Что такое часть постоянной боевой готовности. Боевая готовность подразделений и частей

И БОЕВАЯ ГОТОВНОСТЬ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ
О.Н. БЕРЕГОВОЙ
Береговой О.Н., подполковник юстиции, помощник командира войсковой части 3025 по правовой работе - начальник юридической службы.
В настоящей статье автор хотел бы остановиться на таких моментах, как:
1. Действия командиров (начальников) при исключении военнослужащих, имеющих право на предоставление значительного количества дополнительных суток отдыха, из списков личного состава части.
2. Особенности предоставления отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях постоянной готовности.
При проведении боевых действий и контртеррористических операций на территории Чеченской Республики у военнослужащих, привлекавшихся к их проведению, возникло право на предоставление значительного количества дополнительных суток отдыха. При увольнении с военной службы указанные военнослужащие на основании п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы на день исключения из списков личного состава части должны быть полностью обеспечены установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащими всех необходимых расчетов они из списков личного состава воинской части без их согласия не исключаются, т.е. им необходимо до исключения из списков личного состава части предоставить все "накопленные" дополнительные сутки отдыха. При этом военнослужащий, занимая свою должность, фактически исполнять должностные обязанности не будет, а так как участие в контртеррористической операции принимают в основном военнослужащие ротного звена, то отсутствие, например, командира роты будет сильно влиять на боевую готовность роты, а значит, и воинской части.
По мнению автора, выходом из данного положения может быть:
во-первых, составление графика предоставления дополнительных дней отдыха указанным военнослужащим в период прохождения военной службы с учетом боевой готовности воинской части;
во-вторых, указание в приказе о зачислении указанного военнослужащего в распоряжение командира воинской части на основании п. 1 ст. 14 и подп. "и" п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы в связи с невозможностью своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава воинской части - до его исключения. Это позволит офицеру, назначенному на должность указанного военнослужащего, выведенного в распоряжение, принять дела и должность и фактически начать исполнять должностные обязанности.
Однако при этом необходимо, чтобы был решен и вопрос социальной защиты выводимого в распоряжение военнослужащего, так как его денежное довольствие будет уменьшено (а при прохождении службы в воинских частях постоянной готовности уменьшение будет значительным). Этот вопрос в настоящее время не решен, поэтому увольняемые военнослужащие, имеющие значительное количество неиспользованных дополнительных суток отдыха, не пишут рапорты о сдаче дел и должности и выводе в распоряжение, что влияет на боевую готовность воинской части.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. N К-1556, Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. N МК-П4-6726С, решением Правительства Российской Федерации "О ходе обеспечения реализации военной реформы" от 21 ноября 2002 г. N 43, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004 - 2007 годы" от 25 августа 2003 г. N 523 ряд воинских частей с 1 января 2004 г. перешли на новую форму комплектования.
В развитие правового регулирования права на отдых военнослужащих, проходящих военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - соединения и воинские части постоянной готовности), был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ, который внес, в частности, изменения и дополнения в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.
В соответствии с внесенными изменениями военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не предоставляется.
Анализируя ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", можно определить положения, исходя из которых военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, будут предоставляться дни отдыха:
1) общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, за исключением случаев привлечения их к мероприятиям, проводимым без ограничения служебного рабочего времени, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени не компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели, и им не предоставляются дополнительные сутки отдыха, присоединяемые по желанию военнослужащего к основному отпуску;
3) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, выполняют обязанности при несении боевого дежурства (боевой службы), участии в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, без предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях;
4) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее 6 суток отдыха в месяц, т.е. для них фактически устанавливается шестидневная рабочая неделя;
5) дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
Как один из вариантов решения дилеммы обеспечения постоянной боевой готовности воинской части и соблюдения права военнослужащих на отдых можно предложить составление графика предоставления военнослужащим дней отдыха в течение всей недели, при этом ежедневно будут выполнять обязанности как минимум 70 - 80% личного состава воинской части.
При составлении графика следует учитывать нахождение военнослужащих в суточном наряде, на боевом дежурстве, в отпусках, командировках, на лечении.
Если же использовать для предоставления дней отдыха меньшее количество дней недели, то количество личного состава, выполняющего должностные и специальные обязанности, резко уменьшится (при предоставлении дней отдыха в субботу и воскресенье - около 30%). Это повлечет уменьшение степени боевой готовности воинской части, что ни в коем случае не допустимо.
Исходя из реального участия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, в проведении контртеррористических операций и других мероприятиях, проводимых без ограничения служебного времени, которые нередко имеют значительное временное продолжение, их право на отдых будет существенно ограничено. Поэтому, на наш взгляд, необходима целенаправленная деятельность командиров этих соединений и воинских частей по соблюдению установленных законодательством прав военнослужащих на отдых, так как установленная дифференцированная ежемесячная надбавка за особые условия боевой подготовки не может в полном объеме компенсировать отдых военнослужащих.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.04.2004 N 29-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 26.03.2004)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД ФС РФ 06.03.1998)
ПОРУЧЕНИЕ Президента РФ от 16.11.2001 N К-1556
УКАЗ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237
"ВОПРОСЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОРЯДКЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 25.08.2003 N 523
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПЕРЕХОД К КОМПЛЕКТОВАНИЮ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ, ПРОХОДЯЩИМИ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО КОНТРАКТУ, РЯДА СОЕДИНЕНИЙ И ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ" НА 2004 - 2007 ГОДЫ"
РЕШЕНИЕ Правительства РФ от 21.11.2002 N 43
"О ХОДЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ"
ПОРУЧЕНИЕ Правительства РФ от 20.11.2001 N МК-П4-6726С
Право в Вооруженных Силах, N 11, 2004

