Европейская Конституция: Спор об Invocatio Dei и акцентировании христианских корней Европы. Провал европейской конституции и его последствия Конституционный договор европейского союза кратко

31.10.2019 | Строительство

В качестве первого шага в разработке союзной Конституции Конвент установил ее общую структуру. Предварительный проект Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза, представленный 28.10.2002г. президиумом «Конвента о будущем Союза» («Европейского конвента»).

Первое, что обращает на себя внимание - официальное наименование Конституционного договора: “Договор, учреждающий Конституцию для Европы”.

Уже в самом названии проявляется сложная природа организации Европейского Союза: с одной стороны - это объединение государств (договор), с другой - это союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности (конституция).

Структура слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”. По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 Конституции Российской Федерации “Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер.

В разделах данной части (всего их 10) установлены и зафиксированы: общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели”);

- правовое положение человека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права”);
- порядок разграничения компетенции между Союзом и государствами, входящими в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза”);
- статус руководящих органов Союза: Европейский совет, Европейский парламент, Комиссия и др. (раздел IV “Институты Союза”);
- систему правовых актов, правотворческие и правоприменительные процедуры (раздел V “Осуществление компетенции и деятельности Союза”);
- гарантии демократического функционирования данной организации (раздел VI “Демократическая жизнь Союза”);
- правила финансирования деятельности и принятия бюджета (раздел VII “Финансы Союза”);
- правовые основы внешнеполитической функции Союза (раздел VIII “Деятельность Союза на мировой арене”, раздел IX “Союз и его ближайшее окружение”);
- порядок вступления в Союз новых государств-членов и - впервые в истории данной организации - порядок добровольного выхода стран из ее состава (раздел X “Принадлежность к Союзу”).

Особенно обращает на себя внимание ст. 42 конституции Европейского Союза, предусматривающая возможность установления “привилегированных отношений между Союзом и соседними государствами”. Актуальность данной нормы для Российской Федерации не вызывает сомнений.

Часть вторая “Сферы политики и реализация мероприятий Союза” призвана установить порядок принятия решений наднациональными органами применительно к отдельным сферам компетенции Европейского Союза:

- “сферы внутренней политики и деятельности” (внутренний рынок, экономическая и валютная политика, внутренняя безопасность и др.);
- “внешнеполитическая деятельность” (внешнеторговая политика, помощь развивающимся странам и др.);
- “функционирование Союза” (оборона и, возможно, правила процедуры).

Структура и содержание данной части установлены общих чертах.

Последняя часть посвящена порядку вступления в силу, сфере действия, языкам будущего Конституционного договора Союза - часть третья “Общие и заключительные положения”.

Конституция Европейского Союза стала объектом споров и разногласий. Наиболее противоречивыми пунктами в конституции являются численность и состав руководящих органов Европейского Союза, а также система голосования в Совете министров. Бывший президент Франции Валери Жискар д" Эстен, под руководством которого и был разработан примерный текст Конституции Европейского Союза, предлагает федерализацию, то есть отказ от части национального суверенитета во имя укрепления единой Европы. Такое предложение включает в себя, в частности, введение новых должностей в Европейском Союзе - министра иностранных дел и президента.

Президент Европейского Союза предполагается, что будет избираться на срок 5 лет лидерами стран Европейского Союза. С появлением этого поста значение председателя Европейской комиссии («правительства Европейского Союза» в Брюсселе), заметно бы снизилось. С критикой этого предложения выступил председатель Европейской Комиссии Романо Проди, его поддержали малые страны (например, Австрия и Финляндия).

Также планируется, что страны-члены Европейского Союза обязаны будут проводить единую внешнюю политику, а руководить ею будет министр иностранных дел, который тоже будет избираться главами государств Европейского Союза. Конституция Европейского Союза помимо этого предполагает контроль Европейской Комиссии над национальными экономиками, над иммиграционной и юридической политикой членов Европейского Союза. При этом подразумевается главенство законов Европейского Союза над законами входящих в него стран.

Кроме того, в конституции предложено ограничить число членов Европейской Комиссии, согласно чему только 15 стран из 25 смогут направлять своего комиссара в Брюссель. Не устраивает малые страны и отмена шестимесячного срока пребывания у власти председателя Европейского Совета (теперь предполагается избрание на два с половиной года с правом переизбрания).

По мнению представителя шведской стороны, члена Европейского Союза по вопросам окружающей среды Маргарет Валлстрем глава президиума Конвента Жискар д"Эстен отдает явное предпочтение позиции больших стран Европейского Союза, особенно Франции и Великобритании. Такое настроение в Швеции отражает общую тенденцию в Европейского Союза.

Из сторонников существующей конституции Европейского Союза Германская сторона в лице канцлера ФРГ Герхарда Шрёдера заявила, что данная конституция отвечает всем требованиям с учетом всех желаемых изменений, поэтому Германия не будет составлять "списка желаемых требований". Проф. С.Ю. Кашкин и Доц. А.О. Четвериков, «На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза» - журнал «Конституционное право: восточноевропейское обозрение» №1 (42) 2003, стр. 38-41.

Немного иначе смотрят на новую Конституцию в других государствах Европейского Союза. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр потребовал учесть в конституции пожелания британского правительства по налоговой, оборонной и внешней политике. Лондон настаивает на сохранении национального суверенитета в этих сферах государственной жизни. В остальном же, как говорится, текст конституции вполне устраивает британское руководство.

Самым сложным вопросом при обсуждении Конституции Европейского Союза стал вопрос, как принимать наиболее важные решения: единогласно или большинством. Принцип единогласия, существующий в настоящее время в Европейского Союза, предполагает право вето, который при большом количестве стран-членов может привести к параличу власти. Президиум Конвента предложил принимать решения квалифицированным большинством голосов, причем численность стран, проголосовавших "за" должна быть не меньше 60 % населения Союза. Кстати, один из противников такого способа принятия решений Великобритания, которая готова подписать будущий Основной закон Европейского Союза только при условии сохранения за ней права вето.

