sie wurden zu Hunderten, Fünfzigern und Zehnern ausgewählt. Sie wurden ebenfalls von Polizeidienststellen ausgewählt, die wiederum nach der Anzahl der Haushalte in Provinzbezirke unterteilt wurden. Die Provinzverwaltung war für die Umsetzung der Kriminal- und Strafpolitik zuständig.
In den Kreisen gab es keinen Grundbesitz, auch in den Wolosten gab es keinen. Dadurch erlangten die Städter, Palastbauern und Schwarzbauern das Recht, „Lieblingsoberhäupter“, also Älteste und „Lieblingsoberhäupter“ zu wählen. die besten Leute" - Küsser und Zemstvo-Richter. Bei ihrer Tätigkeit stützten sie sich auf gewählte Beamte der Bauerngemeinschaft – Sotsky, zehn, fünfzig.
Im 17. Jahrhundert wurden die Provinzselbstverwaltung und die Zemstwo-Selbstverwaltung durch die Woiwodschafts-Prikaz-Verwaltung ersetzt. Dadurch wurden die Kommunalverwaltungen abgeschafft. Dieses Ungleichgewicht wurde teilweise ausgeglichen
Petrenko N. I.
ENTWICKLUNG DER LOKALEN REGIERUNG IM RUSSISCHEN REICH
die Einführung verschiedener Formen der adeligen Selbstverwaltung in die Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung. So wurden in einer Reihe von Bezirken unter den Gouverneuren durch Wahl Adelsräte gebildet. Die Gouverneure waren verpflichtet, ihr individuelles Vorgehen mit ihnen abzustimmen.
Grundlegende Reformen des Gemeindedienstes wurden von Peter dem Ersten durchgeführt. Das Land war in Provinzen unterteilt, in Provinzen unterteilt. Die Provinzen wurden in Bezirke unterteilt. An der Spitze der Provinzen standen Gouverneure, die vom König ernannt wurden. Sie übten Zivilverwaltung, Befehlshaber der in der Provinz stationierten Truppen sowie Polizei- und Justizfunktionen aus. Als beratendes, kollegiales Gremium unter den Gouverneuren wurden durch Wahlen lokaler Adliger Landräte gebildet, die aus 8 bis 12 Personen bestanden. Die Provinzen wurden von Woiwoden regiert. An der Spitze der Bezirke standen Zemstvo-Kommissare. Die Semstwo-Kommissare waren den Semstwo-Kämmerern unterstellt.
In den Jahren 1723-1724 wurden in Moskau Richter eingerichtet und die Burmister-Kammer gegründet. Die Gerichtsvollzieher betraten die Abteilung. Sie wurden auf Wahlversammlungen ausgewählt. In anderen Städten des Landes wurden Zemstvo-Hütten mit gewählten Bürgermeistern gegründet, die dem Rathaus und nicht dem Gouverneur unterstellt waren.
Die neuen Stadtverwaltungsorgane waren für die Erhebung von Steuern, die Ausübung der polizeilichen Aufsicht usw. verantwortlich soziale Sphäre. Insbesondere waren sie an der Entwicklung des öffentlichen Bildungswesens beteiligt.
Ein bedeutender Schritt zur Stärkung des kommunalen Dienstes war die am 21. April 1785 von Katharina II. verabschiedete Charta, die den Städten des Russischen Reiches Rechte und Vorteile gewährte. Das Dokument identifiziert die „Zivilgesellschaft“ als besondere juristische Person als einen Zusammenschluss von Stadtbewohnern, unabhängig von ihrer Klassenzugehörigkeit. Die städtischen Behörden wurden angewiesen, für diese besonderen Zwecke Aufzeichnungen über die Bürger zu führen, die im städtischen Philisterbuch erfasst wurden. Die Bewohner der Städte wurden je nach Einkommen und Klasse in sechs Kategorien eingeteilt.
Die Generalduma wurde für drei Jahre gewählt. Es wurde vom Bürgermeister geleitet. Vokale aus jedem Rang hatten bei der Abstimmung nur eine Stimme.