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/2010, стр. 26-30

Полковник В.М. МАСКИН

Полковник МАСКИН Валерий Михайлович родился в 1961 году в с. Нижняя Кумашка Шумерлинского района Чувашской республики. Окончил Ачинское военное авиационно-техническое училище (1981), инженерный (1990) и командный (1996) факультеты Военной академии им. Ф.Э. Дзержинского, Военную академию Генерального штаба ВС РФ (2004).

Проходил службу в войсках Киевского и Туркестанского военных округов, начиная с должности техника самолета и до начальника штаба - первого заместителя командира бомбардировочного авиационного полка. На штабной работе прошел путь от офицера оперативного отдела штаба Фронтовой авиации ВВС до заместителя начальника направления Главного оперативного управления Генерального штаба ВС РФ. В настоящее время - заместитель начальника исследовательского управления Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС РФ.

АННОТАЦИЯ: Обосновывается необходимость и целесообразность содержания соединений и воинских частей постоянной готовности сил общего назначения в категориях: войска (силы) реагирования (немедленного и быстрого); войска (силы) усиления; войска (силы) наращивания. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА войска (силы) реагирования, войска (силы) немедленного реагирования, войска (силы) быстрого реагирования, войска (силы) усиления, войска (силы) наращивания. SUMMARY: The necessity and appropriateness of keeping formations and military units of permanent readiness of general purpose forces in the categories: (immediate and rapid) reaction troops (forces); reinforcement troops (forces); build-up troops (forces). KEYWORDS: reaction troops (forces), immediate reaction troops (forces), rapid reaction troops (forces), reinforcement troops (forces); build-up troops (forces).

В НАСТОЯЩЕЕ время Министерством обороны РФ активно проводятся мероприятия по формированию перспективного облика Вооруженных Сил, главной целью которых является создание мобильных, хорошо оснащенных, современных Вооруженных Сил численностью один миллион военнослужащих, которые были бы укомплектованы на 100 % по штатам военного времени и через один час после получения боевой задачи могли бы действовать. Это означает, что требования, предъявляемые к боевой готовности всех воинских формирований ВС РФ должны соответствовать (а по некоторым параметрам превосходить) аналогичным требованиям к боевой готовности соединений и воинских частей сил немедленного реагирования объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО (табл. 1, 2).

Таблица 1

Требования к боевой готовности соединений и воинских частей ОВС НАТО в зависимости от категории их содержания

Однако анализ результатов военного строительства в ведущих государствах мира, состояния и прогнозных показателей финансирования Вооруженных Сил показывает, что достижение вышеуказанной цели их реформирования, на наш взгляд, будет весьма затруднено по ряду объективных причин.

Во-первых , низкие темпы планируемого переоснащения войск на новые и модернизированные образцы отдельных видов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) не позволяют в полном объеме в ближайшие десять-двенадцать лет решить задачу доведения их исправности до 100 %, в том числе авиационной техники, средств ПВО, кораблей и катеров ВМФ.

Во-вторых , любой образец ВВСТ, начиная с автомобиля (боевой машины пехоты, танка) и завершая авиационной техникой, кораблем Асуаном), требует в соответствии с конструкторской и эксплуатационной документацией проведения периодического ремонта и регламентных работ продолжительностью от трех дней до одного года и более.

В-третьих , интенсивность проведения мероприятий оперативной и боевой подготовки, а также критерии содержания соединений и воинских частей в состоянии постоянной готовности требуют от личного состава максимальной самоотдачи и способности преодолевать высокие психофизические нагрузки, что предполагает необходимость ежегодного восстановления возможностей военнослужащих посредством активного отдыха, т. е. предоставления плановых отпусков офицерскому составу и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В этой связи, а также с учетом текущего некомплекта личного состава и различных командировок, представляется нереальным иметь 100 %-ю укомплектованность соединений и воинских частей в течение всего календарного года.

В-четвертых , в связи с плановой ротацией офицеров, их увольнением в запас и ежегодным прибытием в войска выпускников военно-учебных заведений практически невозможно обеспечить достаточно высокий уровень подготовленности и слаженности органов военного управления в течение всего календарного года. Аналогичная ситуация складывается с боевой подготовкой и слаженностью соединений и воинских частей, поскольку они комплектуются личным составом по смешанному принципу (по контракту и по призыву).

В-пятых, сроки прибытия личного состава в парки хранения (к местам базирования) ВВСТ, составляющие от 10 минут до одного часа взависимости от расположения военных городков (домов офицерского состава), а также технологическое время подготовки вооружения и военной техники к применению, которое в зависимости от их вида варьируется в пределах от пяти минут до трех-шести часов (для авиационной техники), не всегда позволяют привести соединение или воинскую часть в полную боевую готовность через один час после получения соответствующего приказа.

