Zásada územnej celistvosti v medzinárodnom. Charakteristika princípu územnej celistvosti štátov a princípu nedotknuteľnosti hraníc
RUSKÁ LEGISLATÍVA
V Rusku platí množstvo aktov, ktoré sa týkajú otázok interakcie s inými štátmi v kontexte národnej bezpečnosti a vojenských hrozieb.
Patria sem najmä: federálny ústavný zákon „O stannom práve“ z roku 2002; federálne zákony„O zničení chemických zbraní“ 1997, „O obrane“ 1996, „Na štátnej hranici Ruskej federácie“ 1993, „O mobilizačnej príprave a mobilizácii v Ruskej federácii“ 1997, „O vojensko-technickej spolupráci Ruska Federácia so zahraničnými štátmi “1998,„ O boji proti terorizmu “1998,„ O boji proti legalizácii (praniu špinavých peňazí) zločinne získaných príjmov a financovaní terorizmu “2001,„ O bezpečnosti “1992,„ O využívaní atómovej energie “1595; Koncepcia národnej bezpečnosti Ruskej federácie (prezidentské dekréty 1997 a 2000) atď. Zákon z roku 1995 „O postupe pri zabezpečovaní vojenského a civilného personálu Ruskej federácie účasti na mierových a bezpečnostných činnostiach“ ustanovuje (článok 11). ), napríklad, že poskytovanie ozbrojených kontingentov Ruskom sa vykonáva na základe osobitnej dohody s Bezpečnostnou radou OSN.
Pre štáty snáď nie je nič dôležitejšie ako ich územie. Územie je životným priestorom obyvateľstva, národov (národov), štátu. Územie je materiálnym základom existencie štátu, geografického prostredia jeho obyvateľstva a priestorovou hranicou jeho realizácie. verejný orgán právna nadradenosť. Toto je hodnota číslo jedna v hierarchii verejných hodnôt a štátnych záujmov.
Účelom zásady je chrániť územie štátu pred akýmkoľvek zásahom.
Samotný názov zvažovaného princípu však ešte nebol stanovený: v medzinárodné zmluvy a literatúra v názve princípu sú naznačené oba prvky - nedotknuteľnosť a celistvosť a každý z nich zvlášť.
Oba tieto prvky sú si významovo blízke, ale ich právny obsah je odlišný.
Územná nedotknuteľnosť- Toto je ochrana územia štátu pred akýmikoľvek vonkajšími zásahmi; nikto by nemal zasahovať na územie štátu za účelom jeho úplného alebo čiastočného obsadenia alebo okupácie, vniknúť do jeho pozemného, podzemného, morského alebo vzdušného priestoru proti vôli orgánov tohto štátu.
Územná celistvosť- je to stav jednoty a nedeliteľnosti územia štátu; nikto by nemal zasahovať na jeho územie za účelom úplného alebo čiastočného porušenia jeho jednoty, nezákonného rozčlenenia, oddelenia, odmietnutia, prevodu alebo pripojenia celého alebo jeho časti k územiu iného štátu.
Pojem „územná nedotknuteľnosť“ je teda širší ako pojem „územná celistvosť“: neoprávnené narušenie vzdušného priestoru štátu cudzím lietadlom by bolo porušením jeho územnej nedotknuteľnosti, zatiaľ čo územná celistvosť štátu by nebola porušené.
Princíp územná celistvosťštáty možno považovať za akési pokračovanie princípu nepoužitie sily.
Charta OSN (čl. 2, odsek 4) uvádza, že štáty sa musia zdržať hrozby alebo použitia sily „proti územná nedotknuteľnosť “ akýkoľvek štát. Základom je územná celistvosť politická nezávislosť, preto tieto dva pojmy často idú bok po boku.
Zásada územnej celistvosti štátov je zakotvená v záverečnom akte z roku 1975. V Charte OSN takýto princíp neexistuje.
Odsek 4 článku 2 Charty OSN ustanovuje povinnosť členov OSN zdržať sa hrozby alebo použitia sily okrem iného proti „územnej nedotknuteľnosti alebo politickej nezávislosti akéhokoľvek štátu“.
Presne povedané, v tomto prípade územnú nedotknuteľnosť(rovnako ako politická nezávislosť) nie je formálne pomenovaná ako zásada medzinárodného práva. Ona je len predmetom zásady zdržať sa hrozby alebo použitia sily. Avšak je prijatím Charty OSN sa všeobecne uznáva, že zásada územnej nedotknuteľnosti existuje v medzinárodnom práve.