И так, наиболее противоречивыми пунктами в Конституции Европейского Союза до сегодняшнего дня остаются численность и состав руководящих органов Европейского Союза, а также система голосования в Совете министров.

Однако обратить внимание также стоит на еще один вызывающий горячие дебаты аспект конституционного договора. Католические страны (Италия, Испания, Польша) настаивают на требовании Ватикана, чтобы в основу Союза лег своего рода общественный договор о том, что Европейский Союз является организацией, действующей на основе христианских принципов. То есть такая христианизация Европейского конституционного договора может быть рассмотрена как введение в Европе государственной религии, ограничивающей свободу вероисповедания ее членов. Более того, христианские ценности могут стать палкой в колесах сотрудничества с полуазиатской Россией, Турцией, Албанией, Македонией, Боснией и Герцеговиной.

29 октября 2009 года исполнилось 5 лет с того дня, как главы государств и правительств 25 стран-членов Европейского Союза подписали в Риме Договор о Конституции ЕС.

Конституционный договор Европейского союза - международный договор, призванный играть роль конституции ЕС и заменить все прежние учредительные акты ЕС .

Значительное расширение Европейского союза за счет приема новых членов из Центральной и Восточной Европы, изменение политического веса Европы в мире потребовали реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами. Разработка проекта Конституции ЕС стала одним из направлений реформирования Европейского союза.

Решение о начале работ по созданию общеевропейской конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 г. Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу - Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов - представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д"Эстеном.

Проект Конституции был представлен на саммите ЕС в Салониках 20 июня 2003 г., затем над ним работала Межправительственная конференция, состоящая из всех министров всех стран Европейского союза с участием Европейской комиссии и Европейского центрального банка. Окончательный текст документа был одобрен на специальном саммите ЕС в июне 2004 г.

29 октября 2004 г. главы всех 25 государств-членов ЕC подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность этого документа состояла в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.

Проект Конституции насчитывал 462 статьи, состоял из четырех частей и преамбулы (цели и смысл учреждения ЕС). Первая часть документа содержала основные правовые принципы Конституции (учреждение Союза, его ценности, статус европейского права, распределение полномочий между странами-участницами и ЕС, институты ЕС, процедура выхода из ЕС); вторая часть включала Хартию фундаментальных прав как законодательную часть Конституции; третья часть содержала основные направления политики, четвертая - процедуру ратификации.

Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в структуру и функции институтов ЕС:

Была предусмотрена должность президента, который назначался бы Советом сроком на 2,5 года. Планировалось, что президент ЕС будет представлять Союз на международной арене, в его компетенцию также входила подготовка саммитов Евросоюза;

Предусматривалась должность министра иностранных дел ЕС, который должен представлять общую европейскую внешнюю политику. В соответствии с Конституцией министру иностранных дел вменялись в ответственность «внешнеполитические действия Союза, а также координация иных аспектов внешней политики, руководство общей внешней политикой и политикой безопасности сообщества»;

Предполагалось сокращение состава Европейской комиссии. С 2014 г. число еврокомиссаров должно было составить 2/3 от числа стран-членов;

Расширялись полномочия Европейского парламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Проект Конституции предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его принципом так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) могло бы считаться принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Европейского союза.

Конституция предусматривала глубокое структурное преобразование системы европейской безопасности. В ней прямо говорилось о создании федеральной структуры национальной безопасности, главенствующей над аналогичными структурами любого государства-члена, притом, что в компетенцию Европейского союза «войдут все сферы внешней политики и все вопросы, относящиеся к безопасности ЕС».

В Конституции содержалось прямое требование следовать общей политике безопасности и отдавать ей полное предпочтение. Европейский суд, который «обеспечивает уважение закона в толковании и применении Конституции», обладал правом подвергнуть штрафу или другим мерам воздействия государство-члена ЕС, не поддержавшего внешнюю политику Европейского союза.

Проект общеевропейской Конституции включал также Хартию основных прав Евросоюза, которая «охватывала широчайший круг прав: от права на равную заработную плату для мужчин и женщин до права получения достойного медицинского обслуживания». В связи с этим предполагалось основать Агентство по основным правам в Вене в 2007 г. с целью обеспечения «гарантии того, что ценности, обозначенные в Хартии, будут уважаться».

Еще одним предложением стала статья, регулирующая добровольный выход из Европейского союза, что раньше не предусматривалось ни в одном документе ЕС.

Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все страны - члены ЕС либо голосованием в парламенте, либо путем проведения всенародного референдума. Проект Конституции Европейского союза был ратифицирован - парламентским путем и на референдумах - 18 из 27 стран ЕС .

На референдумах, состоявшихся 29 мая 2005 г. во Франции и 1 июня 2005 г. в Нидерландах, проект Конституции ЕС был отвергнут. Во Франции против Конституции проголосовало 54,9 %, при этом явка избирателей составила 70 %, что явилось очень высоким показателем. В Нидерландах, где явка избирателей составила 63 %, 61,6 % проголосовавших отвергли проект Конституции Европейского союза, «за» высказались 38,4 %.

На саммите Европейского союза, состоявшемся 16-17 июня 2005 г., Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе на неопределенное время своих национальных референдумов. Швеция заявила, что не ратифицирует Основной Закон ЕС до тех пор, пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов.

Вплоть до конца 2007 г. выдвигалось немало вариантов возрождения документа. На протяжении 2007 г. Европейский союз под председательством сначала Германии, а затем Португалии готовил документ, призванный заменить не ратифицированный проект Конституции ЕС. Новый базовый договор должен был учесть реалии Европейского союза, число членов которого к 2007 году выросло с 15 до 27 стран. Результатом долгих поисков путей институциональных преобразований и политического реформирования Европейского союза стала разработка Договора о реформе (Лиссабонского договора). Новый базовый договор был подписан лидерами всех стран-членов ЕС 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне .

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

Представленный проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в структуру и функции институтов ЕС:

Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников

(в вопросах и ответах)

Вопрос: Для чего нам нужна новая Конституция? Разве нас не

удовлетворяют прежние Европейские договора?

Ответ: Конечно, Европейский Союз и сейчас вполне успешно функционирует с действующими на сегодняшний день договорами. Но система эта очень сложная и для многих людей недоступная и малопонятная. Поэтому руководители стран Европейского Союза несколько лет тому назад поручили команде экспертов разработать единый и упрощенный договор, т.е. «Конституцию Европы». В 2004 году работа над текстом этого договора была закончена. Составленный экспертами текст Конституции вобрал в себя достижения в правовой области за последние 50 лет. Тем самым структура и функционирование Европейского Союза становятся для каждого его жителя более понятны и логичны. Кроме того, стало возможным упростить процесс принятия решений, что повышает эффективность работы руководящих органов Союза. Конституция делает более демократичным Европейский Союз, роль его парламента и парламентов входящих в Союз стран усиливается, а граждане получают право вносить свои предложения и выступать с новыми инициативами. Все это дает основание утверждать, что Конституция Европейского Союза представляет собой большой шаг вперед против прежних договоров, а потому приносит существенные преимущества гражданам и странам Европейского Союза.

Вопрос: Не возникает ли посредством этой Конституции т.н. «супер

европейское государство»?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Хотя разработанный экспертами документ назван ими «Конституция», речь идет на самом деле о нормальном международном договоре, заключаемом суверенными государствами, которые и дальше несут ответственность за свой Союз в целом и потому должны его ратифицировать. Статья I- 1 Конституции не оставляет сомнения в том, что Союз образован, существует и управляется по желанию его граждан и государств и что он может действовать только в рамках переданных ему государствами – его членами полномочий. Посредством Конституции Союз становится сильнее и эффективнее, не урезая в то же время полномочия его государств - членов. При этом ничего не меняется в части принципиальных взаимоотношений между Союзом и его членами, а внесение существенных изменений в Конституцию по-прежнему возможно только при единогласном решении всех них. Согласно статье I- 5 Конституция Союза в категорической форме обязывает учитывать национальную идентичность его стран – членов, включая их региональные и коммунальные органы самоуправления.

Вопрос: Ограничивает ли Конституция суверенитет стран – членов

Ответ: В качестве членов Союза отдельные его государства реализуют свой суверенитет совместно, т.е. они принимают общие решения в тех областях, в которых они решили сотрудничать. Государства-члены Союза делают это в рамках его руководящих органов (Европейского парламента, Совета и Комиссии), которые созданы для этих целей и наделены определенными полномочиями и компетентностью. Такой способ совместного принятия решений в интересах всех стран Союза называется методом коллективной работы. Конечно, этот метод распространяется не только на юридическое и политическое сотрудничество, но и на оборону. Тем самым государства-члены Союза единогласно решили, что таким образом можно лучше справиться с новыми вызовами реальности.

Вопрос: Имеет ли Конституция приоритет перед национальным

Ответ: До, конечно, но в этом нет ничего нового. То же относится и ко всем действующим в настоящее время договорам. Конечно, нам должно быть ясно, что это означает. Согласно Конституции общеевропейское право в целом (т.е. право стран-членов Союза совместно в форме его Конституции и принятых его руководящими органами правовых положений) имеет приоритет перед правом каждой страны в отдельности. Тем не менее, во-первых, посредством передачи определенных полномочий органам Европейского Союза и использования метода совместной работы страны – члены Союза создали для себя и своих граждан обязывающее правовое положение. Правовые предписания Европейского Союза являются твердой составной частью соответствующего национального права и должны использоваться судебными органами всех стран-членов Союза. Это обстоятельство хотя и устанавливается Конституцией впервые, ни коим образом не является новым. Наоборот, Европейская судебная палата четко объяснила это в своем судебном решении еще в 1964 году. Во-вторых, общеевропейское право имеет приоритет только в тех областях, в которых Европейскому Союзы переданы полномочия и компетентность его странами-членами. Т.е. это касается национальных правовых положений только тогда, когда они оказываются в сфере компетентности всего Союза.

Вопрос: Устанавливает ли Конституция географические границы

Европейскому Союзу?

Ответ: В сущности, нет. В статье I-1 записано: Союз открыт для всех европейских стран, которые уважают его ценности и обязуются сообща им содействовать. Т.к. в Конституции отсутствует обязательное в правовом отношении определение понятия «европейский», то при изложении этой статьи сознательно не используются географические, исторические и политические соображения. Гораздо важнее в этой связи, что страны, желающие вступить в этот Союз, должны признавать установленные в статье I-2 ценности, а именно: уважение человеческого достоинства, свободу, демократию, равенство, принципы правового государства и соблюдение прав человека, включая прав лиц, принадлежащих к меньшинству. Также должна учитываться статья I-57 Конституции об особых отношениях, которые Союз может развивать со странами, находящимися по соседству с ним.

Вопрос: Облегчает ли Конституция вступление в Европейский Союз

новых членов?

Ответ: Нет, ни в коим случае. Как и прежде, для вступления в Европейский Союз новых стран необходимо, прежде всего, единодушное решение входящих в него стран и согласие Европейского парламента. После окончания переговоров по этому вопросу все страны-члены Союза и страна-соискатель заключают официальное соглашение об этом и его ратифицируют согласно статье I-58. Фактически критерии приема новых стран в Европейский Союз становятся строже, чем прежде. Согласно статье I-58 страна-соискатель должна признавать основополагающие ценности Союза, указанные в статье I-2, и взять на себя обязательство содействовать их реализации на деле.

Вопрос: Почему не был включен в окончательный текст Конституции

религиозный вопрос (в частности, покровительство бога)?