С учетом вышеизложенного для достижения цели проводимой реформы Вооруженных Сил представляется, на наш взгляд, целесообразным установить следующие категории содержания соединений и воинских частей постоянной готовности сил общего назначения: войска (силы) реагирования, подразделяющиеся на войска (силы) немедленного реагирования и войска (силы) быстрого реагирования; войска (силы) усиления; войска (силы) наращивания.

Войска (силы) немедленного реагирования могут составлять до 30 % от общего количества соединений и воинских частей сил общего назначения, находящихся на территории военного округа. Срок их готовности к решению боевых (специальных) задач - от одного до 10 часов. Конкретно он устанавливается отдельно для соединений и воинских частей видов и родов войск ВС с учетом действующих нормативов по подготовке ВВСТ к применению, а также времени прибытия личного состава в зависимости от расположения военных городков.

В этих воинских формированиях мероприятия по изменению их организационно-штатной структуры и переоснащению на новые образцы ВВСТ в течение года не планируются, а финансовые средства выделяются только на интенсивную оперативную и боевую подготовку, текущий ремонт вооружения и военной техники и обеспечение жизнедеятельности. Личному составу в течение года отменяются плановые отпуска, не проводится ротация офицеров, выплачивается денежное вознаграждение в соответствии с приказом министра обороны РФ 2008 года № 400 (начиная с рядового и заканчивая командиром соединения).

Войска (силы) быстрого реагирования могут также составлять до 30 % от общего количества соединений и воинских частей сил общего назначения военного округа. Но срок их готовности к решению боевых (специальных) задач более продолжительный - до 48 часов, что позволяет обеспечить восполнение текущего некомплекта и прибытие к месту службы личного состава, находящегося в отпусках и командировках, а также завершить текущий ремонт и обслуживание некоторых образцов ВВСТ.

В этих воинских формированиях в течение года целесообразно планировать и проводить только завершающие мероприятия по изменению их организационно-штатной структуры и переоснащению, выделяя на эти цели, а также на оперативную, боевую подготовку, текущий ремонт ВВСТ и обеспечение жизнедеятельности соответствующие финансовые средства. Личному составу в течение года предоставляются плановые отпуска, но ротация офицеров не проводится.

Соединения и воинские части, относящиеся к войскам (силам) немедленного и быстрого реагирования, необходимо комплектовать только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Войска (силы) усиления могут составлять до 40 % от общего количества соединений и воинских частей сил общего назначения, находящихся на территории военного округа. Срок их готовности к решению боевых (специальных) задач - до 30 суток , что позволяет обеспечить восстановление исправности ВВСТ, находящихся в ремонте и на регламентном обслуживании.

В этих воинских формированиях планируются и проводятся в течение года активные мероприятия по совершенствованию их организационно-штатной структуры и переоснащению на новые (модернизированные) образцы ВВСТ. Их комплектование личным составом может осуществляться по смешанному принципу (по контракту и призыву). Военнослужащим предоставляются плановые отпуска за предыдущий и текущий год, проводится ротация, осуществляется пополнение молодыми офицерами, рядовыми и сержантами, идет их активное обучение, ввод в строй и доведение профессиональной подготовленности до уровня, позволяющего успешно выполнять боевые (специальные) задачи «соответствии с предназначением.

Войска (силы) наращивания - это соединения и воинские части сил общего назначения, дополнительно формируемые при мобилизационном развертывании Вооруженных Сил. Срок их готовности к решению боевых (специальных) задач - до одного года, что позволяет обеспечить восстановление исправности вооружения и военной техники, находящееся на базах хранения и ремонта, организовать серийное производство ВВСТ на предприятиях оборонно-промышленного комплекса и его поставки в войска по плану расчетного года, а также призвать из запаса и качественно подготовить личный состав.

Периодичность нахождения соединений и воинских частей (боевого состава мирного времени) в каждой из представленных выше категорий содержания - один год, после чего они переводятся в другую (высшую или низшую) категорию (рисунок).

Порядок перевода соединений и воинских частей из одной категории содержания в другую

Перевод воинских формирований из одной категории содержания в другую необходимо осуществлять после завершения летнего периода обучения и к началу нового учебного года на основании директивы Генерального штаба ВС РФ. К моменту перехода соединений и частей в категорию войск (сил) немедленного реагирования уровень их слаженности и подготовки личного состава должен быть максимальным, а состояние ВВСТ должно обеспечивать по ресурсу интенсивную эксплуатацию в течение года.

На наш взгляд, реализация вышеизложенного подхода позволит своевременно нейтрализовывать угрозы военной безопасности на стратегических направлениях группировками войск (сил) реагирования, наращивая при необходимости их боевой состав путем быстрой переброски соединений и частей аналогичной категории из других военных округов. При дальнейшем нарастании уровня военных угроз и возникновении вооруженногоконфликта можно будет продолжить наращивание группировок войск (сил) за счет соединений и частей из состава войск (сил) усиления.