Koncept územnej celistvosti štátov bol predložený v období po 2. svetovej vojne rozvojovými krajinami v reakcii na želanie koloniálnych mocností brániť národnooslobodzovaciemu hnutiu kolónií a pokusom o fragmentáciu ich území. Vyjadrením tejto opozície bola Bandungská deklarácia o podpore svetového mieru a spolupráce z roku 1955, ktorá medzi zásadami spolupráce medzi štátmi naznačovala potrebu „zdržať sa agresívnych činov alebo použitia sily proti územnej celistvosti alebo politického nezávislosť ktorejkoľvek krajiny “.
Tento vzorec sa nezhoduje s textom odseku 4 čl. 2 Charty OSN. To však neznamená opustenie zásady územnej nedotknuteľnosti rozvojovými krajinami v prospech zásady územnej celistvosti, ale jej ďalší rozvoj. Následne „bandungský vzorec“ rýchlo získal široký obeh v bilaterálnych dohodách. Príkladmi sú sovietsko-indické vyhlásenie z 22. júna 1955, poľsko-indické komuniké z 25. júna 1955, sovietsko-vietnamské komuniké z 18. júla 1955, spoločné vyhlásenie Indie a Saudská Arábia z 11. decembra 1955, sovietsko-afganské vyhlásenie z 10. decembra 1955, sovietsko-belgické komuniké z 2. novembra 1956 a množstvo ďalších dokumentov tohto druhu.
V Deklarácii o poskytnutí nezávislosti koloniálne krajiny a národy prijaté Valným zhromaždením OSN
14. decembra 1960, je obzvlášť pozoruhodné, že „všetky národy majú neodcudziteľné právo na ... celistvosť ich národného územia“, a každý pokus zameraný na úplné alebo čiastočné zničenie národnej jednoty a územnej celistvosti krajiny je nezlučiteľný s účelmi a zásadami Charty OSN ...
Deklarácia zásad medzinárodného práva, prijatá Valným zhromaždením OSN 4. novembra 1970, uvádza, že / každý štát sa musí zdržať akýchkoľvek opatrení zameraných na čiastočné alebo úplné narušenie „národnej jednoty alebo územnej celistvosti“ akéhokoľvek iného štátu.
Významným krokom v postupnom rozvoji tejto zásady boli dokumenty z Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe z roku 1975) Najmä v čl. IV Deklarácie zásad, zahrnutá v záverečnom akte konferencie, odkazuje na rešpektovanie „územnej celistvosti“, „politickej nezávislosti“, „jednoty akéhokoľvek zúčastneného štátu“.
Zásada územnej celistvosti je zakotvená v Spoločnom vyhlásení o základoch vzťahov medzi Ruskou federáciou a Čínou. Ľudová republika z 18. decembra 1992, v Zmluve o základoch medzištátnych vzťahov, priateľstva a spolupráce medzi Ruskou federáciou a Uzbeckou republikou zo dňa 30. mája 1992 (čl. 1), v preambule a čl. 2 Charty Organizácie africkej jednoty, v čl. V pakt Ligy arabských štátov atď.
V poslednej dobe sa častejšie používa komplexný vzorec - princíp integrity a nedotknuteľnosti štátneho územia.
Územie slúži ako materiálny základ štátu. Neexistuje štát bez územia. Štáty preto platia Osobitná pozornosť zabezpečenie jeho integrity. Charta OSN je povinná zdržať sa hrozby alebo použitia sily proti územnej nedotknuteľnosti štátu (časť 2 článku 2). Deklarácia z roku 1970 tento princíp nerozlišuje ako nezávislý. Jeho obsah sa odráža v ďalších zásadách. Zásada nepoužívania sily zaväzuje zdržať sa hrozby alebo použitia sily proti územnej nedotknuteľnosti akéhokoľvek štátu. Na tento účel nemožno použiť ani politický, ekonomický alebo iný tlak.
Územie štátu by nemalo byť predmetom vojenskej okupácie vyplývajúcej z použitia sily v rozpore s Chartou OSN ani predmetom získania iným štátom v dôsledku ohrozenia alebo použitia sily. Akvizície tohto druhu sa nepovažujú za legálne.
Posledné uvedené ustanovenie sa nevzťahuje na zmluvy o územných otázkach uzavreté pred prijatím Charty OSN. Odlišná situácia by spochybnila legitimitu mnohých dávno stanovených štátnych hraníc. Zákonnosť zabavenia časti územia štátov zodpovedných za vypuknutie 2. svetovej vojny uznáva Charta OSN (článok 107). Záverečný akt KBSE z roku 1975 zdôraznil nezávislý princíp územnej celistvosti, ktorého obsah odráža to, čo bolo povedané skôr. Územná celistvosť je stanovená v zakladajúcich aktoch regionálnych združení. Charta Organizácie amerických štátov definovala ochranu územnej celistvosti ako jeden z hlavných cieľov (článok 1). Podobné ustanovenie je obsiahnuté v Charte Organizácie africkej jednoty (články 2 a 3). Predmetná zásada je premietnutá aj do ústavného práva. Podľa ústavy: „ Ruská federácia zaisťuje celistvosť a nedotknuteľnosť svojho územia “(časť 3 článku 4).