Die Generalduma bildete aus ihren Mitgliedern einen sechsköpfigen Rat, dem der Bürgermeister und sechs Vokale angehörten – einer aus jeder Kategorie der „Stadtgesellschaft“. Die Sechsstimmige Duma war das Exekutivorgan der Generalduma; sie löste auch eine Reihe von Fragen der Generalduma. Der einzige Unterschied bestand darin, dass letztere versammelt waren, um mehr zu überlegen komplexe Probleme, und der erste dient der Führung aktueller Angelegenheiten.
Zusätzlich zu den allgemeinen und sechsköpfigen Dumas wurde durch die Verordnungen von 1785 ein drittes Gremium geschaffen, das als Versammlung der „Stadtgesellschaft“ bezeichnet wurde.
Es war nicht möglich, das System der kommunalen Selbstverwaltung in der Provinz vollständig umzusetzen. Es wurden Versammlungen aller Stadtbewohner und auch kleine gewählte Räte (Vertreter der Stadtbevölkerung aus) gegründet verschiedene Gruppen) .
Die Regierungszeit von Paul I. war von einer weiteren Stärkung der Zentralisierung der Macht geprägt. Repräsentative Selbstverwaltungsorgane in Städten wurden aufgelöst, vor Ort wurden Sondereinheiten der Provinzverwaltung geschaffen – Ratgaze, obwohl Teil ihrer Zusammensetzung
war Wahlfach.
Groß angelegte Reformen in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts, gefolgt von der Befreiung der Bauern aus der Leibeigenschaft, der Entwicklung kapitalistischer Beziehungen und wachsenden Spannungen in sozial katalysierte den Prozess der Schaffung grundlegend neuer lokaler Regierungsbehörden. Alexander II. unterzeichnete am 1. Januar 1864 die Verordnungen über die Zemstwo-Institutionen auf Provinz- und Bezirksebene und am 16. Juni 1870 die Stadtverordnungen. Die Reform zielt darauf ab, die Unabhängigkeit der lokalen Gesellschaften zu stärken und die Bemühungen aller Bevölkerungsgruppen zu bündeln, um Probleme der Lebenserhaltung der Gebiete zu lösen. Die Selbstverwaltung von Semstwo war als eine vom Staat isolierte öffentliche Regierung konzipiert, die nur in begrenztem Umfang von staatlichen Stellen und Beamten überwacht und überprüft wurde.
Die Vorschriften über die Institutionen des Provinz- und Bezirkssemstwo sahen für die Wahl einer Bezirksversammlung des Semstwo die Aufteilung der Bezirkswähler in drei Kurien (Grundbesitzer, Stadtbewohner und Bauern) vor.
Die Zemstvo-Versammlung und der Zemstvo-Rat waren Teil der Zemstvo-Institutionen. Die Zemstvo-Versammlung bestand aus Zemstvo-Ratsmitgliedern sowie Mitgliedern von Amts wegen (die obligatorische Position galt als Vorsitzender der Staatseigentumsverwaltung, dann als Stellvertreter der geistlichen Abteilung, dann als Bürgermeister der Kreisstadt und dann kamen Vertreter von die Bezirksämter). Die Versammlung tagte jährlich zu einer Sitzung. Normalerweise dauerte die Sitzung zehn Tage.
Zemstvo-Institutionen wurden auf Provinz- und Bezirksebene geschaffen, hatten jedoch keinen Einfluss auf den Volost, in dem die bisherige Regelung weitgehend erhalten blieb.
Die Organe der städtischen Selbstverwaltung waren städtische Wahlversammlungen, Stadtdumas und Stadträte. Alle diese Gremien wurden vom Bürgermeister geleitet.
Während der Regierungszeit von Alexander III. wurden Neuauflagen der Verordnungen über Provinz- und Bezirks-Semstwo-Institutionen vom 12. Juni 1890 und der Stadtverordnungen vom 11. Juni 1892 verabschiedet, in denen Anpassungen vorgenommen wurden Rechtsstellungörtlichen Behörden. Sie drückte sich in einer Stärkung aus staatliche Kontrolleüber Zemstwos, was ihnen den Status eines wichtigen Glieds im Staatsapparat verlieh und die Vertretung des Adels in ihnen erhöhte. So erhielten beispielsweise nur Adlige das Recht, an der Wahlversammlung der ersten Kurie teilzunehmen.
