Orgány miestnej samosprávy v Ruskej ríši. Miestna samospráva v Ruskej ríši
O. Činguzov
Zrušenie nevoľníctva v Rusku v roku 1861 si vyžiadalo ďalšie buržoázne reformy v oblasti miestnej správy, súdov, školstva, financií a vojenských záležitostí. Sledovali cieľ prispôsobiť autokratický politický systém Ruska potrebám kapitalistického rozvoja pri zachovaní jeho triednej, šľachetno-statkárskej podstaty.
Reformy uskutočnené v rokoch 1863-1874 sledovali práve tento cieľ. Buržoázne reformy tohto obdobia sa vyznačujú neúplnosťou, bezprostrednosťou a úzkosťou. Zďaleka nie všetko, čo sa plánovalo v kontexte sociálno-demokratického rozmachu, bolo následne zakomponované do príslušných zákonov.
Jednou z týchto reforiem bolo vytvorenie inštitúcií, ktoré sa mali zaoberať miestnym biznisom. Reforma Zemstva mala oslabiť hnutie v krajine, získať časť „liberálnej spoločnosti“, posilniť jej sociálnu podporu – šľachtu.
V marci 1859 pod ministerstvom vnútra pod predsedníctvom N.A. Milyutin bola vytvorená komisia na vypracovanie zákona „o hospodárskom a distribučnom manažmente v kraji“. Už vopred sa počítalo s tým, že novovytvorené orgány miestnej samosprávy by nemali ísť nad rámec čisto ekonomických otázok miestneho významu. V apríli 1860 Miljutin predložil Alexandrovi II. poznámku o „dočasných pravidlách“ miestnej samosprávy, ktorá bola založená na princípe voľby a beztriednosti. V apríli 1861 pod tlakom reakčných dvorných kruhov N.A. Milyutin a minister vnútra S.S. Lansky ako "liberáli" bol odvolaný.
Nový minister vnútra P.A. Valuev, ktorý bol vymenovaný aj za predsedu komisie na prípravu reformy miestnej samosprávy, bol známy svojimi konzervatívnymi názormi, no zoči-voči vzostupu revolučného hnutia v krajine si netrúfol eliminovať zákl. princípy reformy Zemstva vypracované Miljutinskou komisiou – voliteľnosť a beztriednosť. Zmenil len systém volieb do plánovaných zemských inštitúcií, ktoré obmedzili zastúpenie väčšiny obyvateľstva krajiny – roľníctva, úplne vylúčili zastúpenie robotníkov a remeselníkov a zvýhodnili veľkostatkárov a veľkoburžoáziu.
Vzostup sociálno-demokratického hnutia v krajine (bezprecedentný rast roľníckych nepokojov, zintenzívnenie revolučného hnutia v Poľsku a Fínsku, študentské nepokoje, rast ústavných nárokov šľachty), prinútil autokraciu ísť ešte nad rámec úloh, ktoré predtým stanovila pre Miljutinskú komisiu. Valev dostal za úlohu navrhnúť „novú inštitúciu Štátnej rady“. Podľa tohto projektu bolo navrhnuté vytvoriť „kongres štátnych radcov“ v rámci Štátnej rady zo zástupcov provinčných zemstiev a miest na predbežné prerokovanie určitých zákonov pred ich predložením Štátnej rade. Keď bola revolučná vlna odrazená, autokracia opustila svoj zámer umožniť „zástupcom obyvateľstva podieľať sa na zákonodarstve“ a obmedzila sa na reformu miestnej samosprávy.
V marci 1863 bol vypracovaný návrh „Predpisov pre provinčné a okresné zemské inštitúcie“, ktorý po prerokovaní v Štátnej rade 1. januára 1864 schválil Alexander II a nadobudol platnosť zákona. Tento zákon v ruskej spoločnosti bol prijatý nejednoznačne. Tu je to, čo známa verejná osobnosť A.I. Košelev vo svojich poznámkach: „Mnohí boli nespokojní s predpismi“, „Zistili, že rozsah inštitúcií zemstva a práva udelené zemstvu boli príliš obmedzené. Iní, vrátane mňa, tvrdili, že spočiatku stačilo, aby sme boli dané, aby sme sa usilovne venovali rozvoju a využívaniu tohto malého, nám odmeraného, a že ak svedomito a zmysluplne splníme túto svoju povinnosť, spoločnosť príde sama.
Podľa zákona sa vytvorené zemské inštitúcie skladali zo správnych orgánov - župných a provinčných zemských snemov a výkonných orgánov - krajských a provinčných zemských rád. Obaja boli zvolení na trojročné obdobie. Členovia zemských zhromaždení sa nazývali samohlásky (ktorí mali právo voliť). Počet samohlások uyezd v rôznych uyezdoch sa pohyboval od 10 do 96 a provinčných samohlások - od 15 do 100. Samohlásky provincie zemstvo sa volili na zhromaždeniach uyezd zemstvo v pomere 1 provinčná samohláska zo 6 uyezd. Voľby do okresných zemských snemov sa konali na troch volebných zjazdoch (kuriou). Všetci voliči boli rozdelení do troch kúrií: 1) župní vlastníci pôdy, 2) mestskí voliči a 3) volení z vidieckych spoločností. Prvá kúria zahŕňala všetkých vlastníkov pôdy, ktorí mali aspoň 200 akrov pôdy, osoby, ktoré vlastnili nehnuteľný majetok v hodnote viac ako 15 tisíc rubľov, ako aj vlastníkov pôdy poverených duchovenstvom, ktorí mali menej ako 200 akrov pôdy. Túto kúriu reprezentovali najmä šľachtickí statkári a čiastočne veľká obchodná a priemyselná buržoázia. Druhá kúria pozostávala z obchodníkov všetkých troch cechov, majiteľov obchodných a priemyselných podnikov v mestách s ročným príjmom viac ako 6 000 rubľov, ako aj majiteľov mestských nehnuteľností v hodnote najmenej 500 rubľov v malých a 2 000 rubľov v r. veľké mestá. Túto kúriu reprezentovala najmä veľká mestská buržoázia, ako aj šľachtici, ktorí vlastnili mestské nehnuteľnosti.
Tretiu kúriu tvorili predstavitelia vidieckych obcí, najmä roľníci. Za túto kúriu však mohli kandidovať aj miestni šľachtici a duchovní – aj ako predstavitelia „vidieckych spoločností“. Ak pre prvé dve kúrie boli voľby priame, tak pre tretiu boli viacstupňové: najprv obecné zastupiteľstvo zvolilo zástupcov do snemu volostov, na ktorom boli zvolení voliči, a potom župný zjazd voličov zvolil poslancov do r. župný zemský snem. Viacstupňové voľby do tretej kúrie sledovali cieľ priniesť najbohatšie a „dôveryhodnejšie“ samohlásky od roľníkov do zemstva a obmedziť nezávislosť vidieckych snemov pri výbere zástupcov do zemstva spomedzi seba. Je dôležité poznamenať, že v prvej, zemepánskej kúrii, sa do zemstva volil rovnaký počet samohlások ako v ďalších dvoch, čo zabezpečovalo prevládajúce postavenie v zemstvách šľachty. Tu sú údaje o sociálnom zložení inštitúcií zemstva za prvé tri roky ich existencie (1865-1867). V župných zemských zhromaždeniach tvorili šľachtici 42%, roľníci - 38%, obchodníci - 10%, duchovní - 6,5%, ostatní - 3%. Ešte väčšia prevaha šľachty bola v provinčných zemských radách: šľachta už tvorila 89,5%, roľníci - len 1,5%, ostatní - 9%.
Predstaviteľmi župných a krajinských zemských snemov boli župní a krajinskí maršali šľachty. Predsedovia rád boli volení na zemských zhromaždeniach, pričom predsedu župnej rady zemstva schvaľoval guvernér a predsedu krajinskej rady - minister vnútra. Samohlásky zemských zhromaždení sa zvolávali každoročne na zasadnutí, aby sa posúdili výročné správy výkonných orgánov-manažmentov, schválili sa plán hospodárstva zemstva, odhady príjmov a výdavkov. Samohlásky zemských snemov nedostávali za službu v zemstve žiadnu odmenu. Zemské rady konali neustále. Členovia rád dostávali určitý plat. Okrem toho zemstvo dostalo právo podporovať (na prenájom) lekárov zemstva, učiteľov, štatistikov a iných zamestnancov zemstva (ktorí tvorili takzvaný tretí prvok v zemstve). Zemské poplatky sa vyberali od obyvateľstva za údržbu zemských inštitúcií. Zemstvo dostalo právo vyberať príjmy z obchodných a priemyselných podnikov, hnuteľného a nehnuteľného majetku osobitnou sbierkou. V praxi bolo hlavné bremeno zemských poplatkov pridelené roľníkom (zemská daň bola 11,5 kopejok za desatinu sedliackych pozemkov a 5,3 kopejky za desatinu zvyšku). Hlavné výdavky zemstva (80 – 85 %) išli na údržbu inštitúcií zemstva a políciu; 8% bolo vynaložených na medicínu a 5% prostriedkov zemstva bolo vynaložených na verejné vzdelávanie.
Zemstvá boli zbavené akýchkoľvek politických funkcií. Oblasť činnosti zemstva bola obmedzená výlučne na ekonomické otázky miestneho významu. Zemstvám boli zverené usporiadanie a údržba miestnych komunikačných prostriedkov, zemskej pošty, zemských škôl, nemocníc, chudobincov a prístreškov, „starostlivosť“ o miestny obchod a priemysel, veterinárna služba, vzájomné poistenie, miestny potravinový obchod, dokonca aj stavba kostolov. , údržba miestnych väzníc a domov pre šialencov. Výkon miestnych hospodárskych a administratívnych funkcií zemstvami však samotná vláda nepovažovala ani za pravidlo, ale za povinnosť zemstva: predtým sa tým zaoberala administratíva, teraz sa obavy o miestne záležitosti presunuli na zemstvos. Členovia a zamestnanci zemstva boli postavení pred súd, ak prekročili ich kompetencie.