Ответ: Конституции некоторых стран содержат традиционно обязательное благоговение, покровительство бога. В ходе обсуждения текста европейской Конституции несколько правительств выступили за то, чтобы включить в него ссылки на бога или христианские традиции. Другие правительства в свою очередь указывали на секулярный (светский) характер своих государств и на их нейтралитет в отношении религии и высказывались против названия определенной религии в европейской Конституции. Согласно ее преамбуле Европейский Союз черпает из культурного, религиозного и гуманитарного наследства Европы. Эта нейтральная формулировка более чем достаточна, чем ссылка на определенную религию, которая могла бы быть воспринята в качестве разделительного фактора между европейскими гражданами. На основании статьи I-52 Конституции Европейский Союз, кроме того, обязуется вести открытый, прозрачный и регулярный диалог с церквами и религиозными объединениями, как это делают и они с гражданским обществом. Отныне в Конституции окончательно устанавливается основанное на хартии основных прав право каждого человека на свободу мыслей, совести и религии (статья II-70).

Вопрос: Получает ли «Брюссель» на основании Конституции еще

больше возможностей для независимого принятия решений?

Ответ: Нет, как раз наоборот. В Конституции посредством четкого указания на компетентность и подчиненность его органов предотвращается излишняя и ненужная централизация. Далее, согласно Конституции действует принцип, по которому Союз осуществляет только те полномочия, которые ему переданы ею (статья I-11). Поэтому Союз (т.е. т.н. «Брюссель») не может действовать в области, в которой он по воле всех его государств-членов не обладает компетенцией. Следует четко видеть и понимать различия между тремя видами полномочий Европейского Союза (ЕС):

· ЕС имеет исключительные полномочия в области таможенного союза, общей торговой и валютной политики в Еврозоне (статья I-13);

· ЕС делит свои полномочия с его государствами-членами во многих других важнейших областях, как, например, охрана окружающей среды, защита прав потребителей, транспорт, энергетика и внутренний рынок (статья I-14);

· в других областях, как, например, общее образование или спорт, ЕС может, конечно, поддерживать меры своих государств-членов, их координировать и дополнять (статья I-17).

В Конституции также устанавливается, что Европейский Союз уважает национальную идентичность своих государств-членов, включая их региональные и коммунальные структуры самоуправления (статья I-5). Закрепленный в Конституции принцип субсидиарности (дополнительности) гласит, что ЕС может действовать только тогда, когда цели мер, реализуемых его государствами-членами на центральной, региональной или локальной плоскости, не могут быть достигнуты в достаточной мере (статья I-11). С помощью Конституции национальные парламенты впервые получают право на новые и важные контрольные функции. Посредством этого гарантируется, что Европейская комиссия в полной мере учтет принцип субсидиарности при выработке предложений по правовым актам.

Вопрос: Упрощается и улучшается ли посредством Конституции

процесс принятия решений?

Ответ: Да. Выше мы уже указали на то, что в Конституции имеются три вида компетентности Европейского Союза. Тем самым его граждане легко могут установить, кто и за что отвечает и принимает решения (статья I-12). В Конституции ЕС содержится 6 видов правовых актов (статья I-33). Согласно ней процедура совместного принятия решений распространяется почти на все области политики. Конкретно это означает, что Европейский парламент и Европейский Совет сообща принимают большинство решений и делятся законодательными полномочиями почти в каждой области политики. Одновременно посредством Конституции упрощается в Совете порядок голосования путем использования процедуры т.н. «квалифицированного большинства». Это означает, что в будущем решение принимается тогда, когда 55% государств-членов, которые представляют 65% населения Союза, его поддерживают.

Вопрос: Что меняется посредством Конституции ЕС для рядового

гражданина?

Ответ: Конституция подтверждает содержащиеся в ныне действующих в Европейском Союзе договорах положения о гражданстве его государств-членов, которые принимаются в целом. Согласно статье I-10 все граждане ЕС имеют право:

· свободно передвигаться в пределах территории Европейского Союза и пребывать на ней;

· в тех государствах –его членах, в которых они живут, использовать активное и пассивное избирательное право при выборах в Европейский парламент и при коммунальных выборах на одних и тех же условиях;

· воспользоваться защитой дипломатических служб при пребывании в третьих странах;

· подавать обращения в Европейский парламент;

· обращаться к европейским уполномоченным лицам, органам и службам;

· при обращениях пользоваться государственным языком соответствующей страны-члена ЕС и получать ответ на том же языке.

Кроме того, в Конституции ЕС закрепляется Хартия основных прав Европейского Союза (Глава II).

Вопрос: В какой мере Хартия основных прав ЕС усиливает права граждан Европейского Союза? Каким образом действует эта Хартия в нашей повседневной жизни?

Ответ: Принятая в 2000 году в Ницце Хартия основных прав ЕС содержит около 50 статей, которые относятся ко всем гражданам Европейского Союза и охватывают следующие области права: достоинство человека, свобода, равенство, солидарность, гражданские и юридические права. Посредством включения их в Конституцию Хартия получает юридическую обязательность. Установленные Хартией права вытекают частично из традиционных прав, которые гарантируются Европейской Конвенцией о правах человека. При этом некоторые статьи содержат четкие запреты, например, статья II-62, посредством которой в государствах-членах Союза не может быть применена смертная казнь. Другие статьи содержат, в свою очередь, декларации о намерениях, с помощью которых Союз, например, должен обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей (статья II-98) или высокий уровень охраны окружающей среды (статья II-97). Эти статьи должны, конечно, посредством соответствующих предписаний получить должную правовую силу. Государства – члены ЕС и его органы должны уважать закрепленные в Хартии права, а Европейская судебная палата соответствующим образом заботиться о том, чтобы эти обязанности действительно выполнялись. Все эти положения направлены на то, чтобы гарантировать права и свободы граждан Европейского Союза, а не расширять каким-то образом его полномочия.