Zásada nedotknuteľnosti hraníc dopĺňa zásadu územnej celistvosti. V Deklarácii z roku 1970 je jej obsah uvedený v časti o princípe nepoužívania sily. „Každý štát je povinný zdržať sa hrozby alebo použitia sily za účelom narušenia existujúcich medzinárodných hraníc iného štátu alebo ako prostriedku riešenia medzinárodných sporov vrátane územných sporov a otázok spojených so štátnymi hranicami.“
Štáty sú povinné zdržať sa hrozby alebo použitia sily na porušenie nielen hraníc, ale aj demarkačných línií. Toto sa týka dočasných alebo dočasných hraníc vrátane línií prímeria. To platí pre riadky, ktoré majú právny základ, t.j. tie, ktoré sú založené a sú v súlade s medzištátnou zmluvou alebo ktoré je štát povinný splniť z iných dôvodov. Ustanovuje sa, že dodržiavaním tohto pravidla nie je dotknuté stanovisko príslušných štátov k postaveniu a dôsledkom zavedenia takýchto línií. Existuje dôvod domnievať sa, že toto pravidlo sa vzťahuje aj na trvalé hranice, pretože zásada nepoužívania sily neukladá povinnosť uznať existujúce hranice.
Princíp nedotknuteľnosti hraníc bol formulovaný ako nezávislý princíp v Záverečnom akte KBSE z roku 1975. Jeho obsah zároveň presahuje princíp nepoužívania sily. Obsah princípu zahŕňa povinnosť uznať nedotknuteľnosť všetkých štátnych hraníc v Európe. Je známe, že porazené štáty úplne nerozpoznali hranice zriadené v dôsledku druhej svetovej vojny.
Zúčastnené štáty sa zaviazali zdržať sa akýchkoľvek, nielen silových požiadaviek alebo akcií zameraných na zabratie časti alebo celého územia iných štátov. Súčasne je po dohode poskytnutá možnosť zmeny hraníc v súlade s medzinárodným právom. Takýmto spôsobom boli zrevidované hranice NSR, ktoré zahŕňali územie NDR.
Princíp nedotknuteľnosti hraníc je spojený s pravidlom uti possidetis (ako ho vlastníte), ktoré sa používa pri určovaní hraníc novovzniknutých nezávislých štátov. Podľa pravidla už existujúce administratívne hranice sformovaním nezávislých štátov v nich sa stanú medzištátnymi. Bol použitý na určenie hraníc novo nezávislých štátov počas hromadnej dekolonizácie po 2. svetovej vojne. V roku 1964 Organizácia africkej jednoty potvrdila použiteľnosť pravidla na hranice afrických štátov. Na jeho základe boli uznané aj hranice medzi bývalými republikami Sovietskeho zväzu, napriek tomu, že neboli vždy spravodlivé a nie vždy boli naraz právne správne stanovené. Pravidlo sa uplatňovalo aj pri rozhodovaní o otázke hraníc na území bývalej Juhoslávie. Toto pravidlo bolo opakovane uplatňované Medzinárodný súdny dvor OSN pri riešení územných sporov. Súdny dvor zároveň zdôraznil, že ide o všeobecne uznávanú normu medzinárodného práva.
B.15 Zásada mierového urovnávania sporov: koncept a normatívny obsah. Mechanizmy implementácie tejto zásady
Zásada mierového urovnávania sporov je zakotvená v Charte OSN (článok 2.3) a všetkými medzinárodných nástrojov ktorým sa načrtávajú zásady medzinárodného práva. Je mu venovaných niekoľko rezolúcií Valného zhromaždenia OSN, medzi ktorými je obzvlášť dôležitá Manilská deklarácia z roku 1982 o mierovom urovnávaní medzinárodných sporov.
Deklarácia zásad medzinárodného práva z roku 1970 obsahuje nasledujúcu všeobecnú formuláciu zásady: „Každý štát vyrieši svoje medzinárodné spory s inými štátmi mierovými prostriedkami tak, aby neohrozil medzinárodný mier, bezpečnosť a spravodlivosť.“ V rovnakom duchu je táto zásada zakotvená v regionálnych aktoch, v stanovách Organizácie africkej jednoty, Organizácie amerických štátov a tiež v Severoatlantickej zmluve.
