Модель персонифицированного финансирования дополнительного образования. Родители бьют тревогу! Персонифицированная система финансирования уничтожает доступное дополнительное образование

ПЕРМЬ, 1 апреля. /Корр. ТАСС Алла Михеенко/. Возможности внедрения персонифицированного финансирования в дополнительном детском образовании обсудили участники межведомственного совета по допобразованию, которые прошел в Перми при участии министра образования РФ Дмитрия Ливанова.

"Сегодня два главных вопроса на повестке: это внедрение персонифицированного финансирования в сфере дополнительного образования детей и особенности обеспечения допобразовательных программ детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями", - отметил Ливанов. В настоящее время министерство образования РФ, "последовательно внедряя систему персонифицированного финансирования, переходит от общего замысла к ее апробации в пилотных регионах в рамках пилотных проектов", - сказал он.

Деньги - на каждого ученика

Персонифицированное финансирование предполагает определение и "закрепление" за ребенком денежных средств в объеме, необходимом для реализации выбранной им (его родителями) дополнительной общеобразовательной программы, с последующей передачей этих средств организации дополнительного образования или индивидуальному предпринимателю.

"Данная система внедряется не только для того, чтобы посчитать деньги, которые ушли на обучение, но и используется в качестве инструмента учета услуг, которые получают дети в сфере допобразования", - отметил докладчик директор Центра социально-экономического развития школы Высшей школы экономики Сергей Косарецкий.

На совете было отмечено, что федеральная целевая программа развития образования в РФ предусматривает выделение средств пилотным регионам РФ на внедрение модели персонифицированного финансирования и на гранты тем юридическим лицам, которые реализуют и распространяют передовые практики и модели допобразования детей.

Успешный опыт

По словам главы Минобрнауки России, опыт Пермского края, где реализуется индивидуальное финансирование, работают очно-заочные школы для одаренных детей при национальных исследовательских университетах - один из самых успешных в стране. Механизмы персонифицированного финансирования и учета позволяют фиксировать индивидуальный выбор каждого ребенка в этой сфере. "Инновационная образовательная деятельность, которая ведется в Пермском крае, очень важна, и мы ее высоко оцениваем", - отметил Ливанов.

По данным губернатора Пермского края Виктора Басаргина, в систему допобразования Пермского края вовлечено свыше 234 тыс. детей (75 % от их общей численности). Показатель доступности допобразования в регионе на 10% выше, чем в среднем по России. "Общий бюджет муниципальных образований края на допобразование составляет сейчас порядка 4 млрд рублей. Если учесть, что бюджет общего образования в крае составляет порядка 13 млрд рублей. Больше половины наших муниципалитетов смогли увеличить долю детей, получающих услуги допобразования", - отметил глава региона.

Межведомственный совет по дополнительному образованию и воспитанию детей создан в январе 2014 года для предварительного рассмотрения вопросов по реализации государственной политики в сфере воспитания и допобразования детей. В заседании совета приняли участие представители Минобрнауки РФ, министерства спорта РФ, исполнительных органов региональной власти.

19.12.2017 11:29

Результаты внедрения в 2017 г. персонифицированного финансирования дополнительного образования детей обсудили участники II межрегиональной научно-практической конференции «Инновации в дополнительном образовании: опыт и перспективы», которая проходит в Якутске с 18 по 20 декабря.