Вопрос: Смогут ли граждане обращаться с инициативными предло-

жениями в органы Европейского Союза?

Ответ: Да, и это означает большой шаг вперед для демократии. Согласно статье I-47 впервые в истории граждане стран Европейского Союза получают возможность на проявление инициативы и, тем самым, на участие в процессе принятия решений его органами. Если граждане ЕС считают, что для реализации той или иной статьи Конституции необходимо принять соответствующий правовой акт, то они могут потребовать от Комиссии ЕС (в рамках ее полномочий) подготовить необходимое для этого предложение. Такое заявление на подготовку правового акта принимается от граждан числом не менее одного миллиона человек. Европейская гражданская инициатива может относиться к любой сфере компетенции ЕС, например, в части защиты детей от недобросовестной и вредной для них информации в интернете, в части охраны природы, обозначений товаров широкого потребления, здравоохранения, безопасности на рабочих местах и т.д. и т.п. Конечно, Комиссия ЕС не обязана автоматически следовать гражданской инициативе, т.к. она работает в рамках определенных условий, установленных Конституцией ЕС. Но в любом случае Комиссия должна рассмотреть предложение, поступившее к ней в рамках гражданской инициативы, и в установленные сроки дать ответ на него.

Вопрос: Смогут ли национальные парламенты стран-членов ЕС принимать участие в обсуждении тех или иных вопросов, касающихся всего Европейского Союза?

Ответ: Да, несомненно. Впервые национальные парламенты получают возможность непосредственно участвовать в процессе принятия решений ЕС. Это участие происходит не только уже при выработке проекта для того или иного законодательного акта ЕС, но даже еще на более ранней стадии, при подготовке предложений к нему. Каждый проект законодательного акта должен получить одобрение всех стран-членов ЕС. При этом парламенты могут (в течение 6 недель) проверить, соблюден ли принцип субсидиарности при подготовке проекта. Кроме того, парламенты могут также изучить, в какой мере положения проекта соответствуют национальным интересам, должны ли они быть реализованы на всей территории ЕС или только в отдельных его странах, не превышает ли Комиссия ЕС свои полномочия при разработке проекта. Если четверть парламента любой страны-члена ЕС (а в области свободы, безопасности и права – даже треть его) придет к выводу, что проект законодательного акта не соответствует принципу субсидиарности, то он подлежит переработке Комиссией ЕС. Конечно, Комиссия ЕС может настаивать на своем проекте, но на практике вряд ли можно не считаться с мнениями национальных парламентов. Таким образом, Конституция ЕС дает право национальным парламентам на использование т.н. «желтой карточки» в качестве эффективного инструмента при выработке общих решений.

Вопрос: Не ослабит ли Конституция ЕС достижения отдельных его

стран в области социальной защиты своих граждан?

Ответ: Ни в коим случае. В каждой стране-члене ЕС сохраняются в полной мере законоположения в области социальной защиты ее граждан. Следует сказать, что понятие «социальный» упоминается в Конституции ЕС 89 раз, что говорит о большом внимании в ней к этому вопросу. Не только не ухудшится, а, наоборот, улучшится с принятием Конституции ЕС положение граждан в части их социальной защиты. Дело в том, что все вопросы, относящиеся к проблеме социальной защиты наемных работников, которые выезжают из своей страны или приезжают в другую страну ЕС, будут решаться сообща и приниматься по ним согласованные всеми странами-членами ЕС законоположения по этой проблеме. К общим целям Европейского Союза согласно статье I-3 относятся достижение конкурентоспособной социально ориентированной экономики в каждой из ее стран, обеспечение полной занятости их населения и социального прогресса их обществ. ЕС имеет полномочия для координации экономической политики и политики занятости в своих странах-членах (статья I-15), а, следовательно, и для координации социальной политики. Целью этой политики является обеспечение высокого уровня занятости, соответствующей социальной защиты и борьба с социальным неравенством (статья III-117). Кроме того, составной частью Конституции ЕС является Хартия основных прав, которая содержит раздел «Солидарность». Все это говорит о том, что в социальной области наемные работники любой страны-члена ЕС могут рассчитывать на соблюдение их прав на предоставление информации и заслушивание их обращений, на коллективные переговоры и коллективные меры, на защиту от несправедливого увольнения и доступ к социальной поддержке и защите.

Вопрос: Представляет ли Конституция ЕС опасность для ее

государственных служб?

Ответ: Нет. Впервые в истории Европейского Союза в ее Конституции за государственными службами ЕС признается самостоятельное правовое существование. Тем самым указывается на их центральную роль при содействии социальному и региональному единству в ЕС (статья III-122). Согласно разделу «Солидарность» Хартии основных прав ЕС должен признавать и учитывать необходимость создания государственных служб всеобщего экономического интереса. Поэтому Конституция ЕС требует от своих стран-членов проявлять заботу о создании необходимых условий для эффективной работы таких государственных служб ЕС. Так, в разделе «Транспорт» четко устанавливается, что необходимо содействие всех стран-членов ЕС в вопросе координации транспортного сообщения на ее территории и оплаты за использование шоссейных и железных дорог посредством создания соответствующей государственной службы (статья III-238). В статье III-122 Конституции ЕС рассматриваются принципы и условия создания и функционирования государственных служб всеобщего экономического интереса, а также их финансирования странами-членами ЕС.

Вопрос: Защитит ли Конституция ЕС достижения Европейского

Союза в области охраны окружающей среды?