Nach der Februarrevolution unternahm die Provisorische Regierung einen weiteren Versuch, das System der Semstwo-Selbstverwaltungsorgane zu reformieren. Es war geplant, Zemstvo-Gremien in Wolosten und in bestimmten Stadtteilen, Bezirksräten und Räten einzurichten. Die Ereignisse vom Oktober 1917, die zum Zusammenbruch des Russischen Reiches als Staat führten, führten auch zur Auflösung des Systems der Zemstwo- und städtischen Selbstverwaltungsorgane.
Der Artikel wurde vom Anti-Plagiat-Programm geprüft. Originalität 81,76 %.
Referenzliste:
1. Eroshkin N.P. Geschichte der staatlichen Institutionen des vorrevolutionären Russlands. M.: Higher School, 1983. S. 34
2. Isaev I. A. Staats- und Rechtsgeschichte Russlands. M.: Yurist, 2005. S. 96
3. Institutionen der Selbstverwaltung: historische und juristische Forschung. M., 1995. S. 152
4. Kishchenko O. A. Probleme und Perspektiven für die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in Russland // Probleme der Transformation und Regulierung sozioökonomischer Systeme. St. Petersburg, 2007. S. 141
5. Klyuchevsky V.O. Werke: In 9 Bänden. T. 2. Verlauf der russischen Geschichte. Teil 2. M., 1987. S. 51
6. Komkova G.N., Krokhina Yu.A., Novoselov V.I. Staatsmacht und lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. M., 2004. S. 119
7. Kutafin, O. E. Kommunalrecht der Russischen Föderation. M.: Yurist, 2008. S. 159
8. Limonov A. M. Lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation. - M.: YuI MIA RF, 2008. S. 183
9. Mokry V.S. Zur Entwicklung der Kommunalverwaltung in Russische Föderation und Fragen seiner gesetzgeberischen Regelung // Staatsmacht und Kommunalverwaltung. 2007. S. 148.
10. Presnyakov A. E. Fürstliches Recht in Altes Russland. Vorträge zur russischen Geschichte. M., 1993.
11.PSZ-3. T. X. Abt. 1. Nr. 6927; Band XII. N 8708.
Kommunalverwaltung
Kodex der Provinzinstitutionen 1
Kunst. 1. Das Reich ist im Hinblick auf die Ordnung seiner örtlichen Zivilverwaltung in Provinzen, Regionen und Stadtverwaltungen unterteilt. 2
Kunst. 2. Jeder dieser Teile des Reiches wird entweder von einer allgemeinen Institution oder von einer besonderen Institution regiert. 3
Allgemeine Provinzinstitution
7. Jede Provinz besteht aus Kreisen und Städten.
14. Provinzorte und -behörden sind: der Oberhaupt der Provinz; Gouverneur; provinzielle Regierung; Statistikausschuss; Provinzpräsenz in Semstwo- und Stadtangelegenheiten oder Provinzpräsenz in Stadtangelegenheiten; Provinzpräsenz oder Provinzpräsenz in bäuerlichen Angelegenheiten; Wehrpflichtpräsenz in der Provinz; Landespräsenz zur Gewerbesteuer; Provinzpräsenz zur Wohnsteuer; Provinzpräsenz zu Immobiliensteuern in Städten und Gemeinden; Präsenz der Provinz in Angelegenheiten von Gesellschaften; Schatzkammer; Provinzverwaltungsausschuss; Verwaltung der Landwirtschaft und des Staatseigentums; Provinzpräsenz in Fabrik- und Bergbauangelegenheiten und Präsenz in Arbeitnehmerversicherungsangelegenheiten. In einigen Provinzen gibt es Provinzpräsenzen für Vormundschaftsangelegenheiten, Waldschutzkomitees, öffentliche Wohltätigkeitsorganisationen, Provinz-Semstvo-Versammlungen, Provinz-Semstvo-Räte sowie Provinzkomitees und -räte für Zemstvo-Wirtschaftsangelegenheiten. 4
15. Bezirksorte und -behörden sind: Bezirkspolizist; Bezirkskongress oder Bezirkspräsenz zu Bauernangelegenheiten; Präsenz der Wehrpflicht im Landkreis; Bezirksärzte; Bezirksausschüsse für öffentliche Gesundheit und Pocken; edle Vormundschaft; Kreisverwaltungsausschuss; Bezirks-Semstwo-Versammlung; Bezirksregierung Semstwo; Bezirkskomitee und Bezirksregierung für Zemstvo-Angelegenheiten.