Zemstvo však aj v medziach svojej kompetencie podliehalo kontrole miestnych a ústredných orgánov – guvernéra a ministra vnútra, ktorí mali právo pozastaviť akékoľvek rozhodnutie zemského zhromaždenia, pričom ho uznali za „v rozpore s zákony alebo všeobecné štátne výhody“. Mnohé z uznesení zemských snemov nemohli nadobudnúť platnosť bez súhlasu guvernéra alebo ministra vnútra. Samotné zemstvo nemalo výkonnú moc. Aby mohli splniť svoje príkazy (napríklad vyberanie nedoplatkov za odvody zemstva, požiadavka na vykonávanie prirodzených povinností atď.), boli zemstvá nútené požiadať o pomoc miestnu políciu, ktorá nezávisela od zemstva.
Nariadenie z 1. januára 1864 o inštitúciách zemstva predpokladalo zavedenie zemstva v 34 provinciách, t.j. v približne polovici provincií krajiny. Zemská reforma sa nevzťahovala na Sibír, do provincií Archangelsk, Astrachaň a Orenburg, kde nebolo žiadne alebo takmer žiadne vlastníctvo pôdy, ako aj do národných periférií Ruska – Poľska, Litvy, Kaukazu, Kazachstanu a Strednej Ázie. Ale ani v tých 34 provinciách, na ktoré sa vzťahoval zákon z roku 1864, neboli inštitúcie zemstva zavedené okamžite. Začiatkom roku 1866 boli zavedené v 19 provinciách, do roku 1867 - v 9 ďalších av rokoch 1868-1879. - vo zvyšných 6 provinciách.
Kompetencie a aktivity zemstva boli čoraz viac limitované legislatívnymi opatreniami. Už v roku 1866 nasledovala séria obežníkov a „upresnení“ ministerstva vnútra a senátu, ktoré dávali guvernérovi právo odmietnuť schváliť akéhokoľvek úradníka zvoleného Zemstvom, uznaného miestodržiteľom za „nespoľahlivého“, vyhotovené Zamestnanci Zemstva sú úplne závislí od vládnych agentúr.
V roku 1867 mali zemstvá rôznych provincií zakázané navzájom komunikovať a navzájom si oznamovať svoje rozhodnutia, ako aj tlačiť správy o svojich stretnutiach bez povolenia miestnych provinčných orgánov. Predsedovia zemských zhromaždení boli povinní pod hrozbou trestu ukončiť schôdze zhromaždení, ak sa na nich diskutovalo o otázkach „nezodpovedajúcich zákonu“. Obežníky a dekréty 1868-1874 urobil zemstvo ešte viac závislým od moci guvernéra, obmedzil slobodu diskusie na zhromaždeniach zemstva, obmedzil publicitu a publicitu ich stretnutí – vytlačil zemstvo z riadenia školského vzdelávania.
Napriek tomu zohrali zemstvo veľkú úlohu pri riešení miestnych ekonomických a kultúrnych problémov; v organizácii miestnych malých úverov vytváraním roľníckych sporiteľní a pôžičkových spolkov, v organizácii pôšt, výstavby ciest, v organizácii lekárskej starostlivosti na vidieku, v školstve. Do roku 1880 bolo na vidieku zriadených 12 000 zemských škôl. Zemské školy boli považované za najlepšie. Lekárske ústavy na vidieku, hoci málo a nedokonalých (v priemere boli 3 lekári na župu), ich celé tvorilo zemstvo. Stále to bol krok vpred oproti predreformnému obdobiu, kedy bol počet vidieckych škôl úplne zanedbateľný, resp. zdravotná starostlivosť v obci chýbal. Úloha zemstva v štatistická štúdiaštátov Národné hospodárstvo najmä ten sedliacky.
Zemstvo, napriek tomu, že riešilo predovšetkým ekonomické otázky, sa predsa len stalo akýmsi politická škola ktorým prešli mnohí predstavitelia liberálnych a demokratických spoločenských smerov. V tomto smere možno reformu Zemstva hodnotiť ako buržoázny charakter.
Rozvoj kapitalistických vzťahov po zrušení poddanstva viedol k realizácii urbárskej reformy. Buržoázia zvádzala boj o vytvorenie neštátnych orgánov mestskej samosprávy na základe toho, že tam získa dostatočne silné pozície.
Mestská samospráva bola reformovaná na rovnakých princípoch ako samospráva zemstva. V roku 1862 boli v 509 mestách zorganizované celoštátne komisie, ktoré mali vytvoriť základy pre nadchádzajúcu reformu. V roku 1864 bol už hotový návrh novej urbanistickej situácie, no potom bol niekoľkokrát revidovaný a až 16. júna 1870 ho Alexander P. definitívne schválil.
Podľa mestského nariadenia z roku 1870 boli mestské dumy (zavedené Katarínou II.), zložené z poslancov stavovských skupín, nahradené neštátnymi, ktorých členovia - samohlásky - boli volení na štyri roky na základe majetkovej kvalifikácie. Celkový počet samohlások sa v rôznych mestách pohyboval od 30 do 72; v Moskve bol počet samohlások 180, v Petrohrade - 250. Mestská duma volila mestskú radu, ktorá pozostávala z richtára a dvoch a viacerých členov.
Na voľbe samohlások sa zúčastnili všetci daňoví poplatníci mesta - boli to majitelia domov, majitelia obchodných a priemyselných podnikov, bánk a pod., pričom boli rozdelení do troch volebných schôdzí: na prvej schôdzi sa zúčastnili najväčší platitelia, ktorí zaplatili tretinu z celkovej sumy. celková výška daní v tomto meste, v druhom - priemerní platitelia, ktorí aj platili spolu jednu tretinu daní, v treťom - všetci ostatní.
Každé zastupiteľstvo volilo tretinu ustanovených pre dané mesto celkový počet samohlásky. Tak bola v dumách a nimi volených mestských samosprávach zabezpečená prevaha najväčších platiteľov mestských daní, t.j. najväčšia (v mierke daného mesta) buržoázia.
Voľby samohlások sa nezúčastnili robotníci, zamestnanci, intelektuáli, ktorí neplatili mestské dane. Takže v roku 1871 v Moskve s počtom obyvateľov 602 tisíc ľudí malo právo voliť a byť volený do mestskej dumy iba 20,6 tisíc ľudí (asi 3,4%), z ktorých 446 ľudí tvorilo prvé volebné zhromaždenie, 2200 - druhý a 18 tisíc ľudí - tretí.
Kompetencia mestskej samosprávy, podobne ako zemstva, bola obmedzená na čisto ekonomické záležitosti: vonkajšie zveľaďovanie mesta, organizovanie trhov a bazárov, starostlivosť o miestny obchod a priemysel, zdravotníctvo a školstvo, preventívne opatrenia. proti požiarom, údržbe polície, väzeniam a charitatívnej činnosti.
Mestské inštitúcie nemali na výkon svojich rozhodnutí donucovaciu právomoc – podliehali dozoru župana a ministra vnútra: primátorov provinčných miest schvaľoval do funkcie minister, šéfov ostatných miest – guvernér . Slovom, mestská samospráva, podobne ako zemstvo, nebola orgánom miestnej samosprávy, ale len pomocným orgánom vlády v otázkach miestneho hospodárstva.
Počas 70. rokov 20. storočia bol nový mestský štatút zavedený v celom Rusku, s výnimkou Poľska, Fínska (kde sa zachovala bývalá mestská štruktúra) a novodobytých oblastí Strednej Ázie.
Bez zavedenia zemstva na Kaukaze tu cárska vláda odovzdala obrovské miestne hospodárstvo do rúk úradníka. Ale z obavy, že rozvoj obchodu a priemyslu by sa nespomalil, keby mestské hospodárstvo zostalo v rukách byrokracie, vláda zaviedla „mestské nariadenia z roku 1870“, a to aj na Kaukaze. Na severnom Kaukaze „Situácia z roku 1870“ bol zavedený vo všetkých veľkých mestách, v Zakaukazsku - iba v Tiflise, Baku, Kutaisi a Erivane; v Gori a Akhaltsikhe bola zavedená v zjednodušenej forme. Vo všetkých ostatných mestách a obciach Zakaukazska zostala mestská ekonomika pod jurisdikciou miestnych policajných orgánov. S rovnakým cieľom pomáhať buržoázii v mestách Severný Kaukaz boli založené mestské banky a v Tiflise bola otvorená komerčná banka.
Uplatňovanie zákona o mestskej samospráve bolo mimoriadne stiesnené a nieslo v sebe jasný odtlačok autokratického systému a záujmov šľachty. Orgány mestskej samosprávy, ako aj zemstvá boli zaťažené množstvom „povinných“ výdavkov, z ktorých väčšina musela byť v podstate hradená z národných prostriedkov.
Hlavným zdrojom príjmov mesta boli oceňovacie poplatky z nehnuteľností a dane z obchodu a remesiel. V Moskve na konci 70. rokov tieto zdroje tvorili 76 % príjmov rozpočtu. Keďže vedúcu úlohu v mestskej samospráve mala viac-menej veľká buržoázia, tá sa snažila preniesť bremeno mestských daní na menej majetné vrstvy obyvateľstva. Oceňovanie majetku a príjmov bolo v kompetencii mestskej samosprávy, t.j. vlastne v rukách veľkej buržoázie.
Najväčšiu položku vo výdavkoch mesta, počítajúc už spomenuté výdavky na celoštátne potreby, tvorili náklady na zveľadenie mesta: v Moskve koncom 70. rokov predstavovali výdavky v rámci tejto položky asi 31 % rozpočtu výdavkov.