Ответ: Да, в полном объеме. Согласно Конституции к одной из целей ЕС относится неослабное развитие мер в области охраны окружающей среды и повышения ее качества (статья 1-3). Хотя уже в настоящее время Европейские договора по этой проблеме направлены на реализацию соответствующей долгосрочной программы мер, тем не менее, эта концепция в Конституции ЕС получает более четкое звучание. В ней подчеркивается, что проблема охраны окружающей среды является не одной из рядовых, а центральной целью Европейского Союза в рамках его международных отношений (статья Ш-292). Окружающая среда – эта та область его действий, в которой ЕС делит свои полномочия со всеми своими странами-членами. Европейский Союз может действовать только таким образом, чтобы четко следовать установленной его Конституцией цели: сохранение и защита окружающей среды, а также улучшение ее качества для жизни людей, охрана здоровья человека, осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов, содействие мерам своим странам-членам в их региональных и глобальных усилиях по решению всех вопросов, связанных с окружающей средой. Конституция ЕС впервые содержит раздел об энергетике. К целям ЕС в этой области относится обеспечение целесообразного функционирования энергетического рынка и, прежде всего, гарантирование обеспечения энергией, содействие эффективности ее использования и экономии, а также развитию новых и возобновляемых источников энергии. Далее Конституция ЕС содержит т.н. условие солидарности (статья 1-43), согласно которой Европейский Союз в целом и его страны-члены должны действовать сообща в духе солидарности в тех случаях, когда какую-либо его страну постигает природная или техногенная катастрофа или катастрофа, причиняющая ущерб людям.

Вопрос: Усиливает ли Конституция ЕС роль Европы в мире?

Ответ: Да, без сомнения, и это относится к важнейшему ее достижению. Все содержащиеся в действующих в настоящее время Европейских договорах положения об отношениях ЕС с прочим миром вошли в заключительный пятый раздел Конституции ЕС. Это обеспечивает преемственность и лучшую читаемость этих договоров. В Конституции ЕС также закреплены принципы и цели Европейского Союза в области внешней политики, а именно: демократия, правовая государственность, универсальная законность, неделимость прав человека и основных его свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности (статья III-292). Согласно Конституция ЕС создается должность министра иностранных дел, который должен осуществлять высокое представительство Европейского Союза в Советах любого уровня с целью координации внешней политики и политики безопасности ЕС. Это усиливает роль ЕС в мире и одновременно позволяет более эффективно содействовать общим европейским интересам при реализации этой политики. Посредством Конституции ЕС создаются также собственные правовые основания для оказания гуманитарной помощи и усиливаются в области внешней политики использование принципов беспристрастности, нейтралитета и преодоления дискриминации. Кроме того, в Конституции ЕС закладываются принципы создания Европейского добровольного корпуса для оказания гуманитарной помощи (статьяIII-321).

Вопрос: Предусматривает ли Конституция ЕС создание Европейской

Ответ: Нет. Согласно Конституции ЕС общая политика безопасности и обороны является интегральной составной частью ее внешней политики (статья I-41). Далее, страны-члены ЕС по его конституции обязаны предоставлять ему гражданские и военные возможности для осуществления этой политики. В Конституции ЕС одновременно четко устанавливается, что Совет в этой области деятельности Европейского Союза должен принимать все решения только единогласно. При этом каждая страна-член ЕС обладает правом вето. Этот Совет может передавать группе стран-членов ЕС осуществление мер по разоружению, выполнение гуманитарных задач и использование сил быстрого реагирования, решение задач военного консультирования и поддержки, а также задач сохранения мира (статья III-310). К этой миссии могут также вынужденно привлекаться и страны –не члены ЕС. Все страны-члены ЕС могут по желанию принимать участие в работе агентства по делам обороны (статья III-311). Также в сотрудничестве в постоянных структурах в области безопасности и обороны могут принять участие только те страны-члены ЕС, которые этого желают, а также выполняют в отношении своей военной способности соответствующие критерии и согласны с требуемыми обязанностями (статья III-312). Страны-члены ЕС могут в любое время по собственному желанию выйти из постоянных структур сотрудничества в области обороны.

Вопрос: Почему Конституция ЕС ратифицируется странами-членами

Европейского Союза посредством различных процедур?

Ответ: Каждая страна может решить, ратифицировать ли Конституцию ЕС в соответствии со своими конституционно-правовыми положениями посредством голосования в парламенте или всенародного референдума. В случае голосования в национальном парламенте процедура зависит от устройства государства и его парламента. Отдельные парламенты (как, например, в Греции) состоят только из одной палаты, другие, напротив (как, например, в Германии), состоят из двух палат, в каждой из которых необходимо провести голосование. В некоторых странах-членах ЕС, как в Бельгии, Конституция ЕС должна быть принята региональными народными представительствами. А в таких странах, как Дания, Франция, Ирландия, Люксембург, Нидерланды, Польша, Португалия, Испания, Чехия и Великобритания, требуется или было решено провести всенародный референдум. При этом такой референдум в Люксембурге, Нидерландах, Испании и Великобритании носит консультативный характер и не имеет правовой необходимости. Однако, конечно, правительства этих стран не могут не учесть результаты референдума, т.е. не оказать уважение воле народа.

Вопрос: Что произойдет в случае отклонения Конституции ЕС?

Ответ: Договор о Конституции ЕС вступает в силу только после ее ратификации всеми 25 странами-членами Европейского Союза (статья IV-447). Не существует официального правила для случая неудачи при ее ратификации. Конечно, руководители государств-членов ЕС и их правительств приняли на себя политическое обязательство, обсудить этот вопрос в Европейском Совете и постараться найти решение таким образом, чтобы в течение двух лет после ее подписания она была бы ратифицирована 4/5 странами-членами ЕС, а в тех странах, где возникли трудности с ратификацией, можно было бы найти политические возможности их преодоления. Можно было бы, например, попытаться ратифицировать Конституцию ЕС посредством повторной процедуры или решить эту проблему путем созыва конференции правительств стран-членов ЕС, или предложить другие пути в каждом конкретном случае.

Вопрос: Может ли в случае неудачи с ратификацией Конституции

ЕС группа стран-членов Европейского Союза предпринять в

дальнейшем другие шаги в рамках усиленного сотрудничества?