Táto zásada zaväzuje štáty riešiť akékoľvek medzištátne spory mierovou cestou. Táto zásada sa nevzťahuje na spory v prípadoch, ktoré sú v zásade vo vnútornej kompetencii akéhokoľvek štátu (zásada nezasahovania). Strany sporu nemajú právo odmietnuť mierové urovnanie.
Pozoruhodný je odkaz na spojenie medzi pojmami „mier“ a „spravodlivosť“. Spravodlivosť môže byť zaistená iba v mierových podmienkach. Iba spravodlivé rozhodnutie vedie k mieru. Spravodlivý svet je silný. Nespravodlivé rozhodnutia sú zárodkom budúcich vojen. Spravodlivosť je preto uznávaná ako nevyhnutný princíp svetového poriadku.
V nových podmienkach si záujmy zabezpečenia mieru vyžadujú nielen riešenie existujúcich sporov, ale aj predchádzanie ich vzniku. Zvlášť dôležité je predchádzanie konfliktom. Predchádzanie konfliktu vyžaduje menej úsilia, ako jeho neskoršie riešenie. Prevencia prehlbujúceho sa konfliktu sa dosahuje aj mierovými prostriedkami. OSN sa vyzýva, aby zohrávala osobitnú úlohu v preventívnej diplomacii. Tomuto problému je venovaných niekoľko uznesení valného zhromaždenia. Ústredným bodom je Deklarácia o prevencii a odstraňovaní sporov a situácií, ktoré môžu ohroziť medzinárodný mier a bezpečnosť, a o úlohe OSN v tejto oblasti (1988). Deklarácia zdôrazňuje princíp zodpovednosti štátov za predchádzanie a odstraňovanie sporov a nebezpečných situácií.
Dôležitým prvkom posudzovanej zásady je zásada slobodnej voľby prostriedkov mierového urovnávania sporov, na ktorú opakovane zdôraznil Medzinárodný súdny dvor. V uznesení o predbežných opatreniach v prípade zákonnosti použitia sily (Juhoslávia proti USA) Súdny dvor, ktorý vyjadril znepokojenie nad používaním sily v Juhoslávii, čo vyvoláva vážne problémy v medzinárodnom práve, uviedol, že akýkoľvek spor o zákonnosti použitia sily musí byť vyriešené mierovými prostriedkami, ktorých voľba podľa čl. 33 Charty OSN, patrí stranám. Súdny dvor zároveň zdôraznil ďalší dôležitý aspekt zásady mierového urovnávania sporov - „strany by mali dbať na to, aby spor nezhoršovali alebo nerozširovali“.
Územie slúži ako materiálny základ akéhokoľvek štátu nevyhnutná podmienka jeho existenciu. Všetky prírodné zdroje sú integrálnymi zložkami územia štátu, a ak je územie ako celok nedotknuteľné, potom sú nedotknuteľné jeho zložky, to znamená prírodné zdroje v ich prirodzenej forme. Ich rozvoj zahraničnými osobami alebo štátmi bez povolenia územného suveréna je uznávaný ako porušenie územnej nedotknuteľnosti štátu. Štáty preto venujú osobitnú pozornosť zaisteniu jeho integrity. Dokonca aj Štatút Spoločnosti národov je povinný rešpektovať a chrániť územnú celistvosť členských štátov pred akýmkoľvek vonkajším útokom. Tento princíp bol zavedený prijatím Charty OSN v roku 1945.
Niekedy sa princípu územnej celistvosti štátov hovorí aj princíp celistvosti štátneho územia alebo zásada nedotknuteľnosti štátneho územia, podstata je však rovnaká - zákaz násilného zabavenia, anexie alebo rozčlenenia územie cudzieho štátu.
V odseku 4 čl. 2 Charty OSN obsahuje predpis o povinnosti zdržať sa hrozby alebo použitia sily proti územnej nedotknuteľnosti štátov, čím sa konečne ustanovuje zásada územnej celistvosti štátov, aj keď v stručnej formulácii.
Deklarácia z roku 1970 o zásadách medzinárodného práva o priateľských vzťahoch a spolupráci medzi štátmi v súlade s Chartou OSN hovorí, že každý štát „sa musí zdržať akýchkoľvek opatrení zameraných na čiastočné alebo úplné narušenie národnej jednoty a územnej celistvosti ktoréhokoľvek iného štátu alebo krajina". Poznamenal tiež, že „územie štátu by nemalo byť predmetom vojenskej okupácie vyplývajúcej z použitia sily v rozpore s ustanoveniami charty“ a že „územie štátu by nemalo byť predmetom nadobudnutia iný stav v dôsledku ohrozenia alebo použitia sily. “ Akékoľvek územné zisky vyplývajúce z hrozby alebo použitia sily by nemali byť uznané za legitímne.