V centre veľkého mesta, kde žili bohatí obchodníci a fabrikanti, boli chodníky a pouličné osvetlenie, niekedy aj konská električka, zatiaľ čo predmestia, obývané chudobnými, boli pochované v blate a tme a boli zbavené pohodlného prostriedky komunikácie s centrom. V malých mestách nedošlo prakticky k žiadnemu zlepšeniu - vo všetkých mestách 50 provincií európske Rusko Náklady na zlepšenie boli na začiatku 80. rokov v priemere asi 15 %.
Obavy mestských vlád o verejné vzdelávanie, verejné zdravie a „verejnú charitu“ boli veľmi malé: vo všetkých mestách 50 provincií na začiatku 80. rokov boli mestá na vzdelávacích zariadení minulo sa asi 3 milióny rubľov na nemocnice, útulky, chudobince atď. - asi 2,5 milióna; celkovo to predstavovalo asi 13 % celomestského rozpočtu.
Napriek obmedzeniam reformy mestskej samosprávy to bol predsa len veľký krok vpred, keďže nahradila bývalé, feudálne, stavovsko-byrokratické mestské samosprávy novými, založenými na buržoáznom princípe kvalifikácie majetku. významnú úlohu v hospodárskom a kultúrnom rozvoji poreformného mesta . Mestské dumy sa zároveň slabo zúčastňovali na sociálnom hnutí, pretože obchodníci a výrobcovia sa o politiku málo zaujímali.
Reforma miestnej samosprávy bola teda pri všetkej polovičatosti krokom vpred. Zasadnutia mestských dumov a zemských snemov boli verejné a správy o nich mohli byť publikované v novinách. O kapitalistický rozvoj krajiny prispeli nové orgány samosprávy v meste aj na vidieku, založené na meštianskom práve. Orgány mestskej samosprávy, ako aj orgány zemskej samosprávy však boli pod neustálou zanietenou kontrolou cárskej správy. Všetka moc v lokalitách bola stále v rukách miestodržiteľov a iných úradmi menovaných správcov.
Guvernér mal rovnako ako v 18. storočí plné administratívne práva, ako aj určité súdne práva, vrátane prepúšťania akýchkoľvek úradníkov provincie. Vojenské posádky boli tiež pod jurisdikciou guvernéra. V prípade akejkoľvek núdze bol guvernér povinný urobiť všetky potrebné opatrenia bez toho, aby čakal na príkazy zhora a pomoc ústrednej vlády. Guvernérovi boli podriadené všetky miestne orgány rezortných oddelení vrátane colných, pohraničných a iných služieb. Raz za tri roky bol povinný obchádzať predmetné územie, kontrolovať všetky štátne orgány, odhaľovať najrôznejšie bezprávie, najmä vydieranie. Slovom, guvernér bol ako miniatúrny panovník. Guvernérovi bol pridelený úrad na výkon jeho funkcií. Za neho bolo zriadené zemské predstavenstvo ako poradný orgán. Bol zriadený post viceguvernéra, ktorý bol asistentom guvernéra a zároveň viedol Pokladničnú komoru, orgán miestnej finančnej správy.
Guvernér tiež dohliadal na činnosť nových orgánov miestnej samosprávy: prítomnosť pre roľnícke záležitosti, pre mestskú a zemskú samosprávu, inšpekcie tovární atď. Kľúčovou pozíciou v kraji bol post policajta.
14. augusta 1881 bol prijatý Dekrét o opatreniach na obmedzenie štátneho poriadku a verejného pokoja. Represívne orgány mali vlastne neobmedzené právomoci.
V roku 1882 bol prijatý osobitný zákon o policajnom dozore, ktorý výrazne posilnil systém týchto opatrení.
Končilo sa liberálne obdobie vo vývoji ruskej štátnosti a začínala sa éra protireforiem.
Začali za vlády Alexandra III. a boli poznačené skutočnou reakciou a ústupom od reforiem zo 60. – 70. rokov. Protireformy zasiahli zemskú aj mestskú reformu. Ide o nasledovné. Zavedením zemstva sa posilnil vplyv buržoázie a objektívne sa oslabili pozície šľachty. Vo viacerých provinciách došlo k „nedostatku“ samohlások zo strany šľachty v dôsledku zníženia počtu šľachticov, ktorí vlastnili pôdu. V priemyselných provinciách sa zastúpenie šľachticov v zemstvách znížilo v dôsledku posilnenia obchodnej a priemyselnej buržoázie a nových vlastníkov pôdy z radov obchodníkov a bohatých roľníkov.
Vláda bola znepokojená opozičnými náladami a ústavnými požiadavkami vodcov zemstva. Tieto nálady boli obzvlášť výrazné v liberálnom opozičnom hnutí na prelome 70. a 80. rokov 20. storočia.
Vládna reakcia si preto dala za úlohu posilniť úlohu šľachty v zemstve poskytnutím úplnejšej a stabilnejšej dominancie tejto triede v zemských inštitúciách, obmedzením zastúpenia a práv buržoáznych živlov, vo vlastníctve roľníkov a pri. zároveň ešte viac posilniť kontrolu nad činnosťou zemstva zo strany správnych orgánov. Reakčná šľachta žiadala, aby boli bezstavovské a volené zemstvá úplne zrušené. V tejto súvislosti bol vypracovaný projekt transformácie inštitúcií zemstva, ktorého autorom bol riaditeľ kancelárie ministerstva vnútra. PEKLO. Sinus. Pri prejednávaní projektu v Štátnej rade sa vláda neodvážila uspokojiť tieto nároky najreakčnejšej časti šľachty.
12. júna 1890 bolo schválené nové „Nariadenie o provinčných a okresných zemských inštitúciách“. Formálne si zachovalo princípy neštátnych a voliteľných zemstiev, no tieto princípy boli značne oklieštené, čo bol zmysel zemskej protireformy. A tak sa z poľnohospodárskej kúrie, v ktorej predtým mohli kandidovať statkári všetkých vrstiev, stala kúria šľachticov statkárov. Kvalifikácia pre šľachticov sa znížila na polovicu a výrazne sa zvýšil počet samohlások zemepánskej kúrie; podľa toho klesol počet samohlások v zostávajúcich kúriách – mestských a vidieckych. Roľníci boli zbavení voliteľného zastúpenia: teraz volili iba kandidátov na samohlásky zemstva, ktorých zoznam posudzoval krajský kongres náčelníkov zemstva a na návrh tohto kongresu guvernér schválil samohlásky. Duchovní boli zbavení volebného práva. Volebná kvalifikácia mestskej kúrie sa prudko zvýšila, v dôsledku čoho bola viac ako polovica voličov v tejto kúrii zbavená práva zúčastniť sa volieb do zemstva. V dôsledku toho sa podiel šľachticov v župných zemských zhromaždeniach zvýšil zo 42 na 55%, v provinčných zhromaždeniach - z 82 na 90%, v župných zemských radách sa podiel šľachticov zvýšil z 55 na 72% a v provinčných z 90 -94 %. Samohlásky od roľníkov teraz predstavovali: v okresných zemských zhromaždeniach 31% (namiesto predchádzajúcich 37%), v provinčných zhromaždeniach - 2% (namiesto predchádzajúcich 7%). Špecifická hmotnosť samohlásky z buržoázie klesli zo 17 na 14 % v okresných zemských zhromaždeniach a z 11 na 8 % v provinčných.
Protireforma z roku 1890 však nepriniesla zásadné zmeny v sociálnom zložení zemstiev, pretože ešte skôr, napriek nastupujúcemu trendu „buržoázizácie“ zemstiev, v nich prevládala šľachta.
Protireforma zemstva zabezpečila rozhodujúcu prevahu šľachty v zemstve a ďalej obmedzovala práva tohto šľachtického zemstva. Teraz guvernér v skutočnosti úplne kontroloval činnosť inštitúcií zemstva. Mohol zrušiť akékoľvek rozhodnutie zemstva, dať akúkoľvek otázku na diskusiu zemským zhromaždeniam. Zavedenie nového administratívneho prepojenia - prítomnosť provinčného zemstva (sprostredkovateľský orgán medzi zemstvom a guvernérom), ktorý kontroloval „zákonnosť“ a „účelnosť“ rozhodnutí zhromaždení zemstva.
Protireforma zemstva, aj keď sa spomalila, stále nedokázala zabrániť objektívnemu procesu „buržoázizácie“ zemstva. Nádeje vlády na potlačenie liberálneho hnutia Zemstvo, ktoré stále rástli, zlyhali. Protireforma z roku 1890 celkovo neurobila zo zemstva vznešené inštitúcie. Treba tiež poznamenať, že v zemstve zohrávali dôležitú úlohu buržoázni šľachtici. Rovnaké ciele sledovala autokracia počas mestskej protireformy. 11. júna 1892 vyšlo nové „Nariadenie mesta“, podľa ktorého boli výrazne oklieštené volebné práva mestského obyvateľstva. Z participácie na samospráve mesta boli teraz vylúčené nielen pracujúce masy mesta, ale aj malomeštiactvo - drobní obchodníci, úradníci a iní. Dosiahlo sa to výrazným zvýšením kvalifikácie majetku. Výhodu mali šľachetní hospodári a veľká obchodná, priemyselná a finančná buržoázia. V dôsledku toho sa počet samotných voličov v mestských dumách prudko znížil; napríklad: v Petrohrade - od 21 tisíc do 8 tisíc voličov, v Moskve - od 20 tisíc do 8 tisíc voličov. Právo zúčastniť sa na voľbách do samosprávy mesta teda aj v týchto dvoch hlavných mestách nevyužilo viac ako 0,7 % obyvateľov. V iných mestách sa počet voličov znížil 5-10 krát, takže počet voličov sa často vyrovnal počtu účastníkov volieb. Zároveň viac ako polovica miest nemala zvolenú mestskú samosprávu vôbec.