16. Städtische Behörden und Orte sind: in den Städten St. Petersburg, Moskau, Odessa, Sewastopol, Kertsch, Nikolajew, Rostow am Don zusammen mit Nachitschewan 5 und in der Stadt Baku: Bürgermeister; in Städten mit einer von der Bezirkspolizei getrennten Polizeitruppe: der Polizeichef; Stadtärzte; Stadtrat; Stadtregierung; Stadtbürgermeister; Waisengericht; städtische Wohnungssteuerpräsenz und andere städtische Vorschriften und Ränge.
17. Wo die Verordnung über die Vorsteher der Semstwo-Bezirke eingeführt wurde, hat jeder Semstwo-Bezirksvorsteher einen Semstwo-Bezirksvorsteher. 6
201. Die Oberhäupter der Provinzen sind ihre Herrscher, die nach höchstem Ermessen mit dem Titel eines Gouverneurs bestimmt werden.
202. In einigen Provinzen, die von einer Generalinstitution verwaltet werden, aber zusätzlich zu den Gouverneuren eine Sonderstellung einnehmen, gibt es Obergouverneure unter dem Namen Generalgouverneure. 7
208. In der Ordnung der allgemeinen Provinzverwaltung sind die Generalgouverneure die Hauptwächter der Unverletzlichkeit der höchsten Rechte der Autokratie, des Wohlergehens des Staates und der genauen Ausführung der Gesetze und Anordnungen der höchsten Regierung in allen Teilen der Regierung in der ihnen anvertrauten Region.
270. Gouverneure sind als unmittelbare Vorgesetzte der ihnen durch den souveränen Willen des Kaisers anvertrauten Provinzen die ersten Hüter der Unantastbarkeit der höchsten Rechte der Autokratie, der Wohltaten des Staates und der allgemeinen strengen Durchführung der Gesetze. Satzungen, oberste Befehle, Beschlüsse des Regierenden Senats und Anordnungen der Behörden. Da sie sich ständig und sorgfältig um das Wohlergehen der Bewohner aller Klassen der von ihnen regierten Region kümmern und sich mit deren wirklicher Situation und Bedürfnissen befassen, sind sie durch die Wirkung der ihnen übertragenen Macht verpflichtet, überall den öffentlichen Frieden und die Sicherheit zu schützen eines jeden Einzelnen und die Einhaltung der festgelegten Ordnungs- und Anstandsregeln. Ihnen obliegt die Aufgabe, Maßnahmen zur Erhaltung der öffentlichen Gesundheit zu ergreifen, die Lebensmittelversorgung der Provinz sicherzustellen, den notleidenden Hilflosen angemessen zu helfen und die oberste Aufsicht über die zügige Umsetzung aller gesetzlichen Verordnungen und Forderungen zu haben.
Anmerkungen
1 Gesetzbuch des Russischen Reiches. Ausgabe 1892. T. 2. St. Petersburg, geb. G.
2 Bis 1913 war das Russische Reich in 79 Provinzen (darunter 8 Provinzen des Großherzogtums Finnland), 21 Regionen, 2 Bezirke und 8 Stadtregierungen aufgeteilt. Die wichtigste administrativ-territoriale Einheit war die Provinz. Vor allem am Rande des Reiches gab es neben den Provinzen auch Regionen und Kreise. Manche große Städte gebildete administrativ-territoriale Einheiten – Stadtverwaltungen.