Ответ: Да, это было бы возможным, но на основе действующих на сегодня Европейских договоров и на строго определенных условиях. Если одна или несколько стран-членов ЕС не смогут ратифицировать его Конституцию, то все равно положения этих договоров останутся в силе и все 25 стран-членов ЕС по-прежнему будут образовывать Европейский Союз в его существующем виде. Согласно статье 43 договора, подписанного в Ницце, страны-члены ЕС могут начать на строго определенных условиях совместную работу по поиску решения проблемы. В первую очередь такую работу должны начать, по крайней мере, 8 стран-членов ЕС. Причем это усиленное сотрудничество с целью поиска выхода из возникших трудностей принимается качестве последнего средства в том случае, если Европейский Совет придет к заключению о том, что на основе соответствующих положений действующих договоров невозможно будет за допустимое время достигнуть желаемой цели. В качестве условий для такой совместной работы принимается необходимость оставаться в рамках компетентности Европейского Союза, учитывать полномочия, права и обязанности тех стран-членов ЕС, которые не участвуют в таком сотрудничестве, а, главное, содействовать целям существования ЕС.

Вопрос: Является ли Конституция ЕС т.н. «документом на вечные

времена»? Может ли она когда-нибудь изменена?

Ответ: Конституция ЕС, как и любой другой документ международного договора, может быть в любое время согласно определенной процедуре подвергнута изменениям. После вступления ее в силу принципиально действует положение о том, что правительство страны-члена ЕС, Европейский парламент или Еврокомиссия в любое время могут внести предложения об изменении Конституции ЕС (статьяIV-443). Предлагаемые изменения должны быть, прежде всего, разъяснены на Конвенте, затем они должны всеми странами-членами ЕС единогласно приняты и вслед за тем ратифицированы ими согласно конституционным положениям в каждой из них. При этом предусматривается две упрощенные процедуры внесения изменений в Конституцию ЕС. Согласно первой процедуре (статья IV-444) можно в определенной области положений Конституции ЕС при принятии решения по изменениям в них обойтись квалифицированным большинством вместо полного единогласия или вместо особой законодательной процедуры воспользоваться при этом обычной процедурой. Но это предполагает предварительно единогласно принятое решение Европейским Советом и голосование в Европейском парламенте. Вторая упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию ЕС (статья IV-445) относится к ее положениям в части внутренней политической деятельности Европейского Союза и потому требует только единогласного решения Евросовета, без созыва для этого Конвента.

Рассмотрим более подробно основы Европейского Союза, изложенные в первом разделе договора о его Конституции.

Политическое объединение и вся европейская интеграция могут быть реально достигнуты лишь тогда, когда произойдёт сближение основных политических принципов и структур соответствующих стран. Такие федеративные конституции, как конституции США, Швейцарии или ФРГ, наиболее близко соответствуют тем требованиям однородности, которые необходимы для прочного и длительного союза государств. Поэтому возникает неизбежный вопрос: имеются ли предпосылки создания такой однородности в конституциях других государств- членов ЕС? Могут ли они стать скелетом общеевропейской конституции? И могут ли эти конституции образовать фундамент "общеевропейской идентичности"? Конечно, такая "европейская идентичность" не может и не должна заменить собой национальную идентичность, но она может существовать наряду с ней и иметь относительный характер.

На первый взгляд кажется, что различия в европейских странах намного перевешивают сходства. Ведь конституции являются плодом соответствующего исторического развития каждого государства и исторически сложившейся национальной политической культуры. Они родились в определённом историческом контексте при действии совершенно определённого соотношения политических и социальных сил и для решения исторически назревших национальных задач. С одной стороны, история европейских национальных государств в XIX и XX вв. не протекала в русле одной исторической модели; с другой стороны, условия принятия конституций в каждой стране также были весьма различны.

В этом отношении следует указать на своеобразный пример Великобритании, единственной европейской страны, не имеющей до сих пор писаной конституции в обычном смысле этого слова. Законы, определяющие государственный и общественный порядок этой страны, возникали в течение ряда столетий, от средневековья (Великая хартия вольностей 1215г.) до современности. Её старые составные части либо излагались по-новому, либо переистолковывались, к ним добавлялись новые, прежде всего в форме конституционных конвенций или уложений законодательного права(например, Парламентские акты 1911 и 1949 гг., значительно урезавшие права палаты лордов). Из других конституционных текстов остальных 14 членов ЕС к XIXв. относятся лишь бельгийская 1831г. и люксембургская 1868г. конституции. Датская 1953г. и нидерландская 1983г. и люксембургская 1868г. конституции базируются в основном на текстах старых конституций этих стран. Хотя они постоянно обновлялись, они все же несут в себе следы проблем XIX в.

Тексты конституций других стран после 1945г. весьма слабо придерживаются старых традиций и дают современные ответы на проблемы гарантий основных гражданских прав и целевых установок государства, методов организации общественной власти. Общим для конституции Италии (1948г.), Основного закона ФРГ (1949г.), конституций Греции (1975г.), Португалии (1976г.), и Испании (1978г.) является тот факт, что они были составлены после крушения тоталитарных и автократических режимов. Несмотря на имевшиеся между ними различия в целевых политических установках и активности репрессивного аппарата, все эти диктаторские режимы отличались неуважением к правам человека.

Послевоенные законодатели, стремившиеся восстановить правовое государство у себя на родине и создать для него прочный фундамент, сделали из этого факта нужные выводы, постарались особенно тщательно сформулировать положения об основных гражданских правах и дать гарантию их реального правового обеспечения. Так, в первоначальной португальской конституции 1976г. все гражданские права очень трудно сочетались с социалистическими постулатами. Последовавшие затем изменения конституции в 1982 и 1989гг. сгладили почти все социалистические элементы и твёрдо закрепили в ней положение о гражданских правах и свободах.