Podľa „Nariadenia mesta“ z roku 1892 sa ďalej posilnil systém poručníctva a administratívnych zásahov do záležitostí mestskej samosprávy. Guvernér nielen kontroloval, ale aj usmerňoval všetku činnosť mestských dumov a mestských rád. Mestská duma teraz nemohla urobiť ani krok bez riadneho „povolenia, povolenia a schválenia“. Samotní starostovia a členovia mestských samospráv boli teraz vnímaní ako štátni zamestnanci, a nie ako „vyvolení“ zástupcovia mestského obyvateľstva. V budúcnosti sa však mestská protireforma, podobne ako ostatné protireformy z 80-90-tych rokov, nerealizovala úplne: objektívne sociálno-ekonomické procesy rozvoja ruského poreformného mesta sa obrátili byť silnejší ako pokusy autokracie posilniť triedne šľachtický prvok v meste.
Monarchia nikdy nedokázala prekonať odpor mestských dumov. S nárastom úlohy šľachty v nich stúpal počet vzdelanej šľachtickej inteligencie, ktorá podporovala buržoáziu.
Prechod autokracie na začiatku 80. rokov k priamej a neskrývanej reakcii bol teda možný v dôsledku slabosti roľníckeho a robotníckeho hnutia, impotencie liberálnej opozície. Autokracii sa podarilo uskutočniť sériu protireforiem v stavovskej otázke, v oblasti školstva a tlače a vo sfére samosprávy. Hlavnou úlohou, ktorú si autokracia stanovila, bolo posilniť svoju sociálnu základňu – triedu zemepánov – ktorej pozície podkopala roľnícka reforma z roku 1861 a ďalšie reformy zo 60. – 70. rokov.
Reakcia však nedokázala uskutočniť program protireforiem v takom rozsahu, ako bol koncipovaný. Pokus reakcie ísť ďalej cestou „nápravy fatálnych chýb 60. a 70. rokov“ (buržoázne reformy) bol zmarený novým rozmachom revolučného hnutia v krajine, ktorý sa začal v polovici 90. rokov.
V tom čase ešte neexistovala jednota v samotných „vrcholoch“: popri reakčnom smere, ktorý požadoval rozhodujúcu „revíziu“ reforiem zo 60. – 70. rokov, existoval aj opozičný, ktorý požadoval „ústupky“ duch doby. Aj medzi konzervatívcami ich najprezieravejší predstavitelia (M. M. Kovalevskij, V. I. Semevskij, I. A. Vyšnegradskij a ďalší) chápali nemožnosť obnovenia starého poriadku v krajine.
Navyše, v kontexte revolučného rozmachu 90. rokov vláda nedokázala v praxi plne implementovať reakčné opatrenia, ktoré boli stanovené v zákonoch vydaných koncom 80. a začiatkom 90. rokov. Reakcia sa ukázala ako bezmocná na zvrátenie historického pokroku.
Problém modernizácie, t.j. radikálna obnova všetkých sfér života od ekonomiky až po štátny systém, čelilo Rusku opäť na prelome storočí Modernizácia sa musela uskutočniť na obrovskom území, v krajine s mnohými feudálnymi zvyškami a stabilnými konzervatívnymi tradíciami. Domáca politika bola založená na veľmocenských princípoch. Rastúce sociálne napätie v dôsledku rýchleho rozvoja nových ekonomických foriem.
Konflikt medzi statkárom a roľníckym sektorom hospodárstva sa prehĺbil. Poreformné spoločenstvo už dokázalo obsiahnuť sociálnu diferenciáciu roľníctva. Rastúca ruská buržoázia si nárokovala politickú úlohu v spoločnosti, stretávala sa s odporom šľachty a štátnej byrokracie. Hlavná opora autokracie – šľachta strácala mocenský monopol. Autokracia takmer nerobila politické ústupky a prešla od reforiem k represiám. Systém vyšších orgánov a správy bol navrhnutý tak, aby posilnil moc cisára.
Rusko-japonská vojna v rokoch 1904-1905, ktorá viedla k porážke, napätie ešte zvýšila. Krajina bola na pokraji revolúcie. Začalo sa to po vykonaní pokojnej demonštrácie 9. januára 1905 a v krátkom čase pokrylo celú krajinu.
Pod tlakom revolúcie bola autokracia prinútená k ústupkom. 6. augusta 1905 podpísal Nicholas II manifest, ktorým bol systém štátnej moci schválený zákonodarnou Štátnou dumou, nazvanou „Bulyginskaja“ podľa vtedajšieho ministra vnútra A.G. Bulygin, ktorý vypracoval svoj projekt. Duma bola vytvorená na „predbežné vypracovanie a prerokovanie legislatívnych návrhov, stúpajúcich z hľadiska sily základných zákonov, cez Štátnu radu až po najvyššiu autokratickú moc“. Návrh zákonodarnej dumy už nikoho neuspokojoval, najmä keď sa revolúcia rozmáhala. V októbri sa v krajine začal celoruský politický štrajk, zastavili sa železnice, paralyzovala sa práca priemyselných podnikov. V tejto situácii Mikulášovi II. nezostávalo nič iné, len 17. októbra 1905 vyhlásiť Manifest, ktorý zdôrazňoval ústavnú cestu rozvoja krajiny a udeľovanie občianskych slobôd a hlásal zákonodarný charakter zastupiteľského orgánu – Štátnej dumy. Duma ako dolná komora parlamentu prerokovala a schválila rozpočet, prijala zákony. Na to, aby vstúpili do platnosti, bol však potrebný súhlas Štátnej rady (hornej komory) a cisára. 23. apríla 1906 cár schválil Základné štátne zákony v novom vydaní Ruská ríša. Zabezpečili vytvorenie Štátnej dumy, Štátnej rady a Rady ministrov. Charakterizácia cisárovej moci ako „neobmedzená“ bola eliminovaná. Jeho hlavné výsady však zostali.
V dôsledku zmien v štátnom zriadení Rusko nadobudlo niektoré črty konštitučnej monarchie, čo bolo zakotvené v Základných štátnych zákonoch v znení neskorších predpisov z roku 1906: bola reformovaná Štátna rada a bolo prijaté nové nariadenie o Rade ministrov. ktorým sa výkonná moc stala autonómnou od hlavy štátu. Vytváral sa nový obraz ruského parlamentarizmu.
Postup vytvorenia Štátnej dumy je stanovený v zákone z 3. júla 1907, v porovnaní so zákonom z 11. decembra 1905 sa okruh voličov výrazne zúžil. Celé časti obyvateľstva – ženy, vojenský personál, takzvaní „putujúci cudzinci“ (t. j. kočovní pastieri) boli zbavení práva voliť a byť volený. Voľby mali byť dvojkolové, oddelené pre provincie a kraje a pre veľké mestá. Počet voličov zúčastňujúcich sa na zhromaždeniach podľa provincií a krajov bol stanovený osobitným zoznamom pre každú administratívnu jednotku samostatne. Pre stretnutia voličov v mestách bola stanovená jednotná kvóta: 160 ľudí v hlavných mestách a 80 ľudí v ostatných mestách. Čo sa týka poslancov Štátnej dumy, zvolených voličmi na schôdzach, ich počet bol určený samostatným zoznamom pre každú provinciu, región, mesto. Celkovo zoznam obsahoval 412 mandátov, z toho 28 od miest.
Viaceré obmedzenia účasti vo voľbách do Dumy síce nemožno považovať za rozumné, najmä vylúčenie z volieb osôb zo štátnej správy a polície, napriek tomu je zrejmá ich všeobecná sociálna orientácia: zabrániť zmätku a voľnomyšlienkárstvu v Dume. . Týmto cieľom slúžila predovšetkým vysoká majetková a veková kvalifikácia a vylúčenie študentov z účasti vo voľbách, obmedzenie počtu poslancov Dumy volených z miest. Zdá sa, že vládny orgán vytvorený podľa takýchto princípov možno nazvať reprezentatívnym len s určitou mierou konvenčnosti.
Začiatkom 20. storočia zostalo Rusko agrárnou krajinou, takže riešenie agrárnej otázky malo veľkú hodnotu. Agrárna reforma zo začiatku 20. storočia sa spája s menom šéfa vlády P.A. Stolypin. Jeho realizácia je spojená s revolučnými udalosťami rokov 1905-1907.
Dňa 5. apríla 1905 je prijatý výnos „O udelení úľavy obyvateľstvu na zaplatenie dlhov“. Na jeho základe sa vykonalo oslobodenie od vyberaných nedoplatkov na potravinovej zbierke, ktoré existovalo pred rokom 1866 a zrušili sa dlhy na pôžičkách na potraviny.
V septembri 1906 sa výnosom „O prevode kancelárskych pozemkov do dispozície Hlavného odboru poľnohospodárstva a pozemkového hospodárstva na vytvorenie presídľovacích pozemkov začína presídľovacia politika vlády.
V októbri 1906 bol prijatý výnos „O zrušení niektorých obmedzení práv vidieckych obyvateľov a osôb iných bývalých kást“. Jednotné práva boli vyhlásené pre všetkých prihlásených v súvislosti s verejnou službou (s výnimkou „cudzincov“). Dňa 9. januára 1906 bol prijatý výnos „O doplnení niektorých ustanovení doterajšieho zákona o roľníckom pozemkovom vlastníctve a pozemkovom užívaní“. Vyhlásili voľný príkaz na odchod z komunity a k majetku boli kedykoľvek pridelené prídely. Žiadosť o pridelenie prostredníctvom prednostu bola doručená dedinskému spolku, ktorý bol nadpolovičnou väčšinou hlasov do mesiaca povinný určiť roľnícku parcelu. Inak to vykonával náčelník zemstva. Roľník mohol žiadať skrátenie jemu pridelených pozemkov spolu alebo peňažnú náhradu. Agrárne dekréty boli zakotvené v zákonoch prijatých Dumou.