Наряду с этим появляется возможность более целенаправленно спланировать мероприятия строительства и развития Вооруженных Сил на 2011-2015 годы и обеспечить цикличный ремонт ВВСТ, не допуская при этом снижения уровня боеспособности войск (сил) реагирования, а также организовать проведение мероприятий оперативной и боевой подготовкиорганов военного управления и воинских формирований с разной интенсивностью, в зависимости от категории их содержания.

Положительный момент нововведения заключается еще и в том, что онобудет способствовать четкой концентрации финансовых, материальных и других ресурсов на главнейших направлениях деятельности Министерства обороны РФ по обеспечению военной безопасности государства и исключению их нецелевого и нерационального расходования. В частности, более справедливым, на наш взгляд, представляется порядок определения перечня соединений и воинских частей, личный состав которых поощряется в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 2008 года № 400 исходя из категории их содержания.

Макаров Н.Е. Армия XXI века. Каким будет новый облик Вооруженных Сил России? // Военно-промышленный курьер. № 23 (289). 2009. 17-23 июня.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

219. Распределение времени в воинской части осуществляется так, чтобы обеспечивалась ее постоянная боевая готовность и создавались условия для проведения организованной боевой учебы личного состава, поддержания воинской дисциплины и внутреннего порядка, воспитания военнослужащих, повышения их культурного уровня, всестороннего бытового обслуживания, своевременного отдыха и приема пищи.

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, кроме случаев, указанных в абзаце третьем настоящей статьи , не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

220. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, привлекаемым к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предоставляется в качестве компенсации отдых в другие дни недели решением командира воинской части (подразделения) с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

(см. текст в предыдущей редакции)

При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части.

(см. текст в предыдущей редакции)

222. Распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени.

Распорядок дня воинской части определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта личного состава подразделений и штаба воинской части.

Регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливаются сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими мероприятий повседневной деятельности, вытекающих из обязанностей военной службы.

Распорядок дня и регламент служебного времени устанавливает командир воинской части или соединения с учетом вида и рода войск Вооруженных Сил, задач, стоящих перед воинской частью, времени года, местных и климатических условий. Они разрабатываются на период обучения и могут уточняться командиром воинской части (соединения) на время боевых стрельб, полевых выходов, проведения учений, маневров, походов кораблей, несения боевого дежурства (боевой службы), службы в суточном наряде и других мероприятий с учетом особенностей их выполнения.

Распорядок дня и регламент служебного времени находятся в документации суточного наряда, а также в штабе воинской части и в канцеляриях подразделений.

223. В распорядке дня воинской части должно быть предусмотрено время проведения утренней физической зарядки, утреннего и вечернего туалета, утреннего осмотра, учебных занятий и подготовки к ним, смены специальной (рабочей) одежды, чистки обуви и мытья рук перед приемом пищи, приема пищи, ухода за вооружением и военной техникой, воспитательной, культурно-досуговой и спортивно-массовой работы, информирования личного состава, прослушивания радио и просмотра телепередач, приема больных в медицинском пункте, а также время для личных потребностей военнослужащих (не менее двух часов), вечерней прогулки, вечерней поверки и не менее восьми часов для сна.

Промежутки между приемами пищи не должны превышать семь часов.

После обеда в течение не менее тридцати минут не должны проводиться занятия или работы.

224. Регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно предусматриваться время их прибытия на службу и убытия с нее, время перерыва для приема пищи (обеда), самостоятельной подготовки (не менее четырех часов), ежедневной подготовки к проведению занятий и время на физическую подготовку (общей продолжительностью не менее трех часов в неделю).

При определении регламента служебного времени учитывается необходимость исполнения военнослужащими должностных обязанностей в соответствии с распорядком дня, а также выполнения мероприятий, направленных на поддержание воинской части (подразделения) в постоянной боевой готовности.

Регламент служебного времени при несении службы в суточном наряде определяется общевоинскими уставами и соответствующими инструкциями.

Круглосуточное дежурство в воинской части (подразделении) офицеров, прапорщиков и мичманов, а также сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, не входящих в суточный наряд, может быть введено только в исключительных случаях на ограниченное время командующим войсками военного округа, фронта, флотом, армией.

225. Каждую неделю, как правило в субботу, в полку проводится парково-хозяйственный день в целях обслуживания вооружения, военной техники и другого военного имущества, дооборудования и благоустройства парков и объектов учебно-материальной базы, приведения в порядок военных городков и производства других работ. В этот же день обычно производится общая уборка всех помещений, а также помывка личного состава в бане.

Кроме того, в целях поддержания вооружения и военной техники в постоянной боевой готовности в полку проводятся парковые недели и парковые дни с привлечением всего личного состава.

Парковые недели, парковые и парково-хозяйственные дни проводятся по планам, разрабатываемым штабом полка совместно с заместителями командира полка по вооружению и по тылу и утверждаемым командиром полка. Выписки из планов доводятся до подразделений.

В дни отдыха подъем разрешается производить позднее обычного, в час, установленный командиром воинской части, утренняя физическая зарядка не проводится.

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,

заслушав заключение судьи О.С. Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение жалобы гражданина И.А. Маркова, установил:

1. Согласно статье 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели; при невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску; порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы (пункт 1); боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха; порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (пункт 3).