3 „Allgemeine Provinzinstitution“ ist der wichtigste Gesetzgebungsakt, der die Organisation der lokalen Regierung des Russischen Reiches regelt. Inhaltlich ging es im Wesentlichen auf die „Anstalten zur Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ (1775) zurück. Bis 1913 wurden 50 Provinzen des europäischen Russlands nach dem „Allgemeinen Establishment“ regiert. „Besondere Institutionen“ (Regeln), d.h. besondere Gesetzgebungsakte bestimmten die Organisation des Verwaltungsapparates in anderen Regionen des Reiches (Königreich Polen, Sibirien, Zentralasien usw.).
4 Im Zusammenhang mit einigen Änderungen in der administrativ-territorialen Aufteilung des Reiches, in der Organisation der Provinz- und Bezirksbehörden in Art. 14-16 der „General Institution of the Provincial“-Ausgabe von 1892 wurden bis 1913 bestimmte Korrekturen vorgenommen. Siehe: Gesetzbuch des Russischen Reiches. Fortsetzung von 1912. Teil 2 St. Petersburg, geb. d. In dieser Veröffentlichung werden diese Artikel in dem Wortlaut dargestellt, in dem sie im Jahr 1913 galten.
5 Gemeint ist die Stadt Nachitschewan am Don, nahe Rostow am Don gelegen. Anschließend fusionierte diese Stadt mit Rostow und wurde zu einem ihrer Bezirke.
6 Das Institut der Semstwo-Bezirksvorsteher, das die Tätigkeit der Selbstverwaltungsorgane der Bauernklasse überwachen sollte, wurde 1889 in 40 Provinzen des europäischen Russlands gegründet. Das ländliche Gebiet des Kreises wurde in den entsprechenden Semstwo-Abteilungen unterteilt Semstwo-Chefs.
7 Generalgouverneure wurden in der Regel ernannt, um mehrere Provinzen oder Regionen zu regieren, die in diesem Fall eine besondere administrativ-territoriale Einheit bildeten – den Generalgouverneur oder die Region, sowie die Hauptstadtprovinzen – St. Petersburg und Moskau. Generalgouverneure vertraten die Zentralregierung im Großherzogtum Finnland. Bis 1913 blieb die Institution der Generalgouverneure hauptsächlich am Rande des Reiches erhalten, wo die entsprechenden „Sonderinstitutionen“ tätig waren (siehe Anmerkung 3). Die Provinzen, Regionen und Bezirke des Kaukasus wurden 1913 zu Vizekönigreichen unter der Leitung von Gouverneuren zusammengefasst.
Gouverneure. 1913
Insgesamt 68 Personen
Klassenursprung
Bauern |
Erbliche Ehrenbürger |
Klerus |
Kinder von Offizieren und Beamten |
Keine Information |
||||
Verfügbarkeit von Rängen
Hatte Titel |
||||||
Generaladjutant und Generalgefolge |
Kammerherr |
Außenminister |
||||
| Militär und Marine | ||||||
| Bürgerlich | ||||||
| Höflinge | ||||||
| Gesamt | ||||||
* Ein Gouverneur, der den Hofrang eines Zeremonienmeisters innehatte, war auch aktiver Staatsrat (Zivilrang IV. Klasse).