Напомним, что апробация новой модели – персонифицированного финансирования дополнительного образования детей началась в республике в прошлом году. Развитием проекта занимается Республиканский ресурсный центр «Юные якутяне» – региональный модельный центр дополнительного образования детей.
Кстати, на прошедшем недавно в Москве IV Всероссийском совещании работников сферы дополнительного образования детей была отмечена успешная практика Якутии в реализации данного нововведения.
Суть проекта в том, что каждому ребенку, вошедшему в эксперимент, выдается именной сертификат – персональная гарантия государства перед конкретным ребенком в том, что независимо от того, какие кружки или студии он выберет, в какой бы организации (муниципальной, частной, у индивидуального предпринимателя) он на них ни записался, за его образование заплатит государство. Если детям где-то будет неинтересно, и они начнут переходить в другие кружки, секции, студии, то и деньги последуют за ними. По количеству ребят, выбравших определенное занятие, четко видно, что ими востребовано, а что нуждается в доработке.
Публичную защиту результатов внедрения в 2017 г. персонифицированного финансирования дополнительного образования детей представили 27 улусов. Экспертами выступили Эдуард Кондратьев, замминистра образования и науки республики; Татьяна Иванова, зам. руководителя отдела воспитания и допобразования министерства образования и науки республики; Семен Славин, старший научный сотрудник Федерального института развития образования, куратор проекта по персонифицированному финансированию; Мария Петрова, к.п.н., директор Республиканского ресурсного центра «Юные якутяне», руководитель Регионального модельного центра дополнительного образования детей; Алена Семенова, старший методист Республиканского ресурсного центра «Юные якутяне».
Выступающие озвучили информацию о разработанных базовых документах, количестве детей, пользующихся именными сертификатами допобразования, номинальной стоимости сертификатов в каждом улусе, об освоении финансовых средств, обозначили положительные и отрицательные стороны проекта.
Итак, что говорят о внедрении новой модели финансирования представители муниципалитетов?
Якутск: «В проекте принимают участие девять учреждений, из которых три негосударственных. Число используемых детьми сертификатов – 5 297. К положительным моментам можно отнести то, что есть возможность видеть реальное «движение» обладателей сертификатов по учреждениям; расходование бюджетных средств становится более подконтрольным и прозрачным; появилась конкуренция между учреждениями, значительная часть средств на обучение возмещается родителям, чьи дети занимаются в платных учреждениях – так повышается доступность дополнительного образования детей. Вместе с тем определились проблемы в определении нормативных затрат на оказание услуги; некоторые неудобства по работе с порталом (отсутствие возможности редактирования программ, договоров, доступа к перечню образовательных программ других организаций); процедуре перезаключения договоров по сертификатам.
Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус: «Сертификаты получили 88 детей, стоимость одного сертификата 12 420 рублей, поставщик услуг один – Центр дополнительного образования детей. Благодаря персонифицированному финансированию обеспечивается прозрачность в количестве сохранности и численности детей».
Верхневилюйский улус: «В эксперименте участвуют четыре учреждения. Использовали сертификаты 515 детей в возрасте от 5 до 14 лет, номиналы сертификатов установлены в размере 10 688 рублей. Очень мешает работе плохое качество Интернета».
Мирный: «В эксперименте принимают участие два государственных учреждения. Появилась конкуренция между педагогами».
Верхоянский улус: «Пользуются сертификатами 260 детей в двух учреждениях. Эффекты проекта: повысились посещаемость учащихся, результативность педагогов. Родители не имеют доступа к Интернету, много времени уходит на заполнение документов, составление отчетов, слабая материальная база учреждения – вот причины, которые тормозят нашу работу».
Сунтарский улус: «Предлагаем с целью сохранения контингента детей расширять сетевые, очно-заочные, дистанционные формы обучения, организовать курсы и семинары для помощи педагогам в разработке программ опережающего развития, инновационных программ, программ технической направленности».
Горный улус: «Если взять охват детей, пользующихся сертификатами в разрезе направленностей программ, 41 % составляет художественное направление, 28 % – техническое, 26 % – социально-педагогическое, 5 % – естественнонаучное. Безусловно, повышается качество работы педагогов. Не выполнен один из принципов персонифицированного финансирования – участие негосударственных организаций. Слишком сложной кажется схема финансирования».
Таким образом, выявились региональные особенности при реализации новой финансовой модели в дополнительное образование детей. «Плюсами» новой модели названы рост качества программ допобразования, зарплаты педагогов, развитие технических направленностей, возможность измеряемых критериев в работе. Почти всеми были названы такие факторы, сдерживающие внедрение проекта, как отсутствие конкуренции, дороговизна Интернета, недостаточный уровень подготовки участников проекта.
Несмотря на наличие проблем, отмечено главное преимущество новой модели – это рост охвата детей, занятых полезной деятельностью в кружках и студиях.

***
Пресс-центр Республиканского ресурсного центра «Юные якутяне»

6 октября в Образовательном комплексе «Воробьевы горы» прошло совещание по вопросу развития системы дополнительного образования детей. Совещание провел Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев. С докладом выступила Министр образования и науки Российской Федерации О.Ю. Васильева.