При этом та же статья предусматривает, что военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 данной статьи не предоставляется (пункт 3.1). Конституционность этого законоположения оспаривается в жалобе гражданина И.А. Маркова, проходившего военную службу по контракту в звании старшего прапорщика в войсковой части 6832, которая, как следует из представленных материалов, с 1 января 2007 года относится к воинским частям постоянной готовности, переведенным на комплектование воинских должностей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

В 2003-2012 годах И.А. Марков, будучи в служебных командировках в Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Республике Дагестан, принимал участие в боевых действиях (общий срок его участия в боевых действиях составил 445 суток). С 14 октября 2013 года он был досрочно уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе), и с 1 ноября 2013 года исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая, что при увольнении расчет с ним произведен не полностью - не выплачена денежная компенсация взамен предоставления дополнительных суток отдыха за период нахождения в служебных командировках и участия в боевых действиях, И.А. Марков обратился к командиру войсковой части 6832 с заявлением о расчете и выплате данной компенсации, однако в удовлетворении заявления ему было отказано.

Архангельский гарнизонный военный суд решением от 21 января 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 19 марта 2014 года, отказал И.А. Маркову в удовлетворении заявления об оспаривании действий командира воинской части, связанных с изданием приказа об исключении его из списков личного состава воинской части без обеспечения денежным довольствием в полном объеме и с отказом в выплате указанной компенсации. Определением судьи Северного флотского военного суда от 21 мая 2014 года И.А. Маркову отказано в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции.

В судебных постановлениях, в частности, указывалось, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 221 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495) военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в случае привлечения их к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не предоставляется; поскольку войсковая часть 6832 с 1 января 2007 года отнесена к частям постоянной готовности, отсутствуют основания для предоставления И.А. Маркову дополнительных дней отдыха, а следовательно, исключается и возможность выплаты денежной компенсации за эти дни; кроме того, И.А. Марков, обратившись в суд 9 января 2014 года, пропустил как предусмотренный статьей 196 ГК Российской Федерации общий срок исковой давности в отношении требования о выплате компенсации за период с 2003 года по 9 января 2011 года, так и установленный статьей 256 ГПК Российской Федерации срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица; каких-либо доказательств уважительности причин пропуска этого срока он не представил.

По мнению заявителя, пункт 3.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» допускает неравенство военнослужащих, поскольку ставит тех из них, кто проходит военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, в худшее положение по сравнению с иными категориями военнослужащих в вопросах реализации права на дополнительный отдых или получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха при привлечении к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, и тем самым противоречит статьям 2, 7, 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 55, 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты «в» и «м») Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в частности в постановлениях от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 17 мая 2011 года № 8-П и от 21 марта 2013 года № 6-П, отмечал, что военная служба, заключая контракт о прохождении которой, гражданин реализует конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду и на выбор рода деятельности, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции.

Особый характер военной службы как отдельного вида федеральной государственной службы обусловлен ее специфическим назначением - защищать государственный суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, обеспечивать безопасность государства, отражать вооруженное нападение и выполнять задачи в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, что, согласно части первой статьи 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», составляет существо воинского долга, предопределяющего содержание общих, должностных и специальных обязанностей военнослужащих.

Соответственно, целями поддержания боеспособности воинских подразделений на высоком уровне, выполнения задач по обеспечению обороны страны и безопасности государства предопределяется и возможность введения особых, отличных от предусмотренных для иных категорий государственных служащих правил прохождения службы, в том числе в части реализации военнослужащими права на отдых.

Вместе с тем, осуществляя в соответствии со статьями 59 (часть 2) и 71 (пункты «м» и «т») Конституции Российской Федерации правовое регулирование отношений, связанных с прохождением военной службы, федеральный законодатель обязан обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, соблюдая при этом вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы справедливости, равенства и соразмерности, а вводимые им нормы должны отвечать критериям определенности, ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования.

2.1. Закрепленное в Конституции Российской Федерации право каждого на отдых (статья 37, часть 5), включающее в себя и предусмотренное статьей 24 Всеобщей декларации прав человека право на досуг и разумное ограничение рабочего дня, призвано гарантировать восстановление человеческого организма после нагрузок, связанных с работой (службой), чем не только обеспечивается дальнейшее эффективное исполнение возложенных на лицо трудовых (служебных) обязанностей, но и сохранение физического и психического здоровья человека, интеллектуальное и нравственное развитие личности. Право на отдых создает предпосылки и для реализации иных прав и свобод человека, в частности права на охрану здоровья, права на образование, права на участие в деятельности общественных объединений, прав в сфере физической культуры и спорта и др.

Будучи направленным на обеспечение каждому гражданину возможности восстановить способность к производительному труду или иной общественно полезной деятельности, посредством которой реализуется право на труд, конституционное право на отдых имеет универсальный характер, и особенности военной службы, хотя они и допускают установление специальных правил (механизмов) реализации данного права, тем не менее не предполагают его чрезмерного и некомпенсируемого ограничения.

2.2. Соединения и воинские части постоянной готовности комплектуются военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы и тем самым добровольно приступившими к осуществлению соответствующей профессиональной деятельности. Служебные обязанности военнослужащих соединений и частей постоянной готовности направлены на достижение особых результатов боевой подготовки, что позволяет им в любое время незамедлительно приступить к выполнению возложенных на них задач.