Religion
Über 65 |
||||||||
Ausbildung
Einen akademischen Abschluss haben |
Der niedrigste, einschließlich Zuhause |
|||||
bürgerlich |
bürgerlich |
|||||
Verfügbarkeit von Grundstücken
Verfügbarkeit anderer Immobilien
Anzahl der Personen, die im Jahr 1913 im öffentlichen Dienst dienten und aktiv waren *
| Büro des Orthodoxen Bekenntnisses | |
| Ministerium für Handel und Industrie | |
| Imperial Humane Society | |
| Ministerium für öffentliche Bildung | |
| Finanzministerium | |
| Auswärtiges Amt | |
| Justizministerium | |
| Ministerium des Kaiserhauses | |
| Hauptabteilung für Landmanagement und Landwirtschaft | |
| Vizekönigreich Seiner Kaiserlichen Majestät im Kaukasus | |
| Büro des Ministerrats | |
| Hauptdirektion für staatliche Pferdezucht | |
| Institutionen der Kaiserin Maria | |
| Abteilung für Institutionen der Kaiserin Maria | |
| Waisenhäuser | |
| Staatskanzlei und Staatsdruckerei | |
| Ministerium für Eisenbahnen | |
| Staatliche Kontrolle | |
| Lyzeum | |
| Amt Seiner Kaiserlichen Majestät für die Annahme von Petitionen | |
| Gesamt |
* RGIA. F. 1409. 0S.14. 1913, D. 407. L. 5.
** Daten für 1912.
Zemstvo und städtische Selbstverwaltung des Russischen Reiches
N.G. Königin
Die lokale Selbstverwaltung wurde in Russland durch gewählte Vertretungsinstitutionen des Zemstvo (seit 1864) und der Stadt (seit 1870) vertreten – Provinz- und Bezirksversammlungen des Zemstvo und deren Exekutivorgane – Räte, in Städten – Stadtdumas und Stadträte. Sie waren für Angelegenheiten zuständig, die ausschließlich mit lokalen wirtschaftlichen „Vorteilen und Bedürfnissen“ zu tun hatten: Fragen der Verbesserung, des Baus und der Instandhaltung von Straßen, der öffentlichen Bildung und Gesundheitsfürsorge, der Lebensmittelversorgung, der Förderung der Entwicklung der lokalen Industrie und des örtlichen Handels sowie der Veterinär- und Feuerwehrdienste , Wohltätigkeitsorganisationen usw. .P. Grundlage des Haushalts waren die veranlagte Besteuerung von Immobilien (Grundstücke, Gebäude, Industrie- und Gewerbebetriebe), Abgaben, Einnahmen aus kommunalen Betrieben und Vermögen, Schenkungen usw.
Die Wahlen zu den Vertretungsorganen der kommunalen Selbstverwaltung erfolgten auf der Grundlage des Kurieneigentumssystems. Mit der „Verordnung“ von Zemstvo vom 12. Juni 1890 wurden zwei Wahlkongresse für die Wahl von Zemstvo-Ratsmitgliedern eingerichtet: Für die Teilnahme am ersten Kongress, der sich aus Bezirksgrundbesitzern zusammensetzte, wurde eine Qualifikation festgelegt – von 125 bis 300 Desjatinen. (abhängig von der Region); Für die Teilnahme am zweiten Kongress (aus Städten und Siedlungen städtischen Typs) betrug die Qualifikation 12.000 Rubel. von der Rückseite. Die Beteiligung der Bauern erfolgte nicht direkt: Dorf- und Gemeindeversammlungen wählten Kandidaten aus, aus denen der Gouverneur Vokale ernannte. Nach der Revolution von 1905-1907. Der Bezirkswahlkongress aus ländlichen Gesellschaften wurde wiederhergestellt. In Städten wurden Wahlen zu Stadträten nach dem sogenannten „Drei-Klassen-Wahlsystem“ abgehalten – V entsprechend der Höhe der an die Stadt gezahlten Gebühr. Das Gesetz vom 2. Juni 1892 ersetzte die Steuerqualifikation durch eine Immobilienqualifikation: Das Wahlrecht wurde Eigentümern von Immobilien im Wert von mindestens 1-1,5 Tausend Rubel gewährt. in der Provinz 300-500 Rubel. Kreisstädte und bis zu 300 Rubel. - Siedlungen städtischen Typs.
Selbstverwaltung von Zemstvo bis zum Beginn des 20. Jahrhunderts. wurde 1911-1912 in 34 Provinzen des europäischen Russlands eingeführt. es wurde auf sechs weitere westliche Provinzen ausgedehnt (Witebsk, Wolyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kiew).