Ale aj tieto polovičaté pokusy o reformu skončili neúspechom. Po prevrate 3. júna 1907 boli v podstate zrušené akékoľvek záruky práv a slobôd, odňaté obmedzené zákonodarné právomoci dume a tá sa vlastne zmenila na zákonodarný orgán. Pokusy o ústavnú reformu skončili neúspechom a tie problémy, ktoré sa mali riešiť parlamentným, civilizovaným spôsobom, sa riešili násilnými revolučnými metódami.
Zmeny, ktoré sa udiali v štátnom zriadení Ruska na začiatku 20. storočia, umožnili buržoázii posilniť jej postavenie, ale v žiadnom prípade nevyriešili problémy, ktoré nastolili pracujúci ľudia v krajine, a prvá ruská revolúcia , napriek porážke len posunula a urýchlila rozvoj revolučného procesu v Rusku.
Nebojte sa nevedomosti, nebojte sa falošného poznania. Všetko zlo pochádza od neho.
L.N. Tolstoj
1. januára 1984 sa uskutočnila reforma Zemstva, ktorá sa stala jednou z hlavných liberálnych reforiem Alexandra 2. Reforma vošla do dejín pod názvom „Nariadenia o krajských a župných zemských inštitúciách“ a určila systém miestnej samosprávy. -vláda na mieste.
Predpoklady reformy
Začiatkom 60. rokov sa v ruských regiónoch vyvinula veľmi žalostná situácia, ktorej príčinou bola do značnej miery nevyhovujúca miestna samospráva. Dovtedy boli všetci úradníci menovaní v Petrohrade a na mieste absolútne nepoznali potreby a požiadavky regiónu a ľudí v ňom žijúcich. V dôsledku toho sa takmer všetky sféry života v regiónoch dostali do žalostného stavu. Zdravotníctvo, školstvo, cesty, trhy, farmy – problémy boli doslova vo všetkom.
Na rubovej strane mince je postavenie šľachty, ktorá bola krajne nespokojná so zrušením poddanstva. Oslobodenie roľníkov vyvolalo u mnohých šľachticov nedôveru voči súčasnej vláde. Preto bola Zemského reforma z roku 1864 prijatá Alexandrom 2 ako pokus čiastočne kompenzovať stratu šľachty a poskytnúť im podiel na moci v regiónoch.
- Príťažlivosť pre miestnu samosprávu širokých vrstiev obyvateľstva.
- Poskytnúť obyvateľom autonómiu pri riešení miestnych problémov.
- Čiastočná kompenzácia šľachte za stratené výsady.
Osobitnú pozornosť venujem bodu 2. Títo Alexander 2 chceli odvrátiť pozornosť obyvateľstva od myšlienok revolúcie a nasmerovať ich energiu konštruktívnym smerom na vyriešenie miestnych problémov.
Podstata reformy
1. januára 1864 cisár podpisuje „Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách zemstva“. Tento dokument odštartoval reformu Zemstva, vytvorenie miestnych samospráv v župách a provinciách. Tieto orgány sa nazývali zemstvo.
Zemstvo boli volené orgány moci. Volebné právo mali len muži nad 21 rokov a všetci voliči boli rozdelení do 3 kúrií (kategórií): poľnohospodárskej, mestskej a roľníckej.
| Curia | Získal hlasovacie práva |
|---|---|
| poľnohospodárska | V prítomnosti 200 akrov pôdy a majetku za najmenej 15 tisíc rubľov. Boli uznaní aj majitelia podnikov s príjmom viac ako 6 000 rubľov. |
| Roľník | Na 1. stupni boli vybraní zástupcovia v farské zhromaždenia. Na 2. stupni boli vybraní zástupcovia župné zemstvo. V 3. etape boli vybraní zástupcovia provinčné zemstvo. Všetko išlo na etapy. |
| Urban | Obchodníci, majitelia podnikov s príjmom viac ako 6 000 rubľov. Uznaní boli aj vlastníci nehnuteľností v hodnote 3 600 rubľov (vo veľkých mestách) a 600 rubľov (v iných mestách). |
Voľby do všetkých kúrií sa konali raz za 3 roky.
Zemstvo samospráva
Pokrajinský zjazd, ako aj župný, sa konal raz za 3 roky, to znamená, že zvolení poslanci na 1 volebné obdobie sa mohli zúčastniť len na 1 takomto zjazde. Vo všeobecnosti boli okresné a provinčné systémy zemstva podobné. Každý rok organizovali zasadnutia a volili vedenie. Župnú vládu schvaľoval župan, krajinskú vládu minister vnútra.
Volosť (miestna) samospráva
Zemská reforma z roku 1864 vytvorená špeciálny systém samospráva pre roľníkov: vidiecky snem a snem volost. Voliteľné bolo aj zhromaždenie obce, ktorého zástupcovia boli tiež volení na 3 roky. Boli zodpovední za rozdelenie pôdy, povinnosti, nábor, výber vedenia zhromaždenia a prednostu. Podobné otázky, ale trochu viac vysoký stupeň rozhodol Volostný schôdza.
Funkcie zemstva
Zemská reforma z roku 1864 dala orgánom miestnej samosprávy právomoc riešiť miestne miestne problémy:
- Výstavba miestnych komunikácií. Napríklad budovanie cesty medzi dedinami, alebo medzi mestom a dedinou.
- Otváranie a renovácia škôl, nemocníc a útulkov.
- Zber štatistických údajov a organizácia sčítania obyvateľstva.
- Pomoc roľníckym a iným farmám, najmä v chudých rokoch.
Zemstvo vystupovalo len navonok ako samostatné a nezávislé orgány. V skutočnosti bola ich úloha bezvýznamná a starostlivo kontrolovaná. Hlavnou kontrolou bolo to všetko Zemstvo bolo podriadené županovi. Guvernér schvaľoval všetky rozhodnutia zemstva a mal tiež právomoc zrušiť akékoľvek rozhodnutie miestnych orgánov. Druhým obmedzením bolo, že Zemstvom bolo zakázané zapájať sa do politických záležitostí a zjednocovať sa medzi sebou (napríklad nebolo možné vytvoriť celoruské zemstvo). Boli to stretnutia, ktoré riešili konkrétne miestne problémy miestneho významu a nič viac.
Orgány zemstva sa delili na výkonné (Správa) a správne (Zhromaždenie).
Implementácia reformy
Počnúc 1. januárom sa začala realizovať reforma Zemstva z roku 1864 pod kontrolou vlády Alexandra 2. Je veľmi dôležité poznamenať, že zemstvo nebolo zavedené na celom území Ruskej ríše. Nové ustanovenie sa nedotklo najmä 2 kategórií regiónov:
- Regióny, kde vlastníctvo pôdy neexistovalo alebo bolo zanedbateľné. Sú to provincie Sibír, Orenburg, Arkhangelsk a Astrakhan, ako aj Stredná Ázia.
- Regióny, kde väčšina vlastníkov pôdy neboli Rusi. Ide o pravobrežnú Ukrajinu, Bielorusko, Litvu, Poľsko a Kaukaz.
Toto bola hlavná nevýhoda reformy - zvolenie. Druhým nedostatkom sú volené statky. Na papieri vyzerá volebný systém ako sebestačný, no v skutočnosti sa ukázal ako triedny, kde mali šľachtici značnú prevahu v počte.
10.2. VÝVOJ MIESTNEJ VLÁDY
V RUSKEJ RÍŠI
Petrenko Nikolaj Ivanovič, doktor práv, profesor, vedúci Katedry teórie a dejín štátu a práva
Miesto zamestnania: Medziregionálny otvorený sociálny inštitút, Yoshkar-Ola
Resumé: Článok analyzuje procesy formovania a vývoja právnej regulácie a organizačného usporiadania systému miestnej samosprávy v Ruskej ríši. Pozornosť je venovaná konštrukčnej konštrukcii jednotlivých orgánov, poradiu ich vzniku a rozsahu pôsobnosti.
Kľúčové slová: orgány miestnej samosprávy, zemstvo, zemské zhromaždenie, duma, rada, samohlásky, labiálne chyže, veche.
VÝVOJ MIESTNEJ VLÁDY V RUSKEJ RÍŠI
Petrenko Nikolay I., profesor, doktor právnických vied, predseda Katedry teórie a dejín štátu a práva Miesto zamestnania: Medziregionálny otvorený sociálny inštitút, Yoshkar-Ola
Abstrakt: V článku sú analyzované procesy formovania a vývoja právnej regulácie a organizačnej registrácie systému miestnych orgánov v Ruskej ríši. Pozornosť je venovaná štruktúrnej tvorbe samostatných orgánov, poradiu ich vzniku a rozsahu pôsobnosti.
Kľúčové slová: miestne samosprávy, zemstvo, územné stretnutie, myšlienka, spravodlivosť, verejnosť, chatrče, veche.
Samospráva ako forma organizačnej moci na miestnej úrovni je národom Ruska vlastná už od staroveku. Veľký Novgorod a Pskov boli príkladmi stredovekej starej demokracie. Územie Novgorodu bolo rozdelené na dve strany a päť koncov, ktoré boli zase rozdelené na ulice. Vojenskú organizáciu Novgorodu predstavoval tisíc ozbrojený pluk, ktorý dopĺňali dvesto z každého z piatich koncov mesta. Obyvatelia strán, koncov a ulíc rozhodovali o otázkach súčasného života na zodpovedajúcom veche, kde volili ulicu a Konchan starších a sotsk. Mestské veche, pánska rada, knieža, richtár, tisícka – tí všetci pôsobili ako celomestské riadiace orgány. Všetky dôležité otázky, vrátane prijímania zákonov, uzavretia a ukončenia dohody s kniežaťom, voľby vyšších úradníkov, vypovedania vojny a uzavretia mieru, mobilizácie ľudových milícií, veľkosti a postupu zdaňovania a i. bolo rozhodnuté vo veche. Prípravné práce na predloženie otázok na veche a ich vykonanie po prijatí boli zverené správnemu orgánu, rade pánov. Jeho štruktúra zahŕňala súčasných a predtým zvolených vyšších úradníkov. Súčasné hospodárenie vykonával posadník, tisíc, knieža, starší.