Таким образом, само по себе закрепление для данной категории военнослужащих повышенных требований, обусловленных в том числе интенсивностью мероприятий боевой подготовки и влекущих определенные особенности реализации права на отдых, равно как и установление для них специальных правил и форм компенсации при выполнении обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени, т.е. при привлечении к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также участии в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, отличающихся от тех правил и форм компенсации, которые предусмотрены для иных категорий военнослужащих, не означает нарушения их прав и не может рассматриваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации их ограничение.

Определение форм компенсации военнослужащим повышенных нагрузок при необходимости выполнения ими обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени - прерогатива законодателя и уполномоченных им органов исполнительной власти, которые могут для воинских подразделений, выполняющих специальные задачи, предусмотреть в качестве компенсации соответствующие денежные выплаты (например, повышение оклада, особую надбавку или доплату в составе денежного довольствия и др.) или иные предоставления взамен дополнительных дней отдыха, однако в силу универсального характера конституционного права на отдых они не вправе, регламентируя служебное время и время отдыха военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вводить такие правила, которые предусматривали бы выполнение обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени без какой-либо компенсации.

Наличие у органов государственной власти, реализующих полномочия в сфере военной службы, обязанности в той или иной форме компенсировать военнослужащим выполнение обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени ранее уже отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях. Так, применительно к правовой ситуации, связанной с обеспечением военнослужащему права на компенсацию за исполнение им обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в период командировки, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что исключение из Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492), пункта 8, предусматривавшего в числе указанных мероприятий нахождение в служебных командировках, само по себе не означает, что привлечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени может осуществляться без соответствующей компенсации (Определение от 24 июня 2014 года № 1366-О).

3. В целях создания необходимых условий для реализации лицами, проходящими военную службу по контракту, права на отдых федеральный законодатель в статье 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрел ряд положений гарантийного характера, которые закрепляют общую продолжительность еженедельного служебного времени и определяют механизм предоставления им дополнительных суток отдыха как в случае привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, так и при участии их в боевом дежурстве (боевой службе), учениях, походах кораблей и других мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, устанавливая в случае участия в таких мероприятиях также возможность выплаты по просьбе военнослужащего вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежной компенсации в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (пункты 1 и 3).

В исключение из указанных правил военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, согласно пункту 3.1 данной статьи дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 данной статьи не предоставляется. При этом в силу абзаца первого пункта 4 той же статьи военнослужащим указанных соединений и воинских частей предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно; в соответствии с абзацем вторым данного пункта дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.

3.1. Оспариваемый заявителем пункт 3.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был введен Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленным на создание законодательных основ для перехода к комплектованию соединений и воинских частей постоянной готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и на совершенствование боевой готовности указанных соединений и воинских частей, а фактически - на реализацию положений Федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 523.

С тем чтобы компенсировать указанной категории военнослужащих дополнительные ограничения и нагрузки, обусловленные характером военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности, в том числе связанные с участием в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, этим же Федеральным законом пункт 4 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был дополнен положением, согласно которому таким военнослужащим дополнительно выплачивалась дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки в размере, устанавливаемом Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Тем самым для указанной категории военнослужащих была введена особая форма компенсации в связи с выполнением ими обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени, отличающаяся как от компенсации, предоставляемой в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при привлечении к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, так и от предусмотренной пунктом 3 данной статьи компенсации за участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Выбор такой формы компенсации, обусловленный особенностями прохождения военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности и относящийся к сфере дискреции федеральных органов государственной власти, осуществляющих правовое регулирование военной службы, не может рассматриваться как произвольный и противоречащий конституционному принципу равенства.

3.2. Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно пунктом 6 его статьи 100, пункт 4 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был изложен в новой редакции и не содержал более упоминания о специальном компенсационном механизме для военнослужащих воинских частей постоянной готовности.

В то же время пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 808 «О порядке и размерах выплаты денежных компенсаций вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также выплаты надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности» предусматривалась выплата дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки, конкретный размер которой устанавливался Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 февраля 2004 года № 56 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки отдельным категориям военнослужащих внутренних войск МВД России» были определены размеры ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел России (к которым относился и заявитель). Этот приказ, как следует из его содержания, был издан во исполнение статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года № 523 «О Федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы», чем подтверждается тождественность установленной им надбавки дифференцированной надбавке за особые условия боевой подготовки.

Таким образом, правовое регулирование, действовавшее в период 2004-2011 годов, предусматривало компенсацию военнослужащим, проходящим службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, при выполнении обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени посредством установления и выплаты им дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки. Данная надбавка, как указано в ответе на запрос Конституционного Суда Российской Федерации, полученном из войсковой части 6832, ежемесячно выплачивалась И.А. Маркову в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2011 года в размере 3 300 рублей.