Táto zásada medzinárodného práva bola rozpracovaná aj v Záverečnom akte Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe z roku 1975, ktorý obsahuje jeho samostatnú a najúplnejšiu formuláciu: „Účastnícke štáty budú rešpektovať územnú celistvosť každého zo zúčastnených štátov. V súlade s tým sa zdržia akéhokoľvek konania, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami Charty OSN, voči územnej celistvosti, politickej nezávislosti alebo jednote akéhokoľvek zúčastneného štátu, a najmä akéhokoľvek takého konania, ktoré predstavuje použitie sily alebo hrozba sily .... Zúčastnené štáty sa rovnako zdržia premeny svojho územia na objekt vojenskej okupácie alebo iné priame alebo nepriame opatrenia použitia sily v rozpore s medzinárodným právom alebo predmet nadobudnutia prostredníctvom týchto opatrení alebo hrozby ich vykonania. Žiadne povolanie ani nadobudnutie tohto druhu nebude uznané za legálne. “ Okrem toho to platí pre všetky opatrenia proti územnej celistvosti alebo nedotknuteľnosti. Napríklad tranzit akýchkoľvek vozidiel cez cudzie územie bez povolenia územného suveréna je porušením nielen nedotknuteľnosti hraníc, ale aj nedotknuteľnosti štátneho územia, pretože práve toto územie sa používa na tranzit .
Charta OSN zakazuje hrozbu alebo použitie sily proti územnej celistvosti (nedotknuteľnosti) a politickej nezávislosti štátov. Vo Vyhlásení o zásadách medzinárodného práva z roku 1970 pri zverejnení obsahu odseku 4 čl. 2 Charty OSN reflektoval určité prvky princípu, ktorý je interpretovaný ako súčasť princípu zvrchovanej rovnosti štátov a princípu nepoužívania sily a ohrozenia silou v r. Medzinárodné vzťahy... Deklarácia zásad medzinárodného práva z roku 1970 uvádza, že „územná celistvosť a politická nezávislosť štátu sú nedotknuteľné“. Osobitne sa poznamenáva, že územie štátu by nemalo byť predmetom vojenskej okupácie vyplývajúcej z použitia sily v rozpore s ustanoveniami Charty OSN a že územie štátu by nemalo byť predmetom nadobudnutia iným štátom stav v dôsledku ohrozenia alebo použitia sily. Žiadne územné akvizície vyplývajúce z hrozby alebo použitia sily by nemali byť uznané za legitímne.
Vzhľadom na dôležitosť tejto zásady však účastnícke štáty OBSE považovali za potrebné zdôrazniť ju ako nezávislý princíp, ktorým sa chcú riadiť vo svojich vzájomných vzťahoch. V tejto súvislosti obsahuje záverečný akt KBSE z roku 1975 najkompletnejšiu formuláciu princípu územnej celistvosti štátov: „Zúčastnené štáty budú rešpektovať územnú celistvosť každého zo zúčastnených štátov. V súlade s tým sa zdržia akéhokoľvek konania, ktoré je v rozpore s cieľmi a zásadami Charty OSN, voči územnej celistvosti, politickej nezávislosti alebo jednote akéhokoľvek zúčastneného štátu, a najmä akéhokoľvek takého konania, ktoré predstavuje použitie sily alebo hrozba sily .... Zúčastnené štáty sa tiež zdržia toho, aby sa územie druhého štátu menilo na predmet vojenskej okupácie alebo iné priame alebo nepriame opatrenia použitia sily v rozpore s medzinárodným právom alebo na predmet nadobudnutia prostredníctvom týchto opatrení alebo hrozby ich vykonania . Žiadne povolanie ani nadobudnutie tohto druhu nebude uznané za legálne. “
Tento princíp teraz existuje v zaužívanej právnej forme, ale nepriamy dôkaz o jeho pôsobení sa nachádza v dvojstranných dohodách politického charakteru, v regionálnych dokumentoch, najmä v zákonných dokumentoch politických regionálnych organizácií. Teda preambula a umenie. 2 Charty Organizácie africkej jednoty (ďalej len „OAU“) ustanovuje, že cieľmi organizácie sú ochrana územnej celistvosti, prírodných zdrojov afrických štátov; Čl. Pakt V LAS sa dotýka aj problému ochrany územnej celistvosti členských štátov Ligy.