Podriadenosť Novgorodu v XV. storočí spolu s Pskovom a Vjatkou, úradmi Moskvy, viedla k zrušeniu ich pôvodného systému samosprávy. Súbežne s posilňovaním centrálneho aparátu Moskovského štátu sa zužovala sféra miestnej samosprávy. Štát úradníkov na zemi boli guvernéri, ktorí vykonávali svoje funkcie podľa systému kŕmenia. Vyberali dane, potvrdzovali majetkové transakcie, vykonávali súdne funkcie a boli podporovaní miestnym obyvateľstvom.
Nižšou správnou jednotkou bol volost. Orgánom volostnej vlády bol volostný úrad – pokladnica, na čele ktorej stál sotský alebo starý
zastaviť. Roľníci, ktorí obývali volost, disponovali spoločne s pôdou, lesmi a lúkami a znášali bremeno štátnych daní a poplatkov. Okrem administratívnych funkcií úrad volost za účasti zástupcov z radov roľníkov prejednával menšie súdne spory. Formy a organizácia miestnej samosprávy do 16. storočia neboli ustálené normatívne a formovali sa na základe miestnych zvykov a tradícií.
Vzhľadom na to, že existujúci systém riadenia už nezodpovedal úlohám centralizácie moci, v polovici 16. storočia Ivan IV. zrušil systém stravovania. Namiesto guvernérov a volostelov v okresoch bola zriadená provinčná a zemská samospráva. Guba administratíva, podľa V.O. Klyuchevsky, bol rozvetvený systém presadzovania práva, nazývané labiálne chatrče. Na ich čele stáli labiálni starešinovia zvolení zo služobníkov okresov, ktorí boli podriadení bozkávačkám zvoleným z radov pracovitých ľudí. Predtým boli Sockij, päťdesiatnik a desiaty podriadení starším. Vyberali sa v stovkách, päťdesiatich a desiatkach. Vyberali ich aj policajné stanice, tie zasa delili podľa počtu yardov gubernátorských obvodov. Výkon trestnej a penitenciárnej politiky mala na starosti gubernátorská správa.
V uyezdoch nebolo zemepanstvo a ani vo volostoch nebolo. V dôsledku toho obyvatelia mesta, palácoví roľníci, čiernovlasí roľníci získali právo vybrať si „obľúbené hlavy“, to znamená starších a „ najlepší ľudia“- bozkávači a sudcovia zemstva. Vo svojej činnosti sa opierali o vyvolených z roľníckej komunity – sotský, desiaty, päťdesiatnik.
V 17. storočí krajinskú samosprávu a samosprávu zemstva nahradila vojvodsko-prikazská správa. Tým sa zrušili samosprávy. Toto skreslenie bolo do určitej miery kompenzované
Petrenko N.I.
VÝVOJ MIESTNEJ VLÁDY V RUSKEJ RÍŠI
úvod do činnosti verejnej správy rôzne formy vznešená vláda. Takže v mnohých župách boli šľachtické rady vytvorené voľbou guvernérov. Guvernéri boli povinní s nimi koordinovať svoje jednotlivé kroky.
Kardinálne premeny obecnej služby vykonal Peter Prvý. Krajina bola rozdelená na provincie, rozdelené na provincie. Provincie boli rozdelené na okresy. Na vrchole provincií boli guvernéri, ktorých menoval kráľ. Vykonávali civilnú správu, velenie jednotkám dislokovaným na území provincie, policajné a súdne funkcie. Ako poradný, kolegiálny orgán pod miestodržiteľmi boli prostredníctvom volieb miestnych šľachticov sformovaní landráti v počte 8-12 osôb. Provinciám vládli guvernéri. Na čele okresov stáli okresní komisári. Komisári zemstva boli podriadení komorníkom zemstva.
V rokoch 1723-1724 boli v Moskve zriadení sudcovia - Burmistrovská komora. Burmisti vstúpili do komory. Boli vybraní na volebných stretnutiach. V iných mestách krajiny sa zakladali zemské chatrče so zvolenými burmistrami, ktorí boli podriadení radnici, a nie guvernérovi.
Nové orgány mestskej samosprávy boli zodpovedné za výber daní, vykonávali policajný dozor, angažovali sa v sociálnej oblasti. Zaoberali sa najmä rozvojom verejného školstva.
Významným krokom z hľadiska posilnenia komunálnej služby bola Charta prijatá Katarínou II 21. apríla 1785 za práva a výhody miest Ruskej ríše. Ako osobitnú právnickú osobu dokument vyčleňuje „mestskú spoločnosť“ ako združenie obyvateľov miest bez ohľadu na ich triednu príslušnosť. Mestským úradom bolo nariadené viesť záznamy o obyvateľoch mesta, ktoré boli sledované v mestskej filistínskej knihe, určenej na tieto špeciálne účely. Obyvatelia miest boli v závislosti od bohatstva a triednej príslušnosti rozdelení do šiestich kategórií.
Obecná rada bola zvolená na tri roky. Na jej čele stál starosta. Samohlásky z každej kategórie mali v hlasovaní len jeden hlas.
Všeobecná duma tvorila zo svojho zloženia šesťhláskovú dumu, ktorá zahŕňala primátora a šesť samohlások – jednu z každej kategórie „mestskej spoločnosti“. Šesťhlasná duma bola výkonným orgánom generálnej dumy, riešila aj množstvo otázok generálnej dumy. Jediný rozdiel bol v tom, že tí druhí sa stretli, aby zvážili zložitejšie otázky, a tí prví, aby viedli aktuálne záležitosti.
V nariadeniach z roku 1785 bol okrem generálnej a šesťhlasnej dumy ustanovený aj tretí orgán, ktorý sa nazýva schôdza „mestského spolku“.
V provincii sa nepodarilo zaviesť systém miestnej samosprávy v plnom rozsahu. Vznikli schôdze všetkých mešťanov, vznikli aj malé volené rady (zástupcovia mestského obyvateľstva od r. rôzne skupiny) .
Vláda Pavla I. bola poznačená ďalším posilňovaním centralizácie moci. Zastupiteľské orgány samosprávy v mestách boli zlikvidované, na pôde boli vytvorené osobitné pododdelenia pokrajinskej správy – ratgauze, hoci súčasťou ich zloženia
bol voliteľný.
Rozsiahle reformy v druhej polovici 19. storočia, po ktorých nasledovalo oslobodenie roľníkov z poddanstva, rozvoj kapitalistických vzťahov a rast sociálneho napätia boli katalyzátorom procesu vytvárania zásadne nových miestnych samospráv. Alexander II., 1. januára 1864, podpísal Nariadenia o krajinských a okresných zemských inštitúciách a 16. júna 1870 Mestský poriadok. Reforma je zameraná na posilnenie nezávislosti miestnych komunít a zjednotenie úsilia všetkých vrstiev obyvateľstva pri riešení problémov podpory života v územiach. Samospráva Zemstva bola koncipovaná ako verejná vláda izolovaná od štátu, len v obmedzenom rozsahu strážená a kontrolovaná. vládne orgány a úradníkov.
Nariadenie o provinčných a okresných zemských inštitúciách stanovilo rozdelenie župných voličov do troch kúrií (vlastníkov pôdy, obyvateľov miest a roľníkov), aby volili okresné zemské zhromaždenie.
Zhromaždenie zemstva a rada zemstva boli súčasťou inštitúcií zemstva. Zhromaždenie zemstva sa skladalo zo zemských samohlások, ako aj z členov ex offo (za povinnú funkciu sa považoval predseda odboru majetku štátu, potom poslanec z duchovného odboru, potom primátor krajského mesta a potom nasledovali zástupcovia hl. okresné oddelenia). Zhromaždenie sa schádzalo každoročne. Stretnutie zvyčajne trvalo desať dní.
Zemské inštitúcie vznikli na úrovni provincie a okresu, no nezasiahli do volost, v ktorých sa vo veľkej miere zachovala predchádzajúca úprava.
Orgánmi mestskej samosprávy boli mestské volebné schôdze, mestské dumy a mestské zastupiteľstvá. Na čele všetkých týchto orgánov stál starosta.
Za vlády Alexandra III. boli prijaté nové vydania Nariadení o krajinských a okresných zemských inštitúciách z 12. júna 1890 a Mestských nariadení z 11. júna 1892, v ktorých došlo k úprave právny stav miestnych úradov. Prejavilo sa to posilnením štátnej kontroly nad zemstvami, postavením dôležitého článku v štátnom aparáte a zvýšením zastúpenia šľachticov v nich. Napríklad len šľachtici dostali právo zúčastniť sa volebného zhromaždenia pre prvú kúriu.
Po februárovej revolúcii urobila dočasná vláda ďalší pokus o reformu systému orgánov samosprávy zemstva. Plánovalo sa zriadiť orgány zemstva vo volostoch a v určitých oblastiach miest, okrskových dum a rád. Udalosti z októbra 1917, ktoré viedli k rozpadu Ruskej ríše ako štátu, viedli aj k eliminácii systému zemstva a orgánov mestskej samosprávy.
Článok bol skontrolovaný programom Anti-plagiátorstvo. Originalita 81,76%.
Bibliografia:
1. Eroshkin N. P. História štátnych inštitúcií predrevolučného Ruska. M.: Vyššia škola, 1983. S. 34
2. Isaev I. A. Dejiny štátu a práva Ruska. M.: Yurist, 2005. S. 96
3. Inštitúcie samosprávy: historický a právny výskum. M., 1995. S. 152
4. Kishchenko OA Problémy a perspektívy rozvoja miestnej samosprávy v Rusku // Problémy transformácie a regulácie sociálno-ekonomických systémov. SPb., 2007. S. 141
5. Kľučevskij V.O. Diela: V 9 zväzkoch, zväzok 2. Priebeh ruských dejín. Časť 2. M., 1987. S. 51
6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Štátna moc a miestna samospráva v Ruskej federácii. M., 2004. S. 119
7. Kutafin, O. E. Mestské právo Ruskej federácie. M.: Yurist, 2008. S. 159
8. Limonov A. M. Miestna samospráva v Ruskej federácii. - M.: YuI MVD RF, 2008. S. 183
9. Mokrý V. S. O vývoji samosprávy v r Ruská federácia a otázky jej legislatívnej úpravy // Štátna moc a miestna vláda. 2007, s. 148.