3.3. В связи с проведенной в 2011-2012 годах комплексной реформой денежного довольствия военнослужащих и вступлением в силу с 1 января 2012 года Федерального закона от 7 ноября 2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», принятым с целью формирования новой системы денежного довольствия с упорядоченным набором дополнительных выплат, коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, подзаконные акты, устанавливавшие надбавки за особые условия боевой подготовки, утратили силу. Между тем подход законодателя, при котором особенности прохождения военнослужащими военной службы по контракту, в том числе особые условия службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности (связанные, помимо прочего, с необходимостью выполнения обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени), подлежат учету при определении размера их денежного довольствия, не изменился.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты), а согласно части 34 той же статьи помимо предусмотренных ею выплат Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В качестве одной из дополнительных выплат военнослужащим частью 18 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, которая устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности и правила выплаты которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073. Указанная ежемесячная надбавка предоставляется, в частности, военнослужащим, проходящим службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения, в разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) по перечню, утверждаемому государственным органом, и др. Материалы, дополнительно полученные Конституционным Судом Российской Федерации, свидетельствуют о том, что такую надбавку получал и И.А. Марков - в размере 100 процентов оклада по воинской должности (17 500 рублей), а в целом его денежное довольствие в результате проведенного реформирования системы денежного довольствия военнослужащих увеличилось почти в 2,5 раза.

Кроме того, как видно из жалобы и приложенных к ней судебных решений, право на получение денежной компенсации взамен дней отдыха И.А. Марков связывает с участием в боевых действиях в период командировок на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Между тем за участие военнослужащего в боевых операциях законодательством о военной службе предусмотрены особые компенсационные выплаты в повышенном размере на основании специальных нормативных актов. Так, определенным категориям военнослужащих, в том числе военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту и командированным на территорию Северо-Кавказского региона России, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» (как это было закреплено и ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации») к денежному содержанию предусматриваются дополнительные выплаты. В соответствии со справками Министерства внутренних дел Российской Федерации и войсковой части 6832 о составе денежного довольствия И.А. Маркова в 2012 году за выполнение задач в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона России ему за каждый месяц пребывания в командировке было выплачено дополнительное денежное довольствие в размере, сопоставимом с его месячным денежным довольствием.

Следовательно, нет оснований полагать, что с отменой дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки положение заявителя ухудшилось и что особенности прохождения военной службы в воинской части постоянной готовности остались неучтенными в новой системе денежного довольствия военнослужащих.

4. Таким образом, пункт 3.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, поскольку - как в системе утративших силу положений нормативных правовых актов, так и в системе действующего правового регулирования - при определении размера денежного довольствия военнослужащих он предполагает учет особых условий службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности, связанных в том числе с необходимостью выполнения обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Разрешение же вопроса о том, в какой степени установленные действующими нормативными правовыми актами надбавка за особые условия службы и иные выплаты, предоставляемые военнослужащим, проходящим службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, компенсируют отмену дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки, как связанное с проверкой обоснованности предусмотренных этими нормативными правовыми актами размеров указанных выплат, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 36, пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Признать жалобу гражданина Маркова Ивана Александровича не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Обзор документа

Согласно Закону о статусе военнослужащих контрактники могут привлекаться к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Это компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае невозможности такой компенсации предоставляются дополнительные сутки отдыха. Дополнительными сутками отдыха компенсируется и участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Вместо этого может выплачиваться компенсация. Однако указанный дополнительный отдых не предоставляется тем, кто служит в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных на комплектование контрактниками.

Конституционность этих положений оспаривал гражданин, который служил в одной из таких воинских частей и которому отказали в выплате компенсации взамен дополнительных суток отдыха. По его мнению, приведенные нормы допускают неравенство военнослужащих.

Конституционный Суд РФ не принял жалобу к рассмотрению, пояснив при этом следующее.

Для контрактников, которые служат в соединениях и воинских частях постоянной готовности, установлены повышенные требования, влекущие определенные особенности реализации права на отдых. Это обусловлено в т. ч. интенсивностью мероприятий боевой подготовки.

Правовое регулирование, действовавшее в 2004-2011 гг., предусматривало для таких военнослужащих дифференцированную надбавку за особые условия боевой подготовки. Заявитель получал ее ежемесячно.

В 2011-2012 гг. была проведена комплексная реформа денежного довольствия военнослужащих. Но и сейчас при определении размера денежного довольствия учитываются особые условия службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности, связанные в т. ч. с необходимостью выполнения обязанностей военной службы за пределами установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Так, для контрактников предусмотрена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы (до 100% оклада по воинской должности). Данную надбавку получал и заявитель. При этом в целом в результате реформы его денежное довольствие увеличилось почти в 2,5 раза.

Следовательно, нет оснований полагать, что с отменой дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки положение заявителя ухудшилось. И что особенности службы в воинской части постоянной готовности остались неучтенными в новой системе денежного довольствия военнослужащих.

• Уровень боевой подготовки личного состава;
• Уровень морально-психологической подготовки военнослужащих;
• Подготовленность командиров и штабов к предстоящим боевым действиям;
• Техническое состояние штатной боевой техники и вооружения и его соответствие современным требованиям;
• Уровень укомплектованности формирований личным составом;
• Наличие материальных резервов любого плана для ведения боевых действий.