Общей заботой новых законодателей была также реставрация демократии. В тех странах, где считали, что слабость прежней демократии явилась причиной победы диктаторских и фашистских режимов, усилия по стабилизации новой демократии были направлены на то, чтобы укрепить исполнительную власть за счёт парламента. Но во Франции, например, где не было необходимости создания нового правового государства для ликвидации диктатуры, новая конституция V республики в 1958г. не содержала в отличие от всех конституций стран- участниц ЕЭС подробного перечня прав человека, а лишь ограничилась в преамбуле ссылкой на Декларацию прав человека и гражданина 1789г. и социальные права французов по конституции IV Республики 1946г. В то же время французские законодатели особенно энергично и последовательно преследовали цель замены нестабильной и неэффективной парламентской системы предыдущих республик таким конституционным порядком, который способствовал бы укреплению положения и эффективности деятельности правительства.

Следует заметить, что стабильность или, наоборот, нестабильность политического режима в большей степени определяется партийной системой, чем отдельными конституционными положениями. Однако к этому следует добавить, что конституционные установки, например, полномочия главы государства, порядок принятия вотума недоверия или право роспуска парламента и особенно избирательная система, могут влиять на образование большинства при принятии решений (Франция, Испания).

Но помимо этих важных общих черт налицо и заметные расхождения. Например, итальянская, испанская и португальская конституция содержат, в отличие от немецкого Основного закона и греческой конституции, разделы об основных социальных правах и целевых установках государства. В процессе разработки этих конституций левые партии(соц., комм.) и силы (армия в Португалии) оказывали сильное влияние, в то время как в Германии и Греции решающим было воздействие буржуазно-консервативных сил. При этом следует учитывать, что в период создания итальянской конституции политический и психологический климат определялся в основном антифашистскими настроениями, во время принятия Основного закона ФРГ- антикоммунизмом и духом начавшейся холодной войны. Социалистические представления были в значительной мере уже дискредитированы реальным развитием в восточной зоне оккупации Германии и в восточноевропейских странах. На принятие Основного закона большое влияние оказали также США. Это привело к тому, что кроме общей фразы в статье 20 раздела 1 о "социальном союзном государстве" и статьи 28 раздела 1 о "социальном правовом государстве" в этом основополагающем документе не нашли отражения социальные права граждан и цели государства.

Таким образом, вследствие различных условий и соотношения сил в процессе оформления новых конституций и различной интерпретации исторического развития и предшествующего кризиса результаты также оказались весьма разными.

Особое место занимает ирландская конституция, не вписывающаяся в эти условия и предпосылки. Она возникла в 1937г. в связи с достижением страной независимости от Великобритании, что, естественно, способствовало подчёркиванию национального суверенитета. Кроме того, на Конституцию Ирландии при формировке основных прав наложил сильный отпечаток католицизм ирландского общества. В итоге была принята наименее либеральная из конституций стран ЕС, однако вполне совместимая с принципами социальной политики.

По своему происхождению писаные конституции 14 европейских стран-членов ЕС являются демократическими, так как были приняты путём демократической процедуры. Правда, следует оговориться, что конституция Бельгии и Нидерландов в силу исторических условий были приняты ещё сословным представительством на основе цензового избирательного права, однако все последующие изменения вносились в них вполне демократическим путём демократически избранными парламентами.

Пути принятия конституций стран ЕС были весьма различными, часть их принималась обычными парламентами, другая часть- специально для этого избранными конституционными собраниями и затем они одобрялись народным решением или же, как во Франции, сразу принимались без референдумом без предварительного парламентского обсуждения или утверждения. Исключение составляет Основной закон Германии из-за особой исторической ситуации, когда Парламентский совет не был избран прямо, а составлен из представителей земельных ландтагов западногерманских земель. Основной закон был принят не всенародным голосованием, а демократически избранными ландтагами отдельных земель.

9. Права человека в странах ЕС.

Права человека и свободы включены в Хартию ЕС. В основу классификации прав и свобод в Хартии положен не предмет субъективного права, а ценности, на защиту которых оно направлено: человеческое достоинство, свобода, равенство, солидарность. Конкретные права человека, закрепляемые Хартией, сгруппированы в соответствии с этими критериями. Статьи Хартии разбиты на 7 глав:1) Глава I «Достоинство» (5 ст.) закрепляет права и гарантии, обеспечивающие достойное существование человеческой личности в обществе, включая право на жизнь, запрет пыток, рабства и т. д. Статья 1 провозглашает достоинство человека неприкосновенным и обязывает уважать и защищать достоинство каждого. Согласно Хартии оно не подлежит никаким ограничениям и образует фундамент всех остальных утверждаемых ею прав. Статья 2 о праве на жизнь запрещает применение высшей меры наказания и приведения смертной казни в исполнение. В статье 3 запрещается репродуктивное клонирование человека. Вне закона ставится использование человеческого тела и его частей с целью получения прибыли;2) Глава II «Свободы» (14 ст.) включает права на невмешательство в частную жизнь – это право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, вступление в брак и создание семьи; свобода мысли, совести и вероисповедания, свобода на занятие искусством и научной деятельностью, свобода предпринимательства;3) Глава III «Равенство» (7 ст.) наряду с принципом равенства в разных его проявлениях закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет о детях, пожилых, инвалидах;4) Глава IV «Солидарность» (12 ст.) имеет своей целью обеспечение социальной справедливости в обществе, смягчение противоречий между разными группами населения. В нее включены права трудящихся. В ней также закрепляются права на социальное обеспечение, охрану здоровья, другие социальные права и гарантии;5) Глава V «Гражданство» (8 ст.) перечисляет права, пользование которыми, как общее правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС;6) Глава VI «Правосудие» (4 ст.) закрепляет гарантии прав личности на эффективную судебную защиту. Сюда же включены презумпция невиновности, недопустимость обратной силы закона, соразмерность наказания и др.;7) Глава VII «Общие положения» (4 ст.) определяет сферу применения Хартии, ее соотношение с ЕКПЧ, ограничения на пользование устанавливаемыми ею правами, свободами и принципами.