10. Presnyakov A. E. Kniežacie právo v Staroveké Rusko. Prednášky o ruských dejinách. M., 1993.
11.PSZ-3. T. X. Otdel. 1. č. 6927; zväzok XII. N 8708.
miestna vláda
Kódex provinčných inštitúcií 1
čl. 1. Ríša sa podľa poriadku miestnej civilnej správy delí na provincie, regióny a obce. 2
čl. 2. Každá z týchto častí Impéria je riadená buď všeobecnou inštitúciou alebo špeciálnou inštitúciou. 3
Všeobecná inštitúcia provinciálna
7. Každá provincia pozostáva z okresov a miest.
14. Provinčné miesta a orgány sú: hlavný vedúci provincie; guvernér; provinčná vláda; štatistický výbor; provinčná prítomnosť pre zemstvo a mestské záležitosti alebo provinčná prítomnosť pre mestské záležitosti; provinčná prítomnosť alebo provinčná prítomnosť pre roľnícke záležitosti; prítomnosť provinčnej brannej povinnosti; prítomnosť provinčnej obchodnej dane; prítomnosť provinčnej dane z bývania; provinčná prítomnosť na dani z nehnuteľností v mestách a obciach; provinčná prítomnosť v záležitostiach týkajúcich sa spoločnosti; pokladnica; pokrajinský správny výbor; správa poľnohospodárstva a štátneho majetku; provinčná prítomnosť pre továrenské a banícke záležitosti a prítomnosť pre poistenie pracovníkov. V niektorých provinciách sú provinčné opatrovnícke úrady, lesnícke výbory, rády verejnej charity, provinčné zemské zhromaždenia, provinčné zemské rady a provinčné výbory a rady pre záležitosti zemstva. 4
15. Krajské miesta a orgány sú: okresný policajt; župný zjazd alebo župná prítomnosť pre roľnícke záležitosti; župná branná prítomnosť; okresní lekári; okresné výbory verejného zdravia a kiahní; šľachtické poručníctvo; župný správny výbor; župné zemstvo zhromaždenie; krajské zemstvo vláda; župný výbor a župná rada pre záležitosti zemstva.
16. Mestské orgány a miesta sú: v mestách Petrohrad, Moskva, Odesa, Sevastopoľ, Kerč, Nikolajev, Rostov na Done spolu s Nachičevanom 5 a v meste Baku: primátor; v mestách s oddeleným policajným zborom od okresnej polície - náčelník polície; mestskí lekári; mestská rada; mestská samospráva; primátor mesta; sirotský súd; prítomnosť mestskej dane a ďalšie mestské predpisy a hodnosti.
17. Tam, kde boli zavedené nariadenia o okresných náčelníkoch zemstva, má každý okres zemstva svojho okresného náčelníka. 6
201. Náčelníci provincií sú ich vládcami, ktorých najvyšším uvážením určuje titul guvernérov.
202. V niektorých provinciách riadených generálnym zriadením, ktoré však majú osobitné postavenie, sú okrem guvernérov aj náčelníci provincií pod názvom generálni guvernéri. 7
208. Generálni guvernéri sú v poriadku všeobecnej pokrajinskej správy hlavnými strážcami nedotknuteľnosti najvyšších práv samoderžavia, prospechu štátu a presného vykonávania zákonov a nariadení najvyššej vlády vo všetkých častiach samosprávy. správy v im zverenom kraji.
270. Guvernéri ako bezprostrední nadriadení provincií, ktoré im boli zverené cisárovou najvyššou suverénnou vôľou, sú prvými strážcami nedotknuteľnosti najvyšších práv autokracie, výhod štátu a univerzálneho presného vykonávania zákonov, listiny, kráľovské nariadenia, dekréty riadiaceho senátu a pokyny úradov. Ustavične a starostlivo sa starajú o blaho obyvateľov všetkých tried krajiny, ktorej vládnu, a skúmajúc jej skutočnú situáciu a potreby, sú povinní pôsobením moci, ktorá im bola daná, chrániť všade verejný pokoj, bezpečnosť všetkých. a všetkých a dodržiavanie stanovených pravidiel poriadku a dekórum. Sú poverení aj prijímaním opatrení na ochranu verejného zdravia, zabezpečovaním potravy pre provinciu, poskytovaním náležitej starostlivosti trpiacim bezmocným a najvyšším dohľadom nad rýchlym vykonaním všetkých zákonných nariadení a požiadaviek.
Poznámky
1 Kódex zákonov Ruskej ríše. Vydanie z roku 1892. T. 2. Petrohrad, nar. G.
2 Do roku 1913 bola Ruská ríša rozdelená na 79 provincií (medzi nimi - 8 provincií Fínskeho veľkovojvodstva), 21 regiónov, 2 okresy a 8 mestských častí. Hlavnou administratívno-územnou jednotkou bola provincia. Väčšinou na perifériách ríše sa okrem provincií nachádzali aj kraje a okresy. Niektorí veľké mestá tvorili administratívno-územné celky - mestečká.
3 "Všeobecná provinčná inštitúcia" - najdôležitejší legislatívny akt, ktorý upravoval organizáciu miestnej samosprávy Ruskej ríše. Obsahovo sa v podstate vrátila k „Inštitúciám pre správu provincií Všeruskej ríše“ (1775). Do roku 1913 bolo 50 provincií európskeho Ruska spravovaných v súlade s „všeobecnou inštitúciou“. „Osobitné inštitúcie“ (pravidlá), t.j. osobitné legislatívne akty určovali organizáciu administratívneho aparátu v iných regiónoch ríše (Poľské kráľovstvo, Sibír, Stredná Ázia atď.).
4 V súvislosti s niektorými zmenami v administratívno-územnom členení ríše, v organizácii krajinských a okresných úradov v čl. 14-16 vydania „Všeobecný krajinský úrad“ z roku 1892 boli do roku 1913 vykonané určité opravy. Pozri: Kódex zákonov Ruskej ríše. Pokračovanie z roku 1912. 2. časť SPb., b. d) V tejto publikácii sú tieto články uvedené vo vydaní, v ktorom boli platné v roku 1913.
5 Ide o mesto Nakhichevan na Done, ktoré sa nachádza neďaleko Rostova na Done. Následne sa toto mesto zlúčilo s Rostovom a stalo sa jedným z jeho okresov.
6 Inštitút okresných náčelníkov zemstva, povolaný dohliadať na činnosť roľníckych triednych samosprávnych orgánov, vznikol v roku 1889 v 40 provinciách európskeho Ruska, vidiecke územie župy bolo rozdelené na sekcie zemstva podriadené príslušným náčelníkom zemstva. .
7 Generálni guvernéri boli spravidla menovaní na riadenie viacerých provincií alebo krajov, ktoré v tomto prípade tvorili osobitnú administratívno-územnú jednotku – generálny guvernér alebo kraj, ako aj hlavné provincie – Petrohrad a Moskva. Generálni guvernéri zastupovali ústredný orgán vo Fínskom veľkovojvodstve. Do roku 1913 sa inštitúcia generálnych guvernérov zachovala najmä na okraji ríše, kde pôsobili príslušné „špeciálne inštitúcie“ (pozri poznámku 3). Provincie, regióny a okresy Kaukazu boli v roku 1913 zjednotené v guvernérstve na čele s guvernérmi.
guvernéri. 1913
Spolu 68 ľudí
majetkový pôvod
Sedliaci |
Dediční čestní občania |
Duchovní |
Deti dôstojníkov a úradníkov |
Žiadna informácia |
||||
Dostupnosť hodností
Mal tituly |
||||||
generálny adjutant a generál družiny |
komorník |
štátny tajomník |
||||
| Vojenské a námorné | ||||||
| Civilný | ||||||
| dvoranov | ||||||
| Celkom | ||||||
* Jeden guvernér, ktorý mal dvorskú hodnosť ceremoniára, bol aj skutočným štátnym radcom (občianska hodnosť IV.
Náboženstvo
Nad 65 |
||||||||
Vzdelávanie
stupňa |
Menejcenných, vrátane domácich |
|||||
občianske |
občianske |
|||||
Dostupnosť pozemku
Mať iný majetok
Počet osôb, ktoré slúžili a boli v aktívnej verejnej službe v roku 1913 *
| Úrad pravoslávneho vyznania | |
| Ministerstvo obchodu a priemyslu | |
| Imperiálna humanitná spoločnosť | |
| Ministerstvo verejného školstva | |
| ministerstvo financií | |
| Ministerstvo zahraničných vecí | |
| ministerstvo spravodlivosti | |
| Ministerstvo cisárskeho dvora | |
| Hlavné riaditeľstvo pôdohospodárstva a poľnohospodárstva | |
| Vicegerentstvo Jeho cisárskeho veličenstva na Kaukaze | |
| Kancelária Rady ministrov | |
| Hlavné oddelenie štátneho chovu koní | |
| Inštitúcie cisárovnej Márie | |
| Oddelenie inštitúcií cisárovnej Márie | |
| Detské útulky | |
| Štátna kancelária a Štátna tlačiareň | |
| Ministerstvo železníc | |
| Štátna kontrola | |
| Lyceum | |
| Úrad Jeho cisárskeho veličenstva pre prijímanie petícií | |
| Celkom |
* RGIA. F. 1409. 0s.14. 1913, D. 407. L. 5.