Мероприятия для поддержания боевой готовности

Ниже приводится список внутренних мероприятий в Вооружённых силах для поддержания боевой готовности :

• Постоянная боевая подготовка по всем её видам обучения:
  • Строевая подготовка;
  • Тактическая подготовка;
  • Физическая подготовка;
  • Огневая подготовка;
  • Инженерная подготовка;
  • Химическая подготовка;
  • И другие виды подготовки;
  • Занятия по боевому слаживанию .
• Проведение командно-штабных учений (оперативная подготовка);
• Проведение военных учений;
• Морально-психологическая воспитательная работа с личным составом;
• Социально-правовая работа с личным составом и профилактика правонарушений в воинской среде;
• Работа над мотивацией личного состава (финансовые поощрения и перспективы карьерного роста);
• Техническое обслуживание боевой техники и вооружений;
• Постоянный контроль органов контрразведки;
• Периодическое проведение строевых смотров воинских частей;
• Периодическая проверка боевой готовности соединений и воинских частей;
• Поддержание необходимого уровня материальных резервов любого плана для ведения боевых действий.

Внешние условия влияющие на боевую готовность

Боевая готовность Вооружённых сил независимо от принадлежности к государству, зависит от следующих внешних факторов:

• Достаточное финансирование военного бюджета ;
• Положительный образ Вооружённых сил в общественном сознании , с целью привлечения кандидатов на воинскую службу;
• Систематическое перевооружение войск современными типами вооружения и снаряжения;
• Экономические возможности государства вести длительные полномасштабные боевые действия;
• Возможности и состояние транспортной системы государства

Степени боевой готовности

В вооружённых силах различных государств устанавливается собственный перечень степеней боевой готовности . Им соответствуют различные режимы функционирования подразделений и воинских частей - из которых они могут приступить к выполнению боевой задачи в определённые сроки, установленные в документальном порядке и закреплённые в служебных инструкциях каждому военнослужащему по занимаемой им должности. При каждой последующей степени боевой готовности , время необходимое к готовности вести боевые действия - сокращается. Высшая степень боевой готовности означает, что конкретное формирование готово немедленно приступить к ведению боевых действий .
К примеру, в ВС СССР существовало 4 степени боевой готовности :

1. Постоянная - представляла собой обычное повседневное функционирование воинских частей и соединений в мирное время, занятых боевой подготовкой и организацией непосредственного охранения , гарнизонной и караульной службы .
2. Повышенная - характеризуется следующими мероприятиями: полный сбор личного состава, доукомплектация личного состава, проверка состояния техники и вооружений, занятия по боевому слаживанию, подготовка к передислокации, подготовка материальных резервов и транспорта.
3. Военная опасность - мероприятия, проводимые после объявления боевой тревоги : выезд формирований в район сосредоточения, получение провизии и средств связи, боеприпасов и средств защиты, организация сторожевого охранения .
4. Полная - выдвижение войск на позиции, получение боевых задач, развёртывание огневых средств, организация комендантской службы и боевого охранения .

Наименования установленных степеней боевой готовности всегда указывались прописными буквами и не склонялись.

Практический смысл введения степеней боевой готовности имеет две причины:

1. Очерёдность мер по поэтапному развёртыванию войск, необходимое на развёртывание войск, мобилизацию военнообязанных, подготовку материальных резервов необходимых для ведения боевых действий, расконсервацию боевой техники и вооружения находящегося на складах и т. д..
2. В том что Вооружённые силы любого государства не в состоянии при любом изменении внешней или внутренней политической обстановки, держать в постоянном напряжении как личный состав, так и мобилизовать на это финансовые и материальные средства.

Специфика степеней боевой готовности для некоторых родов войск

В современную эпоху, ввиду наличия у многих государств ОМП и средств доставки боеголовок дающие возможность внезапного масштабного применения способного в считанные минуты нанести непоправимый урон боевой единице, сухопутные части, авиация и флот должны быть постоянно готовы начать боевые действия. Для того, чтобы обеспечить это, в современных вооружённых силах практически всех государств мира предусматривается поддержание войск в степени постоянной боевой готовности , которая, в свою очередь, обеспечивается благодаря постоянной укомплектованности войск личным составом, вооружением, боеприпасами и прочих средств необходимых для скорейшего вступления в военные действия и выполнения боевых задач .
Но для обеспечения полной безопасности государства, для некоторых родов войск существуют особые степени боевой готовности, в которых периоды поэтапного развёртывания и сроки готовности к ведению боевых действий предельно сжаты, и для них фактически не предусмотрена градация по степеням боевой готовности - поскольку они постоянно находятся в полной боевой готовности :

• Оперативный дежурный
• Дежурный по гарнизону
• Дежурный по части
• Начальник караула
• Начальник патруля
• Дежурный помощник военного коменданта
• Дежурный по контрольно-пропускному пункту
• Дежурный по роте /батарее

Понятие об элитных войсках

С целью описать какие-либо войска как находящиеся в более высокой степени боеготовности по сравнению с остальными вооружёнными силами, в современной публицистике используется устойчивое словосочетание «элитные войска ».
К элитным войскам принято относить:

К примеру:

• 45-й отдельный гвардейский полк специального назначения и т. п.;

• Военные формирования охраны глав государств в некоторых государствах:
  • Республиканская гвардия Ирака и т. п.;
• Формирования палубной авиации ;
• Формирования