Открывая совещание, Председатель Правительства Российской Федерации подчеркнул, что именно система дополнительного образования через с самого раннего возраста помогает детям «раскрыть свои способности, начать свой путь или в науку, или в какую-либо другую область».

Д.А. Медведев напомнил, что в Правительстве утвердили Концепцию развития дополнительного образования и план мероприятий по ее реализации на период с 2015 по 2020 год .

По мере возможности мы увеличиваем финансирование этой сферы. В федеральном бюджете введен подраздел «Расходы на дополнительное образование». Мы предоставляем субсидии негосударственным организациям — на конкурсной основе, которые занимаются внеклассными программами. У нас есть немало проектов, которые реализуются с применением механизмов государственно-частного партнерства, с участием крупных компаний и корпораций,

— пояснил Дмитрий Медведев .

Председатель Правительства Российской Федерации сообщил, что дополнительное образование выделено в отдельный приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей», и что оно должно меняться «и по форме, и по качеству», а также отвечать не только запросам самих детей и их родителей, но и приоритетам развития страны.

Д.А Медведев уточнил, что «ядром» новой модели дополнительного образования должны стать .

При этом будет внедряется механизм персонифицированного финансирования, когда у детей появляется возможность обучаться по внеклассным программам в организациях любой формы собственности.

Сейчас мы апробируем этот механизм в девяти регионах. Если он заработает нормально, будем его распространять по всей стране,

— сообщил Д.А. Медведев .

Выступая на совещании с докладом, О.Ю. Васильева продолжила тему персонифицированного финансирования.

Пилотным направлением развития системы допобразования стало внедрение персонифицированного финансирования, сертификата . Ребенок приходит с ним в любое учреждение допобразования и бесплатно занимается . А также – создание региональных модельных центров, в которых он может заниматься,

— сказала Ольга Юрьевна .

Министр информировала, что в 9 пилотных регионах сертификатами воспользовались 84 500 детей. Ольга Юрьевна также обратила внимание, что в дополнительном образовании начинают развиваться механизмы государственно-частного и социального партнерства.

Мы поддерживаем частный сектор через механизм компенсации процентов по кредитам, взятых негосударственными организациями для реализации программ допобразования,

— уточнила О.Ю. Васильева .

Глава Минобрнауки России сообщила, что кружковое движение в настоящее время развивается в рамках реализации Национальной технологической инициативы и подчеркнула, что « – шахматный, спортивный, литературный, музыкальный, научно-технический ».

Министр обратила внимание, что важнейшим вопросом является доступность дополнительного образования для детей-инвалидов и детей с ОВЗ.

В большинстве субъектов Российской Федерации осуществляется дистанционное дополнительное образование. На сегодняшний день его используют 13 тысяч наших детей-инвалидов и детей с ОВЗ, но эта форма образования не единственная для этих детей. Необходимо создавать и другие формы дополнительного образования. И вместе с нашими коллегами мы решаем это в рамках программы «Доступная среда» второй год подряд. На эти цели регионы предусматривают определенные средства. К 2020 году предполагается увеличение до 50 процентов охвата программой дополнительного образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ от 5 до 18 лет,

— сказала О.Ю. Васильева.

Министр информировала, что в системе дополнительного образования задействовано сейчас 247 тысяч педагогов. Такая численность достигнута, по мнению Министра, в том числе и благодаря работе по увеличению заработной платы.

Она сегодня в среднем составляет 32 900 рублей. Созданы современные условия для развития новых направлений работы в отрасли. Туда стали приходить молодые специалисты. На сегодняшний день там задействовано 36 процентов педагогов до 35 лет от их общей численности,

— заявила Министр.

За скорейшее внедрение в регионах механизмов персонифицированного финансирования дополнительного образования высказались участники круглого стола, проведенного рабочей группой ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности». В рамках перехода на эту систему Общероссийский народный фронт готов подключиться к этому процессу, выступив с инициативой «Каждому ребенку – бесплатный кружок».

Руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина отметила, что в 2015 г. было оказано 16,7 млн услуг дополнительного образования, из них в городе – 84,3%, на селе – 14,3%. При этом 5 млн детей все еще не имеют возможности заниматься в кружках и секциях. Эксперт напомнила, что тема дополнительного образования давно находится в центре внимания Общероссийского народного фронта. Она обратила внимание на сохраняющиеся проблемы в дополнительном образовании. Так, в ОНФ поступают многочисленные сигналы о закрытии учреждений допобразования, сокращении школ искусств.

Одной из иллюстраций этого стало сообщение экспертов ОНФ из Дагестана, рассказавших о том, что в Дербенте решением местных властей предусмотрена ликвидация сразу четырех муниципальных бюджетных организаций дополнительного образования со ссылкой на отсутствие финансирования. Важными проблемами также являются отсутствие точного статистического учета и непрозрачности системы финансирования допобразования, о чем эксперты рассказали еще в 2014 г. на форуме Народного фронта «Качественное образование во имя страны». Активисты ОНФ отметили, что такие действия идут вразрез с «майским указом» президента России, лидера ОНФ Владимира Путина, в котором предусмотрено увеличение числа детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам, до 70–75%.

Участники круглого стола подчеркнули, что в настоящее время государство предпринимает эффективные меры по повышению доступности дополнительного образования, вводя подушевое и персонифицированное финансирование. Так, в семи пилотных регионах уже проходит проверку модель персонифицированного финансирования. Согласно поручению президента РФ, система персонифицированного финансирования дополнительного образования будет внедряться в регионах с 1 января 2018 г. Эксперты Народного фронта в свою очередь готовы подключиться к этому процессу, выступив с инициативой «Каждому ребенку – бесплатный кружок», главная задача которой – предоставить возможность каждому ребенку гарантированно получать дополнительное образование.

Директор департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобразования РФ Игорь Михеев обозначил задачи, которые предстоит решить, – обеспечить доступность допобразования во всех регионах, создать систему объективного учета, внедрить программы по допобразованию, сформировать управленческие механизмы, создать модельные центры. Он также согласился с тем, что в процессе реализации проекта ОНФ и Минобрнауки должны взаимно дополнять друг друга.

Система дополнительного образования должна быть прозрачной и равнодоступной, подчеркнула директор Института развития НИУ ВШЭ Ирина Абанкина. По ее словам, стратегия развития образования ставит задачу повышения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. Это предъявляет соответствующие требования к механизмам распределения финансов. Нормативное подушевое финансирование создаст единую основу для получения образования детьми, проживающими в различных социально-экономических, географических и образовательных условиях, имеющими различные потребности в силу возраста и состояния здоровья. Некоторые регионы уже накопили лучшие практики внедрения механизмов подушевого и персонифицированного финансирования. Это Курская, Белгородская области, Ставропольский край и ряд других субъектов.

Директор Центра социально-экономического развития школы Института развития НИУ ВШЭ Сергей Косарецкий отметил, что внедрение новых форм финансирования должно сопровождаться широким и доступным информированием граждан о новых возможностях в дополнительном образовании детей.

Персонифицированное финансирование должно предоставить доступ частным организациям к бюджетным средствам, считает преподаватель Института развития НИУ ВШЭ Семен Янкевич. Это повысит качество образовательных программ и расширит доступ к ним. Осуществить это можно за счет введения системы субсидий, механизма закупок социальных услуг, потребительских сертификатов.

Представители регионов поделились опытом внедрения новых форм финансирования допуслуг. Так, министр образования Тульской области Оксана Осташко рассказала, что в регионе расширили услуги в организациях допобразования, открыли «Кванториум», два мини-технопарка. Внедренные механизмы позволили сделать мониторинг предоставляемых услуг прозрачным.

Начальник Управления дополнительного образования, воспитания и молодежной политики Министерства образования и науки Пермского края Дмитрий Жадаев сосредоточил внимание на системе учета детей. Введение электронной карты в регионе, по его мнению, позволило повысить регулярность получения услуг, обновить их спектр, увеличить охват подростков и число курсов технической направленности. Он также ознакомил участников круглого стола с проектом «Мобильный педагог», который адресован прежде всего организациям допобразования, которые находятся в труднодоступной местности, рассказал об идее создания мобильного технопарка.