** Údaje za rok 1912.
Zemstvo a mestská samospráva Ruskej ríše
N.G. Kráľovná
Miestnu samosprávu zastupovalo v Rusku zemstvo (od roku 1864) a mestské (od roku 1870) volené zastupiteľské inštitúcie - zemské provinčné a okresné zhromaždenia a ich výkonné orgány - vlády, v mestách - mestské dumy a mestské samosprávy. Mali na starosti záležitosti týkajúce sa výlučne miestnych ekonomických „úžitkov a potrieb“: otázky zlepšovania, výstavby a údržby ciest, verejného školstva a zdravotníctva, potravinárstva, starostlivosti o rozvoj miestneho priemyslu a obchodu, veterinárnej a protipožiarnej služby. , charitatívne inštitúcie atď. .P. Základom rozpočtu bolo predpokladané zdanenie nehnuteľností (pozemky, stavby, priemyselné a obchodné prevádzky), clo, príjmy z obecných podnikov a majetku, dary a pod.
Voľby do zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy sa konali na základe kúrie-vlastníckeho systému. Zemským „predpisom“ z 12. júna 1890 sa ustanovili dva volebné kongresy pre voľbu zemských samohlások: pre účasť na prvom kongrese, ktorý bol zložený zo župných vlastníkov pôdy, bola stanovená kvalifikácia – od 125 do 300 dessiatinov. (v závislosti od regiónu); pre účasť na druhom kongrese (z miest a sídiel mestského typu) bola kvalifikácia 12 000 rubľov. z obratu. Účasť roľníkov nebola priama: vidiecke a volostné schôdze volili kandidátov, z ktorých guvernér menoval samohlásky. Po revolúcii 1905-1907. Obnovil sa župný volebný zjazd z vidieckych spoločností. V mestách sa voľby do mestských dum konali podľa takzvaného „trojtriedneho“ volebného systému – v v súlade s výškou uhradeného poplatku v prospech mesta. Zákon z 2. júna 1892 nahradil daňovú kvalifikáciu majetkovou: vlastníci nehnuteľného majetku v hodnote najmenej 1-1,5 tisíc rubľov získali právo voliť. v provinciách, 300-500 rubľov. okresné mestá a do 300 rubľov. - sídla mestského typu.
Samospráva Zemstva do začiatku 20. storočia. bol zavedený v 34 provinciách európskeho Ruska v rokoch 1911-1912. bola rozšírená o ďalších 6 západných provincií (Vitebsk, Volyň, Mogilev, Minsk, Podolsk, Kyjev).
Informácie o zložení a činnosti orgánov miestnej samosprávy dostalo ministerstvo vnútra, ktoré ich z času na čas zverejnilo v Štatistickej ročenke Ruska. Počas zimného zasadnutia 1913/1914. len časť zemstva a mestských dumov zverejnila svoje odhady. Na vyplnenie medzery Rada kongresov zástupcov priemyslu a obchodu využila informácie, ktoré dostala od ministerstva vnútra a zverejnila ich vo svojej Ročenke. Štatistika uvedená v príručke je prakticky jediným publikovaným súhrnným dokumentom o príjmoch a výdavkoch zemstva a mesta v predvečer prvej svetovej vojny.
stôl 1
Triedne a majetkové zloženie provinciálnych samohlások
majetky |
Viac ako 5 kvalifikácií |
1-5 kvalifikácií * |
Menej ako 0,1 kvalifikácie |
Prídelové pozemky |
Bez realitky |
|||
Samohlásky volené župnými zhromaždeniami |
||||||||
| šľachtici | ||||||||
| Sedliaci | ||||||||
| Iné | ||||||||
| Celkom | ||||||||
| % | ||||||||
Samohlásky zahrnuté podľa pozície |
||||||||
| šľachtici | ||||||||
| Sedliaci | ||||||||
| Iné | ||||||||
| Celkom | ||||||||
| % | ||||||||
Všeobecné zloženie samohlások |
||||||||
| šľachtici | ||||||||
| Sedliaci | ||||||||
| Iné | ||||||||
| Celkom | ||||||||
| % | ||||||||
Rozdelenie samohlások podľa typu nehnuteľnosti |
||||||||
| Pôda | ||||||||
| nepozemok: | ||||||||
| v kraji | ||||||||
| v meste | ||||||||
| Celkom | ||||||||
| % | ||||||||
Zdroj: RGIA. F.1288. 0s.2. 1906. D.113. L.34-40; Dyakin V.S. Zemstvo v tretej júnovej monarchii. Historické poznámky. T.115. S.98. Rozpor medzi výsledkami v rozdelení samohlások podľa triedy a typu vlastnosti sa vysvetľuje nedostatkom údajov o type vlastnosti samohlások II.
* 1 kvalifikácia kolísala v rôznych provinciách od 150 do 300 dess.
tabuľka 2
Všeobecné zloženie voličov prvého a druhého zhromaždenia v rokoch 1912-1913.
Provincie * |
Kvalifikácia pôdy |
nepozemná kvalifikácia |
Celkom o | ||||
neúplné |
neúplné |
||||||
| Petersburg | |||||||
| Severozápadný | |||||||
| Severovýchodná | |||||||
| Centrálny priemyselný | |||||||
| Volga | |||||||
| Centrálna čierna zem | |||||||
| Južná | |||||||
| ukrajinský | |||||||
| Spolu pre 33 provincií | |||||||
| % | |||||||
| % k úhrnu 1906-1907 | |||||||
Zdroj: Dyakin V.S. Zemstvo v tretej júnovej monarchii. (Historické poznámky. T. 115. S. 98.).
* Severozápadné provincie: Novgorod a Pskov; Severovýchod: Vjatka, Vologda, Perm, Olonets; Stredný priemysel: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nižný Novgorod, Smolensk, Tver, Jaroslavľ; Región Volga: Kazaň, Penza, Samara, Saratov, Simbirsk, Ufa; Centrálna čierna zem: Voronež, Kursk, Orel, Ryazan, Tambov, Tula; Juh: Besarabský, Taurský, Jekaterinoslavský, Chersonský; Ukrajinčina: Poltava, Černihiv, Charkov.
Tabuľka 3
Príjem Zemstva v roku 1913 (v tisícoch rubľov)
| provinciách | Účty z predchádzajúcich rokov |
Príjmy z majetku a majetku patriaceho Zemstvu |
Rôzne poplatky |
Zemstvo príspevky a náhrada výdavkov |
Rôzne účtenky |
Od osvedčení o oprávnení živnosti a remesla |
Z nehnuteľností |
Pre potreby provincie |
|
| besarabský | |||||||||
| Vladimírskaja | |||||||||
| Vologda | |||||||||
| Voronež | |||||||||
| Vjatskaja | |||||||||
| Jekaterinoslavskaja | |||||||||
| Kazanská | |||||||||
| Kaluga | |||||||||
| Kostroma | |||||||||
| Kursk | |||||||||
| Moskva | |||||||||
| Nižný Novgorod | |||||||||
| Novgorod | |||||||||
| Oloneckaja | |||||||||
| Orlovskaja | |||||||||
| Penza | |||||||||
| Perm | |||||||||
| Poltava | |||||||||
| Pskovská | |||||||||
| Rjazaň | |||||||||
| Samara | |||||||||
| St. Petersburg | |||||||||
| Saratov | |||||||||
| Simbirskaya | |||||||||
| Smolensk | |||||||||
| Taurid | |||||||||
| Tambov | |||||||||
| Tverská | |||||||||
| Tula | |||||||||
| Ufa | |||||||||
| Charkov | |||||||||
| Cherson | |||||||||
| Chernihiv | |||||||||
| Jaroslavskaja | |||||||||
| Celkom na 34 pier. | |||||||||
| Vitebsk | |||||||||
| Volyň | |||||||||
| Kyjev | |||||||||
| Minsk | |||||||||
| Mogilevskaja | |||||||||
| Podolskaja | |||||||||
| Spolu 40 pier. |
Zdroj: Štatistická ročenka za rok 1914, Petrohrad, s. 430-431.
Tabuľka 4
Výdavky Zemstva v roku 1913 (v tisícoch rubľov)
provinciách |
Účasť na vládnych výdavkoch |
Usporiadanie a údržba miest zadržania |
cestná služba |
verejné školstvo |
verejná dobročinnosť |
Lekárska jednotka |
|
| besarabský | |||||||
| Vladimírskaja | |||||||
| Vologda | |||||||
| Voronež | |||||||
| Vjatskaja | |||||||
| Jekaterinoslavskaja | |||||||
| Kazanská | |||||||
| Kaluga | |||||||
| Kostroma | |||||||
| Kursk | |||||||
| Moskva | |||||||
| Nižný Novgorod | |||||||
| Novgorod | |||||||
| Orlovskaja | |||||||
| Penza | |||||||
| Perm | |||||||
| Poltava | |||||||
| Pskovská | |||||||
| Rjazaň | |||||||
| Samara | |||||||
| St. Petersburg | |||||||
| Saratov | |||||||
| Simbirskaya | |||||||
| Smolensk | |||||||
| Taurid | |||||||
| Tambov | |||||||
| Tverská | |||||||
| Tula | |||||||
| Ufa | |||||||
| Charkov | |||||||
| Cherson | |||||||
| Chernihiv | |||||||
| Jaroslavskaja | |||||||
| Celkom na 34 pier. | |||||||
| Vitebsk | |||||||
| Volyň | |||||||
| Kyjev | |||||||
| Minsk | |||||||
| Mogilevskaja | |||||||
| Podolskaja | |||||||
| Spolu 40 pier. |
Tabuľka 4 (pokračovanie)
Veterinárne |
Podpora ekonomického blahobytu |
Platenie dlhov |
Rôzne výdavky |
Odpočet na tvorbu kapitálu |
Náhradné sumy |
Pre provinčné potreby a nedoplatky zemských poplatkov |
|