Informationen über die Zusammensetzung und Tätigkeit der lokalen Selbstverwaltungsorgane gingen an das Innenministerium, das sie von Zeit zu Zeit im Statistischen Jahrbuch Russlands veröffentlichte. Während der Wintersession 1913/1914. nur ein Teil der Semstvos und Stadtdumas veröffentlichte ihre Schätzungen. Um diese Lücke zu schließen, nutzte der Rat der Kongresse der Industrie- und Handelsvertreter die vom Innenministerium erhaltenen Informationen und veröffentlichte sie in seinem Jahrbuch. Die im Nachschlagewerk präsentierten Statistiken sind praktisch das einzige veröffentlichte zusammenfassende Dokument über die Einnahmen und Ausgaben von Zemstvo und der Stadt am Vorabend des Ersten Weltkriegs.
Tabelle 1
Klassen- und Eigenschaftszusammensetzung von Provinzvokalen
Stände |
Über 5 Qualifikationen |
1-5 Qualifikationen * |
Weniger als 0,1 Qualifikation |
Kleingartengrundstücke |
Ohne Immobilien |
|||
Von Kreisversammlungen gewählte Stadträte |
||||||||
| Adlige | ||||||||
| Bauern | ||||||||
| Andere | ||||||||
| Gesamt | ||||||||
| % | ||||||||
Vokale nach Position enthalten |
||||||||
| Adlige | ||||||||
| Bauern | ||||||||
| Andere | ||||||||
| Gesamt | ||||||||
| % | ||||||||
Allgemeine Zusammensetzung von Vokalen |
||||||||
| Adlige | ||||||||
| Bauern | ||||||||
| Andere | ||||||||
| Gesamt | ||||||||
| % | ||||||||
Verteilung der Vokale nach Art der Immobilie |
||||||||
| Land | ||||||||
| Nicht-Land: | ||||||||
| im Bezirk | ||||||||
| in der Stadt | ||||||||
| Gesamt | ||||||||
| % | ||||||||
Quelle: RGIA. F.1288. 0S.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo in der Monarchie vom 3. Juni. Historische Notizen. T.115. S.98. Die Diskrepanz in den Ergebnissen bei der Verteilung der Vokale nach Klasse und Eigenschaftsart erklärt sich aus dem Mangel an Daten zur Eigenschaftsart des zweiten Vokals.
* 1 Qualifikation variierte in verschiedenen Provinzen zwischen 150 und 300 Desjatinen.
Tabelle 2
Die allgemeine Zusammensetzung der Wähler in der ersten und zweiten Versammlung von 1912–1913.
Provinzen * |
Landqualifikation |
Nicht-Land-Qualifikation |
Stets Ö | ||||
unvollständig |
unvollständig |
||||||
| Petersburg | |||||||
| Nordwesten | |||||||
| Nordöstlich | |||||||
| Zentrale Industrie | |||||||
| Wolga-Region | |||||||
| Zentrale Schwarze Erde | |||||||
| Süd | |||||||
| ukrainisch | |||||||
| Insgesamt für 33 Provinzen | |||||||
| % | |||||||
| % zur Gesamtsumme von 1906-1907. | |||||||
Quelle: Dyakin V.S. Zemstvo in der Dritten Junimonarchie. (Historische Notizen. T. 115. S. 98.).
* Nordwestliche Provinzen: Nowgorod und Pskow; Nordöstlich: Wjatka, Wologda, Perm, Olonets; Zentralindustriell: Wladimir, Kaluga, Kostroma, Nischni Nowgorod, Smolensk, Twer, Jaroslawl; Wolgaregion: Kasan, Pensa, Samara, Saratow, Simbirsk, Ufa; Zentrale Schwarze Erde: Woronesch, Kursk, Orjol, Rjasan, Tambow, Tula; Südlich: Bessarabien, Tauriden, Jekaterinoslawien, Cherson; Ukrainisch: Poltawa, Tschernigow, Charkow.