О потенциале добровольческого движения в системе дополнительного образования детей и молодежи говорил сопредседатель совета Ассоциации волонтерских центров Артем Метелев. По его словам, более 80% волонтерских центров организуют занятия для школьников по краеведению, техническому, художественному творчеству и другим направлениям. Практически в каждом втором университете созданы волонтерские центры. Волонтеры особое внимание уделяют детям с инвалидностью, воспитанникам детдомов.

Эксперты также подчеркнули, что необходимо снимать бюрократические барьеры, не позволяющие некоммерческим организациям быть полноценными участниками дополнительного образования детей, а также обучать представителей образовательных организаций, повышать их квалификацию. Они пришли также к общему мнению, что многие проблемы доступа к передовым практикам могли бы быть решены через ослабление требований к лицензированию. Так, можно разрешить учреждениям, имеющим лицензию, давать возможность учреждениям, ее не имеющим, вести образовательную деятельность на основе договора сетевого взаимодействия.

В связи с этим Духанина обратила внимание присутствующих на законопроект о государственном социальном заказе на оказание госуслуг в социальной сфере, который позволит негосударственному сектору получить из федерального бюджета финансирование.

«Региональных активистов Народного фронта мы просим организовать мониторинг реальной доступности организаций дополнительного образования, – заявила Духанина. – Результаты мониторинга лягут в основу проекта ОНФ «Каждому ребенку – бесплатный кружок».

Мы дорожим Вашим временем, и поэтому просто хотим кратко рассказать, зачем Вашему ребенку сертификат и как работает система персонифицированного финансирования дополнительного образования.

1) Вопреки расхожему мнению, сертификат – это не документ, который ребенок должен предъявить в организации, чтобы его приняли на обучение. Сертификат – это персональная гарантия государства перед конкретным ребенком в том, что независимо от того, какие кружки или секции он выберет, в какой бы организации (муниципальной, частной, у индивидуального предпринимателя) он на них не записался, за его образование заплатит государство.

2) Объем обеспечения сертификата определяется не ограничением числа кружков или занятий, он определяется непосредственно в рублях. В этом отношении, как семья определяет в семейном бюджете, сколько может потратить на то или иное, так и государство определяет объем средств, который готово персонально направить на оплату дополнительного образования каждого ребенка.

3) Объем обеспечения сертификатов по обдуманному решению органов власти может (а зачастую и должен) различаться для разных категорий детей. Так, если ребенок проявляет талант, очевидно, что его педагогическое развитие будет обходиться бюджету дороже, дети с ограниченными возможностями здоровья также, просто в силу дополнительной потребности в педагогическом сопровождении, должны получать большее обеспечение.

4) Используя сертификат, ребенок вместе с родителем может самостоятельно формировать свою образовательную траекторию. После выбора программы на ее оплату направляется часть средств сертификата, далее ребенок использует остаток для выбора другой программы. Оплата (вернее даже доплата) за счет средств родителя предполагается только в том случае, если остаток на сертификате меньше стоимости программы и только в объеме разницы стоимости.

5) Для выбора программ формируется и ведется реестр-навигатор по программам, в который допускаются не только программы муниципальных учреждений, но и негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей. Это те организации, которые обеспечивают соблюдение требований законодательства к образовательной деятельности.

Получая сертификат Вы получаете и доступ в личный кабинет информационной системы. Личный кабинет – это по сути Ваш доступ к персональному счету, деньги с которого могут использоваться на оплату получаемого детьми дополнительного образования в муниципальных и частных организациях. Заинтересованныев дополнительном образовании Ваших детей организации проходят независимую сертификацию программ и входят в реестр поставщиков образовательных услуг, расположенный в Вашем личном кабинете. Вам лишь остается выбрать среди них. А по итогам получения ребенком образования, оценить выбранную программу. Благодаря Вам в реестре программ будут лучшие организации, предлагающие качественные и интересные программы.

Итак, Вы – полноценный заказчик, у Вас деньги, у Вас право выбирать: где и по какой программе обучаться Вашему ребенку! Главное, помните: государство передавая Вам средства на образование Вашего ребенка, думает, что Вы сможете распорядиться ими лучше него, поэтому все, что Вы делаете, делайте ради успешного будущего своих детей!