Tisch 3
Zemstvo-Einnahmen im Jahr 1913 (Tausend Rubel)
| Provinzen | Tests aus den Vorjahren |
Einkünfte aus Eigentum und Mietgegenständen des Zemstvo |
Sonstige Gebühren |
Zemstvo-Leistungen und Kostenerstattung |
Verschiedene Quittungen |
Mit Zertifikaten für die Gewerbe- und Handwerksberechtigung |
Aus Immobilien |
Für provinzielle Bedürfnisse |
|
| Bessarabisch | |||||||||
| Wladimirskaja | |||||||||
| Wologda | |||||||||
| Woronesch | |||||||||
| Wjatskaja | |||||||||
| Jekaterinoslawskaja | |||||||||
| Kasanskaja | |||||||||
| Kaluzhskaya | |||||||||
| Kostromskaja | |||||||||
| Kursk | |||||||||
| Moskau | |||||||||
| Nischni Nowgorod | |||||||||
| Nowgorodskaja | |||||||||
| Olonezkaja | |||||||||
| Orlowskaja | |||||||||
| Pensa | |||||||||
| Dauerwelle | |||||||||
| Poltawskaja | |||||||||
| Pskowskaja | |||||||||
| Rjasan | |||||||||
| Samara | |||||||||
| St. Petersburg | |||||||||
| Saratowskaja | |||||||||
| Simbirskaja | |||||||||
| Smolenskaja | |||||||||
| Taurid | |||||||||
| Tambowskaja | |||||||||
| Twerskaja | |||||||||
| Tula | |||||||||
| Ufa | |||||||||
| Charkowskaja | |||||||||
| Cherson | |||||||||
| Tschernigowskaja | |||||||||
| Jaroslawskaja | |||||||||
| Insgesamt 34 Lippen. | |||||||||
| Witebsk | |||||||||
| Wolynskaja | |||||||||
| Kiew | |||||||||
| Minsk | |||||||||
| Mogilevskaya | |||||||||
| Podolskaja | |||||||||
| Insgesamt 40 Lippen. |
Quelle: Statistisches Jahrbuch für 1914, St. Petersburg, S. 430-431.
Tabelle 4
Zemstvo-Ausgaben im Jahr 1913 (Tausend Rubel)
Provinzen |
Beteiligung an den Ausgaben staatlicher Stellen |
Gestaltung und Instandhaltung von Haftanstalten |
Straßendienst |
Öffentliche Bildung |
Öffentliche Wohltätigkeit |
Medizinischer Teil |
|
| Bessarabisch | |||||||
| Wladimirskaja | |||||||
| Wologda | |||||||
| Woronesch | |||||||
| Wjatskaja | |||||||
| Jekaterinoslawskaja | |||||||
| Kasanskaja | |||||||
| Kaluzhskaya | |||||||
| Kostromskaja | |||||||
| Kursk | |||||||
| Moskau | |||||||
| Nischni Nowgorod | |||||||
| Nowgorodskaja | |||||||
| Orlowskaja | |||||||
| Pensa | |||||||
| Dauerwelle | |||||||
| Poltawskaja | |||||||
| Pskowskaja | |||||||
| Rjasan | |||||||
| Samara | |||||||
| St. Petersburg | |||||||
| Saratowskaja | |||||||
| Simbirskaja | |||||||
| Smolenskaja | |||||||
| Taurid | |||||||
| Tambowskaja | |||||||
| Twerskaja | |||||||
| Tula | |||||||
| Ufa | |||||||
| Charkowskaja | |||||||
| Cherson | |||||||
| Tschernigowskaja | |||||||
| Jaroslawskaja | |||||||
| Insgesamt 34 Lippen. | |||||||
| Witebsk | |||||||
| Wolynskaja | |||||||
| Kiew | |||||||
| Minsk | |||||||
| Mogilevskaya | |||||||
| Podolskaja | |||||||
| Insgesamt 40 Lippen. |
Tabelle 4 (Fortsetzung)
Veterinärmedizinischer Teil |
Förderung des wirtschaftlichen Wohlergehens |
Schulden bezahlen |
Sonstige Ausgaben |
Abzug für Kapitalbildung |
Ersatzbeträge |
Für den Bedarf der Provinz und Rückstände von Zemstvo-Steuern |
|
